淺談中國青年失業(yè)問題以及對養(yǎng)老保障體系的影響

淺談中國青年失業(yè)問題以及對養(yǎng)老保障體系的影響

論文關鍵詞:中國青年失業(yè)養(yǎng)老保障影響

論文摘要:文章以新的人口學研究視角，從中國青年失業(yè)問題來研究和養(yǎng)老保障體系之間的關系，首先對中國失業(yè)青年的數量進行了估計，然后是針對這部分群體對中國養(yǎng)老保障體系中資金、觀念、代際、自身、同代之間的影響和沖擊的思考。

一、研究背景

就業(yè)是關系到國計民生的一件大事，特別是在我國社會保障還不是很完善的情況下，就業(yè)對家庭和個人來說更顯得尤為重要。當前，我國正面臨著城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農村勞動力轉移和下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三碰頭”的局面，勞動力市場供大于求的緊張態(tài)勢，不可避免的對中國就業(yè)市場帶來沖擊和和增加就業(yè)的困難。據勞動保障部2002年四季度對89個城市勞動力市場狀況調查，16-36歲的求職者約占總求職人數的%;其中，16-24歲之間的求職者占%,25-34歲之間的求職者占%;青年求職者已經變成為主體，這與過去求職者主要為35歲以上大齡群體的情況有明顯的變化。我國已經出現(xiàn)青年人就業(yè)困難的現(xiàn)象。

我國失業(yè)問題的研究與中國經濟轉軌和國有企業(yè)改革是密切相關的，自從20世紀90年代中期以來伴隨著下崗等問題開始，關于失業(yè)的研究也開始。尤其是針對下崗工人的再就業(yè)問題研究的比較多，而且因為問題的嚴重程度也一直給與比較多的關注。但是，針對青年失業(yè)問題的研究卻相對比較少，這一方面可能是由于資料的缺乏，另一方面也與社會經濟條件及制度有關。但是隨著下崗失業(yè)問題中的“4050”人員尚未完全解決的同時，新問題又不斷凸顯，大學擴招后的大學畢業(yè)生、大量的初高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)、城市化過程中大量失地農民的后代等等，都源源不斷地釋放到就業(yè)市場上，因此近年來引起了包括學術界的廣泛關注，尤其是在全球化青年失業(yè)問題的大背景下，青年失業(yè)問題也開始漸漸得到重視。青年失業(yè)問題不僅僅對社會經濟、文化、傳統(tǒng)、安全產生影響，同時還會對中國現(xiàn)存的人口問題進一步惡化。本文的研究視角是考察這群失業(yè)青年對中國養(yǎng)老制度的沖擊和影響后果，就此問題，本文試圖通過一個話題來引發(fā)學術界對中國青年失業(yè)問題和老齡化過程中養(yǎng)老問題之間關系的思考，同時也為更多的學者研究青年失業(yè)等相關問題拋磚引玉。

本文的安排如下:首先對中國目前的失業(yè)青年數量進行估計;然后是對中國青年失業(yè)問題對養(yǎng)老保障體系的沖擊和影響做深人剖析;最后是本文的結論以及進一步討論。

二、對中國失業(yè)青年的數量估計

1、資料來源

本文所使用的資料主要來源于:(1)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》(1999-2004)，中國國家統(tǒng)計局編，中國統(tǒng)計出版社出版。該數據是國內外學者參考的主要年鑒之一、比較權威，本文主要數據資料是根據該年鑒計算整理得到。(2)中國勞動保障部勞動力市場網上公布部分城市勞動力市場的供求數據(2001-2004各個季度的數據資料)，該數據是分季度統(tǒng)計、可以及時、動態(tài)的了解最新的勞動力市場需求信息。同時本文根據需要把各個季度的數據整理成了全年的數據，本文的參考數據資料源于此。(3)中國期刊網上的文獻。該數據庫是目前國內容量最大、資料最全的數據庫。其中包含了很多地區(qū)政府以及學者對該問題的數據調查資料。這在某種程度彌補了一些在數據上的缺憾。(4)教育部公開的數據資料以及國內公開出版的新聞報紙。多渠道、多角度的數據對審視青年失業(yè)問題是非常必要，同時也是有益的，因此，在本文這些數據的使用有時是單獨引證，有時是相互印證，更多時候只是給讀者或者該問題的研究者提供一點線索或者說一個視角。

2、青年概念的界定

在研究青年失業(yè)問題時首先要了解失業(yè)青年的數量和基本特點，但是有必要澄清一點，目前國內研究涉及到這個問題時，由于年齡的下限界定不同，因而失業(yè)青年的數量或者比例是不同的。國際上各國關于青年的界定也有所不同，其中1985年，聯(lián)合國首次將青年界定為15-24歲之間的人群。中國大多數學者討論青年問題時對青年的界定比較寬泛或者沒有界定。為了大多數學者的研究能夠進行對比、也為了不引起讀者的混淆，因此在本文中盡量不泛泛使用青年這個概念，而采取折中的方法，不進行界定，而使用比較年齡段的方法，例如青年16-24歲、16-29歲，16-34歲等等;但是對于某些無法提煉年齡結構的數據或者涵蓋青年概念的數據，本文會使用其他的概念來說明。例如:新成長失業(yè)青年等等。這些概念和本身的青年概念又有區(qū)別，但是對于研究該問題的初期，對于數據資料本身就十分有限和稀缺的情況下，必要時引用這部分數據又是十分有益的。因此，在本文中出現(xiàn)的類似青年的概念之間不是可以完全替代的，而是一種互相說明補充的作用，這一點對于將來該問題的深人研究和規(guī)范研究是必須闡述和澄清的。

3、關于失業(yè)青年數據資料的估計

關于失業(yè)青年的數量是非常難統(tǒng)計的，一是因為統(tǒng)計公報或者統(tǒng)計年鑒提供的是登記失業(yè)率，此外，這個登記失業(yè)率還是城鎮(zhèn)的數據，沒有包括農村數據;二是我國的勞動力市場包括職業(yè)介紹中心登記的情況往往也是覆蓋面有限;三是各城市之間的經濟差距，使得對這個問題的重視程度不同，例如上海就通過各種方式進行了解，而另外一些城市卻沒有任何數據資料;四是失業(yè)青年中的群體差異性使得研究的重點不同，例如失業(yè)青年中的弱勢群體和大學生群體，前者沒有任何數據，后者得到很多關注。以上的種種原因，使得我們研究中的數據要遠遠小于真實的數據。但是我們仍然盡力嘗試能夠讓讀者大致了解一些情況。

(1)根據《中國勞動統(tǒng)計年鑒》資料估計

根據表1;1998年到2003年城鎮(zhèn)勞動力供給與配置情況可以看到，城鎮(zhèn)勞動力供給總數遞增很快，從1998年萬人增加到2003年的萬人，6年間平均每年增加萬人;而相對城鎮(zhèn)勞動力的配置情況，6年間平均每年增加萬的就業(yè)機會。1998-2001年當年未就業(yè)比例始終在40%上下徘徊，到了2002年、2003年這一比例上升到45%。以2003年數據為例，也就是2003年城鎮(zhèn)勞動力中有大約1300萬人沒有就業(yè)。根據勞動力年齡的界定是16-59歲，當然屬于青年16-34歲的人數是不知道的，但是這部分數據中的“高等學校畢業(yè)生”、“中等學校畢業(yè)生”、“未能升學的初高中畢業(yè)生”的年齡范疇都屬于青年的界定，參見表2。根據教育部2003年底大學生就業(yè)率83%估算，“高等學校畢業(yè)生”畢業(yè)不能就業(yè)的數量是37萬人左右;根據上海閘北區(qū)的調查中等學校畢業(yè)生和初高中畢業(yè)生的失業(yè)率%和%估算我們這里的全國數據(調查組，2003),“中等學校畢業(yè)生”、“未能升學的初高中畢業(yè)生”的數據分別為111萬人和160萬人。僅是這三部分數據中不能就業(yè)人員的統(tǒng)計就超過300萬人，真實的數據一定要大于該數據。

(2)根據中國部分城市勞動力市場資料估計

由于這部分數據是根據中國部分城市勞動力市場的數據匯總得到，因此在本文中只能使用新成長失業(yè)人員占全部失業(yè)人員的比例來說明該群體的情況。這一數據是從2001年開始，因此我們只能對2001年到2004年各個季度以及年度數據進行對比，由于年度數據有限，我們沒有辦法對新成長失業(yè)人員比例進行趨勢的預測，只能說這部分人的比例占整個失業(yè)人員的大約為五分之一左右。按照這種比例推斷，這部分群體游離在就業(yè)狀態(tài)之外，隨著時間的推移，就業(yè)優(yōu)勢更加喪失，那么成為失業(yè)青年中不業(yè)群體的人群就會更加龐大。

(3)全國各地區(qū)調查問卷資料的估計

在考察全國青年失業(yè)人口的數量之前，我們首先考察某些地區(qū)的登記青年失業(yè)人口的情況，然后讀者可以根據文中提供的各種比例推論目前中國青年失業(yè)人口的情況。上海市寶山區(qū)統(tǒng)計局的數據顯示，該區(qū)16"35歲的城鎮(zhèn)失業(yè)青年到2001年以達到21688人，占全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數的%(許小玲，2003)。而上海市寶山區(qū)就業(yè)促進中心提供的有關數據顯示，截止到2002年1月，區(qū)內35歲以下的青年失業(yè)的登記人數為39576人，占全區(qū)失業(yè)人口總數的%(蘇紅，2003)。同樣是上海，閘北區(qū)2001年25歲以下失業(yè)青年占失業(yè)人員總數的%，高于上海市統(tǒng)計比例近8個百分點(課題組，2003)。-2003年社會和勞動保障對全國沈陽、南京、鄭州、宜昌、齊齊哈爾等十個城市進行的抽樣調查報告顯示，失業(yè)人員中，35歲以下的青年所占比例高達53%(童紅梅，2004)。共青團江蘇省委在2004年2-9月，在全省范圍內對35周歲以下的無業(yè)失業(yè)青年進行抽樣調查中發(fā)現(xiàn)，有%的人失業(yè)后不去主管部門登記，一方面反映無業(yè)失業(yè)青年尋找工作的積極性不高，另一方面說明社會隱形失業(yè)比較嚴重，實際失業(yè)人數要大大高于某些統(tǒng)計數字(練月琴等，2005)。

(4)對失業(yè)青年群體內部分類的估計

a大學生待業(yè)的數量

教育部提供的數據表明，2002年大學畢業(yè)生約有43萬人未能找到工作，2003年大學畢業(yè)生待業(yè)人數超過52萬人，2004年大學畢業(yè)生人數增至69萬人，而2005年將達到79萬人(安國啟，2005)。如果按2002年的%的大學初次就業(yè)率來估算，那么從2003年到2005年，離校時未就業(yè)的畢業(yè)生將分別達到75萬、99萬和120萬。即使按照教育部公布的2003年年底的就業(yè)率83%來計算，2003年底仍然有36萬人沒有進人就業(yè)狀態(tài)，以此估算2004年有48萬、2005年有58萬人。這樣按照2002年初次就業(yè)率和2003年底就業(yè)率估算出的大學生(2003-2005)累計未就業(yè)的數量的域值為[142萬，294萬]。

b.未升學的初高中畢業(yè)生和中等職業(yè)畢業(yè)生

根據城鎮(zhèn)勞動力供給總數中未能升學的初高中畢業(yè)生的數據繪制的圖1，用以說明這一群體的數量發(fā)展趨勢。之所以把未能升學的初高中畢業(yè)生拿出來，是因為根據這部分人年齡大多處在15-20歲之間，年齡低、學歷低、而且沒有任何職業(yè)訓練，這部分人將來成為失業(yè)青年中一直不能就業(yè)的可能性最大。根據表1，這部分人大約有二三百萬.根據圖1這一群體還有很強的上升勢頭。另外一部分群體是中等職業(yè)畢業(yè)生，根據表2,2003年這部分群體的人數是2508299人。整個用人單位存在人才過度消費，所以這部分群體常常是“畢業(yè)即失業(yè)”。另外，這部分群體和未升學的初高中畢業(yè)生呈現(xiàn)特征相似:年齡低、學歷低、沒有工作經驗等。雖然這兩部分人占整個城鎮(zhèn)勞動力供給總數的比例不是很大，但因為該群體的低齡化因此對該群體的就業(yè)問題不容忽視。

三、中國青年失業(yè)問題對養(yǎng)老保障體系的影響分析

根據預測，2020年左右，65歲及以上老年人口占總人口的比例將超過10%，年齡中位數將超過36歲;2040年，中國將步人嚴重老齡化時期，平均每5個人中就會對應一個65歲以上的老年人口。按照這種預測，那么平均這5個人中去掉未成年人、喪失勞動能力的人、沒有到達65歲但已經退出勞動力市場的人，結果將會是多少?盡管不知道具體的數字，但已經讓人喘不過氣來，如果再減去不能就業(yè)青年人，數字也許會更加震撼人心。那么我們就會反問，剩下的人面對如此大的壓力還會愿意承擔上一代養(yǎng)老的社會責任嗎?這只是一種預測，準確與否有待時間的檢驗，但是我們必須面對中國養(yǎng)老保障的現(xiàn)實問題，也就是任何可能影響或者是產生沖擊的養(yǎng)老問題的可持續(xù)的問題，在上面的分析中，我們沒有辦法改變的因素是未成年人的撫養(yǎng)比、喪失勞動能力的人，可以改變的是提高退休年齡、增加就業(yè)機會、促使MEET族的就業(yè)。但是現(xiàn)實問題提高退休年齡和增加就業(yè)機會本身涉及到方方面面的問題，而促使失業(yè)青年改變觀念、增加職業(yè)培訓和指導是真正解決現(xiàn)實和未來養(yǎng)老保障體系方面最切實可行的途徑。以下就是針對青年失業(yè)問題對中國養(yǎng)老保障體系中資金、觀念、代際、自身、同代之間的影響和沖擊的思考。

1、對個人賬戶和社會保障養(yǎng)老基金的影響

中國養(yǎng)老基金名義上是按照現(xiàn)收現(xiàn)付制加部分積累的個人賬戶相結合進行時，但由于目前制度是養(yǎng)老基金社會統(tǒng)籌和個人賬戶的混帳管理，因此養(yǎng)老基金的保障體系實質上仍然實現(xiàn)收現(xiàn)付制度。在完全積累的養(yǎng)老保障體系中，每一代人都在為自己的退休而積累或是儲蓄，但在目前中國實行的部分積累制尤其帶有現(xiàn)收現(xiàn)付的成分情況下，那么只能由下一代或者幾代人的繳納來完成。根據最新權威資料，到2004年新的個人賬戶空賬已達7400億元，且以每年1000多億元的速度增加。這種潛在的養(yǎng)老保障基金的風險會越來越大，這是中國養(yǎng)老保障制度在轉軌過程中必須要面對問題。應該說一個國家的社會保障制度為保障勞動力市場的平穩(wěn)運行而付出的各種費用，同時又需要在職勞動力的供款保障和支持。有學者提出，利用勞動力市場，通過擴大新人總量，是解決養(yǎng)老負擔過于沉重的一個可行辦法。但是失業(yè)青年的大量存在，既沒有為自己積累起相應的養(yǎng)老基金，也未能對目前社會養(yǎng)老統(tǒng)籌做出貢獻。

2、對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念的影響

中國具有尊老愛幼的傳統(tǒng)，儒家文化中的“孝道”更是千百年來傳頌的美德，而且也是維系代際關系的基本準則。中國的養(yǎng)老方式長期以家庭支持為主，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀就是養(yǎng)兒防老以及反哺模式，盡管社會化生產方式已漸漸打破家庭養(yǎng)老一統(tǒng)天下的局面，但目前中國的養(yǎng)老依然是以家庭養(yǎng)老為主。

當新一代獨生子女成長起來之后，由于他們受到的溺愛和寵慣，家庭觀念和對父母的責任感大大降低，中國的家庭養(yǎng)老模式必然將會遇到挑戰(zhàn)(蔡防等，2003)。獨生子女和以往的多子女的家庭相比，受到父母和親戚更多的嬌慣和溺愛，形成自我中心的性格特征，成年后對贍養(yǎng)父母的意識比較薄弱;而中國的失業(yè)青年又大多是獨生子女，加上不想就業(yè)依然依賴父母生活，那么作為成年人應有的責任也會更加淡化，養(yǎng)本身就比較困難，更不要說承擔養(yǎng)父母的責任了;甚至有的父母不僅養(yǎng)兒子、女兒這一代，還要養(yǎng)他們的下一代人。

根據經濟學的交換理論，交換動機的新含義是，父母在子女年幼時對其進行投資，并指望在自己年老時得到子女以養(yǎng)老形式提供的回報(Guttman,2001)。NEET族的存在，使交換理論失去意義，同時父母對養(yǎng)老存在危機和不安全感，這將對人們生育觀念產生影響，將進一步惡化人口結構。

3、對將來自身養(yǎng)老保障問題的影響

現(xiàn)在的失業(yè)青年大多處在15-19歲和20-30歲這樣兩個年齡段，就是初高中(技校、中專等)畢業(yè)生和大學研究生畢業(yè)生兩個階段。前者和后者之間有很大不同，但是年輕、不愿意就業(yè)或者不能順利就業(yè)是共同特征，隨著不就業(yè)的時間推移，這批年輕的NEET族進人40-50歲階段，那么就業(yè)困難更大，在勞動力市場上年輕資本或者說年輕資源就遺失殆盡，更無優(yōu)勢可言。現(xiàn)在可以靠父母，到了沒有父母可靠的時候怎么辦?難道要靠領最低生活保障金或者失業(yè)金過一輩子或者靠他們的下一代來養(yǎng)老嗎?

4、對同代人養(yǎng)老問題的影響

根據有關方面數據，預計到2020年，退休人數將超過1億人，贍養(yǎng)比將達到:1左右。如果除去失業(yè)青年的影響，那么贍養(yǎng)比會低于:1，這對同代人產生不公平，本來共同承擔的責任和資金變成了由其中的一部分人承擔，加大了這部分人的經濟和精神負擔。《中國青年報》4月6日報道，2004年，烏魯木齊市有13名碩士因為就業(yè)期望值過高，找不到滿意的工作崗位，領取了失業(yè)金。如果說失業(yè)青年中那些因為學歷低被排斥在就業(yè)市場之外，那么這些擁有高學歷的失業(yè)青年就是因為期望值不同而不就業(yè)，甚至領取失業(yè)金接受社會的保護，這可能會導致政府的財政狀況出現(xiàn)危機。同時對同代人的觀念也會產生沖擊，會動搖一些人關于就業(yè)和養(yǎng)老的觀念，如果失業(yè)青年繼續(xù)增加，就有可能導致現(xiàn)有的中國養(yǎng)