全球化時代的南北關系

全球化時代的南北關系

從20世紀下半葉以來(尤其是冷戰(zhàn)后)，世界貿易飛速發(fā)展，國際投資大幅增長，現(xiàn)代科學技術突飛猛進，國際分工越來越細，實行對外開放的國家遵守和參與修訂“游戲規(guī)則”?？傊?，世界各國相互依存、相互影響日益加深。目前，世界上出現(xiàn)的共同性問題愈來愈多，而且這些問題非單個國家或幾個國家所能解決，必須靠全球范圍內所有國家(不分國家大小、不分國力強弱、更沒有南方和北方之分)聯(lián)合行動、共同努力，才能收到成效。這就是全球化時代。

在這個時代，全球化主要表現(xiàn)在經(jīng)濟領域，但正在向政治、軍事、法律等方面擴展，甚至涉及文化取向、價值判斷等意識形態(tài)方面。全球化問題不僅是當今的熱門話題，更是決定21世紀世界政治、經(jīng)濟走向的決定性因素，并對今后南北關系產(chǎn)生重大影響。

一、南北相互依存進一步加深

眾所周知，殖民時期，亞非拉國家經(jīng)濟依附于殖民地宗主國；即使在政治取得獨立以后的一個相當長的時期內，由于發(fā)達國家在國際市場上占有絕對多數(shù)份額以及控制和操縱著國際經(jīng)濟機構，發(fā)展中國家在經(jīng)濟上依然嚴重地依賴發(fā)達國家。這種非對稱性的相互依存主要表現(xiàn)在：大多數(shù)發(fā)展中國家進出口貿易的2／3以上依賴于發(fā)達國家；現(xiàn)代科技的進步使得貿易條件的變化愈發(fā)不利于南方國家，從而導致南北雙方的談判地位和能力的不對稱；此外，國際直接投資的3／4流向發(fā)達國家，而發(fā)展中國家所吸收的外資只占19％(況且，流向發(fā)展中國家的資金2／3集中在亞洲的新興市場國家)；還有，新發(fā)明和新產(chǎn)品的開發(fā)與應用基本上掌握在發(fā)達國家手中。

但是，隨著發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟全球化的深入，這種不對稱性的相互依存正在發(fā)生變化。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家在世界制成品中的份額已從20世紀90年代初的23％上升到21世紀初的29％。發(fā)展中國家在全球工業(yè)制成品出口總額中的比例也從80年代初的1／4上升到21世紀初的1／3。世界銀行統(tǒng)計，1999年110個非經(jīng)合組織成員國的出口額占世界總出口額的20％。發(fā)展中國家(特別是新興市場國家)已成為發(fā)達國家極其重要的市場。可以肯定，由于世界經(jīng)濟結構的調整和發(fā)達國家不斷將夕陽產(chǎn)業(yè)轉移到發(fā)展中國家，越來越多的發(fā)展中國家實行對外開放政策，參與國際大循環(huán)、大流通，發(fā)展中國家在世界市場上的份額還會上升。這樣，將有利于南北雙方非對稱性的相互依存的改變。

隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，全球性貿易往來、資金流動和科技進步，正在推倒各國形形色色、各種各樣的壁壘，在全球范圍內形成一個相互依存、共同發(fā)展的整體。發(fā)展中國家經(jīng)濟作為世界經(jīng)濟不可分割的一部分，與發(fā)達國家之間的經(jīng)濟利益錯綜交織，互相影響日漸增大。

推動經(jīng)濟全球化的一個重要因素是國際資本流動。世界銀行預計，今后20年金融資本的供給將進一步擴大，且主要來自發(fā)達國家的養(yǎng)老金和共同基金。預計，全球此項資產(chǎn)到2025年將高達13．7萬億美元。估計資金需求的增長即使不超過供給的增長，也會與其持平。這些資金必將在全世界到處尋求高額回報。而發(fā)展中國家正是國際社會普遍看好、具有極大吸引力的潛在回報的地方。從1980年以來，投向發(fā)展中國家的凈外國直接投資規(guī)模增長了12倍。據(jù)報道，目前新興市場國家股票指數(shù)上升了10％以上，債券發(fā)行量達到了4年來的最高水平，2002年凈資本流入金額接近亞洲金融危機前的1997年水平。自1985年以來，吸收外資10億美元以上的國家和地區(qū)已經(jīng)從17個增加到51個，而且將近一半是發(fā)展中國家和地區(qū)。跨國直接投資的增長必將進一步密切發(fā)達國家與發(fā)展中國家的經(jīng)濟聯(lián)系，促進各國經(jīng)濟“你中有我、我中有你”局面的形成。

二、南北間國際分工向水平方向轉變

全球化與技術革命“正在共同創(chuàng)造一個新的網(wǎng)絡時代?！薄肮I(yè)時代是圍繞垂直一體化的組織，以高額的通信、信息和交通費用構造而成的。網(wǎng)絡時代則依靠橫向的網(wǎng)絡而建立，各個組織都把精力集中在自己富有競爭力的獨特領域。這些新的網(wǎng)絡跨越各大洲，其中心遍布四海，從美國的硅谷、巴西的圣保羅直到南非的豪登和印度的班加羅爾?！彪S著信息技術革命的興起與發(fā)展，西方發(fā)達國家調整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的重要措施之一，即在發(fā)展高新技術和產(chǎn)業(yè)的同時，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將一部分低技術的勞動密集型夕陽產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移，如紡織、能源、化工、冶金以及機器和電子產(chǎn)品的組裝等。發(fā)達國家的經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉移，客觀上促進了發(fā)展中國家的單一經(jīng)濟結構的改變。

跨國公司經(jīng)營戰(zhàn)略的轉變，也是發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化的另一個重要原因。目前，跨國公司制定經(jīng)營戰(zhàn)略均從全球性的目標出發(fā)組織其經(jīng)營活動，即從全球的范圍去合理配置各種資源，不是僅考慮本國的比較利益，而是在全球范圍謀求經(jīng)濟利益；從而改變了以往攫取殖民地的廉價原材料和勞動力，產(chǎn)品主要用來返銷母國或出口的跨國經(jīng)營模式?！叭蛐怨?總部往往設在北美、歐洲或日本)如今通常都在若干個國家設有研究機構，并且把產(chǎn)品交給各地的工廠來生產(chǎn)?！卑l(fā)展中國家以低廉價格為諸如IBM、微軟、惠普、AT&T等公司生產(chǎn)電腦軟件。這種“以世界為工廠、以各國為車間”的跨國生產(chǎn)模式，有利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟結構調整向多樣化方向發(fā)展，也有利于發(fā)展中國家參與水平方向的國際分工。

冷戰(zhàn)后，越來越多的國家宣布實行開放政策，實現(xiàn)貿易自由化，鼓勵外國企業(yè)到本國建工廠、雇勞工、加工生產(chǎn)或組裝，直到將產(chǎn)品運往第三國銷售。據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代初，所有制成品貿易(約8000億美元)中有1／3是組件和部件。這種新型國際交流模式形成了不斷擴展的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡。例如，美國通用電器公司在全球(包括發(fā)展中國家)招標，世界各地的企業(yè)競相投標提供產(chǎn)品。20世紀90年代，美國就把10個發(fā)展中國家(地區(qū))列為今后出口和投資的重點。由此可以看出，西方發(fā)達國家對發(fā)展中國家(尤其是對新興工業(yè)化國家)顯示出濃厚的興趣和重視。

從20世紀80年代末以來，“四小龍”開始實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代，以生產(chǎn)標準化產(chǎn)品和利用“成熟技術”為主，向高技術、高增值的方向發(fā)展。同時，東盟的泰國、馬來西亞、印度尼西亞和菲律賓急起直追，利用勞動力低廉的優(yōu)勢，大量接收日本、“四小龍”轉移的成熟技術和標準型產(chǎn)品生產(chǎn)。馬來西亞現(xiàn)已成為僅次于日本、美國的世界第三大半導體生產(chǎn)國。亞太地區(qū)國家的產(chǎn)業(yè)結構升級和轉移，是世界范圍的國際產(chǎn)業(yè)分工由垂直向水平發(fā)展的一個縮影。隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，這種國際分工將進一步深化。

三、相互妥協(xié)是南北雙方的必然選擇

在全球化時代，發(fā)展中國家已成為世界經(jīng)濟不可分割的一部分，南北雙方只有保持和諧、平衡的發(fā)展，世界經(jīng)濟才能得以健康地運行。這是南北雙方從幾十年的實踐中取得的共識。發(fā)達國家開始認識到要從根本上解決商品市場、資金出路和原料供應的問題，越來越依靠發(fā)展中國家；發(fā)達國家不愿意幫助發(fā)展中國家解決經(jīng)濟發(fā)展中的問題，其結果必然是拖世界經(jīng)濟的后腿。在廣大的發(fā)展中國家日益貧困、落后的情況下，發(fā)達國家也不可能長期保持本國的經(jīng)濟增長和穩(wěn)定。墨西哥和東南亞金融危機波及全球就是例證。

冷戰(zhàn)結束后，發(fā)達國家一度把援助與民主化、人權聯(lián)系起來。美國宣稱，實行多黨制是美國向發(fā)展中國家提供援助的前提。國際社會說，把提供援助與受援國的人權狀況聯(lián)系起來的做法與日俱增。但是，面對貧困化日益加劇，在國際輿論的壓力和發(fā)展中國家的抵制下，西方國家不得不對這種“掛鉤”政策有所收斂。

與此同時，發(fā)展中國家在南北關系問題上也開始采取靈活、務實的立場。由于發(fā)達國家對發(fā)展中國家的石油等初級產(chǎn)品依賴程度降低，而發(fā)展中國家在資金、技術等方面愈加有求于發(fā)達國家，發(fā)展中國家逐步放棄了一些過高的、不切實際的要求，緩和與發(fā)達國家的關系。

20世紀90年代以來，在聯(lián)合國主持下召開的國際性專門會議愈來愈多，討論發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展以及涉及全球范圍的問題。比如，1990年和2002年舉行的最不發(fā)達國家問題大會、決定減免最不發(fā)達國家的債務和增加援助等問題；1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會通過了《21世紀日程》，2002年以“拯救地球，重在行動”為宗旨的約翰內斯堡“地球峰會”，又通過了《執(zhí)行計劃》和作為政治宣言的《約翰內斯堡可持續(xù)發(fā)展承諾》，表明南北雙方在環(huán)保問題上取得了更多的共識。特別是世界貿易組織西雅圖會議失敗后，新一輪貿易談判成為人們關心的焦點。2001年11月，世界貿易組織多哈會議(卡塔爾)以協(xié)商一致的方式?jīng)Q定啟動新的多邊貿易談判。多哈會議的重要成果之一是，發(fā)達成員和發(fā)展中成員就關于知識產(chǎn)權與公共健康問題達成妥協(xié)，允許發(fā)展中國家的企業(yè)仿制價格昂貴的外國專利藥(如防治艾滋病、結核病等流行疾病的藥品)。在多哈會議上，經(jīng)過討價還價，歐盟還放棄了原先拒不同意就減少并逐步取消農產(chǎn)品出口補貼進行談判的立場；與會部長們通過了一項呼吁貿易談判著眼于“逐步取消”農產(chǎn)品出口補貼的聲明。在全球化深入發(fā)展的形勢下，發(fā)達國家與發(fā)展中國家利益相互交融、相互影響、相互制約，促使南北雙方在涉及雙方切身利益的問題上做出相互妥協(xié)的選擇，以免一方遭殃波及另一方。

四、全球化對發(fā)展中國家主權構成挑戰(zhàn)

在自然經(jīng)濟社會里，各國的政治、經(jīng)濟活動一般局限于一國領土范圍之內，這樣，土地與主權成為不可分割的整體。國家主權在國內享有至高無上的威信，在國際上又是獨立的象征。如今，世界各國經(jīng)濟的相互滲透、相互依存日益加深，經(jīng)濟全球化沖破了國家界限，擺脫了國家疆域的束縛。“一個國家已不再可能與世隔絕地執(zhí)行本國經(jīng)濟政策，政府也不再有能力像往日那樣控制本國經(jīng)濟?！薄凹夹g的迅速進步加快了互相依存的程度，根本不管什么國界或距離?！爆F(xiàn)在，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，發(fā)生的問題或采取的措施，其影響往往越過疆界甚至波及全球。墨西哥金融危機是這樣，東南亞金融危機也是這樣。隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，國家的界限越來越模糊。國際社會認為，21世紀名義上的政治主權仍然存在，但經(jīng)濟上的邊界將會消失。

亞洲金融危機以后，西方跨國公司大舉進入，以比危機前低60％-80％的價格大批收購銀行、工廠、電視臺、電話系統(tǒng)、零售網(wǎng)絡、經(jīng)紀公司、保險公司等。據(jù)統(tǒng)計，泰國35家金融公司中已有9家被外資接管。按泰國商業(yè)銀行的增資規(guī)定，至少有半數(shù)銀行的大多數(shù)股份為外國資本持有。為此，泰國輿論圍繞是否將淪為經(jīng)濟殖民地展開了激烈爭論，甚至有的報刊說，“全球化帶來新型殖民地”。

在經(jīng)濟全球化的形勢下，原本完全是一國所獨有的權利，日益成為國際社會共同擁有的權利，各國的經(jīng)濟活動也越來越多地遵守國際慣例和國際條約。因此，發(fā)展中國家的獨立性、自主權必然會受到不同程度的制約，對內、對外事務的最高行使權難免遭到侵蝕。這將是全球化時代南北關系中的一個重要問題。

同時，也應看到，雖然隨著全球化加強以及資本、信息、技術在全球的跨國流動，民族國家的某些功能弱化了，一國的行為不可能不考慮國際社會的反應，但是無視國際法、國際慣例去追求國家利益越來越難以成功。例如，全球資源是以民族國家為這一合法形式界分其產(chǎn)權的，美國的產(chǎn)權就是美國的，歐佩克成員國的產(chǎn)權就是其成員國的，不存在產(chǎn)權不明問題。國家依然是行使產(chǎn)權的組織。在現(xiàn)階段以及今后相當長的一段時間內，至少在21世紀前半期，民族國家的職能還不可能消亡，民族國家依然是國際關系的合法行為的主體。經(jīng)濟全球化“繼續(xù)深入持久地影響著各國經(jīng)濟，在其對外方面繼續(xù)高度依賴著國家。”“技術發(fā)明補貼、工廠建設、促進出口、勞工控制、財政處罰等多國公司增長戰(zhàn)略的主要組成部分，仍是由國家制定的?！眹覍κ袌鼋?jīng)濟的作用仍是不可替代的。更為重要的是，當今世界各國都是擁有主權的獨立國家。根據(jù)國際法，主權的讓與是以對等為原則，共享是讓與的前提，沒有共享就不會讓與。因此，全球化對發(fā)展中國家主權構成威脅并不是關鍵問題，重要的是發(fā)展中國家在國際事務中應爭取與發(fā)達國家享有平等的地位。

五、南北矛盾不會發(fā)展到嚴重對抗

冷戰(zhàn)后，南北關系總的形勢是趨向緩和。20世紀90年代以來，在聯(lián)合國主持下召開了一系列有關經(jīng)濟與合作問題的國際性會議，討論發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同關心的問題，其中規(guī)模大、影響深的大會，如1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會(里約熱內盧)，2000年聯(lián)合國千年首腦會議和2002年約翰內斯堡“地球峰會”等。至于區(qū)域性南北之間的會議，更是頻繁，有的已制度化，如亞太經(jīng)合組織、歐盟與拉美里約集團部長級會議、歐盟與非加太部長理事會和聯(lián)合議會、亞歐會議以及東盟與對話國外長會議(即10+3)，等等。

盡管發(fā)展中國家的經(jīng)濟狀況已引起全世界各階層人土的廣泛重視，但是南北間的分歧和矛盾依然嚴重存在，有時還相當激烈，主要集中在以下幾個問題上：(1)發(fā)展中國家批評發(fā)達國家的發(fā)展援助政策，指責某些西方國家不是按照發(fā)展中國家的實際需要而是出于政治考慮給援助附加政治條件，要求發(fā)達國家盡快達到聯(lián)合國制定的官方發(fā)展援助應占國民生產(chǎn)總值的0．7％的指標；(2)發(fā)展中國家要求采取有效的多邊行動減少發(fā)展中國家(特別是最不發(fā)達國家)的債務，債務的償還應與債務國經(jīng)濟的支付和增長能力掛鉤；(3)發(fā)展中國家指責發(fā)達國家對出口的農產(chǎn)品實行補貼，壓低發(fā)展中國家出口原材料在國際市場的價格；(4)發(fā)展中國家反對西方國家壟斷國際技術市場，并利用知識產(chǎn)權制度對發(fā)展中國家施加壓力；(5)增加發(fā)展中國家在國際金融機構中投票權的比重，改革現(xiàn)行的國際經(jīng)濟體系；(6)在環(huán)境保護問題上，發(fā)展中國家要求協(xié)調南北關系，不應要求發(fā)展中國家放棄發(fā)展的權利；(7)在裁軍、人權以及制止非法販運毒品等問題上，尊重各國的主權和領土完整，反對以種種借口干涉別國內政。

上述分歧，隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟實力的增強，有些問題將得到緩解(如債務、援助等)，有些則會趨于激烈(如貿易保護主義等)。發(fā)展中國家作為世界政治經(jīng)濟的一支重要力量，要求在國際事務中發(fā)揮更大的作用，必然與發(fā)達國家控制的現(xiàn)行的國際經(jīng)濟秩序發(fā)生沖突。

總之，南北矛盾在相當長的時間內，仍將表現(xiàn)在控制與反控制的斗爭上。但是，現(xiàn)今的發(fā)展中國家都是獨立自主的主權國家，決不會聽命于大國的“擺布”，更不允許西方大國對其內部事務指手畫腳，橫加干涉；即使經(jīng)濟上弱小的國家也不會接受有損其國家主權的做法。因此，發(fā)達國家這種強加于人的行徑必然與發(fā)展中國家獨立自主地發(fā)展經(jīng)濟、維護民族利益的正義要求發(fā)生碰撞；發(fā)達國家企圖保持已擁有的經(jīng)濟地位，與發(fā)展中國家要求平等地參與國際經(jīng)濟事務的矛盾也會繼續(xù)發(fā)展?？墒?，在相互依存日益加深的形勢下，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，又都要對自己的行動加以約束，不使矛盾激化，達到不可收拾的地步。因此，在全球化時代，南北之間的分歧和爭端都將有一定的限度，不會發(fā)展成為嚴重的對抗。

六、南北合作攜手解決全球性問題

世界已進入全球化時代?，F(xiàn)代國際社會所關注的是一些具有全球性的、關系到人類命運的共同問題。全球化不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟領域(應該說，經(jīng)濟全球化是全球化的經(jīng)濟基礎)，還涉及政治、軍事、司法、文化等方面。

世界銀行發(fā)表的《2001年世界發(fā)展指標》指出，許多全球性指標都表明，自1990年以來，無論是從絕對數(shù)字上還是從百分比上都有了改觀。在全球范圍，1990-1998年期間，每天生活不足1美元的人數(shù)下降了6個百分點(從29％降至23％)，同一時期極度貧困人口的絕對人數(shù)減少了1億。這些成績，應該說是發(fā)展中國家在發(fā)達國家提供援助的情況下制定和實行正確政策的結果，是南北雙方共同努力所取得的。

自20世紀80年代以來，國際恐怖主義活動日益猖獗，遍及世界各地，嚴重地威脅世界安全與穩(wěn)定。被美國視為“頭號恐怖分子”的本·拉登在世界各地頻頻制造“事端”，而且其目標又主要是針對美國?！?·11”事件后，美國發(fā)動了以打擊恐怖主義組織——“基地”的阿富汗戰(zhàn)爭，在有關國家(包括阿富汗周邊的發(fā)展中國家)的配合下，這場戰(zhàn)爭取得了初步勝利。但是，根除國際恐怖主義活動決非易事，更不可能“畢其功于一役”。據(jù)報道，美英正在制定一場為期10年的反恐戰(zhàn)爭的秘密計劃。新聞媒體說，根除恐怖主義威脅將是一場長期的戰(zhàn)爭。通過這場阿富汗反恐戰(zhàn)爭，美國也認識到必須得到其他國家的支持和配合，才有可能對恐怖主義活動實施有效的打擊。美國多次呼吁建立反恐怖國際聯(lián)盟。在這個“國際聯(lián)盟”中發(fā)展中國家是不可缺少的成員。

在緝毒問題上，由于拉美國家強烈反對美國單方面評估拉美緝毒工作，美國1999年已同意就反毒戰(zhàn)略舉行談判，討論“統(tǒng)一和客觀”地評價和監(jiān)督拉美反毒情況，以多國評估模式聯(lián)手解決緝毒問題。

還有保護環(huán)境問題。保護地球、治理環(huán)境關系到北方和南方的共同切身利益。從1987年《蒙特利爾議定書》簽訂以來，各國的氟、氯、烴產(chǎn)量大幅下降，為全球減少臭氧層消耗取得了顯著成功。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了可持續(xù)發(fā)展的《21世紀議程》和2002年約翰內斯堡“地球峰會”的《執(zhí)行計劃》。不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都把可持續(xù)發(fā)展作為國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。對保護全球環(huán)境，發(fā)達國家和發(fā)展中國家正在逐步取得共識。全球人類安全的新觀念、新要求，迫使世界各國建立一種相互聯(lián)系的新框架。盡管南北雙方在具體做法上存在分歧，但是，應該承認，近年來發(fā)達國家和發(fā)展中國家在保護生態(tài)環(huán)境問題上的矛盾有所緩和。南北雙方在生態(tài)保護方面的共同點日益增多，加強了合作?？沙掷m(xù)發(fā)展正在成為改善南北關系的紐帶。

七、建立新型的合作伙伴關系

冷戰(zhàn)結束后，美國雖然是世界上惟一的超級大國，但隨著世界多極化趨勢的發(fā)展，其對國際事務的干預能力大大下降。目前不僅殖民時期的“主仆關系”，而且冷戰(zhàn)時期的盟國關系也逐漸為“伙伴關系”所代替。由于經(jīng)過20世紀80年代的經(jīng)濟調整，20世紀90年代發(fā)展中國家出現(xiàn)了經(jīng)濟恢復和增長的勢頭。國際社會普遍認為，發(fā)展中國家已成為世界經(jīng)濟的獨立“增長源”。發(fā)展中國家在國際社會中的地位日益上升，尤其是一批新興工業(yè)化國家的崛起，引起了全世界的矚目。面對這一現(xiàn)實，歐美等原殖民地宗主國多次宣稱要同亞非拉國家建立平等的合作關系。當今時代，世界各國都是主權國家，不允許他國對其內部事務指手畫腳。在國際經(jīng)濟、貿易交往中，各國(無論是大國還是小國，窮國還是富國)都處在平等的位置上。在世界各種力量走向均衡的形勢下，在國際事務中任何一方都不能為所欲為，更不能把自己的意志強加于另一方。美國的“赫爾姆斯一伯頓法”和“達馬托法”遭到世界各國的譴責和抵制，就是證明。

隨著世界貿易增多、資本流動擴大、國際分工深化以及政治和經(jīng)濟生活聯(lián)系日益密切，國際社會的相互依存程度顯著加深。這種各國利益相互交融、相互影響、相互制約的現(xiàn)狀，促使各國必須以平等的態(tài)度對待和處理國際事務中出現(xiàn)的問題。因此，相互依存、平等互惠和建立伙伴關系是當今和今后南北經(jīng)濟合作的基礎。

在全球化時代，發(fā)達國家與發(fā)展中國家政治上正由主從關系向伙伴關系過渡，經(jīng)濟上由不平等往來轉向對等合作。美國多次宣稱與拉美國家建立“長久的伙伴關系”。美國前總統(tǒng)克林頓當政期間(1993-2000年)兩次召開全國非洲問題高級會議，表示與非洲國家建立新型關系，制定“互相尊重、促進合作”的對非政策，并兩次以總統(tǒng)身份訪問非洲(這在美國歷史上是沒有先例的)?？肆诸D2000年出訪南亞時撰文說“地區(qū)伙伴關系是美國21世紀的關鍵”。2000年6月歐盟與非加太77個國家簽署了為期20年的新合作協(xié)議——《科托努協(xié)議》，代替原來的《洛美協(xié)定》。這標志著南北“雙方努力建立一種新型的合作伙伴關系”。歐盟還與非洲國家領導人于2000年舉行首屆非洲首腦會議，并發(fā)表《開羅宣言》，強調“非洲與歐洲在21世紀的伙伴關系具有新的戰(zhàn)略上的重要意義”。日本新聞媒體也發(fā)表文章，認為2001年日本首相第一次訪非具有劃時代意義，并三次召開東京非洲開發(fā)會議；并說日本要想尋求“21世紀的穩(wěn)定和繁榮”，面向非洲是必然趨勢。

八、通過南北對話建立國際政治經(jīng)濟新秩序

21世紀，人類正面臨著一個各國內部和國與國之間驚人的不平等的世界、空前的繁榮與貧困共