具體行政行為

行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為具體行政行為01要素形式特征分類目錄03020405成立要件停止行政合法要件抽象行政行為目錄070608基本信息具體行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織、或者個(gè)人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。簡而言之，即指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，對特定的公民、法人和其他組織作出的有關(guān)其權(quán)利義務(wù)的單方行為。對抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分對行政訴訟的實(shí)踐有重大意義，它不僅關(guān)系到法院對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍與幅度，也涉及到對行政管理相對人合法權(quán)益的保護(hù)力度。如果不服從，該行為可以強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》第六十條已將具體行政行為修改為行政行為。要素主體要素成立要素對象要素內(nèi)容要素要素主體要素主體要素，是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為。不是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為，一般不是行政行為。但是，由法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機(jī)關(guān)委托的組織實(shí)施的行為，也可能是行政行為。成立要素成立要素，是行使行政權(quán)力所為的單方行為。即該行為無需對方同意，僅行政機(jī)關(guān)單方即可決定，且決定后即發(fā)生法律效力，對方負(fù)有服從的義務(wù)，如果不服從，該行為可以強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如稅務(wù)機(jī)關(guān)決定某企業(yè)應(yīng)納所得稅稅額，納稅人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，如果不執(zhí)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)從其銀行賬戶中劃撥。如果納稅人不服，也必須首先按決定納稅，然后申訴或起訴。對象要素對象要素，是對特定的公民、法人或者其他組織作出的?！疤囟ā笔侵改彻窕蚰辰M織。如甲打乙造成輕微傷害，行政機(jī)關(guān)為保護(hù)乙的權(quán)利而拘留了甲，該行為是對甲、乙作出的，甲、乙即為特定的公民。內(nèi)容要素內(nèi)容要素，是作出有關(guān)特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的行為。如專利局將某項(xiàng)發(fā)明的專利證書授予了甲企業(yè)，該企業(yè)即獲得了該項(xiàng)發(fā)明的專利權(quán)。特征特征1．具體行政行為是法律行為。2．具體行政行為是對特定人與特定事項(xiàng)的處理。第一是就特定事項(xiàng)對特定人的處理。第二是就特定事項(xiàng)對可以確定的一群人的處理。第三是就特定事項(xiàng)對不特定人的處理。3．具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。4．具體行政行為是外部性處理。形式形式具體行政行為的表現(xiàn)形式包括：行政命令、行政征收、行政許可、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、行政合同、行政賠償?shù)?。分類分?．按行為性質(zhì)劃分，可分為：（1）設(shè)定權(quán)利或者義務(wù)的行為。包括賦予權(quán)利能力和行為能力的行為，如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照可以使一個(gè)新的民事主體誕生；設(shè)定某一權(quán)利或義務(wù)的行為，如對甲公民發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證書。（2）剝奪、限制權(quán)利或撤銷義務(wù)的行為，對公民、組織已有的能力或權(quán)利，行政機(jī)關(guān)可以剝奪，如吊銷某企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；也可以限制，如海關(guān)扣留某走私嫌疑人是限制其人身權(quán)利，扣留他的進(jìn)出境物品，是限制其行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利；衛(wèi)生局責(zé)令某企業(yè)停產(chǎn)整頓，是限制其經(jīng)營權(quán)利。對公民、組織應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以撤銷，如稅務(wù)機(jī)關(guān)因某國有企業(yè)確有困難，根據(jù)其申請決定免除其應(yīng)繳納的所得稅。（3）變更權(quán)利或義務(wù)的行為。對公民、組織已有的權(quán)利或已經(jīng)承擔(dān)的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以變更，如在發(fā)放了土地所有權(quán)證后，考慮到有不合理因素，又決定將其中一部分土地劃給鄰村所有，再如，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)某企業(yè)的申請減少了其應(yīng)繳納的稅款。（4）不行為，或稱不作為。行政機(jī)關(guān)對于自己應(yīng)當(dāng)履行的職權(quán)不履行，稱不行為或不作為。不作為不是否定行為，否定行為是已經(jīng)作為了，比如公民甲申請營業(yè)執(zhí)照，某工商局決定駁回，不予批準(zhǔn)，這是否定行為。如果該工商局不予答復(fù)，不作決定，這是不作為。行政機(jī)關(guān)不行為也是一種具體行政行為。成立要件成立要件1．主體：必須是行政主體2．必須有明確的意思表示3．必須送達(dá)當(dāng)事人注意：在單行法律另有規(guī)定的情況下，具體行政行為的成立可能還有其他要件。如行政處罰法41條的規(guī)定。合法要件有效要件效力生效時(shí)間合法要件有效要件1．主體合法2．沒有濫用職權(quán)3．適用法律法規(guī)正確4．證據(jù)確鑿5．程序合法行政行為的成立、生效（如行政機(jī)關(guān)的決定只有送達(dá)才能生效）與有效（生效的行為不一定有效，合法的才有效，不合法的無法）是一個(gè)行政行為從程序上的三個(gè)環(huán)節(jié)。生效時(shí)間依據(jù)法律的不同規(guī)定，具體行政行為有可能在以下幾個(gè)時(shí)點(diǎn)生效：1．送達(dá)之日起；2．在預(yù)定的期限到來時(shí)；3．即時(shí)生效：緊急情況下。效力具體行政行為的效力：1．公定力：具體行政行為一旦作出，假定該行為合法；具體行政行為不因復(fù)議或訴訟而停止執(zhí)行。2．確定力：具體行政行為一旦作出，不得隨意更改：已確定的行政決定，公民無權(quán)自行變更；已確定的行政執(zhí)法行為，非經(jīng)法定程序行政機(jī)關(guān)不得隨意改變。3．拘束力：具體行政行為生效后，必須按照已經(jīng)確定的內(nèi)容實(shí)施行為——相對人必須遵守和實(shí)際履行行政行為規(guī)定的義務(wù)。4．執(zhí)行力：國家強(qiáng)制當(dāng)事人實(shí)施具體行政行為所要求的義務(wù)。停止行政停止行政停止執(zhí)行有關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟的規(guī)定中列舉了五種停止執(zhí)行具體行政行為的情形：1．行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；2．行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；3．行政復(fù)議申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；4．原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的；5.法律規(guī)定停止執(zhí)行的。撤銷可撤銷的具體行政行為包括1．行政行為違法；抽象行政行為抽象行政行為抽象行政行為的主要特點(diǎn)第一，是國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為不同于國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)制定的法律、軍事法規(guī)和司法解釋，也不同于非政府組織制定的內(nèi)部規(guī)則。第二，是一種制定規(guī)則的行為。它不同于處理具體行政事務(wù)的具體行政行為。抽象行政行為的種類，可以分為執(zhí)行性、補(bǔ)充性、自主性幾種。執(zhí)行性的抽象行政行為，是指為執(zhí)行法律或者上位規(guī)則制