農(nóng)村種植業(yè)的規(guī)?；l(fā)展

農(nóng)村種植業(yè)的規(guī)?；l(fā)展

做好土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；N植推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；谴龠M(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo)的重要途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。目前我市高效特色種植業(yè)的規(guī)模不大、效益不高，土地產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率等都相對較低。長此以往，將對我市進(jìn)駐上**郊國際**名優(yōu)特產(chǎn)品館運(yùn)營造成制約影響。為此，就如何理清思路、發(fā)揮優(yōu)勢、扶優(yōu)培強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)我市種植業(yè)特色高效規(guī)?；饕韵路治雠c建議。

一、我市種植業(yè)的現(xiàn)狀我市是農(nóng)業(yè)大縣，全市耕地面積553794畝，已流轉(zhuǎn)面積畝。目前仍以農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營為主，種植品種不一，特色種植面積小、呈碎片狀分布，集約化管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)更是談不上，且農(nóng)戶滿足于自產(chǎn)自銷，無法與千變?nèi)f化的市場對接。另外，農(nóng)民組織化程度低，在信息來源、技術(shù)措施和市場銷售等方面，大部分農(nóng)戶都只能隨大流，項(xiàng)目選擇無組織，技術(shù)服務(wù)無保證，最后利益還往往被銷售環(huán)節(jié)盤剝。雖然有些地方組建有合作社、聯(lián)合社、協(xié)會(huì)等，但組織服務(wù)意識淡薄，不能及時(shí)有效地為種植戶服務(wù)。流轉(zhuǎn)后土地，雖有一定規(guī)模，但經(jīng)營主體大多用于種植苗木、花卉，用于蔬菜、糧食特色種植的較少。

二、存在的問題1.分散經(jīng)營體制是制約我市種植業(yè)高效規(guī)?；氖滓蛩?。我市農(nóng)業(yè)目前仍是以農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營為主，在農(nóng)產(chǎn)品不斷走向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化的時(shí)代要求下，這種千家萬戶式的小面積生產(chǎn)，很難進(jìn)行規(guī)模化種植、集約化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。而沒有標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)過程又難以生產(chǎn)出內(nèi)在品質(zhì)一致、外觀形態(tài)一致的商品，實(shí)現(xiàn)不了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，達(dá)不到農(nóng)民增收的目的。盡管我們制定了不少技術(shù)規(guī)程，卻無法有效實(shí)施。

2.特色產(chǎn)業(yè)基地太小，缺少政府規(guī)劃、引導(dǎo)與扶持。我市的特色農(nóng)產(chǎn)品，由于種植分散，品種不一，基地較小，滿足于自產(chǎn)自銷,市場優(yōu)勢不突出。如果通過政府規(guī)劃與引導(dǎo)，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，形成一村一品或一村二品，做到品種一致，品質(zhì)一致，營造大發(fā)展、大流通，就能建成很多個(gè)特色基地，形成區(qū)域特色和市場優(yōu)勢，最終形成價(jià)格優(yōu)勢。

三、逐步擴(kuò)大規(guī)模化種植的建議（一）立足區(qū)域優(yōu)勢，制訂中長期發(fā)展規(guī)劃。

1.根據(jù)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，確定重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。建議發(fā)改、規(guī)劃、國土及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門聯(lián)合制定全市農(nóng)村土地利用規(guī)劃，劃分土地功能區(qū)，明確各宗土地具體用途，并合理制定各個(gè)功能區(qū)種植類別、種植規(guī)模及擬引進(jìn)企業(yè)的類型、流轉(zhuǎn)土地規(guī)模、投資強(qiáng)度和生產(chǎn)技術(shù)水平等。

2.在全市農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃大綱的指導(dǎo)下，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向，確定各集體經(jīng)濟(jì)組織的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并制訂工作推進(jìn)計(jì)劃。按照規(guī)劃的總體要求，細(xì)化年度工作計(jì)劃，落實(shí)具體措施，明確責(zé)任到人，并強(qiáng)化資金、人才、技術(shù)等各方面的保障。

（二）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)范圍，加快流轉(zhuǎn)速度，逐步實(shí)行規(guī)?；?jīng)營。

1.做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，確保流轉(zhuǎn)程序合法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，一要做好有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)及政策宣傳工作；

二要嚴(yán)格按照和的規(guī)定，以“依法、自愿、有償”為原則，做好土地流轉(zhuǎn)的合同簽訂指導(dǎo)和鑒證工作；

三要協(xié)調(diào)解決好土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

2.鼓勵(lì)發(fā)展土地股份制合作社。根據(jù)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目要求，積極引導(dǎo)發(fā)展土地股份合作。通過確權(quán)到戶、入股經(jīng)營、組建土地股份合作社，讓農(nóng)民將承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，讓農(nóng)民變股民，能從根本上改變目前一家一戶的家庭經(jīng)營模式，既有利于專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營、提高土地產(chǎn)出率和效益，又可使農(nóng)民分享在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)得到的收益，保障長遠(yuǎn)利益。

3.繼續(xù)加大財(cái)政扶持力度。一是土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，主要用于土地流轉(zhuǎn)事前、事中、事后的指導(dǎo)與監(jiān)管。二是對村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，以調(diào)動(dòng)基層搞好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的積極性。獎(jiǎng)補(bǔ)資金以上年度本村新增土地流轉(zhuǎn)面積和每畝流轉(zhuǎn)均價(jià)為基數(shù)，采用系數(shù)法計(jì)算，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由財(cái)政承擔(dān)。三是對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)土地100畝以上從事特色產(chǎn)業(yè)種植的，市財(cái)政可以按每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)三年。對從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，可以優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。

（三）培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)多種模式農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的對策建議1.大力發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，扶持和培育一批有經(jīng)營能力的種養(yǎng)能手使其成為一定規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。加強(qiáng)對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的指導(dǎo)和服務(wù)，提高其經(jīng)營管理水平和市場競爭力。鼓勵(lì)和支持家庭承包耕地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。開展家庭農(nóng)場登記備案、情況統(tǒng)計(jì)、示范家庭農(nóng)場評比等工作。

2.加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營。立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地方特色，鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織等領(lǐng)辦、創(chuàng)辦多元化、多類型的農(nóng)民合作社。引導(dǎo)農(nóng)戶把手中的承包土地集中向農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)合作社加強(qiáng)產(chǎn)品營銷和市場建設(shè)，加強(qiáng)合作社品牌建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)民專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)合作社輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)合作社廣泛開展合作和聯(lián)合。引導(dǎo)和支持高校畢業(yè)生到土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大、符合一定條件的農(nóng)民合作社工作。

3.培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建立自己的原料生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)和支持專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以土地、資金等生產(chǎn)要素與龍頭企業(yè)進(jìn)行合作經(jīng)營，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、合作社三贏的局面。

4.加大扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度。整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，進(jìn)一步加大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持力度。落實(shí)好中央提出對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目和新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼傾斜政策。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機(jī)場庫棚和倉儲(chǔ)物流等配套輔助設(shè)施項(xiàng)目用地予以保障。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險(xiǎn)支持機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度。鼓勵(lì)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保等服務(wù)服務(wù)。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

（四）提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；谴龠M(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是今后建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。建議政府圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，科技為依托，創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持培育石榴、大蔥、柿子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，集聚資源、技術(shù)、信息和項(xiàng)目資金等優(yōu)勢，走區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)之路。

2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。充分發(fā)揮公益性社會(huì)化服務(wù)組織的作用，完善農(nóng)業(yè)區(qū)域中心站的綜合服務(wù)功能。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務(wù)范圍，可結(jié)合實(shí)際與相關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂一對一的服務(wù)協(xié)議。大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織，支持建立市農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市，并延伸至鄉(xiāng)村，積極發(fā)展良