農村種植業(yè)的規(guī)?；l(fā)展

農村種植業(yè)的規(guī)?；l(fā)展

做好土地流轉，促進規(guī)模化種植推進高效農業(yè)規(guī)?；谴龠M農民增收、實現(xiàn)農村小康目標的重要途徑，是建設社會主義新農村的重要任務。目前我市高效特色種植業(yè)的規(guī)模不大、效益不高，土地產出率、農產品加工轉化率等都相對較低。長此以往，將對我市進駐上**郊國際**名優(yōu)特產品館運營造成制約影響。為此，就如何理清思路、發(fā)揮優(yōu)勢、扶優(yōu)培強，最終實現(xiàn)我市種植業(yè)特色高效規(guī)?；饕韵路治雠c建議。

一、我市種植業(yè)的現(xiàn)狀我市是農業(yè)大縣，全市耕地面積553794畝，已流轉面積畝。目前仍以農戶獨立經(jīng)營為主，種植品種不一，特色種植面積小、呈碎片狀分布，集約化管理和標準化生產更是談不上，且農戶滿足于自產自銷，無法與千變萬化的市場對接。另外，農民組織化程度低，在信息來源、技術措施和市場銷售等方面，大部分農戶都只能隨大流，項目選擇無組織，技術服務無保證，最后利益還往往被銷售環(huán)節(jié)盤剝。雖然有些地方組建有合作社、聯(lián)合社、協(xié)會等，但組織服務意識淡薄，不能及時有效地為種植戶服務。流轉后土地，雖有一定規(guī)模，但經(jīng)營主體大多用于種植苗木、花卉，用于蔬菜、糧食特色種植的較少。

二、存在的問題1.分散經(jīng)營體制是制約我市種植業(yè)高效規(guī)?；氖滓蛩亍Ｎ沂修r業(yè)目前仍是以農戶獨立經(jīng)營為主，在農產品不斷走向專業(yè)化、標準化、無公害化的時代要求下，這種千家萬戶式的小面積生產，很難進行規(guī)?；N植、集約化管理、標準化生產。而沒有標準化的生產過程又難以生產出內在品質一致、外觀形態(tài)一致的商品，實現(xiàn)不了優(yōu)質優(yōu)價，達不到農民增收的目的。盡管我們制定了不少技術規(guī)程，卻無法有效實施。

2.特色產業(yè)基地太小，缺少政府規(guī)劃、引導與扶持。我市的特色農產品，由于種植分散，品種不一，基地較小，滿足于自產自銷,市場優(yōu)勢不突出。如果通過政府規(guī)劃與引導，不斷擴大種植規(guī)模，形成一村一品或一村二品，做到品種一致，品質一致，營造大發(fā)展、大流通，就能建成很多個特色基地，形成區(qū)域特色和市場優(yōu)勢，最終形成價格優(yōu)勢。

三、逐步擴大規(guī)?；N植的建議（一）立足區(qū)域優(yōu)勢，制訂中長期發(fā)展規(guī)劃。

1.根據(jù)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，確定重點發(fā)展產業(yè)。建議發(fā)改、規(guī)劃、國土及相關產業(yè)主管部門聯(lián)合制定全市農村土地利用規(guī)劃，劃分土地功能區(qū)，明確各宗土地具體用途，并合理制定各個功能區(qū)種植類別、種植規(guī)模及擬引進企業(yè)的類型、流轉土地規(guī)模、投資強度和生產技術水平等。

2.在全市農業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃大綱的指導下，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向，確定各集體經(jīng)濟組織的重點發(fā)展產業(yè)，并制訂工作推進計劃。按照規(guī)劃的總體要求，細化年度工作計劃，落實具體措施，明確責任到人，并強化資金、人才、技術等各方面的保障。

（二）創(chuàng)新土地流轉方式，擴大土地流轉范圍，加快流轉速度，逐步實行規(guī)?；?jīng)營。

1.做好土地流轉服務，確保流轉程序合法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務站，一要做好有關土地流轉的法律法規(guī)及政策宣傳工作；

二要嚴格按照和的規(guī)定，以“依法、自愿、有償”為原則，做好土地流轉的合同簽訂指導和鑒證工作；

三要協(xié)調解決好土地流轉中的矛盾糾紛，維護流轉雙方合法權益。

2.鼓勵發(fā)展土地股份制合作社。根據(jù)產業(yè)或項目要求，積極引導發(fā)展土地股份合作。通過確權到戶、入股經(jīng)營、組建土地股份合作社，讓農民將承包經(jīng)營權轉化為股權，讓農民變股民，能從根本上改變目前一家一戶的家庭經(jīng)營模式，既有利于專業(yè)化生產、規(guī)模經(jīng)營、提高土地產出率和效益，又可使農民分享在生產、加工、流通等環(huán)節(jié)得到的收益，保障長遠利益。

3.繼續(xù)加大財政扶持力度。一是土地流轉管理與服務工作經(jīng)費應列入財政預算，主要用于土地流轉事前、事中、事后的指導與監(jiān)管。二是對村集體經(jīng)濟組織進行土地流轉財政獎補，以調動基層搞好土地流轉服務的積極性。獎補資金以上年度本村新增土地流轉面積和每畝流轉均價為基數(shù)，采用系數(shù)法計算，獎補資金由財政承擔。三是對產業(yè)規(guī)劃區(qū)內流轉土地100畝以上從事特色產業(yè)種植的，市財政可以按每畝100元的標準連續(xù)獎補三年。對從事產業(yè)生產的農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場等經(jīng)營主體，可以優(yōu)先安排農業(yè)補貼項目。

（三）培育和扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體，促進多種模式農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的對策建議1.大力發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農場。按照“生產有規(guī)模、產品有標牌、經(jīng)營有場地、設施有配套、管理有制度”的要求，扶持和培育一批有經(jīng)營能力的種養(yǎng)能手使其成為一定規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農場。加強對專業(yè)大戶、家庭農場的指導和服務，提高其經(jīng)營管理水平和市場競爭力。鼓勵和支持家庭承包耕地向專業(yè)大戶、家庭農場流轉。開展家庭農場登記備案、情況統(tǒng)計、示范家庭農場評比等工作。

2.加快發(fā)展農戶間的合作經(jīng)營。立足本地主導產業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地方特色，鼓勵農村專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟組織等領辦、創(chuàng)辦多元化、多類型的農民合作社。引導農戶把手中的承包土地集中向農民專業(yè)合作社流轉，引導合作社加強產品營銷和市場建設，加強合作社品牌建設，推進農業(yè)民專業(yè)合作社標準化生產，增強合作社輻射帶動能力，推動合作社廣泛開展合作和聯(lián)合。引導和支持高校畢業(yè)生到土地流轉規(guī)模大、符合一定條件的農民合作社工作。

3.培育農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。大力支持農業(yè)龍頭企業(yè)帶動農戶發(fā)展設施農業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領作用。要鼓勵和引導農業(yè)龍頭企業(yè)到產業(yè)規(guī)劃區(qū)內建立自己的原料生產基地。鼓勵和支持專業(yè)大戶、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體，以土地、資金等生產要素與龍頭企業(yè)進行合作經(jīng)營，探索建立龍頭企業(yè)與農戶、合作社緊密型利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)農業(yè)龍頭企業(yè)、農戶、合作社三贏的局面。

4.加大扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體的力度。整合和統(tǒng)籌使用涉農資金，進一步加大對家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織的扶持力度。落實好中央提出對符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔涉農項目和新增農業(yè)補貼傾斜政策。對新型農業(yè)經(jīng)營主體建設糧食烘干、農機場庫棚和倉儲物流等配套輔助設施項目用地予以保障。引導金融機構建立健全針對新型農業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制，創(chuàng)新金融產品和服務，加大信貸支持力度。鼓勵投資擔保機構和農業(yè)保險機構，積極為新型農業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保等服務服務。落實和完善相關稅收優(yōu)惠政策。農產品初加工和農業(yè)灌溉用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格。

（四）提高農業(yè)社會化服務水平，促進農業(yè)規(guī)?；?jīng)營1.加強組織領導。推進高效農業(yè)規(guī)模化是促進農業(yè)發(fā)展、增加農民收入的有效途徑，也是今后建設社會主義新農村的物質基礎。建議政府圍繞社會主義新農村建設，以科學發(fā)展觀為指導，以農業(yè)增效、農民增收、農產品競爭力增強為目標，以市場為導向，科技為依托，創(chuàng)新為動力，堅持培育石榴、大蔥、柿子等主導產業(yè)、培養(yǎng)新型農民，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，集聚資源、技術、信息和項目資金等優(yōu)勢，走區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標準化生產、集約化經(jīng)營、產業(yè)化開發(fā)之路。

2.強化農業(yè)社會化服務。充分發(fā)揮公益性社會化服務組織的作用，完善農業(yè)區(qū)域中心站的綜合服務功能。鼓勵農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監(jiān)管等公共服務機構圍繞發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務范圍，可結合實際與相關新型農業(yè)經(jīng)營主體簽訂一對一的服務協(xié)議。大力培育各類經(jīng)營性服務組織，支持建立市農業(yè)綜合服務超市，并延伸至鄉(xiāng)村，積極發(fā)展良