基層工會經(jīng)費收支管理辦法

基層工會經(jīng)費收支管理辦法

加強監(jiān)管服務(wù)職工---談?wù)勅绾我?guī)范基層工會經(jīng)費收支管理今天有幸能和大家一起探討學(xué)習(xí)基層工會經(jīng)費收支管理的問題。利用一點時間，肯定沒有辦法講得很詳細。希望能在有限的時間里和大家交流下當(dāng)下需要注意的一些問題：

一、是新形勢下出臺的三份文件近兩年，根據(jù)、和“中央八項規(guī)定”等規(guī)定，結(jié)合“小金庫”治理有關(guān)政策，中華全國總工會及福建省總工會就現(xiàn)階段如何進一步規(guī)范基層工會財務(wù)收支管理，作為相關(guān)規(guī)定，主要是新出臺的三份文件：

1、中華全國總工會辦公廳出臺的總工辦發(fā)20XX23號2、中華全國總工會財務(wù)部頒布的工財發(fā)20XX69號3、福建省總工會閩工20XX113號20XX年，福建省紀(jì)委牽頭推行1+X專項督查工作。工會做為其中的一個職能部門，承擔(dān)了工會經(jīng)費專項督查工作。這從一定的層面上說明為什么要把工會經(jīng)費作為落實中央八項規(guī)定精神的一項工作來監(jiān)督檢查，這很說明問題。如果存在的問題不是普遍性，是沒有必要全面鋪開監(jiān)督檢查的。而且這項工作要成為一項長期工作，絕對不是臨時性、突擊性的檢查監(jiān)督。

形勢完全與以往不一樣，所以很有必要和大家說一說新形勢下的工會經(jīng)費管理和使用。

二、基層工會的經(jīng)費收支的主要來源及我主要從三個部分來分析講解，一是新形勢定義、什么是濫發(fā)津補貼；

二是如何開展活動，主要講解全總規(guī)定和省總規(guī)定；

三是基層工會應(yīng)該注意的幾個問題。

一、什么是新形勢新形勢在這里主要是指，中央八項規(guī)定出臺后對于公用經(jīng)費管理有了與以往很大的不同。全總省總關(guān)于對工會經(jīng)費的管理和使用有了明確的規(guī)定。而且這里說的新形勢，我想更多的意義是在于文件的執(zhí)行力和監(jiān)督。這是什么意思？以往的文件規(guī)定也有，不明確，或者不執(zhí)行也沒問題?，F(xiàn)在的新形勢，文件明確規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督追責(zé)，確實應(yīng)該引起各級工會領(lǐng)導(dǎo)干部、財務(wù)人員的重視。這里說的文件明確規(guī)定，主要是大家手里的兩份文件。一份是全總的，比較宏觀的規(guī)定了基層工會經(jīng)費使用管理辦法。一份是省總的實施細則。里面已經(jīng)很明確了，對于基層工會經(jīng)費怎么使用。

20XX年，福建省紀(jì)委牽頭推行1+X專項督查工作。工會做為其中的一個職能部門，承擔(dān)了工會經(jīng)費1+X專項督查工作。為什么要把工會經(jīng)費作為落實中央八項規(guī)定精神的一項工作來監(jiān)督檢查，這很說明問題。如果存在的問題不是普遍性，是沒有必要全面鋪開監(jiān)督檢查的。而且這項工作要成為一項長期工作，絕對不是臨時性、突擊性的檢查監(jiān)督。

形勢完全與以往不一樣，所以很有必要和大家說一說新形勢下的工會經(jīng)費管理和使用。

二、什么是濫發(fā)津補貼工會經(jīng)費1+X就是檢查兩個方面，一是濫發(fā)津補貼，二是購發(fā)購物卡。第二個問題比較好理解，那什么是濫發(fā)津補貼呢？20XX年底，中共中央辦公廳和國務(wù)院下發(fā)文件，明確指出保障職工按照規(guī)定享有正常的福利待遇，杜絕節(jié)日腐敗。按照文件要求，我梳理了一些要點和大家分享：

嚴(yán)禁年底突擊花錢和濫發(fā)津貼補貼，獎金和實物。這里所謂的突擊花錢和濫發(fā)獎金實物，這里整理了6個方面的違規(guī)現(xiàn)象，這六個方面是：

1、自行設(shè)立項目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)命令取消的津貼補貼；

2、違反統(tǒng)一津貼貼規(guī)定的；

3、違反規(guī)定發(fā)放加班費值班費未休年假補貼；

4、超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金；

5、違規(guī)使用工會會費、福利費和其他專項經(jīng)費；

6、借重大活動和節(jié)日慶祝，普遍發(fā)放現(xiàn)金或與活動無關(guān)實物；

這里最重要的，與工會有關(guān)系的是最后兩點。如何不違規(guī)使用工會經(jīng)費？如何界定是否假借節(jié)日活動之機濫發(fā)福利，工會怎么開展活動需要我們來認(rèn)真研究下全總文件和省總實施辦法。

三、工會如何在新形勢下開展活動今天下發(fā)給大家兩份文件，1份是全總的，一份是省總的。全總是規(guī)范了經(jīng)費收支大原則方面，而省總對全總的文件做了細化。我們現(xiàn)在先探討一下全總的文件。

★20XX年，全總下發(fā)了基層工會經(jīng)費收支的管理通知，市總工會及時做了轉(zhuǎn)發(fā)，相信在座各位也多少了解這份文件。這里我就不照搬照念，拿一些具體的情況和各位探討。

（一）經(jīng)費收支管理原則。這是大原則，包括依法和守法都是最主要的前提。為職工做了多少好事，如果違反法律來做，好事就變壞事。比如有些單位隱瞞財政收入轉(zhuǎn)入工會為職工發(fā)福利，就是小金庫了。接下來是談銀行賬戶的問題，也就是經(jīng)費獨立原則。現(xiàn)在泉州有些地方個別單位基層工會銀行賬戶被取消，或者合并。其實開設(shè)銀行賬戶是基層工會開展活動的最根本保障。而基層工會開設(shè)銀行賬戶的依據(jù)就在于此。這里舉個例子，某縣級市有個單位給員工發(fā)了幾百元的月餅，據(jù)說是工會開展的活動，然而單位又沒有基層工會賬戶，因此開支下去反而是違反規(guī)定。由此可見開設(shè)銀行賬戶的重要性。

（二）預(yù)算管理讓工會經(jīng)費支出有預(yù)算控制，防止隨意開支工會經(jīng)費，而服務(wù)職工是工會經(jīng)費支出的重點。勤儉節(jié)約則是貫徹中央號召的具體要求，民主管理是工會的生命力。因為工會是廣大職工的集合體，民主管理更能體現(xiàn)群團組織的生命力。

（三）工會經(jīng)費收入范圍作為基層工會主席，其實我相信在座很多人都有點分不清楚工會經(jīng)費，會員費、行政補助經(jīng)費，事業(yè)收入等。在這里我解釋一下：

1、工會經(jīng)費是指單位或者企業(yè)按照法律規(guī)定，以職工工資總額計提2%，劃撥給工會。取得劃撥憑據(jù)后，可以在企業(yè)所得稅前抵扣。2%怎么分解呢。各地不一樣，福建省是單位基層工會分的其中的60%，也就是%，上交上一級工會%。目前我市單位繳交工會經(jīng)費是這樣的，財政供養(yǎng)的機關(guān)單位，由財政局統(tǒng)一撥給基層工會和總工會，企業(yè)應(yīng)該上繳的60%部分由地稅代征，直接在報稅的時候扣繳。

2、會員費是基層工會按照會員工資收入的千分五，要求會員繳交的會員費。這有點類似黨費和團費。這里延伸出三個小問題：

怎么收繳會員費？取整、會員大會討論，使用。

為什么要收會員費？不收會員費，無法體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的平衡。

如何界定會員？臨時工算不算會員，離退休同志算不算會員，借用人員等。

3、行政補助收入，是指單位或者企業(yè)使用自有的經(jīng)費，依據(jù)基層工會申請補助給基層工會的款項。這個問題很重要，但是又很敏感。如何給基層工會補助，主要要遵循以下幾個方面：

1是資金來源合法合規(guī)。使用的資金必須是單位可以自由支配的資金。不能轉(zhuǎn)移財政收入。2是補助程序符合規(guī)定。單位有預(yù)算項目，基層工會有申請理由和書面材料，有集體研究記錄和紀(jì)要，3是行政補助不得用于會員節(jié)日福利品的采購。

以上講的就是工會經(jīng)費收入的來源。

（四）工會經(jīng)費支出方面。

1、工會開展文體活動應(yīng)注意：

?工會開展活動的文件通知、活動方案、預(yù)算、參加人員的簽到表。

?購買獎品應(yīng)注明品名、數(shù)量、單價，超過1000元應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬，舉辦各種比賽活動的獎項應(yīng)按規(guī)定設(shè)置，按參加人數(shù)三分之一設(shè)置獎項，不得實行普惠制，獎勵物品發(fā)放要有簽領(lǐng)單。

?參加上級舉辦比賽活動要求統(tǒng)一著裝的，購買運動服裝時應(yīng)附簽領(lǐng)單，金額控制在500元以下。

?組織會員春游秋游應(yīng)嚴(yán)格控制在單位所在的城市，并做到當(dāng)日往返，確需在外用餐的可按規(guī)定用餐，但應(yīng)附用餐名單。

8不準(zhǔn)是工會經(jīng)費支出的高壓線。希望各基層工會在使用經(jīng)費的時候，不要去碰這些硬性的規(guī)定。

★下面和各位探討一下省總工會的貫徹落實意見。

省總工會對于基層工會的經(jīng)費開支做出了很明確的規(guī)定，我總結(jié)歸納了下，文件所講的，把基層工會最關(guān)心的問題全部說明清楚。主要是：逢年過節(jié)、會員生日怎么辦；

文體活動怎么做；

慰問怎么開展；

會員費做什么四個方面。

1、逢年過節(jié)發(fā)放慰問品經(jīng)費的開支。

A什么是法定節(jié)日?七個法定節(jié)日。元旦、春節(jié)、清明、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋、國慶。在實際工作中，講的是六大節(jié)。剔除了清明節(jié)。這是有一定理由的。所以這六大節(jié)，按照我的理解，真正意義上的可以操作的，就是三個節(jié)日，春節(jié)和端午、中秋這幾個節(jié)日。其他節(jié)日可以適當(dāng)組織活動。因為發(fā)放的福利品必須與節(jié)日相關(guān)。

B為什么中秋節(jié)最好不要發(fā)月餅。機關(guān)事業(yè)單位基層工會有個特殊性，就是會員雙重管理的身份。在堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的大原則下，基層工會會員首先要遵守黨的約束和要求。每個地方對此項條款的解釋不一定一致。這里講的月餅，是指那些不應(yīng)該買的月餅。什么是不應(yīng)該買的月餅？月餅為什么會被明令禁止，天價月餅，就算不是天價，一份幾百元的月餅，不僅對會員來說沒有任何意義，而且造成了經(jīng)費的浪費。如果你發(fā)幾十元的綠豆餅豆沙餅，又怎么有其他問題。

C節(jié)日慰問品只可從工會經(jīng)費（什么叫工會經(jīng)費？%部分）中開支，行政經(jīng)費不可補助。剛才已經(jīng)和各位講述了工會經(jīng)費和行政補助的不同，相信各位心里也清楚，每位會員年均總額不得超過1000元。1000的最高上限，因為實際操作起來，真正按照工資總額計提的工會經(jīng)費很多單位都無法達到這個標(biāo)準(zhǔn)。也就是說把工會經(jīng)費全部用來發(fā)過節(jié)慰問品都不夠。那怎么辦。那就有多少錢，辦多少事。而且基層工會也不能淪為發(fā)福利的部門。這是各級工會一直在強調(diào)避免出現(xiàn)的情況。

2、發(fā)放工會會員生日慰問品經(jīng)費的開支。根據(jù)全總關(guān)于“工會組織使用工會經(jīng)費給予工會會員過生日慰問”規(guī)定，在會員生日當(dāng)月，可發(fā)放不超過200元的生日蛋糕等慰問品。這里要提醒大家要注意的是，最好不要發(fā)蛋糕卡。因為這有點購物卡的嫌疑。

3、職工文體活動經(jīng)費的開支。根據(jù)全總關(guān)于“工會組織使用工會經(jīng)費舉辦文藝匯演、體育比賽及獎勵費”規(guī)定，文體活動可以以單位名義租用場地；

參加上級工會組織的體育比賽，如有需要可購買運動服裝（人均不超過500元）；

可按參與人數(shù)的三分之一以內(nèi)予以適當(dāng)獎勵。參加上級工會組織的體育比賽，比如省總工會、市總工會組織的基層工會體育活動等。自身基層工會組織的活動不得發(fā)放運動服裝。獎勵，比如爬清源山，可以按照3分1設(shè)置一二三等獎。不能有參與都給，普遍獎勵就變福利。實際檢查中發(fā)現(xiàn)很多以活動名義，給會員發(fā)福利。造成違規(guī)。

有收繳個人會員費的，可以開展春游秋游，看電影?；ㄍ隇橹埂Ｈ≈诿裼弥诿竦母拍?。

4、組織部分職工療休養(yǎng)不得出省。

實際工作中，我市基層工會主要是按照上級工會安排，組織職工參加上級工會組織的療休養(yǎng)活動。

5、除了慰問困難會員，任何工會活動最好不要發(fā)放現(xiàn)金。

為什么