行政管理名詞解釋

1、公共行政學(xué)：是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。2、公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理辦法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。3、組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。4、政府職能：是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。5、市場失效：是指因?yàn)槭袌鼍窒扌院腿毕菟鶎?dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。6、行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。7、地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。8、行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。9、完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。10、分離制：又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一個組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。11、層級制：又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。12、機(jī)能制：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。13、公共組織結(jié)構(gòu)：是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。14、管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。15、管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。16、行政領(lǐng)導(dǎo)者：是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個人。17、考任制：是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。18、程序性決策：也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。19、非程序性決策：也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。20、經(jīng)驗(yàn)決策：是指決策者對決策對象的認(rèn)識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。21、危機(jī)決策：是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測，作出決定的22、行政決策參與：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個人或集體在行政決策時，專家學(xué)者、社會團(tuán)體、公眾等對決策提出意見或建議的活動。23、行政執(zhí)行：是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的總和。24、行政控制：指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。25、行政協(xié)調(diào)：是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。26、事前監(jiān)督：指的是在某種公共行政管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。27、法制監(jiān)督：又稱對行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。28、輿論監(jiān)督：是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；人微言輕一種功能，它是言論自由權(quán)的諸項(xiàng)政治與社會功能之29、行政道德：是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)30、行政立法：一般是指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。31、行政法規(guī)：是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。32、行政規(guī)章：是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。33、行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。34、行政賠償：也叫行政賠償責(zé)任，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作售貨員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?5、政府全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。36、行政效率：是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。37、行政改革：是一個協(xié)調(diào)行政與政治、行政與社會、政府各部門之間、各層級之間關(guān)系的復(fù)雜過程，是行政權(quán)力重新調(diào)整與重新配置的過程；在本質(zhì)上它是一個政治過程；在一定意義上來講，也是一個技術(shù)革新過程。38、政府再造：是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。1、公共行政學(xué)：公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政2、公共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。

只有那些直接或間接地影響和作用公共行政系統(tǒng)和行政行為的環(huán)境，才能稱之為公共行政環(huán)境。公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境；一般公共行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境，具體公共行政環(huán)境是指組織內(nèi)部的環(huán)境3、一般公共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境；一般公共行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境，包括自然地理環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境；4、自然地理環(huán)境：自然地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。自然地理環(huán)境不僅對民族的形成和對政府的塑造有重要影響，而且能公共行政管理提供物資資源，對確立公共行政目標(biāo)和進(jìn)行行政決策有很大的影響，有時甚至有決定性的影響。同時，公共行政也能夠破壞自然環(huán)境?，F(xiàn)代公共行政必須注入綠色行政理念。5、具體公共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境。具體公共行政環(huán)境是指組織內(nèi)部的環(huán)境。具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總合。它包括組織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對象等。6、組織文化：組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。組織文化在政府也可以稱之為公共行政組織文化，在企業(yè)則稱之為企業(yè)文化。組織文化包括組織觀念，如人才觀念、競爭觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、效率觀念等；法律意識，道德感情和價值觀等。價值觀是組織文化的核心7、政府職能：政府職能即公共行政職能，是公共行政學(xué)研究的核心問題，公共行政學(xué)就是圍繞這個問題從不同的研究途徑構(gòu)建不同的理論。政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換句話說，就是指政府在國家和社會中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。8、市場體制：是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實(shí)現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。9、市場失效：市場不是萬能的，它在某些方面也是失效的，也就是市場表現(xiàn)得無效率。市場失效是指因?yàn)槭袌鼍窒扌院腿毕菟鶎?dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題\市場壟斷和專制價格\公共物品的提供\無知和非理性\不平等問題。市場失效是政府干預(yù)的基礎(chǔ)，如果不出現(xiàn)市場失效，政府進(jìn)行干預(yù)是不必要的。

10、行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。從國家的層面上來看，是指行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分。因此，行政體制是相對于國家的立法體制和司法體制而言的。11、地方政府體制：地方政府體制是地方政府按照一定的法律和標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。地方政府體制可分為：自治體地方政府、行政體地方政府、民主集中制地方政府。12、地方分權(quán)制：亦稱多元制和分離制。指中央政府將一些行政權(quán)授予下級政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。分權(quán)制又分為聯(lián)邦分權(quán)制和單一分權(quán)制。13、行政區(qū)劃體制：所謂行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。行政區(qū)劃應(yīng)該以有效管理為原則，地域不應(yīng)該過大，人口不宜過多。14、完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。15、分離制：又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。16、層級制又分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。17、機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。18、公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。公共組織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的職能目標(biāo)、職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。一般來說，公共組織結(jié)構(gòu)方式具有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。19、管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設(shè)計(jì)的，無論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家都是如此。管理層次的劃分必須適當(dāng)，必須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不宜過多，也不宜過少。有你20、管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解，是公共行政管理職能的擴(kuò)大，也是一種行政分權(quán)。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化，擴(kuò)大管理職能，使管理更加有效率。21、行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。22、行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個人。沒有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導(dǎo)者不能稱之為行政領(lǐng)導(dǎo)者，他沒有行使權(quán)力的合法性。行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅是指政府的各級行政領(lǐng)導(dǎo)部門和職能部門，也包括政府各種部門的行政首長或負(fù)責(zé)人。他們是行政領(lǐng)導(dǎo)活動的發(fā)起者、指揮者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，也是行政責(zé)任的承擔(dān)者。23、委任制。亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。

24、考任制?？既沃剖侵赣蓪ｉT的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度?？既沃圃从谖覈糯婆e制，現(xiàn)已被世界各國所采用。25、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。26、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為四種：①政治責(zé)任；②法律責(zé)任；③行政責(zé)任；④道德責(zé)任。27、人事行政：是指國家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。28、人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。29、所謂人力資源指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟(jì)活動的全部勞動人口的總和。它可分為現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源兩部分。30、西方國家公務(wù)員：在西方，國家公務(wù)員是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員。西方各國對國家公務(wù)員的基本含義和特定范圍都有嚴(yán)格規(guī)定，這些規(guī)定因國而異。西方國家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物。它源于中國古代的科舉制，而始于英國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。在長期的歷史發(fā)展中，西方各國國家公務(wù)員制度雖各有特點(diǎn)，但也有共同之處，主要是：（1）公開考試、擇優(yōu)錄用；（2）嚴(yán)格考核、功績晉升；（3）政治中立、職務(wù)常任；（4）人事分類、依法管理。31、我國國家公務(wù)員制度的建立和推行，經(jīng)過了一個較長的歷史過程。1993年10月1日起施行的《國家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著有中國特色的國家行政機(jī)關(guān)新的人事管理制度的初步確立，從此，我國干部人事管理體制進(jìn)入了一個新的階段。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，我國國家公務(wù)員是指在各級國家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。32、所謂國家公務(wù)員的辭職，是指國家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請，并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。國家公務(wù)員的辭職包含兩層涵義：其一是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員辭去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但繼續(xù)保留國家公務(wù)員的身份，即部分解除國家公務(wù)員職務(wù)關(guān)系；其二是國家公務(wù)員依法辭去所擔(dān)任的任何國家公務(wù)員職務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，即全部解除與行政機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系。33、機(jī)關(guān)行政，就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。34、公文管理，就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。35、公文管理的基本任務(wù)就是及時、準(zhǔn)確、有效地創(chuàng)制、加工、傳遞、保管、處置公文，為公務(wù)活動提供適用的信息。其具體內(nèi)容主要有：創(chuàng)制公文；傳遞公文；辦理公文；處置辦畢公文；管理公文。36、行政機(jī)關(guān)檔案是行政機(jī)關(guān)在公共行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。行政機(jī)關(guān)檔案的形式多種多樣，文字檔案是其主要形式。它包括文件資料、電文、手稿、、照片、畫片、音像制品、技術(shù)圖紙等。按照國家檔案工作管理體制的要求，行政機(jī)關(guān)所有檔案由檔案機(jī)構(gòu)集中管理。37、辦公自動化是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計(jì)算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。38、行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。39、風(fēng)險(xiǎn)型決策是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險(xiǎn)。40、程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。41、非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。42、個人決策：在進(jìn)行行政決策時，由行政領(lǐng)導(dǎo)者一個人所做出的決策，叫做個人決策。這是在政府系統(tǒng)內(nèi)常見的一種決策方式和決策類型。43、經(jīng)驗(yàn)決策是指決策者對決策對象的認(rèn)識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。這是領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常用的決策類型，也是最傳統(tǒng)、最常見的決策類型。44、科學(xué)決策是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。盡管科學(xué)決策是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的先進(jìn)決策方法，但是也不能認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)決策就是落后的方法，是沒有價值的方法?？茖W(xué)決策和經(jīng)驗(yàn)決策各有所長，各有所短，互相不能取代，只能是取長補(bǔ)短。45、危機(jī)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測，做出決定的過程。46、行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個人或集體在行政決策時，專家學(xué)者、社會團(tuán)體、公民等對決策提出意見或建議的活動。

第八章

指導(dǎo)書45頁47、行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的總和。48、行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。51、行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。52、行政評估是指對行政執(zhí)行活動的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評價和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。一般意義上所說的行政評估主要是指行政執(zhí)行效果評估。53、廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為55、行政監(jiān)察管轄，是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。56、法制監(jiān)督，又稱對行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。57、輿論監(jiān)督是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；作為一種功能，它是言論自由權(quán)的諸項(xiàng)政治與社會功能之一。廣義的輿論監(jiān)督指對社會一切不良現(xiàn)象的監(jiān)督。這里的輿論監(jiān)督取狹義解，意指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。輿論監(jiān)督的主體為一般公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會組織。58、公共財(cái)政指的是僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。59、國家預(yù)算制度是國家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財(cái)政權(quán)限，并且由立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政行為予以根本約束和決定的一種制度。國家預(yù)算制度的具體化就是一整套的國家年度財(cái)政計(jì)劃的編制、審議、通過、執(zhí)行、調(diào)整、完成和決算等等，都是圍繞著“計(jì)劃”來展開的。行政機(jī)關(guān)每年編制各項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃并經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的審查通過，才能成為具有法律效力的財(cái)政計(jì)劃，這時國家預(yù)算制度才算正式建立。60、國家決算是按照法定程序編制、用以反映國家年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成。我國國家決算按統(tǒng)一的決算體系逐級匯編而成，包括中央級決算和地方總決算。61稅收，是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財(cái)政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。63、行政立法：一般是指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法(含憲法)創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。這個定義是指一般情況而言，不包括某些國家的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的再授權(quán)。64、行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。我國憲法和國務(wù)院組織法規(guī)定，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。65、行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。行政規(guī)章簡稱規(guī)章，它分為國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章是由國務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章；地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。66、行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。行政復(fù)議是由行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政機(jī)關(guān)實(shí)施的內(nèi)部監(jiān)督和糾錯的行為，是一種重要的行政救濟(jì)法律制度。67、行政訴訟管轄是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權(quán)限劃分。在級別管轄問題上，著重于中級人民法院的管轄范圍；一般地域管轄以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地為標(biāo)準(zhǔn)，特殊地域管轄涉及不動產(chǎn)、限制人身自由、復(fù)議改變原具體行政行為三個方面；人民法院裁定的管轄有移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移三種。68、行政賠償，也叫行政賠償責(zé)任，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取Ｐ姓r償是一種由國家對行政機(jī)關(guān)及其工作人員因違法行使職權(quán)所造成的損害承擔(dān)責(zé)任的形式，實(shí)際上體現(xiàn)了國家、行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及相對人三者之間的法律關(guān)系。69、行政方法：是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。70、目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。71、戰(zhàn)略管理：公共組織的戰(zhàn)略管理是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配做出的決策和管理藝術(shù)。公共組織的戰(zhàn)略管理的主要目的是服務(wù)于國家競爭力的提升，明確政府角色和行為方式，以及公共政策的方向，為企業(yè)組織和民間組織的發(fā)展，創(chuàng)造并提供良好的秩序和政策環(huán)境。72、標(biāo)桿管理：標(biāo)桿管理技術(shù)指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿,追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過程。組織實(shí)施標(biāo)桿管理有許多理由，但是一個最主要原因是組織設(shè)定目標(biāo)。73、政府全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。74、行政效率，是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。75、公共組織績效評估：公共組織通過一定的績效信息和評價標(biāo)準(zhǔn)，對公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。76、行政改革：是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。77、政府再造：是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。政府再造就是用企業(yè)化體制取代官僚體制，即創(chuàng)造具有創(chuàng)新習(xí)慣和持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量能力的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。企業(yè)家政府是政府再造的重要內(nèi)容。78、電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。填空題:1.我國最早出現(xiàn)行政這一概念是在《綱鑒易知錄》上。2.在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希臘偉大的哲學(xué)家亞里士多德。3.

有些學(xué)者是從“三權(quán)分立”來界定公共行政范圍，認(rèn)為國家可以分為立法、行政和司法三種權(quán)力。公民參與和行政公開是民主行政的重要標(biāo)志。4.美國早期的政治家和政治學(xué)家主張政治與行政分離，主是公共行政學(xué)產(chǎn)生的主要推動力。5.威爾遜在《行政之研究》和古德諾在《政治與行政》都主張政治與行政二分法。6.公共行政的首要特點(diǎn)是它的公共性。這是公共組織與其他私營部門的主要區(qū)別之一。7.中國公共行政的最大特點(diǎn)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。8.我國的公共行政與其他國家的公共行政的最大區(qū)別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府，這也決定了我國公共行政的獨(dú)自特點(diǎn)。9.

被稱為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是偉大的空想社會主義思想家歐文。10.發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作〈行政之研究〉的作者是威爾遜。11.伍德羅.威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》，它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。12.

被稱為“組織理論之父”的是韋伯。13.被稱為“科學(xué)管理之父”的是泰勒。14.

被稱為“行政管理之父”的法約爾。15.

提出管理五項(xiàng)職能和14條管理原則的是法約爾。16.

提出著名的POSDCRB，即七項(xiàng)管理職能的是古立克。17.第一位試圖建立公共行政學(xué)體系的是懷特。18.

1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政教科書《行政學(xué)導(dǎo)論》。19.

行為科學(xué)時期的公共行政學(xué)研究的最大貢獻(xiàn)的確立了以人為本的管理思想，但最大的弱點(diǎn)是不重視效率，太重視人際關(guān)系。20.我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁啟超，他于1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。21.我國第一部行政學(xué)著作《行政學(xué)的理論與實(shí)際》的作者是張金鑒。22.我國第一部行政學(xué)著作是張金鑒的《行政管理學(xué)與實(shí)際》。23.公共行政學(xué)研究的第一種取向就是管理取向，也就是企業(yè)管理取向。它可以分為傳統(tǒng)管理取向和新公共管理取向。24.公共行政學(xué)研究的第二種取向是政治取向，它產(chǎn)生于美國羅斯福新政和第二次世界大戰(zhàn)期間對公共行政脫離政治的批判。25.

直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和，稱為公共行政環(huán)境26.公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。27.公共行政環(huán)境決定、限制和制約公共行政，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。同時，公共行政對公共行政環(huán)境也有能動作用，它可以影響和改造公共行政環(huán)境。28.最先提出對公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究的是美國哈佛大學(xué)教授高斯。29.美國哈佛大學(xué)教授高斯最先提出對公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究。30.

1961年里格斯發(fā)表了《公共行政生態(tài)學(xué)》，這是公共行政生態(tài)學(xué)的代表作，開以生態(tài)學(xué)方法研究公共行政的風(fēng)氣之先河。31.公共行政生態(tài)學(xué)的代表作是1961年里格斯發(fā)表的《公共行政生態(tài)學(xué)》，糨開以生態(tài)學(xué)方法研究公共行政的風(fēng)氣之先河。32.組織文化包括組織觀念、法律意識、道德感情和價值觀等，其中價值觀是組織文化的核心。33.以價值觀為核心的組織文化是形成組織規(guī)范、工作準(zhǔn)則、思維方式、行為方式和人際關(guān)系準(zhǔn)則的源泉。34.

在我國，為人民服務(wù)是公共組織文化的核心價值觀，這是由馬列主義的意識形態(tài)決定的。35.公共進(jìn)一步這研究的核心問題是政府職能。36.在自由資本主義時期，政府只能充當(dāng)“守夜人”的角色。37.

要正確地界政府職能，必正確地處理政府與社會、政府與市場、政府與社會組織、政府與公民的關(guān)系，同時也必須考慮到社會的發(fā)展程度和政治民主的發(fā)展的水平。38.

政府為公眾服務(wù)首先表現(xiàn)在其非贏利性上。39.馬克思認(rèn)為政府的基本職能有政治統(tǒng)治職能和社會管理職能兩種。40.對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，只能由政府進(jìn)行，其他任何組織都不可能代替政府。政府的調(diào)控手段主要是制定各種政策。41.

1949年10月21日，根據(jù)中華人民共和國中央人民政府組織法規(guī)定成立了中央人民政府，即中華人民共和國政務(wù)院，下設(shè)35個部門。42.

1954年，我國制定了第一部社會主義憲法，改政務(wù)院為國務(wù)院。43.政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用，稱為政府職能。44.從現(xiàn)代社會和各國政府行政實(shí)踐來看，政府的基本職能可以分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能。45.政府的政治職能包括政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國家主權(quán)的職能和民主職能。46.

政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行待各種關(guān)系和制度的總和，稱為行政體制。47.

行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置。48.

行政體制的滯后性，也就是行政體制的惰性，是由其穩(wěn)定性演變而來的。49.

內(nèi)閣制，又稱議會制、議會政府制、議會內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制等。它起源于18世紀(jì)的英國、后來為許多西方國家所采用。50.總編制，起源于18世紀(jì)末期的美國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。51.

半總編制的總編制在法國的變形，是由法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制。有你更精彩!52.委員會制又稱合議制，起源于19世紀(jì)中期的瑞士。53.

部長會議體制是前蘇聯(lián)1946年建立的一種中央政府的組織形式，后來一些社會主義國家和發(fā)展中國家也相繼采用，是一種有一定影響的中央政府體制。54.

中國的國務(wù)院體制是在總結(jié)我黨革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，借鑒了前蘇聯(lián)的部長會議制，于1954年形成的。55.

最典型的自治體地方政府體制是英國地方政府形式。56.典型的行政體地方政府和德國地方政府。57.中國地方政府是以民主集中制為原則的政府形式。58.

一般來講，復(fù)合制國家傾向于分權(quán)，單一制國家傾向于集權(quán)。但兩者都必須集權(quán)，只是其程度不同。59.分權(quán)制，亦稱多元制、分離制，它分為聯(lián)邦分權(quán)制和單一分權(quán)制。60.

對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是特殊型的行政區(qū)。61.中國公共行政管理的最大特點(diǎn)是中國在法律制度上規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各級人民政府。62.公共組織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的職能目標(biāo)、職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。63.行政職位是構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素，是公共結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。64.公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)，是公共組織的層級結(jié)構(gòu)。65.公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相結(jié)合，有人稱之為復(fù)式結(jié)構(gòu)，它是當(dāng)代公共組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)之一。66.公共組織結(jié)構(gòu)層級化和分部化的基本問題是處理好以效率為中心的層級隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好管理層次與管理層級之間的關(guān)系的問題。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題。67.

一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越小；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。68.

科學(xué)管理時期的組織理論，也叫傳統(tǒng)組織理論。它產(chǎn)生并形成于19世紀(jì)末到20世紀(jì)20年代前后。69.行為科學(xué)期的組織理論是以人為中心的組織理論，它彌補(bǔ)了科學(xué)管理時期的組織理論過分地強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度而不重視人的不足。70.新公共行政認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政有依附于效率原則的技術(shù)主義傾向，甚至把效率原則當(dāng)作基本價值觀。新公共行政提出許多替代與補(bǔ)充，其中社會公平是核心的概念。71.

新公共行政主張參與行政。一是主張公民參與。二是主張?jiān)诮M織決策過程中下層機(jī)關(guān)工作人員的積極參與。72.行政領(lǐng)導(dǎo)過程本身是一個社會組織系統(tǒng)，這個系統(tǒng)是由行政領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境三者有機(jī)組成的，缺一不可。73.

按工作內(nèi)容的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可分為政治領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者、文化領(lǐng)導(dǎo)者及其他方面的領(lǐng)導(dǎo)者。星74.按工作性質(zhì)或所處管理層次的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可以分為高層領(lǐng)導(dǎo)者、中層領(lǐng)導(dǎo)者和基層領(lǐng)導(dǎo)者。75.

從工作性質(zhì)和職責(zé)以及產(chǎn)生方式角度劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型劃分為政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者。76.

較為常見的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式主要有選任制、委任者制、考任制和聘任制四種。77.

行政領(lǐng)導(dǎo)者通過直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是選任制。78.我國由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于選任制。79.考任制源于我國古代科舉制，現(xiàn)已被世界各國所采用。80.從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性的影響力。星魂81.行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任四種。82.忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是行政道德的核心內(nèi)容。83.領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的人格特質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)者。84.美國學(xué)者西拉季和體萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者的六種特質(zhì)理論，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有身體特點(diǎn)、社會背景、智力、個性、任務(wù)定向和社會技能等六個方面的特質(zhì)。85.在四分圖理論的基礎(chǔ)上，布萊克和莫頓于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。86.美國學(xué)者卡特賴特和詹德在他們的《團(tuán)體動力學(xué)》一書中提出了PM型領(lǐng)導(dǎo)模式。87.美國密執(zhí)安大學(xué)教授利克特經(jīng)長期研究，于1961年提出領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式。這一理論將領(lǐng)導(dǎo)方式歸結(jié)為四種體制，分別是專制獨(dú)裁式、溫和獨(dú)裁式、協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)和參與式民主領(lǐng)導(dǎo)。88.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論以權(quán)力定位為基本變量，把領(lǐng)導(dǎo)才在領(lǐng)導(dǎo)過程中表現(xiàn)出來的極端行為分為三種類型，即專制式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。89.領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式是行為科學(xué)家坦南鮑姆和斯密特于1968年提出，其同事豪斯于1971年作為擴(kuò)充和發(fā)展90.

1973年美國行為學(xué)家弗隆和耶頓運(yùn)用決策樹的形式試圖說明在何種情況境中在什么程度上讓下屬參與決策的決策的領(lǐng)導(dǎo)行為。91.領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論是由美國心理學(xué)家科曼于1966年提出，后由赫塞和布蘭查德發(fā)展為情境領(lǐng)導(dǎo)理論。92.

領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論將四分圖理論和不成熟一成熟理論結(jié)合起來，創(chuàng)造了三維空間的領(lǐng)導(dǎo)模型。星魂G}93.人事行政的管理主體是國家人事行政機(jī)關(guān)。94.

英國為加強(qiáng)對文官考試業(yè)務(wù)的管理，于1855年成立了文官委員會，這是現(xiàn)代意義上的第一個獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)。95.人事行政機(jī)關(guān)的類型主要有部外制、部內(nèi)制、折中制和黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制。96.

部外制的美國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。97.一個國家或地區(qū)人力資源構(gòu)成的要素有兩個基本方面，第一個要素是人力資源的數(shù)量，第二個要素是人力資源的質(zhì)量。98.

西方國家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的科舉制，而始于英國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。99.

國在借鑒英國國家公務(wù)員制度的過程中，從一開始就建立起一套以功績制為基礎(chǔ)的國家公務(wù)員考核制度。100.人事分類主要表現(xiàn)為兩種形式，一種是職位分類，另一種是品位分類。b101.

1993年4月24日，國務(wù)院第二次常務(wù)會議通過了《國家公務(wù)員暫行條例》，并決定于1993年10月1日起施行，它標(biāo)志著有中國特色的國家行政機(jī)關(guān)新的人事管理制度的初步確立。102.

我國國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個序列。103.

我國國家公務(wù)員的級別分為十五級。)104.機(jī)會均等原則、公開原則和擇優(yōu)原則是國家公務(wù)員任用制度的主導(dǎo)原則。105.我國國家公務(wù)員制度中規(guī)定了國家公務(wù)員調(diào)配的四種基本形式是調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉。106.我國國家公務(wù)員目前主要的輪換形式有經(jīng)歷輪換、職期輪換和地區(qū)輪換三種。107.我國國家公務(wù)員的培訓(xùn)主要有初任培訓(xùn)、調(diào)任培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)四種。此外，調(diào)入行行政機(jī)關(guān)的人員還必須進(jìn)行調(diào)任培訓(xùn)。108.國家公務(wù)員的退休條件包括的內(nèi)容是年齡條件、工齡和繳納退休保險(xiǎn)金的年限以及身體與精神狀況。109.我國國家公務(wù)員的考核內(nèi)容概括起來有德、能、勤、績四個方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。110.從廣義上講，國家公務(wù)員的降包括職位的降和級別的升降。一般意義上的升降，是指國家公務(wù)員職位的升降，它包括晉升和降職兩個方面的內(nèi)容。111.國家公務(wù)員的晉升需要貫徹公平、擇優(yōu)和資歷原則。112.國家公務(wù)晉升需要具備的前提條件是晉升國家公務(wù)員的職務(wù)，必須在國家核定的職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行。113.目前世界上實(shí)行國家公務(wù)員制度的國家，一般不單獨(dú)實(shí)行某一種單純的晉升制度，共同的趨勢是以功績晉升制為主，同時兼有其他晉升制。114.目前我國的國家公務(wù)員工資制度實(shí)行職級工資制，主要包括職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資。115.國外公務(wù)員享受的保險(xiǎn)項(xiàng)目，一般包括養(yǎng)老金、殘廢金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)等。其保險(xiǎn)費(fèi)一般由政府和公務(wù)員個人共同負(fù)擔(dān)。116.

我國國家公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容包括工時制度、福利費(fèi)制度、探親制度、年休假制度、冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度和交通補(bǔ)貼制度等。117.我國國家公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁血親關(guān)系和近姻親關(guān)系等。118.國家公務(wù)員的回避一般包括公務(wù)回避、地區(qū)回避和任職回避。119.在我國，實(shí)行地區(qū)回避的主要的在縣級以下的地方人民政府擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。120.國家公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。121.

行政處分的種類分為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。122.

綜合辦事機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理被稱為機(jī)關(guān)行政。123.機(jī)關(guān)行政具有機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性、機(jī)關(guān)行政的綜合性和機(jī)關(guān)行政的時效性等特征。124.

機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為參與政務(wù)、處理事務(wù)和搞好服務(wù)三個方面。125.公文有兩個方面的效用，第一是現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用，第二是歷史效用。公文中的一部分在辦理完畢之后能夠轉(zhuǎn)化為檔案，就是因?yàn)樗袣v史效用。星魂論壇,免美126.對于公文管理，周恩來總理曾指示說，第一要保密，第二要準(zhǔn)確，第三要迅速。127.行政機(jī)關(guān)檔案的形式多種多樣，它包括文件資料、電文、手稿、、照片、畫片、音像制品、技術(shù)圖紙等，其中文字檔案是其主要形式。128.行政機(jī)關(guān)檔案的功能主要在于其具有憑證作用和參與作用。129.我國的辦公自動化起源于20世紀(jì)70年代，雖然時間不長，但發(fā)展卻極其迅速。130.辦公自動化的發(fā)展過程大致經(jīng)歷了四個階段，即單機(jī)操作階段、數(shù)據(jù)處理階段、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行階段和知識管理階段。131.辦公自動化系統(tǒng)由事務(wù)處理層辦公自動化系統(tǒng)、管理信息層辦公自動化系統(tǒng)和決策支持層辦公自動化系統(tǒng)三個功能層次構(gòu)成。132.行政決策的主體是行政領(lǐng)導(dǎo)者是政府和政府各種職能機(jī)關(guān)以及具有行政授權(quán)的社會組織，它既可以是一個領(lǐng)導(dǎo)人，也可以是一個領(lǐng)導(dǎo)集體，他們都有法定職權(quán)和地位以及法律授權(quán)。133.

行政決策一般有兩種決策方式即集體決策和個人決策。134.對行政決策權(quán)的合法性的監(jiān)督一般由立法機(jī)關(guān)進(jìn)行。135.領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是行政決策體制的核心，是實(shí)際權(quán)力的把持者。136.

專家咨詢系統(tǒng)的主要作用是擬定決策方案。137.

擬定決策方案分兩個階段，即粗?jǐn)M階段和精心設(shè)計(jì)階段。138.行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。在延伸的意義上，還應(yīng)當(dāng)包括由行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會組織。139.

行政執(zhí)行具有綜合性、目的性、具體性、強(qiáng)制性和靈活性的特點(diǎn)。140.

行政執(zhí)行的一般過程可以分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段。141.忠實(shí)于決策，使貫徹執(zhí)行不走樣，這是公共行政對行政執(zhí)行環(huán)節(jié)的首要要求142.行政執(zhí)行過程的第一階段是準(zhǔn)備階段。143.實(shí)施階段是整個行政執(zhí)行過程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段。144.簡單、緊急的執(zhí)行活動比較適宜于用口頭指揮。145.

層次高、范圍廣、時空等條件受到限制的執(zhí)行活動比較適宜于用書面指揮。146.

根據(jù)控制的時序劃分，有事先控制、事中控制和事后控制。147.確定控制標(biāo)準(zhǔn)是行政控制過程的起點(diǎn)。148.

行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是糾正偏差。149.行政控制過程大體上可分為確定控制標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效和糾正偏差三個相互銜接的步驟。150.通常有四種信息被領(lǐng)導(dǎo)者用來衡量和評估實(shí)際工作效果，它們是個人觀察、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、口頭匯報(bào)和節(jié)面匯報(bào)。151.在行政管理活動中，在政府各個部門和各個層級之間以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞稱為行政溝通。152.一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通是正式溝通，它是溝通的一種主要形式。153.

平行溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法。星154.行政執(zhí)行過程評估主要由各級行政機(jī)關(guān)組織進(jìn)行，而行政執(zhí)行效果評估的范圍則較為廣泛，各級立法機(jī)關(guān)、各種黨派、社會團(tuán)體、新聞媒介或?qū)ｉT的評估機(jī)構(gòu)都可以組織進(jìn)行。155.

評估總結(jié)包括撰寫評估報(bào)告和總結(jié)評估工作兩個方面的內(nèi)容。156.

廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。157.行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成：一是法定監(jiān)督主體；三是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體；三是委托監(jiān)督主體。158.行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。159司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督是指審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。160.檢察機(jī)關(guān)對行政管理的監(jiān)督主要體現(xiàn)為偵查監(jiān)督和職務(wù)犯罪監(jiān)督兩方面。161.

職務(wù)犯罪監(jiān)督包括對貪污賄賂的監(jiān)督、侵權(quán)犯罪監(jiān)督和瀆職犯罪監(jiān)督三種。162.

審判機(jī)關(guān)監(jiān)督包括行政訴訟的監(jiān)督、國家賠償?shù)谋O(jiān)督和刑事訴訟的監(jiān)督等。163.

依照公共行政管理的過程，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。164.

對監(jiān)督對象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計(jì)劃過程中履行職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，稱為事中監(jiān)督。165.

事中監(jiān)督的主要形式是現(xiàn)場監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。166.

我國法律有許多關(guān)于備案的規(guī)定，按照接受備案的主體，主要有：自用務(wù)院備案向國務(wù)院各工作部門的備案；向地方各級政府及工作部門的備案。167.

1987年頒布實(shí)行的《全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于地方性法規(guī)備案工作的通知》要求，備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例應(yīng)于批準(zhǔn)之日起的三十日內(nèi)報(bào)送國務(wù)院各十五份。168.

批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的事先監(jiān)督方式，其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對象報(bào)送審批材料、審查和批準(zhǔn)（含不批準(zhǔn)）三個基本步驟。有你更169.根據(jù)法律的規(guī)定，行使改變或撤銷權(quán)的只能是國務(wù)院和各級人民政府。170.根據(jù)現(xiàn)行的《國家公務(wù)員暫行條例|》和《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政處分共有六類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。171.行政監(jiān)察的對象是國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。172.對監(jiān)督對象未構(gòu)成犯罪，僅構(gòu)成違反政紀(jì)的案件，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理；對監(jiān)督對象構(gòu)成犯罪的案件，由檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任173.

對具有公務(wù)員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，分別由行政監(jiān)督機(jī)關(guān)給予政紀(jì)處分和黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分。174.

對涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的國家公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政紀(jì)處分。175.

對涉及國家行政機(jī)關(guān)以外的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分。176.

行政監(jiān)察實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，上級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對下級監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，但以業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為主。177.我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)由基本職權(quán)和輔助職權(quán)兩部分構(gòu)成。前者是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)的核心，反映行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)。178.我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職權(quán)包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處分權(quán)四種。179.根據(jù)行政監(jiān)察對象的不同，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政處分權(quán)可以劃分為直接給予行政處分權(quán)和建議有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分權(quán)。有你更精180.

我國目前設(shè)置的審計(jì)機(jī)關(guān)有中央審計(jì)機(jī)關(guān)和地方審計(jì)機(jī)關(guān)兩種。181.

我國審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立了審計(jì)機(jī)關(guān)駐地方派出機(jī)構(gòu)和駐部門派出機(jī)構(gòu)。目前，審計(jì)署在地方18個城市設(shè)立了駐地方特派員辦事處。182.審計(jì)監(jiān)督主要通過審查會計(jì)帳目和有關(guān)財(cái)經(jīng)資料的辦法進(jìn)行，必要時也進(jìn)行調(diào)查活動。183.司法機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督，由人民檢察院和人民法院兩個司法監(jiān)督主體構(gòu)成。184.

社會監(jiān)督的理論基礎(chǔ)主要有人民主權(quán)理論和知情權(quán)理論。185.輿論監(jiān)督的主體為一般公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會組織。186.政府是公共財(cái)政的分配主體。187.公共財(cái)政具有優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長三大職能。188.在現(xiàn)代社會中，資源配置的方式主要有市場配置和政府配置兩種。189.

公共財(cái)政所承擔(dān)的資源配置職能是為彌補(bǔ)市場在資源配置方面的缺陷而存在的。190.實(shí)施超額累進(jìn)稅制和社會保障制度是政府調(diào)節(jié)個人收入分配、縮小收入差距的重要手段。191.

調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系主要是通過中央對地方實(shí)行轉(zhuǎn)移性支付制度，調(diào)節(jié)不同地區(qū)間的收入差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。192.

財(cái)政對社會需求時而對經(jīng)濟(jì)增長速度的調(diào)節(jié)機(jī)制主要有兩種，即自動調(diào)節(jié)機(jī)制和相機(jī)調(diào)節(jié)機(jī)制。193.自動調(diào)節(jié)機(jī)制是利用累進(jìn)所得稅和轉(zhuǎn)移性支付對經(jīng)濟(jì)發(fā)展“自動穩(wěn)定器”功能來調(diào)節(jié)社會需求的機(jī)制。194.

相機(jī)調(diào)節(jié)機(jī)制動作在理論上可概括為以下幾種情況：一是在社會需要大于供給、經(jīng)濟(jì)過熱時，選擇減收減支的緊縮性財(cái)政政策。二是在社會需要小于供給、經(jīng)濟(jì)蕭條時，選擇減收增支的擴(kuò)張性財(cái)政政策。三是在社會需要與供給大致均衡、經(jīng)濟(jì)增長處于持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)時，應(yīng)選擇均衡性的財(cái)政政策，使當(dāng)年財(cái)政收支大體相當(dāng)，以維持既定的社會供求對比狀態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。195.隨著市場取向改革的進(jìn)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國的財(cái)政將轉(zhuǎn)向雙元模式，即公共財(cái)物與國有資本財(cái)政并存的模式，相應(yīng)地，在我國的國家預(yù)算制度上也將出現(xiàn)公共預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算并存的結(jié)構(gòu)。196.

建國以來，我國一直實(shí)行的是單式預(yù)算，從1992年起我國由以往的單式預(yù)算開始改按復(fù)式預(yù)算試編，即把全部預(yù)算收支按其性質(zhì)分別編制，分成經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算。197.

我國國家決算按統(tǒng)一的決算體系逐級匯編而成，包括中央級決算和地方總決算。198.經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級預(yù)算，組成國家預(yù)算，具在法律效力。199.

我國國家預(yù)算是由一定的組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行的。根據(jù)我國憲法規(guī)定，國家預(yù)算的執(zhí)行機(jī)關(guān)是國務(wù)院和地方各級人民政府。有你更精200.決算審核分析的內(nèi)容有兩個方面：一方面是政策性審核；另一方面是技術(shù)性審核。201.稅收產(chǎn)生的先決條件是國家的公共權(quán)力。星魂論壇,免費(fèi)資源,免202.履行納稅義務(wù)的主體是社會成員。203.

按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)雜性來劃分，可分為單一稅制與復(fù)合稅制。我國目前實(shí)行的就是復(fù)合稅制。204.

稅收制度的核心內(nèi)容是稅法，它是國家整個法律制度的重要組成部分。205.根據(jù)能否在經(jīng)濟(jì)上直接得到等價的補(bǔ)償，財(cái)政支出可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移支出206.在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財(cái)政進(jìn)出區(qū)分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會文教費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出五大類。207.《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是2003年1月1日。208.按采購方式的公開程度可以將政府采購的方式分為兩大類，即招標(biāo)性采購和非招標(biāo)性采購。招標(biāo)采購是公開性較高的政府采購方式。209.按接受投標(biāo)人的范圍不同，招標(biāo)性采購又可以分為公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購和限制性招標(biāo)采購。其中，公開招標(biāo)采購和選擇性招標(biāo)采購屬于競爭性招標(biāo)采購。210.據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人畢達(dá)哥拉斯最早提出的。211.

在近代英國，哈林頓是第一個論及國家政治與法律的關(guān)系的人。212.法國最有代表性的法治論者孟德斯鳩和盧梭，他們雖然都屬于啟蒙思想家，但法治觀念也不完全相同。孟德斯鳩注重的是“法的精神”。盧梭則以人民主權(quán)學(xué)說為核心。213.

法治行政的特點(diǎn)包括職權(quán)法定、法律保留、法律優(yōu)先、依據(jù)法律、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一等方面。214.行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，一般有兩種形式，一是由行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)定，大都以概括之語言，劃定各機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍；二是由單行的實(shí)體法，規(guī)定某一具體事項(xiàng)由哪一行政機(jī)關(guān)管轄。215.行政立法的一般程序是規(guī)劃、起草、審查、決定、簽署公布和備案。216.規(guī)劃是行政立法的啟動步驟。一般而言，立法規(guī)劃分為五年規(guī)劃和年度計(jì)劃兩種。217.國務(wù)院對行政法規(guī)的審議，一般通過國務(wù)院常務(wù)會議來進(jìn)行。218.行政法規(guī)和規(guī)章審議通過后，須經(jīng)行政立法機(jī)關(guān)的行政首長簽署。國務(wù)院制定的行政法規(guī)，由國務(wù)院總理簽署；部門規(guī)章由相應(yīng)的部門首長簽署；地方政府規(guī)章由省長、自治區(qū)主席或市長簽署。219.根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門備案。220.

行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院。221.《立法法||》對制定行政法規(guī)主要規(guī)定的程序是：（1）立項(xiàng)和起草；（2）聽取意見；（3）法規(guī)草案的審查；（4）決定；（5）公布；（6）刊登。222.國務(wù)院行使立法監(jiān)督權(quán)的工作機(jī)構(gòu)是國務(wù)院法制局，它具體負(fù)責(zé)法規(guī)、規(guī)章的備案審查和管理工作，即立法監(jiān)督工作。223.行政復(fù)議的全面審查原則包括合法性審查和適當(dāng)性審查兩個部分。224.989年《中華人民共和國行政訴訟法》的公布，標(biāo)志著中國行政法制建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史時期。225.人民法院裁定的管轄有移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移三種。226.行政訴訟的程序包括起訴和受理；一審程序；二審程序；審判監(jiān)督程序；訴訟中止、訴訟終結(jié)與期間送達(dá)等。227.行政賠償?shù)木咴诖硇缘臍w責(zé)原則是無過錯歸責(zé)原則、過錯歸責(zé)原則以及違法歸責(zé)原則。228.行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件有侵權(quán)行為主體、執(zhí)行職務(wù)的行為違法、損害的事實(shí)以及違法行為與造成損害的因果關(guān)系。229.行政賠償所針對的損害包括物質(zhì)損害和精神損害。物質(zhì)損害又可分為直接損害和間接損害。230.

行政方法的內(nèi)容包括基本手段、行政程序和技術(shù)方法三個方面。231.行政基本方法包括法律政策方法、行政指令方法和經(jīng)濟(jì)方法。232.行政程序從橫向上可分為手續(xù)性程序和決定性程序。233.相互增程序從縱向可分為行政計(jì)劃準(zhǔn)備、決定計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃、檢查監(jiān)督與考核獎懲等。234.簡化行政程序的基本方法就是簡化行政工作。235.簡化工作理論是管理學(xué)家英格森于1933年提出來的，發(fā)展到今天，已經(jīng)成為管理的一條基本原則和基本方法。236.目標(biāo)管理方法是美國學(xué)者德魯克于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。237.目標(biāo)管理的特點(diǎn)是以人、工作和成果為中心的現(xiàn)代管理方法。238.公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系稱為行政效率。239.

行政效率概念的形成和發(fā)展可以分為三個階段：機(jī)械效率階段、社會效率階段和客觀效率與規(guī)范效率階段。240.從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為三個層次：組織效率、管理效率和工作效率。241.公共組織的高級決策層所表現(xiàn)的效率，是組織效率又稱決策效率。242.公共組織中間管理層所表現(xiàn)出的效率，為管理效率。243.公共組織的基層工作人員所表現(xiàn)出的效率，為工作效率，亦稱機(jī)械效率。244.公共行政的目的是效率，公共行政的價值是公平。245.從20世紀(jì)70年代開始，西方發(fā)達(dá)國家相繼開始進(jìn)行行政改革、然后許多發(fā)展中國因?yàn)閷?shí)行市場化也進(jìn)行不同程度的行政改革。A)hts2?7X246.20世紀(jì)70年代開始的西方發(fā)達(dá)資本主義國家的行政改革深受自由主義思想的影響。同時，也繼續(xù)影響90年代以來西方各國政府改革，成為新公共管理運(yùn)動的主要思想來源。247.

自由主義思想的代表人物主要有哈耶克、老弗里德曼夫婦、小弗里德曼、諾齊克、羅斯巴特、米塞斯以及公共選擇學(xué)派的布坎南和圖洛克。其中哈耶克、老弗里德曼、布坎南曾獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。248.企業(yè)型政府是政府再造的重要內(nèi)容。二、簡答題：1、簡述公共行政的特點(diǎn)。答：公共行政的特點(diǎn)：第一，公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性。第二，公共行政的政治性。9iz第三，公共行政具有嚴(yán)格的法制性。第四，公共行政的民主性。第五，公共行政的公平性。'E第六，公共行政的高效性。2、簡述里格斯公共行政的三種模式及其主要特點(diǎn)。答：里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長制，任人惟親，實(shí)行等級森嚴(yán)的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點(diǎn)，也有工業(yè)社會公共行政的某些特點(diǎn)，是兩者混合體。3、簡述政府職能的特點(diǎn)。答：政府職能的特點(diǎn)：第一，政府職能普遍性的特點(diǎn)。第二，政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)。第三，政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)。第四，政府職能的不可替代性的特點(diǎn)。第五，政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。4、市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？答：市場失效的表現(xiàn)：第一，外部性問題。第二，市場壟斷和專制價格。第三，公共物品的提供。第四，無知和非理性。第五，不平等問題。5、政府干預(yù)應(yīng)該遵循哪些原則？答：政府干預(yù)應(yīng)該遵循的原則：休閑娛第一，政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替。第二，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場失效的范圍。第三，政府干預(yù)也必須講究成本收益。第四，發(fā)展中國家政府一般對市場的干預(yù)比發(fā)達(dá)國家廣泛得多。6、我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？答：從我國的實(shí)際情況出發(fā)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該有如下經(jīng)濟(jì)職能：（一）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；（二）對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；（三）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場不足的職能；星魂論壇,免（四）管理國有資產(chǎn)的職能。7、行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有哪些？答：行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則：第一，政治原則。有你H第二，尊重歷史傳統(tǒng)的原則。第三，有利于發(fā)展的原則。第四，有效管理的原則。有你更精第五，民族自治原則。8、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容。答：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容：第一，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)的決定。第二，主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃。第三，負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題。第四，正確地選拔、使用人才。第五，負(fù)責(zé)對本部門和下級行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查。第六，做好協(xié)調(diào)工作。9、簡述人事行政應(yīng)遵循的基本原則。答：人事行政應(yīng)遵循的基本原則：（一）德才兼?zhèn)湓瓌t。德與才兩者缺一不可，不可偏廢。（二）知人善任原則。知人是善任的前提，善任是知人的目的。（三）公平競爭原則。公平競爭、優(yōu)勝劣汰是現(xiàn)代人事行政的基本原則之一，也是現(xiàn)代人事行政區(qū)別于傳統(tǒng)從事行政的重要標(biāo)志。（四）功績原則。這一原則是把行政售貨員的工作成績和貢獻(xiàn)作為評價、獎勵、晉級、晉職的主要標(biāo)準(zhǔn)，作為升降的主要依據(jù)。(P（五）依法管理原則。建立健全人事法規(guī)，堅(jiān)持依法辦事，是做好人事行政工作的重要保證。只有依法辦事，才能有效地進(jìn)行人事行政活動和有力地防止不正之風(fēng)。10、簡述行政決策的特點(diǎn)。答：行政決策的特點(diǎn)：第一，行政決策主體的特殊性。星閑第二，行政決策客體的廣泛性。第三，行政決策目的的非營利性。第四，行政決策的合法性。第五，行政決策地域效力的普遍性。第六，行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。11、簡述行政決策必須遵循的基本原則。答：行政決策必須遵循的基本原則：第一，科學(xué)預(yù)測原則。凡事預(yù)則立，決策是針對未來的。第二，信息原則。行政決策正確與否的主要因素之一是準(zhǔn)確、可靠的信息，信息是進(jìn)行決策的根據(jù)，沒有信息，決策就是無源之水，無本之木。第三，可行性原則。行政決策是為了解決管理過程中出現(xiàn)的問題的，因此，決策的可行性是進(jìn)行決策時必須考慮的重要因素。星魂論壇,免第四，滿意原則。傳統(tǒng)上認(rèn)為決策應(yīng)該對各種決策方案進(jìn)行擇優(yōu)選擇，但是，實(shí)際上最優(yōu)決策方案是不存在的，只有相對滿意的決策方案。第五，成本效益原則。在進(jìn)行決策方案選擇時，應(yīng)該選擇那種投入人力、物力、財(cái)力和時間最少，而收益最大的方案。星魂論壇,免費(fèi)資源,免第六，公平與民主原則。政府的重要作用就是確保社會公平。星魂論壇第七，法制原則。公共行政是依法行政。第八，實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。政府是為社會公眾服務(wù)的，是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的。12、行政決策目標(biāo)的產(chǎn)生有哪幾種？答：政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有如下幾種：第一，立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)。第二，中國共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策。有你更精第三，上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)。第四，上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo)。第五，針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。13、理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點(diǎn)？答：理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握以下要點(diǎn)：第一，行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。第二，行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動。第三，行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動，是務(wù)實(shí)性的、付諸實(shí)際的行動，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動來落實(shí)政策。第四，行政執(zhí)行是一種行政法律行為。第五，行政執(zhí)行活動還具有強(qiáng)制性。14、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型？答：依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督可分：第一，執(zhí)政黨的監(jiān)督。第二，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第三，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第四，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第五，社會監(jiān)督。15、簡述法治行政的特點(diǎn)。答：法治行政有以下特點(diǎn)：（一）職權(quán)法定。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動。（二）法律保留。凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，或者只能由法律規(guī)定，或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定。（三）法律優(yōu)先。法律規(guī)范在效力上是有位階層次的。（四）依據(jù)法律。行政機(jī)關(guān)的行為必須有法律依據(jù)。（五）職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。法律授予行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，實(shí)際上也就是賦予行政機(jī)關(guān)以義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量去保證完成。16、簡述標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型。答：標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型：第一，內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。第二，外部競爭對手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。第三，行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。第四，跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。第五，內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。17、我國正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些？答：要正確處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循以下的原則：第一，效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。效率和公平都是公共行政所追求的重要目標(biāo)。星第二，平等原則。公平不僅是指公正，也是指平等。第三，公平分配的原則。社會主義社會實(shí)行“各盡所能，按勞分配”的原則。第四，機(jī)會均等、能者優(yōu)先的原則。在我車要追求高效率、高速度的發(fā)展，必須實(shí)行競爭原則，鼓勵每個公民參與競爭，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，競爭尤為重要。18、簡述行政改革的取向。答：行政改革的取向：第一，以適應(yīng)社會環(huán)境為取向。政府與社會是輸出輸入的互動關(guān)系，政府必須有及時了解社會變化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，才能夠確定進(jìn)行政改革的方向。第二，以精簡機(jī)構(gòu)為取向。精簡機(jī)構(gòu)才能降低行政成本，限制政府權(quán)力自行擴(kuò)張。第三，以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向。政府的官僚等級制結(jié)構(gòu)是以效率為中心設(shè)計(jì)的。第四，以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向。政府擁有行政權(quán)，在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行權(quán)力劃分與配置。第五，以人事制度改革為取向。以人事制度為取向的改革的目的是