邊境貿(mào)易的轉(zhuǎn)型途徑

第第頁邊境貿(mào)易的轉(zhuǎn)型途徑一、防城港市邊境貿(mào)易的優(yōu)勢1．地緣優(yōu)勢防城港市地處中國大陸和海岸線的最南端，南頻北部灣，背靠大西南，面向東南亞，是一座新興的海濱港口工業(yè)城市，人口約80萬，是中國內(nèi)陸腹地進(jìn)入東盟最便捷的主門戶和橋頭堡，與越南山水相連，地理相鄰，是我國唯一與東盟陸海相通的城市。2．人緣優(yōu)勢防城港市與越南的邊界線從竹山的北侖河口至峒中的北崗隘，全長230多公里。兩地邊民習(xí)俗相似，語言相通，民族相近，文化相融，朝去夕回、趕圩購物，經(jīng)商買賣，走親訪友，談情說愛，通婚生子，自古往來十分頻繁。3．資源優(yōu)勢防城港市的海洋、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)林資源十分豐富。擁有4萬多平方公里海域，是中國沿海最干凈的海域之一，海產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、日、韓等國；擁有豐富的錳、鈦、錫、鋁、鋅等礦產(chǎn)資源，種類多，品位高；集"山、海、邊、港、民"于一體，風(fēng)光旖旎、美不勝收，濱海風(fēng)情、邊關(guān)風(fēng)情、異域風(fēng)情、民族風(fēng)情濃郁；森林覆蓋率高達(dá)59%，擁有世界上唯一的國家級(jí)金花茶自然保護(hù)區(qū)和中國最大、最典型的海灣紅樹林，被聯(lián)合國環(huán)境署列為全球GEF①紅樹林國際示范區(qū)。4．港口優(yōu)勢防城港市擁有5個(gè)國家級(jí)口岸，防城港、東興、企沙、江山是國家一類口岸，峒中是國家二類口岸；擁有東興、楊屋、垌中、灘散、里火5個(gè)邊民互市點(diǎn)，白沙萬碼頭1個(gè)海關(guān)臨時(shí)監(jiān)管點(diǎn)。防城港是我國沿海12個(gè)主樞紐港之一，是我國西部第一大港。5．政策優(yōu)勢防城港市是我國連接?xùn)|盟的主門戶和橋頭堡，是我國西部省區(qū)的重要城市，是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，還是少數(shù)民族聚居的邊境城市，可享受自貿(mào)區(qū)、西部大開發(fā)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。6．后發(fā)展優(yōu)勢近年來，防城港市的綜合實(shí)力大大增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。2010年全市有23項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量或增幅全區(qū)第一。全市GDP高達(dá)317億元，增長20%，增速居全區(qū)之首。人均GDP高達(dá)3.7萬元，居全區(qū)首位。綜合競爭力提升速度高居全國294個(gè)地級(jí)市之首。工業(yè)主導(dǎo)地位明顯增強(qiáng)，已成為廣西第三個(gè)進(jìn)入工業(yè)化中期的地級(jí)市。二、防城港市發(fā)展邊境貿(mào)易的措施及成效1．用足用活政策①關(guān)稅政策調(diào)整。國家規(guī)定從2008年11月1日起，邊民通過互市貿(mào)易進(jìn)口的生活用品，每人每日價(jià)值調(diào)整為8000元人民幣以下者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。2010年1月1日中國--東盟自貿(mào)區(qū)建成，我國與東盟貿(mào)易90%以上進(jìn)出口商品享受零關(guān)稅待遇。防城港市邊民從關(guān)稅政策調(diào)整中獲得了實(shí)惠，從事邊境貿(mào)易的熱情空前高漲。②人民幣跨境結(jié)算。1993年5月中國人民銀行與越南國家銀行簽訂雙邊結(jié)算與合作協(xié)定，廣西與越南的邊境貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了人民幣跨境結(jié)算。2008年12月，國務(wù)院決定對廣西和云南與東盟、廣東和長江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)的貨物貿(mào)易進(jìn)行人民幣結(jié)算試點(diǎn)，人民幣結(jié)算范圍從邊境貿(mào)易向一般國際貿(mào)易拓展。目前防城港市邊境貿(mào)易人民幣結(jié)算的比重達(dá)95％以上。③人民幣結(jié)算全額退稅。2011年3月，財(cái)政部、國稅總局下發(fā)《關(guān)于邊境地區(qū)一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易出口貨物以人民幣結(jié)算準(zhǔn)予退（免）稅試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》，規(guī)定邊境地區(qū)出口企業(yè)以一般貿(mào)易或邊境小額貿(mào)易方式從海關(guān)實(shí)施監(jiān)管的邊境口岸出口到接壤毗鄰國家的貨物，采取銀行轉(zhuǎn)賬人民幣結(jié)算方式的，可享受應(yīng)退稅額全額出口退稅。人民幣結(jié)算全額出口退稅解決了邊境貿(mào)易無退稅、比例低問題，刺激了防城市邊貿(mào)小額貿(mào)易企業(yè)從事邊境貿(mào)易的積極性。④政策支持資金。防城港市積極發(fā)動(dòng)符合條件的企業(yè)申報(bào)中小企業(yè)國際市場開拓資金、邊小企業(yè)扶持資金、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)扶持資金，將扶持資金及時(shí)兌現(xiàn)給企業(yè)。2010年，共有72家企業(yè)申報(bào)226個(gè)項(xiàng)目。經(jīng)自治區(qū)商務(wù)廳下達(dá)核準(zhǔn)，年度中小國際市場資金使用額度460萬元，經(jīng)防城市財(cái)政局審核，同意62家企業(yè)申報(bào)的185個(gè)項(xiàng)目。2011年上半年發(fā)放邊小企業(yè)扶持資金105萬元。此外，防城港市將國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付扶持企業(yè)部分盡快全額返還企業(yè)，減少金融危機(jī)對企業(yè)的不利影響，提高企業(yè)的經(jīng)營能力。2．開辟邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）①東興互市貿(mào)易區(qū)。東興互市貿(mào)易區(qū)位于東興市中越界河北侖河?xùn)|岸，與越南廣寧省芒街市隔河相望，于2011年3月正式建設(shè)，總用地770畝，總建筑面積約100萬平方米，總投資約20億元人民幣。它是中越邊境最大的互市貿(mào)易區(qū)。②里火互市貿(mào)易區(qū)。里火互市貿(mào)易區(qū)位于中越邊境廣西1344號(hào)界碑處，與越南廣寧省河?？h北風(fēng)生口岸隔江相望，占地面積130畝，總投資約6500萬元，于2009年12月封關(guān)運(yùn)行。③垌中互市貿(mào)易區(qū)。垌中互市貿(mào)易區(qū)位于防城區(qū)西南125公里處的垌中口岸，是個(gè)老互市區(qū)，設(shè)施完善，功能齊全。防城港市把峒中口岸1平方公里范圍都劃為互市貿(mào)易區(qū)。④楊屋互市貿(mào)易點(diǎn)。楊屋互市貿(mào)易點(diǎn)位于東興鎮(zhèn)楠木山村，占地66畝，總建筑面積1.2萬平方米，總投資約1992萬元。2011年3月底和6月初，通過了防城港市商務(wù)局、口岸辦組織的預(yù)驗(yàn)收。待通過廣西商務(wù)廳、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫局的正式驗(yàn)收后便可投入使用。⑤恢復(fù)灘散互市點(diǎn)。灘散互市貿(mào)易點(diǎn)與越南廣寧省芒街市隔河相鄰，于1979年因邊境保衛(wèi)戰(zhàn)中斷。目前，防城港市相關(guān)部門正在協(xié)調(diào)該互市點(diǎn)恢復(fù)使用的各項(xiàng)工作。3．加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)防城港市通過積極向國家、自治區(qū)爭取口岸建設(shè)資金、本地財(cái)政安排專項(xiàng)資金、進(jìn)駐企業(yè)融資等途徑，加大對防城港、東興、企沙、江山、垌中5個(gè)口岸和東興、楊屋、垌中、灘散、里火5個(gè)邊民互市點(diǎn)及白沙萬碼頭1個(gè)海關(guān)臨時(shí)監(jiān)管點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善通關(guān)環(huán)境。重點(diǎn)建設(shè)聯(lián)檢大樓、專業(yè)邊貿(mào)市場、碼頭、貨場、倉儲(chǔ)、物流中心、碼頭監(jiān)控系統(tǒng)、道口、堆場、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，建立獨(dú)立封閉監(jiān)管區(qū)域和安全保障系統(tǒng)、出入通關(guān)卡口、電子監(jiān)控系統(tǒng)。加快廣西電子口岸海運(yùn)物流服務(wù)平臺(tái)（防城港）的建設(shè)進(jìn)度。積極與航監(jiān)、漁政、海事、交通等部門協(xié)調(diào)研究解決航道狹窄、港池較小等問題，理順各方關(guān)系，為邊境貿(mào)易開辟"綠色通道"。#p#分頁標(biāo)題#e#4．鼓勵(lì)邊民從事邊境貿(mào)易防城港市出臺(tái)地方性邊境貿(mào)易扶持政策，吸引企業(yè)落戶，鼓勵(lì)邊民特別是返鄉(xiāng)邊民從事邊境互市貿(mào)易。2010年下半年以來，防城港市新增200多家邊境貿(mào)易私營企業(yè)。目前常住東興從事邊境貿(mào)易的外來人口超過6萬人。每天從東興口岸出境到越南的"跨國經(jīng)商族"有6000多人次。有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)企業(yè)100多家。直接從事互市和為邊境貿(mào)易提供勞務(wù)的邊民超過20000人。5．口岸升級(jí)及搬遷①口岸升級(jí)。峒中口岸是國家二類陸路口岸，與越南平遼縣橫?？诎秲H一河之隔。防城港市千方百計(jì)將峒中口岸建設(shè)成為國家一類口岸，升格材料已報(bào)國家口岸辦。②口岸搬遷。江山港邊地貿(mào)口岸位于防城區(qū)江山半島，是廣西最大進(jìn)口煤炭集散地。隨著中國——————東盟自由貿(mào)易區(qū)建成、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快，江山港邊地貿(mào)口岸與越南鴻基等地的煤炭貿(mào)易不斷升溫。由于碼頭規(guī)模小、監(jiān)管設(shè)施落后，該口岸已不能滿足貨物進(jìn)出口卸裝的需要。2008年底防城港市決定將江山港邊地貿(mào)口岸搬遷至江山鄉(xiāng)珍珠養(yǎng)殖聯(lián)營場，距現(xiàn)址3公里。6．建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)①邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。1992年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，總面積約24平方公里。它的開發(fā)建設(shè)擴(kuò)大了邊境互市貿(mào)易規(guī)模，提高了出口加工水平。②跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。東興市與芒街市是中越邊境線上兩座距離近、交往密切、發(fā)展快的邊境口岸城市，共處中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和中越"兩廊一圈"②海陸交匯點(diǎn)，是中國與東盟"一軸兩翼"③區(qū)域合作的核心地帶。為了主動(dòng)融入泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)和多區(qū)域合作，發(fā)揮兩市獨(dú)特的地緣優(yōu)勢，防城港市積極推動(dòng)?xùn)|興-芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。2010年9月，東興市與芒街市簽署《共同推進(jìn)建立中國廣西東興-越南廣寧省芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議》。7．建設(shè)國家重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)在中國——————東盟自貿(mào)區(qū)建成、新一輪西部大開發(fā)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快及國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)的新形勢下，2010年6月，國家西部大開發(fā)工作會(huì)議明確提出"積極建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)"。2011年1月，東興市出臺(tái)《關(guān)于先行先試推進(jìn)東興市國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，在對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)布局、制造加工、融資、投資等方面鼓勵(lì)大膽先行先試。8．發(fā)展邊境加工貿(mào)易中國——————東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，數(shù)千種中國與東盟貿(mào)易的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，加工貿(mào)易比單純的邊境貿(mào)易利潤空間更大。防城港市因勢利導(dǎo)，調(diào)整企業(yè)角色，以口岸建設(shè)為中心，以沿邊公路為依托，合理布局和發(fā)展邊境貿(mào)易、出口加工、口岸物流和旅游，對接?xùn)|盟產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成新的加工出口基地，實(shí)現(xiàn)由通道型貿(mào)易向加工型貿(mào)易轉(zhuǎn)變，涉及服裝、海產(chǎn)品、工藝、塑料制品等領(lǐng)域。目前，僅東興市就有70％左右的貿(mào)易企業(yè)實(shí)現(xiàn)了向加工出口貿(mào)易業(yè)轉(zhuǎn)變。9．加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，營造寬松環(huán)境防城港市加大與口岸聯(lián)檢部門的協(xié)調(diào)力度，主動(dòng)加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)、檢疫、邊檢、邊防、航監(jiān)、海事等部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮各職能部門在邊貿(mào)工作的作用；堅(jiān)持"抓大不放小"管理理念，加強(qiáng)對鮮活海產(chǎn)品的管理；強(qiáng)化服務(wù)邊貿(mào)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)部門良性互動(dòng)，共同提高口岸通關(guān)效率，努力實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化。10．加大管邊控邊力度，維護(hù)良好貿(mào)易秩序防城港市積極配合邊防、海關(guān)、邊檢等部門加大管邊控邊力度，按照"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理"的原則，引導(dǎo)邊民既積極又合法地從事互市貿(mào)易；采取"堵"與"疏"結(jié)合辦法，協(xié)助邊防、邊檢、海關(guān)加大對非法通道、口子的打擊力度，對亂開碼頭、通道的不法分子進(jìn)行有力的打擊，防止走私行為的發(fā)生；及時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策、管理辦法，大力整治和規(guī)范邊境貿(mào)易經(jīng)營秩序。三、關(guān)于防城港市邊境貿(mào)易的幾點(diǎn)討論1．政策是基礎(chǔ)防城港市邊境貿(mào)易要發(fā)展，結(jié)構(gòu)要調(diào)整，產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，好政策是前提基礎(chǔ)。防城港市邊境貿(mào)易企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)政策研究，吃透政策實(shí)質(zhì)，用足用活國家、自治區(qū)和本地的各項(xiàng)政策，積極爭取新政策，先行先試出臺(tái)大膽優(yōu)惠政策。尤其要把《國務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略若干意見》、《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃（2011～2015年）》、自治區(qū)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快重點(diǎn)邊貿(mào)市場建設(shè)工作方案》和東興市《關(guān)于先行先試推進(jìn)東興市國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》等政策和措施貫徹到邊境貿(mào)易實(shí)際工作，把潛在的政策疊加優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。防城港市應(yīng)盡快出臺(tái)全市性鼓勵(lì)邊境貿(mào)易的具體措施和辦法。2．人才是關(guān)鍵人才是第一資源，是防城港市邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定性因素。生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)力、土地、資本。隨著科技進(jìn)步，技術(shù)和技能作為相對獨(dú)立的生產(chǎn)要素被投入到生產(chǎn)活動(dòng)中。勞動(dòng)技能是人力資本，是一種新型的生產(chǎn)要素。勞動(dòng)技能可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，技術(shù)則能提高土地、勞動(dòng)力和資本的生產(chǎn)率，提高投入與產(chǎn)出比率。防城港市的邊境貿(mào)易需要大批擁有技術(shù)和技能的人才。解決人才問題需要引培并舉，雙管齊下。引進(jìn)是解決人才問題最直接最快捷的方法，高薪是成功引進(jìn)高素質(zhì)人才的關(guān)鍵。只有高薪，才能吸引人才。雙聘制（多頭打工）是解決高薪的有效措施。人才的取得還靠培養(yǎng)。防城港市的大中專學(xué)校乃至整個(gè)廣西的大中專學(xué)校，應(yīng)開設(shè)邊境貿(mào)易或中國--東盟自貿(mào)區(qū)有關(guān)課程、班級(jí)、專業(yè)或方向，盡快設(shè)立防城港市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和邊境貿(mào)易研究所、東盟研究所，大力舉辦各種培訓(xùn)班、研討會(huì)、座談會(huì)，多方培養(yǎng)邊境貿(mào)易人才。政府應(yīng)以提供資金和師資支持方式鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)人才?？膳c越南邊境省市在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共同設(shè)立人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，跨國合作培養(yǎng)人才。在人才使用方面，應(yīng)先行先試，打破常規(guī)，在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、戶口、待遇、編制、升遷、流動(dòng)、職稱評(píng)定、項(xiàng)目申報(bào)等方面給予大膽的照顧，大膽選拔優(yōu)秀人才并委以重任，滿腔熱情為人才脫穎而出提供服務(wù)和保障，切實(shí)解決人才的后顧之憂，做到待遇留人，感情留人，事業(yè)留人。#p#分頁標(biāo)題#e#3．服務(wù)業(yè)是方向服務(wù)業(yè)是一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化的晴雨表。服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定貿(mào)易結(jié)構(gòu)。貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化會(huì)改變勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)部門的分配，從而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，直接影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國際貿(mào)易最直接接觸世界市場，能最先體察到世界經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。縱觀世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，一個(gè)國家或地區(qū)在工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心必然轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。早在上個(gè)世紀(jì)50年代，美國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值就超過了工業(yè)產(chǎn)值，這是世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。在發(fā)達(dá)國家中，服務(wù)經(jīng)濟(jì)支配著整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)，一些國家服務(wù)經(jīng)濟(jì)所占的比例高達(dá)80%。在目前全球經(jīng)濟(jì)總量中，服務(wù)業(yè)占據(jù)60%以上。我國服務(wù)業(yè)也已成為經(jīng)濟(jì)增長的新方式。到2015年我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重將達(dá)到47%。防城港市是廣西第三個(gè)進(jìn)入到工業(yè)化中期的地級(jí)市，要實(shí)現(xiàn)邊境貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。防城港市應(yīng)發(fā)揮區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢，利用大通道和大物流定位，繼續(xù)發(fā)展建筑、運(yùn)輸、旅游、飲食、酒店、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展通訊、文化、計(jì)算機(jī)、信息、金融、保險(xiǎn)、會(huì)展、專利使用、特許經(jīng)營和咨詢等新興服務(wù)業(yè)，不斷壯大服務(wù)貿(mào)易，轉(zhuǎn)變邊境貿(mào)易增長方式。4．加工貿(mào)易是突破口2011年越南人均GDP為1300美元，2011中國人均GDP高達(dá)6000美元，2011年防城港市人均GDP也高達(dá)5830多美元。越南的改革開放起步晚，工業(yè)化程度低。越南經(jīng)濟(jì)落后于中國經(jīng)濟(jì)30～50年。防城港市與越南北部邊境廣寧等省份處在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，在資源、產(chǎn)品、技術(shù)、消費(fèi)上優(yōu)勢互補(bǔ)。中國——————東盟自貿(mào)區(qū)建成后，零關(guān)稅的實(shí)施，國家農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易扶持資金和邊小企業(yè)扶持資金的申請，不僅使得防城港市邊境貿(mào)易經(jīng)過加工增值后利潤空間更大，更使得越南北部邊境省份成為防城港市邊境加工貿(mào)易的資源供應(yīng)地和產(chǎn)品銷售地。要做大做強(qiáng)防城港市與越南的邊境貿(mào)易，加工貿(mào)易無疑是突破口。利用從越南進(jìn)口的農(nóng)林、礦產(chǎn)和海產(chǎn)等資源，在防城港市各口岸及互市區(qū)（點(diǎn)）相近相鄰之地，重點(diǎn)建設(shè)橡膠、松脂、水產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等專業(yè)加工貿(mào)易基地，大力發(fā)展化工品、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品為主等出口加