公共組織理論課件

公共組織學(xué)

TheoriesofPublicOrganization張燕1*本文檔共45頁；當(dāng)前第1頁；編輯于星期五\23點18分第二章

公共組織理論本文檔共45頁；當(dāng)前第2頁；編輯于星期五\23點18分前管理學(xué)時期的組織理論古典管理時期的組織理論行為科學(xué)時期的組織理論系統(tǒng)科學(xué)時期的組織理論當(dāng)代組織理論行政組織理論本章重點問題

3*本文檔共45頁；當(dāng)前第3頁；編輯于星期五\23點18分2.1前管理學(xué)時期的組織管理思想本文檔共45頁；當(dāng)前第4頁；編輯于星期五\23點18分2.1.1中國古代的組織管理思想（1）國家管理方面（2）組織管理方面（3）人事管理方面（4）軍隊管理方面5*本文檔共45頁；當(dāng)前第5頁；編輯于星期五\23點18分2.1.2外國古代的組織管理思想《圣經(jīng)》6*本文檔共45頁；當(dāng)前第6頁；編輯于星期五\23點18分古代埃及7*本文檔共45頁；當(dāng)前第7頁；編輯于星期五\23點18分歐洲中世紀(jì)的教會8*本文檔共45頁；當(dāng)前第8頁；編輯于星期五\23點18分羅馬教廷9*本文檔共45頁；當(dāng)前第9頁；編輯于星期五\23點18分2.1.3近代西方的組織管理思想亞當(dāng)·斯密與《國富論》10*本文檔共45頁；當(dāng)前第10頁；編輯于星期五\23點18分2.2古典管理時期的組織理論科學(xué)管理理論一般管理理論科層組織理論本文檔共45頁；當(dāng)前第11頁；編輯于星期五\23點18分2.2.1科學(xué)管理理論代表人物：泰羅（FrederickWinslowTaylor）主要觀點：（1）制定標(biāo)準(zhǔn)定額（2）挑選一流的工人（3）設(shè)置計劃層、實行職能制（4）實行新的獎勵制度（5）對組織機(jī)構(gòu)的管理控制實行例外原則12*本文檔共45頁；當(dāng)前第12頁；編輯于星期五\23點18分2.2.2一般管理理論法約爾（HenryFayol）－“管理理論之父”，《工業(yè)管理與一般管理》。主要觀點：（1）企業(yè)的六種基本活動與管理的五項職能計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制（2）組織管理的十四條原則原則是靈活的，本質(zhì)在于懂得如何運用它們。13*本文檔共45頁；當(dāng)前第13頁；編輯于星期五\23點18分法約爾跳板14*本文檔共45頁；當(dāng)前第14頁；編輯于星期五\23點18分2.2.3科層組織理論代表人物：馬克斯?韋伯（MaxWeber），被譽為“組織理論之父”。代表作：《社會和經(jīng)濟(jì)組織的理論》，科層制通常也稱作官僚制，影響廣泛而深遠(yuǎn)。官僚制成為現(xiàn)代大型組織廣泛采用的一種組織管理方式。15*本文檔共45頁；當(dāng)前第15頁；編輯于星期五\23點18分主要觀點：（1）權(quán)威的類型卡里斯瑪型權(quán)威（charismaticauthority）傳統(tǒng)權(quán)威（traditionalauthority）法定權(quán)威（legalauthority）（2）官僚制組織的基本特征（3）官僚制組織的結(jié)構(gòu)最高領(lǐng)導(dǎo)層；行政官員層；一般工作人員層16*本文檔共45頁；當(dāng)前第16頁；編輯于星期五\23點18分2.3行為科學(xué)時期的組織理論人際關(guān)系學(xué)說需要層次理論雙因素理論期望理論X理論—Y理論本文檔共45頁；當(dāng)前第17頁；編輯于星期五\23點18分2.3.1人際關(guān)系學(xué)說代表人物：喬治?埃爾頓?梅奧（GeorgeEltonW.Mayo）主要觀點：（1）“社會人”的觀點（2）“非正式組織”的觀點（3）管理職能的觀點18*本文檔共45頁；當(dāng)前第18頁；編輯于星期五\23點18分2.3.2需要層次理論馬斯洛需要層次理論19*本文檔共45頁；當(dāng)前第19頁；編輯于星期五\23點18分2.3.3雙因素理論美國行為科學(xué)家弗雷德里克?赫茨伯格于1959年提出理論要點：總的來看，激勵因素基本上都是屬于工作本身或工作內(nèi)容的，保健因素基本上都是屬于工作環(huán)境或工作關(guān)系的。20*本文檔共45頁；當(dāng)前第20頁；編輯于星期五\23點18分2.3.4期望理論提出者：美國行為科學(xué)家維克托?弗魯姆（VictorH.Vroom）。用公式表示為：M=E×V21*本文檔共45頁；當(dāng)前第21頁；編輯于星期五\23點18分2.3.5X理論—Y理論提出者：美國行為學(xué)家道格拉斯?麥格雷戈（DouglasM.McGregor）。理論要點：X理論[人性本？？]Y理論[人性本？？]22*本文檔共45頁；當(dāng)前第22頁；編輯于星期五\23點18分2.4系統(tǒng)科學(xué)時期的組織理論組織協(xié)作理論決策組織理論系統(tǒng)組織理論生態(tài)組織理論權(quán)變組織理論本文檔共45頁；當(dāng)前第23頁；編輯于星期五\23點18分2.4.1組織協(xié)作理論代表人物：美國的切斯特?巴納德（ChesterI.Barnard）?！督M織與管理》理論要點：（1）社會的各種組織都是一個協(xié)作系統(tǒng)（2）非正式組織對于正式組織的積極作用（3）正式組織有三個基本要素，即成員的協(xié)作意愿、組織的共同目標(biāo)和組織內(nèi)的信息交流（4）權(quán)威接受理論（5）組織平衡論（6）經(jīng)理人員的職能24*本文檔共45頁；當(dāng)前第24頁；編輯于星期五\23點18分2.4.2決策組織理論代表人物：美國的赫伯特?西蒙。理論要點：（1）組織決策論（2）組織目標(biāo)論（3）組織設(shè)計論25*本文檔共45頁；當(dāng)前第25頁；編輯于星期五\23點18分2.4.3系統(tǒng)組織理論最早將一般系統(tǒng)論運用于組織研究的是美國哈佛大學(xué)社會學(xué)教授塔爾科特?帕森斯。理論要點：（1）目標(biāo)與價值分系統(tǒng)（2）技術(shù)分系統(tǒng)（3）社會心理分系統(tǒng)（4）結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)（5）管理分系統(tǒng)26*本文檔共45頁；當(dāng)前第26頁；編輯于星期五\23點18分2.4.4生態(tài)組織理論最早提出借用生態(tài)學(xué)的方法來研究公共行政問題的學(xué)者是美國哈佛大學(xué)教授高斯。里格斯重點分析了棱柱型即過渡社會的行政組織。棱柱型的行政模式有三個特征：1）異質(zhì)性或異種性并存2）形式主義，即法制與實際嚴(yán)重脫節(jié)3）重疊性27*本文檔共45頁；當(dāng)前第27頁；編輯于星期五\23點18分三種行政組織模式及功能融合型棱柱型衍射型28*本文檔共45頁；當(dāng)前第28頁；編輯于星期五\23點18分2.4.5權(quán)變組織理論代表人物有英國的伍德沃德（JoanWoodward）等人。理論要點：權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)，管理者的實際工作取決于所處的環(huán)境條件，認(rèn)為環(huán)境變化同管理對策之間存在著一種積極的相互關(guān)系。29*本文檔共45頁；當(dāng)前第29頁；編輯于星期五\23點18分2.5當(dāng)代組織理論目標(biāo)管理理論全面質(zhì)量管理理論績效管理理論學(xué)習(xí)型組織理論網(wǎng)絡(luò)組織理論本文檔共45頁；當(dāng)前第30頁；編輯于星期五\23點18分2.5.1目標(biāo)管理理論提出者：美國著名企業(yè)管理專家德魯克。實行目標(biāo)管理需要遵循以下三個步驟：（1）制定目標(biāo)（2）實施目標(biāo)（3）評價目標(biāo)31*本文檔共45頁；當(dāng)前第31頁；編輯于星期五\23點18分2.5.2全面質(zhì)量管理理論菲根堡姆（A.Feigenbaum）最先提出了全面質(zhì)量管理（TotalQualityControl,TQC）的概念。全面質(zhì)量管理的思想1.以用戶為中心，堅持“用戶至上”，一切為用戶服務(wù)的指導(dǎo)思想，使產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量全方位地滿足用戶需求。2.預(yù)防為主，強(qiáng)調(diào)事先控制，將質(zhì)量隱患消除在產(chǎn)品形成過程的早期階段。32*本文檔共45頁；當(dāng)前第32頁；編輯于星期五\23點18分3.采用科學(xué)系統(tǒng)的方法，建立一套嚴(yán)密有效的質(zhì)量保證體系，實施產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生和形成全過程質(zhì)量管理。4.突出人的作用，強(qiáng)調(diào)調(diào)動人的積極性，充分發(fā)揮人的主觀能動性。全面質(zhì)量管理的“三全”和“一多樣”全面的質(zhì)量管理；全過程的管理；全員參加的管理；質(zhì)量管理方法多樣化33*本文檔共45頁；當(dāng)前第33頁；編輯于星期五\23點18分2.5.3績效管理理論績效管理的理論方法體系主要有兩個，即關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法（KeyPerformanceIndicator，KPI）和平衡計分卡法（BalanceScorecard，BSC）。績效管理具體包括如下四個環(huán)節(jié)：（1）績效計劃（PerformancePlanning）（2）管理績效（ManagingPerformance）（3）績效考核（PerformanceAppraisal）（4）獎勵績效（RewardingPerformance）34*本文檔共45頁；當(dāng)前第34頁；編輯于星期五\23點18分2.5.4學(xué)習(xí)型組織理論提出者：美國學(xué)者彼得?圣吉（PeterM.Senge）《第五項修煉：學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實務(wù)》（1）自我超越（2）改善心智模式（3）建立共同愿景（4）團(tuán)體學(xué)習(xí)（5）系統(tǒng)思考35*本文檔共45頁；當(dāng)前第35頁；編輯于星期五\23點18分2.5.5網(wǎng)絡(luò)組織理論網(wǎng)絡(luò)組織的特點：（1）組織邊界模糊。（2）高度的流動性和靈活性。（3）并行作業(yè)，共享各成員的核心能力。（4）高協(xié)作成本。（5）蘊涵高風(fēng)險。從網(wǎng)絡(luò)組織的構(gòu)建和運作看，有兩個重要因素：一是合作關(guān)系；二是運作平臺的網(wǎng)絡(luò)。36*本文檔共45頁；當(dāng)前第36頁；編輯于星期五\23點18分2.6行政組織理論傳統(tǒng)公共行政學(xué)組織理論新公共行政學(xué)組織理論新公共管理組織理論馬克思主義組織理論本文檔共45頁；當(dāng)前第37頁；編輯于星期五\23點18分2.6.1傳統(tǒng)公共行政學(xué)組織理論威爾遜提出了政治與行政二分原則。古德諾使“政治與行政不同”的思想得到了廣泛的傳播。韋伯的科層組織理論把威爾遜的思想變成了可以實施的制度性方案。懷特為行政組織理論的發(fā)展提供如下基本框架：（1）行政組織體制。（2）行政責(zé)任與權(quán)力的分配。（3）優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)。38*本文檔共45頁；當(dāng)前第38頁；編輯于星期五\23點18分2.6.2新公共行政學(xué)組織理論代表人物有瓦爾多（DwightWaldo）、弗雷德里克森（H.GeorgeFrederickson）等人。理論要點：新公共行政學(xué)認(rèn)為在公共行政組織中，存在著以下四種基本的運作過程：（1）分配過程（2）整合過程（3）邊際交換過程（4）社會情感過程。39*本文檔共45頁；當(dāng)前第39頁；編輯于星期五\23點18分2.6.3新公共管理組織理論按照新公共管理理論的觀點，政府應(yīng)該是一個為公眾服務(wù)的機(jī)構(gòu)；公眾作為為政府提供稅收的“納稅人”，是政府的顧客，理應(yīng)享受政府提供的良好服務(wù)，公共部門有義務(wù)提高服務(wù)質(zhì)量。為了提高公共部門的服務(wù)效率，政府有必要引進(jìn)私營部門的管理方法。40*本文檔共45頁；當(dāng)前第40頁；編輯于星期五\23點18分2.6.4馬克思主義組織理論馬克思、思格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對社會主義國家政府組織的建設(shè)提出了重要的原則構(gòu)想。列寧提出了行政組織建設(shè)的若干重要理論原則。41*本文檔共45頁；當(dāng)前第41頁；編輯于星期五\23點18分毛澤東的行政組織思想：（1）堅持共產(chǎn)黨對政府組織的領(lǐng)導(dǎo)。（2）依靠人民大眾管理政府。（3）強(qiáng)調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要。42*本文檔共45頁；當(dāng)前第42頁；編輯于星期五\23點18分（4）實行民主集中制的原則，較好地劃分中