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公共管理學(xué)第1章公共管理導(dǎo)論公共管理：指以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福社與公共利益的過程。公共管理學(xué)：公共管理學(xué)是指運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的一門學(xué)科體系。新公共管理：新公共管理是指以自利人為假設(shè)，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來的一種公共管理范式。新公共管理的前提假設(shè)是:通過引入自由市場的競爭運(yùn)行機(jī)制，政府能像私人組織一樣合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高效率。1.1公共管理的意義?皮瑞和克萊姆的觀點(diǎn)公共管理一種新的途徑，它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范性取向以及一般管理之工具取向的結(jié)合體。公共管理的重點(diǎn)是將公共行政作為一種職業(yè)，并將公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者，而非政客或政治家。?卡爾森和歐爾曼的觀點(diǎn)公共管理是對行政的一般方面科際整合的研究??????它將人力、財力、物資、信息和政治資源的管理與管理學(xué)的計劃、組織、控制職能相融合?？柹蜌W爾姆還對公共管理與公共行政的不同進(jìn)行了說明。奧托、海蒂和沙夫里茨的觀點(diǎn)公共管理是公共行政或公共事務(wù)的一部分，是綜合了公共行政的方案設(shè)計與組織重建、政策與管理規(guī)劃、經(jīng)由預(yù)算將公共管理進(jìn)行資源分配、財務(wù)管理、人力資源管理的各種方法與藝術(shù)。波茨曼與史陶斯曼的觀點(diǎn)公共管理就是對政治權(quán)威的管理。如果不考慮組織的性質(zhì)，大部分管理工作和任務(wù)是具有共通性的。但公共管理的主要領(lǐng)域在政治系統(tǒng)下，一旦政治權(quán)威進(jìn)入管理戲局，管理的游戲規(guī)則就會改變。在他們看來，公共管理含有戰(zhàn)略意義，并且更有彈性。休斯的觀點(diǎn)與管理相比，行政的范圍更狹小、功能更有限，因此，從公共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化。公共行政的焦點(diǎn)在于過程、程序以及順序，而公共管理包括得更多。公共管理者不僅僅遵循指示，而且關(guān)注達(dá)成結(jié)果以及為達(dá)成結(jié)果而承擔(dān)的責(zé)任。公共管理的性質(zhì)（1）公共管理承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性；（2）公共管理強(qiáng)調(diào)政府對社會治理的主要責(zé)任；（3）公共管理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會的互動以及在處理社會及經(jīng)濟(jì)問題中的責(zé)任共負(fù)；（4）公共管理強(qiáng)調(diào)多元價值；（5）公共管理強(qiáng)調(diào)政府績效的重要性；（6）公共管理既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法；（7）公共管理以公共的福祉和公共利益為目標(biāo)；（8）公共管理將公共行政視為一種職業(yè)，而公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者。公共管理學(xué)的發(fā)展與研究途徑?公共管理的研究途徑依公共管理學(xué)者波茲曼的觀點(diǎn)，盡管研究途徑及理念有各種差異，但就概念的演進(jìn)而言，大致可以分為兩種研究途徑，即公共政策的途徑（publicpolicyapproach,簡稱P途徑）以及企業(yè)管理途徑（businessapproach,簡稱B途徑）。公共管理學(xué)的特質(zhì)公共管理是以整合性的概念。公共管理是將私部門的管理手段運(yùn)用于公部門。公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)計為焦點(diǎn)。公共管理不完全等于“政府管理”，而意味著一種新治理。公共管理強(qiáng)調(diào)價值調(diào)和與責(zé)任。公共管理關(guān)注政府改革和政府再造。公共管理是以科際整合的研究領(lǐng)域。公共管理的特質(zhì)以及與私部門管理的區(qū)別政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威公共管理以國家強(qiáng)制力為后盾，具有公權(quán)力，私組織則沒有。公部門的權(quán)威來自制度與法律的授予，而私部門則是來自經(jīng)濟(jì)性的市場力量。多元制衡與自主性公共管理只有有限的管理自主權(quán)但卻有著復(fù)雜的政治界面，而私部門管理則由相對充分的管理自主權(quán)。公共利益與私人利益政府具有促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益的義務(wù)和責(zé)任。這是公共管理區(qū)別于私管理的一個重要特征。而私營企業(yè)和組織往往是個人利益最大化的追求者。法的支配與意思自治對于政府而言，凡是法律未允許的便是非法的。而對于私領(lǐng)域的管理而言，法無禁止即自由。政府與市場公共管理與私部門的管理的一個最重要之處在于政府與市場的區(qū)別與差異。這種差異主要表現(xiàn)在：壟斷與市場；公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品；自由與依賴；利潤與支出等。多元理性與經(jīng)濟(jì)理性公共部門處在社會各種力量作用的核心，承擔(dān)著社會價值權(quán)威性分配的職責(zé)，所以政府理性往往是多元的，應(yīng)考慮各種利益和價值的平衡；而私部門的管理大多為工具的經(jīng)濟(jì)理性，往往較少顧及其他理性的考慮。1.4新公共管理胡德對新公共管理的理解即時的專業(yè)管理；2.目標(biāo)明確與績效衡量；3.強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制；4.轉(zhuǎn)向部門分權(quán)；5.強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營部門的管理風(fēng)格、方法和實(shí)踐；6.強(qiáng)調(diào)資源的有效利用。法漢姆及霍頓對新公共管理的理解1.采用理性途徑的方式處理問題；2.重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)；3.改變組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)官僚體制更為扁平化；4.改變現(xiàn)行的政策，轉(zhuǎn)換成為“新公共服務(wù)模式”；5.運(yùn)用人力資源管理技術(shù)；6.試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織；7.以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。本書對新公共管理的理解從總體上來看，新公共管理以自利人為假設(shè)，即與公共選擇、代理人理論及交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來的，新公共管理代表著人民持續(xù)不斷地改革政府，實(shí)現(xiàn)理想政府治理的一個努力方向。但它是否意味著政府治理的一個新典范時代的到來，現(xiàn)在下結(jié)論還為時尚早。1.5公共管理：現(xiàn)時代的挑戰(zhàn)?關(guān)于回應(yīng)維持憲政秩序和政府穩(wěn)定問題安全與秩序是人類社會發(fā)展的一個基本問題。凡是人類存在的地方，人們莫不試圖建立良好的的秩序。作為公共管理者，如何防止政府的崩潰，建立和發(fā)展憲政秩序并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)良好的政府致力職位關(guān)鍵。?關(guān)于如何在公共管理與維系并發(fā)展民主法治社會的基本價值問題政府治理絕非是一個工具——理性價值的追求問題。公共管理的一個重要使命在于要扮演執(zhí)行與捍衛(wèi)民主憲政的角色，這就是說它要致力于發(fā)展、弘揚(yáng)民主治理過程的合法性。?關(guān)于平衡政府與市場的作用，以促進(jìn)政府治理的有效性問題一個有效的政府和一個較為完備的市場機(jī)制是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個機(jī)輪。在公共領(lǐng)域，現(xiàn)階段又過于崇尚市場機(jī)制取向，但市場也不是萬能的，它必須與政府有機(jī)結(jié)合起來。?關(guān)于回應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)問題對于政府治理而言，全球化是機(jī)會也是挑戰(zhàn)?關(guān)于如何平衡目前及最近未來與較長遠(yuǎn)未來的需要問題面對著人類日益增長的期望革命，如何平衡眼前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，是當(dāng)代政府治理所面臨的挑戰(zhàn)。?關(guān)于如何應(yīng)付科學(xué)技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)問題?如何應(yīng)付越來越多的官僚腐敗，重振公民對政府的信任問題?關(guān)于重振政府的治理能力問題如果政府要進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的繁榮，就必須提供自己的能力，依據(jù)世界銀行的觀點(diǎn)，政府的能力是指政府以最小的社會價格采用集體行動的能力。?關(guān)于如何發(fā)展有效的組織體制的問題?如何構(gòu)建國家與社會的共同治理模式問題問題在于政府能否有能力激發(fā)、培養(yǎng)這種責(zé)任感；政府是否能夠給社會提供這樣的機(jī)會；政府是否改變自己傳統(tǒng)的優(yōu)越感、自我中心感。?公共管理如何應(yīng)付復(fù)雜、不確定與變革的問題社會科學(xué)與自然科學(xué)都認(rèn)識到，人類面臨的主要問題也是全球的、復(fù)雜的和非線性的。管理的復(fù)雜性，需要我們改變傳統(tǒng)的機(jī)械的管理思維方式，發(fā)展一種有機(jī)的、整體的、生態(tài)的管理方式。?重建公共管理的道德秩序公共管理，不僅關(guān)乎專業(yè)技術(shù)，也重視公共服務(wù)的道德追求。社會學(xué)家涂爾干曾言：假如沒有目標(biāo)的話，即使我們大步邁向前去，亦將無所寸進(jìn)。面對21世紀(jì)，我們的確面臨著道德秩序重建的挑戰(zhàn)。第2章公共管理者的角色與知能作為一般管理者的角色公共管理者：指受國家和公民的委托，行使公權(quán)力，負(fù)責(zé)運(yùn)用資源達(dá)成政府施政目標(biāo)的人。在現(xiàn)代民主國家中，公共管理者是經(jīng)法定程序進(jìn)入政府，擔(dān)任政府公職，行使公權(quán)力，并從事公務(wù)管理的公職人員。明茨伯格的八種研究管理者職能和角色的途徑1.古典學(xué)派，2.偉人學(xué)派，3.企業(yè)家學(xué)派，4.決策理論學(xué)派5.領(lǐng)導(dǎo)有效性學(xué)派6.領(lǐng)導(dǎo)行為學(xué)派，7.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力學(xué)派8.工作活動學(xué)派?明茨伯格的管理者的十大角色一個管理者同時起著不同的作用。這些工作和作用可歸納為三個方面：是人際關(guān)系方面的工作，包括三種角色：掛名首腦、領(lǐng)導(dǎo)者和聯(lián)絡(luò)者信息情報方面的工作，包括下列三項(xiàng)：監(jiān)聽者、傳播者和發(fā)言人。決策方面的工作。包括以下四個角色：企業(yè)家、故障排除者、資源分配者和談判者。?奎恩等人的觀點(diǎn)以奎恩為代表的一群學(xué)者，對管理行為進(jìn)行了廣泛的實(shí)證研究，他們發(fā)展出境證框架，并以界定了八種看似相互矛盾又必須兼顧的管理角色。主要包括：導(dǎo)師、促進(jìn)者、監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者、指導(dǎo)者、生產(chǎn)者、掮客等。作為公共管理者的特殊角色管理都會涉及到一對組織所擁有的資源進(jìn)行規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程，所以公共管理和一般管理的角色和責(zé)任肯定有許多相吻合之處。但公共管理的多元性、政治性以及公共性這些特質(zhì)，也決定了公共管理者承擔(dān)與一般管理著不同的角色。?執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色公共管理者在任職時就已宣誓要護(hù)憲和行憲，這是公共管理者的天職。?人民受托者的角色公共管理者受人民的委托，在治理過程中扮演政黨與重要的角色，不能屈服于強(qiáng)烈短視的壓力，應(yīng)考慮長遠(yuǎn)的全民利益。?賢明少數(shù)的角色公共管理者要扮演賢明的少數(shù)，而不是隨波逐流追求時尚的多數(shù)或有權(quán)的少數(shù)。?平衡論的角色公共管理者必須對外在環(huán)境有回應(yīng)或反應(yīng)，也就是要以維護(hù)公共利益及憲政運(yùn)作為職業(yè)。?扮演分析者和教育者的角色公共管理者應(yīng)該為自己的所作所為提出合理的說明并盡量將人民納入自己的治理過程，以增加民選領(lǐng)導(dǎo)、民意代表、所有在治理過程中的參與者。公共管理者的技能?技術(shù)性技能技術(shù)性技能主要指從事自己管理范圍內(nèi)所需的技術(shù)與方法。這是現(xiàn)代公共管理日益專業(yè)化的趨勢所要求的。?人際關(guān)系能力協(xié)作活動的核心在于人際的互動。一個管理者只有擁有人際關(guān)系能力才能將人員整合到各種協(xié)作型的活動之中。?概念化技能所謂概念化技能，是指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握的能力，亦即抽象思維的能力。?診斷技能所謂診斷技能，是指針對特定的情景尋求最佳反應(yīng)的能力，也就是分析問題、探究原因、因應(yīng)對策的能力。?溝通技能可以這樣講，沒有溝通就沒有組織和管理。所謂溝通能力，是指管理者具有收集和發(fā)送信息的能力，能通過書寫、口頭語肢體語言的媒介，有效與明確地向他人表達(dá)自己的想法、感受與態(tài)度。有效的公共管理者■概述對于一個公共管理者而言，成為一個有效的公共管理者是重要的。有效性是一個相當(dāng)模糊的概念，它是我們經(jīng)常談?wù)摰趾茈y得到界定和滿意答復(fù)的概念。在我們看來，有效性是一個充滿價值判斷的詞匯，在某種程度上，它是經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平等的綜合體現(xiàn)。■有效的公共管理者必須是一個良好的自我評估者。自我評我甚為重要，因?yàn)?，公共管理者借此可以認(rèn)識自己，了解自己的優(yōu)缺點(diǎn)，以便在策略的執(zhí)行時能優(yōu)勝劣汰?！鲇行У墓补芾碚弑仨毷遣涣钊擞憛挼摹榇?，公共管理者就必須具有創(chuàng)造力?！鲇行У墓补芾碚弑仨氉非竺篮玫囊庵九c周全的政治感覺公共管理者不應(yīng)是唐斯所謂的“狂熱家型的官僚”，因?yàn)檫@種人在積極推動某項(xiàng)運(yùn)動時，只支持他們自己的狹隘政策而阻止其它任何的發(fā)展，常常會引起沖突和仇恨。公共管理者應(yīng)成為“政治家型官僚”，使其擁有遠(yuǎn)大的目光和開闊的胸懷?！鲇行У墓补芾碚弑仨毦哂心托?。■有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗(yàn)?！鲇行У墓补芾碚弑仨氁悦癖姙閷?dǎo)向。要與民眾和睦相處，還要能了解民眾?！鲇行У墓补芾碚弑仨毶朴诜治雠c思考。現(xiàn)代公共管理強(qiáng)調(diào)分析，尤其是價值、判斷、直覺、經(jīng)驗(yàn)間的分析思考與分析工具的整合。面向未來的、具有前瞻力的公共管理者我們正生活在一個變革的時代，這種變革的復(fù)雜性越來越強(qiáng)烈，使我們的環(huán)境變得越來越動蕩，這一環(huán)境對傳統(tǒng)的基本的管理假定發(fā)起挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對這種挑戰(zhàn)呢？著名的公共管理學(xué)大師莫根在其《駕馭變革的浪潮》一書中，為變革時代的公共管理者提出了許多深刻而與具有啟迪的見解。（1）未來的公共管理者必須發(fā)展他們解讀和預(yù)測環(huán)境趨勢的能力，他們需要一種“觸角”，能夠幫助他們感悟組織所面臨的重大問題，并發(fā)現(xiàn)機(jī)會。（2）未來的公共管理者必須具有前瞻性管理的態(tài)度和技能，他別是“前瞻思考”、“由內(nèi)向外”的管理能力。（3）未來的公共管理者必須開發(fā)自己的領(lǐng)導(dǎo)技能。（4）在信息社會中，組織的人力資源最為重要，公共管理者必須設(shè)法開發(fā)和調(diào)動組織中的每一個人的只是、智慧和創(chuàng)造性潛能。（5）未來的社會要求組織和成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和創(chuàng)造力。（6）組織結(jié)構(gòu)的扁平化要求管理和控制的新路徑。（7）信息技術(shù)將改變許多組織的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，以及組織產(chǎn)品的服務(wù)的性質(zhì)與生命周期。（8）復(fù)雜性是管理棋局的代名詞。（9）除了了解和因應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)的變化趨勢，未來的公共管理者，特別是高層管理者，必須尋找改變浙西阿趨勢的方法以便于管理。第3章公共部門的角色公共部門的性質(zhì)與需要公共部門的性質(zhì)傳統(tǒng)上，在實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)的國家，人們習(xí)慣于將整個社會分為兩大部門：公共部門和私人部門或者政府與市場部門。其中公共部門與私人部門的核心差別在于其是否擁有合法的強(qiáng)制力，政府是社會中唯一可以合法使用暴力的機(jī)關(guān)。雖然公共部門和私人部門通常被人們看作是分離的，但將它們視為相互排斥的領(lǐng)域的劃分可能是武斷的。事實(shí)上，任何一個經(jīng)濟(jì)和社會，都是公共部門和私人部門的有機(jī)結(jié)合，二者之間也是相互依賴的。公共部門的需要對于一個社會為什么需要公共部門，人們可以從不同的方面予以解釋和回答。政治學(xué)家伊斯頓曾經(jīng)分析到：任何社會最低限度的先決條件就是確立一套以權(quán)威分配價值的機(jī)制。如果沒有這套機(jī)制，社會就會在經(jīng)常的爭吵中處于四分五裂的狀態(tài)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度揭示了各個部門存在必要性。他認(rèn)為，市場機(jī)制無法單獨(dú)地發(fā)揮全部經(jīng)濟(jì)作用是需要政府的一個重要原因。市場機(jī)制、市場失靈與政府干預(yù)?市場機(jī)制有效運(yùn)行的條件市場是買賣雙方共同決定一項(xiàng)產(chǎn)品價格的場合。市場機(jī)制通過市場供需均衡，使資源配置達(dá)到最有效率的方法。然而，完全競爭的市場機(jī)制的建立是由一系列的假設(shè)在內(nèi)的，但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作在實(shí)際生活中是不可能完全符合市場競爭的假設(shè)，因而就有了市場失靈。?市場失靈的表現(xiàn)市場失靈包括兩種情況：一是市場機(jī)制無法將社會資源予以有效配置；二是市場經(jīng)濟(jì)無法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。概括起來，市場失靈的表現(xiàn)主要有：公共產(chǎn)品的提供市場經(jīng)濟(jì)中的壟斷市場經(jīng)濟(jì)的外部性市場波動與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性市場經(jīng)濟(jì)下的收入不平等市場經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)職能對于市場經(jīng)濟(jì)中政府的職能問題的爭議對于市場經(jīng)濟(jì)中政府的職能問題，歷來是存在時廣泛的爭議，而且事實(shí)上在實(shí)踐中，政府的角色也是不斷變化的。在自由放任時期，人們認(rèn)為最好的政府就是最小的政府；近代福利國家的出現(xiàn)使得政府的職能大大增加；20世紀(jì)70年代以后，小政府的理念又開始盛行。歷史的發(fā)展證明，事實(shí)上并不存在一個理想的或最優(yōu)的政府規(guī)模、政府作用以及政府的強(qiáng)度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府一般的或基本的角色或職能■提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)■組織各種各樣的公共物品和服務(wù)的供給■公有資源和自然資源的保護(hù)■社會沖突的調(diào)整和解決■保護(hù)并維持市場競爭■收入和財產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)■宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定政府治理工具的選擇治理工具治理工具又可以稱之為政策工具或政府工具，它是指政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動的路徑和機(jī)制，政策工具是政府治理的核心，沒有政策工具，就無法實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。當(dāng)代各國的政府治理工具主要包括:命令條款、財政補(bǔ)助、管制規(guī)定、征稅、勸誡、權(quán)威和契約等。政府治理工具的選擇?政府可運(yùn)用多元政策工具以實(shí)現(xiàn)自己的治理目標(biāo)。運(yùn)用和治理工具，政府干預(yù)市場到何種程度，完全視問題情勢，政府主觀偏好，資源擁有程度，目標(biāo)的正確性與選擇性，對市場的依賴程度，相對成本等綜合因素而定。?通過對各國政府改革的觀察，我們發(fā)現(xiàn)，政府對政策工具的偏好正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，如更加強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的民營化和市場機(jī)制，強(qiáng)調(diào)非贏利組織提供公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)放松管制等。3.5政府失靈成本和收益的分離過剩和成本過高。政府活動缺乏價格的指引，這使得政府產(chǎn)生的價值同生產(chǎn)它的成本決裂。?政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策由于理性選民的無知、利益集團(tuán)對公共政策的影響、等級制和官僚制本身的障礙、政治家的偏好等因素，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效來的資源配置。?內(nèi)部性問題正如外部性因素對市場經(jīng)濟(jì)的影響一樣，內(nèi)部性也同樣影響著政府。內(nèi)部具體表現(xiàn)為預(yù)算增長、大機(jī)構(gòu)規(guī)模、控制信息使用是指轉(zhuǎn)化為有價值的產(chǎn)品或權(quán)利。?政府組織的低效率政府是唯一擁有合法暴力的機(jī)構(gòu)，是名副其實(shí)的自然壟斷者，壟斷同樣在政府部門造成了低效率。?另一種分配的不公正由于政府的公共政策本質(zhì)上涉及到價值和權(quán)利的分配問題，而這種再分配都給不公正和濫用職權(quán)提供了機(jī)會。?尋租尋租是指在某種住房保護(hù)的制度環(huán)境中，個人尋求財富轉(zhuǎn)移的活動，或者追求非生產(chǎn)性利潤的活動。尋租行為的結(jié)果是導(dǎo)致社會資源的浪費(fèi)。?政策執(zhí)行的無效率在實(shí)踐中，由于各種因素的存在導(dǎo)致公共政策不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而導(dǎo)致政府的無效率。?所有制殘缺國家干預(yù)是造成產(chǎn)權(quán)殘缺的根源，管制導(dǎo)致所有權(quán)的殘缺，所有者的殘缺程度與管制的程度呈正比。矯正政府失靈和市場失靈的策略市場的自由化、促進(jìn)化和活潑化口市場的自由化是指政府對已經(jīng)存在的市場管制予以解除，讓更多的參與者加入，使其充分競爭，讓市場的供需法則能夠充分運(yùn)用?？谑袌龅拇龠M(jìn)化是指原本的市場機(jī)制不存在或者失靈，即沒有價格機(jī)制能夠促進(jìn)有效的交易，政府提供價格措施，使市場機(jī)制發(fā)揮作用?？谑袌龅幕顫娀侵笇ω斬浀闹匦路峙洹ＵT導(dǎo)機(jī)制與政策，誘導(dǎo)機(jī)制主要包括以下手段：口供給面的賦稅手段口需求面的賦稅手段口供給面的補(bǔ)助手段口需求面的補(bǔ)助手段政府管制管制政策與機(jī)制是政府利用法規(guī)來規(guī)范人們的行為，以期符合政府的要求。非市場的供給機(jī)制與政策，政府以非市場供給的方式主要包括兩種：口政府直接供給口政府間接供給社會保險及社會救助機(jī)制與政策第4章公共部門戰(zhàn)略管理公共部門戰(zhàn)略管理的效果與限制公共部門戰(zhàn)略管理的改進(jìn)公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì)戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理在一般管理領(lǐng)域，戰(zhàn)略就是一個組織的總目標(biāo)，它涉及到一個時期內(nèi)帶動全局發(fā)展的方針、主要政策與任務(wù)。從某種程度上講，戰(zhàn)略是運(yùn)用和管理所有資源達(dá)成目標(biāo)的藝術(shù)。對戰(zhàn)略管理，戰(zhàn)略管理可視為管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)之行為。也可以被界定為：制定、實(shí)施和評價使組織能夠達(dá)成目標(biāo)的、跨功能決策的藝術(shù)或科學(xué)。要注意區(qū)別戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、功能管理的區(qū)別。?戰(zhàn)略管理的基本特征■戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的?！鰬?zhàn)略管理著重于較長遠(yuǎn)的、總體的謀略?！鰬?zhàn)略管理是一個組織尋求成長和發(fā)展機(jī)會及識威脅脅的過程?！鰬?zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合。■戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)型的過程。■戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)。公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因公共部門戰(zhàn)略管理過程環(huán)境分析環(huán)境分析的主要任務(wù)在于運(yùn)用系統(tǒng)思考去識別與組織相互作用的，以及影響組織的外部環(huán)境系統(tǒng)，進(jìn)行掌握公共部門內(nèi)部的優(yōu)勢與劣勢，了解外部的機(jī)會和威脅。戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上研擬戰(zhàn)略的過程，也就是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。戰(zhàn)略實(shí)施戰(zhàn)略實(shí)施是建立和發(fā)展行動的能力和機(jī)制，將戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績效的過程。戰(zhàn)略評估戰(zhàn)略評估是監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施，并對戰(zhàn)略實(shí)施的績效進(jìn)行系統(tǒng)性評估的過程，從戰(zhàn)略管理整體來看，它著重于建立一種反饋機(jī)制。公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì)戰(zhàn)略規(guī)劃是組織在分析和解讀環(huán)境的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過程。一般而言，戰(zhàn)略規(guī)劃所處理的議題和一般政策規(guī)劃的議題是存在差異的。一個好的戰(zhàn)略計劃包括四個方面的內(nèi)容：戰(zhàn)略范圍；戰(zhàn)略部署；戰(zhàn)略應(yīng)該說明本身戰(zhàn)略范圍的機(jī)會與威脅；最佳協(xié)調(diào)作用。戰(zhàn)略規(guī)劃的過程發(fā)展初步共識。確認(rèn)組織的法規(guī)及使命。進(jìn)行SWOT分析。確認(rèn)組織所面臨的挑戰(zhàn)議題。戰(zhàn)略選擇。SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃1、列出組織的關(guān)鍵外部機(jī)會2、列出組織的關(guān)鍵外部威脅3、列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部優(yōu)勢4、列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部弱點(diǎn)5、將組織內(nèi)部優(yōu)勢與外部機(jī)會相匹配，形成SO戰(zhàn)略6、將組織內(nèi)部弱點(diǎn)與外部機(jī)會相匹配，形成WO戰(zhàn)略7、將組織內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相匹配，形成ST戰(zhàn)略8、將組織內(nèi)部弱點(diǎn)與外部威脅相匹配，形成WT戰(zhàn)略公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進(jìn)戰(zhàn)略管理在公共部門應(yīng)用的正面效果?提供戰(zhàn)略發(fā)展的方向?指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序?強(qiáng)化組織對環(huán)境的適應(yīng)能力?設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)?提供了控制和評估的基礎(chǔ)公共部門戰(zhàn)略管理的問題以及限制■政府任期的短期性和行動取向?！龉补芾響?zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的?！龉惨?guī)則制定使得參與雖然可以改進(jìn)接受的程度，但容易沖淡戰(zhàn)略的焦點(diǎn)議題?！隹煽啃苑治鐾ǔＪ琴M(fèi)力又費(fèi)錢?！鰟?chuàng)造性、非正式性和彈性在公共組織文化中還不成熟?！鲇捎陬A(yù)算約束和短期觀念，改革戰(zhàn)略規(guī)劃者的行為通常很難證明是合理的?！雠c私部門相比，改革戰(zhàn)略通常是通過組織設(shè)計、預(yù)算和財務(wù)控制、人事制度和政策來實(shí)現(xiàn)的。改進(jìn)措施公共管理者必須樹立長期觀。公共部門必須打破職責(zé)的限制，發(fā)展一種全局觀，強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑。在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利與機(jī)會重視更高層次問題。追求滿意，在戰(zhàn)略管理中，滿意比最佳更為重要。殊途同歸。第5章公共政策的設(shè)計、執(zhí)行與評估重點(diǎn)問題政策問題的性質(zhì)以及政策問題的建構(gòu)與診斷政策規(guī)劃的原則、過程和方法政府執(zhí)行的理論以及影響政策執(zhí)行力的主要因素公共政策評估的價值、原則和標(biāo)準(zhǔn)5.1公共政策的性質(zhì)公共政策的性質(zhì)■公共政策是公共權(quán)威當(dāng)局所進(jìn)行的活動■公共政策的選擇行動是有意識的行動■公共政策是問題導(dǎo)向的■公共政策包括了公共權(quán)威當(dāng)局的作為或不作為的行動公共政策的類型1、管制性政策。2、自我管制性政策。3、分配性政策。4、重分配性政策5.2公共政策問題的建構(gòu)政策問題的性質(zhì)對于政策問題的性質(zhì)，傳統(tǒng)的政策分析者通常將公共問題視為封閉問題或第一類問題，或稱之為“溫順的問題”。也即是說，傳統(tǒng)上對政策問題性質(zhì)的認(rèn)定，基本上是將政策問題視為結(jié)構(gòu)良好的政策問題。實(shí)際上，當(dāng)代政府所遇到的政策問題，其性質(zhì)是復(fù)雜的。鄧恩認(rèn)為當(dāng)代政策有如下性質(zhì)：互賴性、主觀性、人為性和動態(tài)性等。這反映了當(dāng)?shù)卣邌栴}的復(fù)雜性。?政策問題建構(gòu)的方法1、以“問題感知”體悟“問題情境”。2、以“問題搜索”認(rèn)定“后設(shè)問題”。3、以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問題”。4、以“問題陳述”建立“形勢問題”?政策問題診斷的誤差的來源1、組織結(jié)構(gòu)2、意識形態(tài)3、無知4、信息太多5、噪音干擾6、時間落差7、逃避問題8、隱蔽問題9、虛假問題?5.3政策規(guī)劃與設(shè)計政策規(guī)劃與設(shè)計的特性政策規(guī)劃是目標(biāo)導(dǎo)向的政策規(guī)劃的變革取向政策規(guī)劃的選擇取向政策規(guī)劃的理性取向政策規(guī)劃的群體取向?政策規(guī)劃的原則公正無偏的原則人民受益原則劣勢者利益最大化原則分配普遍原則持續(xù)進(jìn)行原則人民自主原則緊急處理原則?理性政策規(guī)劃的基本步驟?1、決定目標(biāo)2、估計需要3、確定目的4、設(shè)計方案5、評定后果6、選定方案7、設(shè)計執(zhí)行8、評估9、回饋5.4公共政策執(zhí)行政策執(zhí)行的理論模式1.自上而下的政策執(zhí)行模式。古典行政理論認(rèn)為行政組織為集權(quán)、層級的核金字塔形的，上下級之間形成指揮與命令關(guān)系，上級負(fù)責(zé)政策制定，下級負(fù)責(zé)執(zhí)行；政治與行政分離，政治負(fù)責(zé)制策制定，行政負(fù)責(zé)制策執(zhí)行；行政管理必須遵循科學(xué)管理的原則，以提高行政效率。政策學(xué)者納米木拉和思模伍德對自上而下的政策執(zhí)行模式的作過闡述。自下而上的政策執(zhí)行模式。自下而上的政策執(zhí)行模式強(qiáng)調(diào)應(yīng)該給與基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；中央的決策制定者，其核心任務(wù)并不是設(shè)定政策執(zhí)行的架構(gòu)，而是提供一個充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)能夠采取適當(dāng)?shù)臋?quán)益措施，重新建構(gòu)一個更能適應(yīng)執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。這兩種方法各有優(yōu)劣。?影響政策執(zhí)行力的因素分析?政策問題的性質(zhì)?政策執(zhí)行的資源?政策溝通?政策執(zhí)行人員的意向?政府組織結(jié)構(gòu)?政策標(biāo)的團(tuán)體的順服程度?經(jīng)濟(jì)、社會與政治環(huán)境5.5公共政策評估評估的意義、特質(zhì)與功能政策評估是政策評估人員利用可行的方法與技術(shù)，有系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，評估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的活動。政策評估有以下四個基本特質(zhì)：以價值為焦點(diǎn)；價值與事實(shí)的互賴性；目前與過去取向；價值的雙重性。?政策評估的功能?政策評估具有非常重要的意義，它的基本功能在于向政府及社會提供政策績效的資訊，使政府重新審視政策目標(biāo)及政策方案，以謀求改進(jìn)之道。同時它還可以作為形成政策問題或政策建議的基礎(chǔ)。政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn)政策評估可能遇到的問題和困難政策目標(biāo)不易確定政策成功與否的標(biāo)準(zhǔn)不易界定政策效果、影響與政策行動之間的因果關(guān)系不易確定政策影響具有多層面，政策評估需要仔細(xì)、全面，務(wù)求客觀，否則將陷入評估的陷阱政策評估所需信息資料不易獲取評估的方法問題政治上的阻力政策評估的成本政策評估結(jié)果的處理方式1、政策方案調(diào)整2、政策方案持續(xù)3、政策方案終止4、政策方案重組第6章公共組織管理6.1組織的性質(zhì)綜合各個時期組織理論的觀點(diǎn)，我們可以從靜態(tài)、動態(tài)、生態(tài)和心態(tài)四個層面對組織含義加以分析說明：靜態(tài)的組織觀?動態(tài)的組織觀生態(tài)的組織觀精神的（或心態(tài)的）組織觀6.2公共組織的特性公共組織是以追求公共利益為其價值取向公共組織的目的在于追求公共利益，其動機(jī)在于加強(qiáng)服務(wù)，便民利民，使民眾獲得最好的福祉。公共組織的活動受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威公共組織的活動結(jié)必須在憲法或法律的規(guī)范下行動，這與私營組織有所不同。公共組織權(quán)威的割裂一般說來，政治越民主的國家，越注重政治權(quán)威的分立與制衡。行政部雖然較注重層級節(jié)制的權(quán)威，但相對地要接受來自于立法和司法部門以及轄區(qū)內(nèi)人民和各種利益團(tuán)體的監(jiān)督。公共組織受到高度的公共監(jiān)督公共組織的基本性質(zhì)是政治性的組織，其一舉一動都必須接受來自輿論或人民大眾的監(jiān)督，其所作所為必須向人民公開。公共組織間的相互依賴性公共組織中的各單位、各成員彼此是相互依存的，且其運(yùn)作必須要在各級政府間的網(wǎng)絡(luò)中折衷協(xié)調(diào)。公共組織政治因素的考慮公共組織的行動必定發(fā)生在具有政治意涵的環(huán)境中，其各種行為必可避免地帶有政治的意義。公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測量公共組織的目標(biāo)就是要創(chuàng)造公共利益，當(dāng)歸利益大多是抽象模糊的，它似乎只是最為行政人員提醒自己負(fù)有公共責(zé)任以及必須為大多數(shù)人服務(wù)的一種象征符號。公共組織的獨(dú)占性政府所提供的財貨或服務(wù)大多是屬于公共財?shù)男再|(zhì)，由于公共財?shù)臒o排他性和無競爭性，很少有私人組織樂意提供，此外，有些公共工程的龐大性也使得只好由政府來承擔(dān)。公共組織行為具有強(qiáng)制性凡是在其職權(quán)范圍以內(nèi)的事務(wù)，皆有管轄權(quán)。公共組織設(shè)計與管理的一般原則公共組織設(shè)計與管理的原則有以下幾個方面：統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標(biāo)分層管理，分權(quán)治事職責(zé)明確，權(quán)責(zé)一致以人為本，人性管理經(jīng)濟(jì)效能，講求效率適應(yīng)環(huán)境，保持彈性顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展6.4傳統(tǒng)科層組織及其困境韋伯的科層制組織的特征在科層組織中，每一位成員都有固定和正式的職掌，依法行使職權(quán)。層級節(jié)制的權(quán)力體系。人員的工作行為以及人員見的工作關(guān)系，必須遵循法規(guī)的規(guī)定，不得摻雜個人好惡情感?？茖咏M織內(nèi)的職位，按人員的專長作合理的分工，其工作范圍和權(quán)責(zé)也依法律明文規(guī)定，在注重專業(yè)分工的原則下，職位的獲得主要以技能為主。職業(yè)化傾向。人員有明文規(guī)定的、固定的薪酬。注重效率。傳統(tǒng)的官僚組織的副作用決策權(quán)威集中化造成管理的惡性循環(huán)。專業(yè)分工原則的扭曲。制式化對組織效能的可能影響。遏制組織學(xué)習(xí)?？茖觾r值與民主價值的沖突。科層價值與人格成長的沖突。防衛(wèi)性的官僚人格。彈性化政府的組織設(shè)計委員會制委員會制是一種有別于首長制得的組織結(jié)構(gòu)，其決策是由一群具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與背景的人所共同決定并各自行使其不同的職能。委員會可以是暫時的，也可以是永久的，需要根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)來確定。委員會制有集思廣益等許多優(yōu)點(diǎn)，也同時具有權(quán)責(zé)不清的許多缺點(diǎn)。?自我包含的部門機(jī)構(gòu)和分離的結(jié)構(gòu)自我包含的部門結(jié)構(gòu)是指于正式的層級之外，專門成立的為達(dá)成某種特別任務(wù)或目標(biāo)的分支部門，此部門擁有完成任務(wù)所需的所有的資源與專才，且不受正式層級的約束。其主要的焦點(diǎn)是將它置于那一層級。一般有三個層面：根據(jù)不同的產(chǎn)品或服務(wù)；根據(jù)不同的地理位置；根據(jù)不同的服務(wù)對象。分離的結(jié)構(gòu)是從現(xiàn)有的層級分離出一個獨(dú)立自主的單位，并由總部來進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制，每一個分離的部門皆有決策的權(quán)力與自主的專業(yè)能力，并由部門管理者全權(quán)負(fù)責(zé)此部門的財務(wù)、人事等事項(xiàng)?？偛恳部梢砸曅枰o與實(shí)施的援助。分離的部門通常是依據(jù)特殊的產(chǎn)品或服務(wù)而成立，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為龐大。?矩陣式組織矩陣式組織又稱“專案組織”，是指為達(dá)成某種特殊的工作而進(jìn)行的團(tuán)隊(duì)組合，也就是為了解決某種特殊問題所建立的團(tuán)隊(duì)或工作小組。它打破了傳統(tǒng)層級節(jié)制組織所堅(jiān)持的命令一致原則。?跨越功能的團(tuán)隊(duì)跨越功能的團(tuán)隊(duì)與矩陣式團(tuán)隊(duì)相似，都是從各功能部門中借調(diào)其成員以組成團(tuán)隊(duì)，不同的是跨功能團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者具有完整的權(quán)力指揮其成員，因此不會發(fā)生矩陣式組織中因雙重命令體系所引起的沖突。?網(wǎng)絡(luò)組織網(wǎng)絡(luò)組織是一種以契約為結(jié)合基礎(chǔ)的動態(tài)聯(lián)結(jié)體，其通常擁有一個核心組織以負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他組織間的關(guān)系與活動，一反過去組織完全包辦所有事務(wù)所必須具有的功能。網(wǎng)絡(luò)組織的核心可視需要而與人和其他組織產(chǎn)生聯(lián)結(jié)或中斷關(guān)系，因此，它是一種幾乎沒有界限的組織形態(tài)。組織設(shè)計：組織學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)學(xué)習(xí)與組織學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)是我們與生俱來的本能，它在人類社會中扮演了十分重要的角色。所謂組織學(xué)習(xí)，是為了促進(jìn)組織的長期效能與生存發(fā)展，而在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中，對其基本的信念、態(tài)度和行為、結(jié)構(gòu)和方式進(jìn)行調(diào)整，從而獲取一種面對各種問題持續(xù)改善的能力。?學(xué)習(xí)型組織的意涵和特征學(xué)習(xí)型組織是一種不斷在學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)化的組織，其學(xué)習(xí)的起點(diǎn)在組織成員、工作團(tuán)體和整個組織。學(xué)習(xí)是一種持續(xù)性、戰(zhàn)略性運(yùn)用過程，并與工作相結(jié)合。學(xué)習(xí)的結(jié)果將會導(dǎo)致知識、信念及行為的改變，并可強(qiáng)化組織創(chuàng)新與成長的能力?？诎凑站S特金和馬席克的觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)型組織的主要有以下特征：領(lǐng)導(dǎo)者能采取風(fēng)險承諾及實(shí)驗(yàn)性的模式。分權(quán)式的決策。對學(xué)習(xí)能力進(jìn)行技術(shù)性的記載并審核。有系統(tǒng)地分享信息，并將其運(yùn)用于工作實(shí)務(wù)上。對員工的創(chuàng)建予以獎賞，并形成一套制度。對長期的成果以及對他人工作的影響等均能作出深入的思考。經(jīng)常運(yùn)用跨功能的工作團(tuán)隊(duì)。從日常工作的經(jīng)驗(yàn)中提供員工學(xué)習(xí)的機(jī)會。培養(yǎng)出回饋與坦誠的組織文化。?學(xué)習(xí)型組織的建立一個組織如何促使自己的組織從傳統(tǒng)的組織轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型組織呢？學(xué)者托賓提出了學(xué)習(xí)型組織建立的五項(xiàng)基本原則：每一個人都是學(xué)習(xí)者；彼此相互學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)促進(jìn)變革；學(xué)習(xí)是持續(xù)的；學(xué)習(xí)是一項(xiàng)投資，而非消費(fèi)。另外，學(xué)習(xí)型組織的積極倡導(dǎo)者圣吉也提出了建立學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)修煉：系統(tǒng)思維；自我精進(jìn)；改變心智模式；建立共同愿景；團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。第7章公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)?7.1領(lǐng)導(dǎo)與影響力系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的含義領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在各種能夠環(huán)境中系統(tǒng)地影響組織成員行為已達(dá)到組織目標(biāo)的過程，也就是說，領(lǐng)導(dǎo)是與組織成員之間相互影響關(guān)系的確立過程。?領(lǐng)導(dǎo)的影響方式1、合法的要求2、制約的服從3、強(qiáng)迫4、理性的說服5、理性的信任6、鼓舞的訴求7、教導(dǎo)8、個人認(rèn)同9、改變情景10、決策認(rèn)同?7.2領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)效能參考權(quán)參考權(quán)就是一個人的行為、意見和態(tài)度等，變成了他人采取行為、表達(dá)意見時的參考對象。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)者的參考權(quán)是建立在組織成員對領(lǐng)導(dǎo)者的忠誠、敬仰和個人情愫的基礎(chǔ)之上。從這個意義上說，領(lǐng)導(dǎo)者參考權(quán)的運(yùn)用過程，實(shí)際上就是領(lǐng)導(dǎo)者“角色形象”的塑造過程，通過“角色塑造”，形成行為規(guī)范，讓追隨者模仿。?專家權(quán)在日趨高度專業(yè)化和精細(xì)分工的組織背景下，具有專門知識技能的人在組織中的地位日益提高。任何專家在他們的專門知識和技能領(lǐng)域所具有的權(quán)威就是專家權(quán)。?合法權(quán)合法權(quán)是一種較為復(fù)雜的影響力，其產(chǎn)生與團(tuán)體行為的規(guī)范（正式的非正式的），或組織的形態(tài)。就文化價值而言，合法權(quán)乃出自于個人的內(nèi)在價值，即人們認(rèn)為組織中有合法的權(quán)力來影響他，所以自己有義務(wù)去接受這種影響；從組織結(jié)構(gòu)的角度來看，個人之所以接受領(lǐng)導(dǎo)，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)正式職位的存在。?獎酬權(quán)獎酬權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)者之所以能影響他人，乃是基于他人的這樣一種信念：如果接受這一影響，必會接受到某種程度的獎勵。強(qiáng)制權(quán)與獎酬權(quán)相對應(yīng)，強(qiáng)制權(quán)是建立在組織成員認(rèn)為不接受服從，便會受到懲罰的基礎(chǔ)上。強(qiáng)制權(quán)屬于剝奪他人某種權(quán)益，而獎酬權(quán)則是賦予他們?nèi)四撤N權(quán)益。?7.3領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)效能以領(lǐng)導(dǎo)者對權(quán)力運(yùn)用的方式為標(biāo)準(zhǔn)：1、獨(dú)裁式領(lǐng)導(dǎo)2、放任式領(lǐng)導(dǎo)3、民主式領(lǐng)導(dǎo)

以領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)與態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)：1、以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo)者2、以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)者?7.4權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論艾凡雪維奇的情景因素說：1、管理者的特性2、部署特性3、團(tuán)體特性4、組織因素?菲德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論：1、職位權(quán)力2、工作結(jié)構(gòu)3、領(lǐng)導(dǎo)者與部屬關(guān)系?豪斯的途徑目標(biāo)理論：1、部署的特性2、工作環(huán)境的特性3、組織因素?7.5轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)理論轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)的意義轉(zhuǎn)換型理論一詞最早出現(xiàn)在伯恩斯1978年所著《領(lǐng)導(dǎo)》一書中，他認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)是一種領(lǐng)導(dǎo)者與部屬之間相互影響關(guān)系的演進(jìn)過程，通過這一歷程領(lǐng)導(dǎo)者與部屬的工作動機(jī)與合作道德得以提升，通過人際互動得以促進(jìn)組織社會系統(tǒng)的改變，組織體制的改變。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)不在只是通過領(lǐng)導(dǎo)的工具來達(dá)成既定的組織目標(biāo)，而是從價值、人性面、文化面、社會面來討論領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，所以領(lǐng)導(dǎo)不再只是一種管理的工具，而是一種哲學(xué)觀念的實(shí)踐。?轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素：1、個別的關(guān)懷2、動機(jī)的啟發(fā)與精神感召3、才智的激發(fā)4、相互的影響關(guān)系?轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)：1、創(chuàng)造前瞻愿景2、啟發(fā)自覺意識3、了解人性需求4、鼓舞學(xué)習(xí)動機(jī)5、樹立個人價值6、樂于工作第8章公務(wù)人力資源管理?8.1人力資源的特性人力資源為能動資源其能動性，核心表現(xiàn)為人力資源在管理活動中的主導(dǎo)作用。此外，人力資源是唯一起創(chuàng)造作用的資源，只有高質(zhì)量的人力資源才能承擔(dān)不斷創(chuàng)新的任務(wù)。人力資源是高增值性資源其所產(chǎn)生的價值與影響、收益的份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他資源；人力資源能在使用過程中不斷實(shí)現(xiàn)自我補(bǔ)償、更新和發(fā)展。人力資源無法儲存社會知識、技術(shù)的飛速發(fā)展使得“閑置的”人力資源逐漸流失其價值與特性，因此，唯有前瞻性、計劃性與適時地運(yùn)用人力資源，才能發(fā)揮人力資源的作用。人力資源必須不斷地投資、維持與提升才能保持其價值和增值人力資源也會老化，表現(xiàn)為人的體力、智力、知識、技能以及態(tài)度和行為不能適應(yīng)新時代的要求，造成資源價值或創(chuàng)造價值的減損。這就需要組織持續(xù)不斷地投資于人力資源，并強(qiáng)化其知識技能與態(tài)度。?8.2現(xiàn)代人力資源管理的興起導(dǎo)致人力資源管理興起的主要原因或因素包括：人力資源或人力資本理念的確認(rèn)和廣泛共識人力資本理論的創(chuàng)始人西奧多?舒爾茨和加里?貝克爾認(rèn)為，人力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的決定性因素，只有通過一定方式的投資，掌握了知識和技能的人力資源才是一切生產(chǎn)資源中最重要的資源。80年代以后，人力資源和人力資本的重要性被人們廣泛地認(rèn)同和接納，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈比森的觀點(diǎn)或許代表了人們普遍的看法，即人力資源是國民財富的最終基礎(chǔ)。國際化和國際競爭的加劇人力資源在某種程度上已成為一個國家核心的競爭優(yōu)勢所在，因?yàn)槿肆Y源是一個國家發(fā)展和創(chuàng)新的核心資源。人力資源成本在所有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系的成本結(jié)構(gòu)中所占比例增大研究表明，很多組織中55%的運(yùn)營成本乃直接或間接地與人力資源費(fèi)用有關(guān)。組織整體經(jīng)營對人力資源管理的新要求技術(shù)的優(yōu)勢來自于人員在知識和技術(shù)上的不斷創(chuàng)新；生產(chǎn)和銷售的優(yōu)勢需要良好的人力資源作為支撐，所以人力資源管理是組織整體性體系中的一個重要組成部分?，F(xiàn)代人力資源管理的興起的表現(xiàn)：管理方式的變化——從以事為中心的管理轉(zhuǎn)向以人為中心的管理發(fā)展民主、人道的管理系統(tǒng)已成為當(dāng)代管理的一個中心議題。人力資源管理的職業(yè)化人力資源的管理需要專門理論和知識作為支撐，需要專門的技能，需要職業(yè)的人力資源專家和職業(yè)管理者。?8.3人力資源管理的性質(zhì)、功能和系統(tǒng)概述人力資源管理是指組織內(nèi)所有人力資源的獲取、使用和維護(hù)等一切管理的過程和活動，或者是組織管理中涉及到人力資源的政策和實(shí)踐。人力資源管理的基本功能：人力資源的獲取它涉及人力資源規(guī)劃、錄用和選拔。人力資源規(guī)劃是系統(tǒng)評估人力資源需求以保證獲取組織所需的具有專門技能的人才的過程；招募是吸引足夠數(shù)量的個人并鼓勵他們的應(yīng)聘和任職于本組織的過程；而選擇是組織從大量的應(yīng)聘人員中選擇適合組織工作崗位所需要的人員的過程。人力資源的發(fā)展人力資源的發(fā)展是整合培訓(xùn)與發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展與組織發(fā)展，以增進(jìn)個人和組織效能的過程。人力資源發(fā)展功能的需要來自于組織內(nèi)外環(huán)境的不斷變化。人力資源的激勵人力資源激勵的主要議題包括：聯(lián)結(jié)報酬與績效、工作再設(shè)計、提升工作的滿足感、績效評估等多方面。其主要任務(wù)就在于確認(rèn)和運(yùn)用恰當(dāng)?shù)募罴夹g(shù)。人力資源的維持人力資源維持的主要議題包括：人際關(guān)系和溝通問題，員工的福利問題，工作環(huán)境和職業(yè)安全問題等，它更關(guān)注于為員工創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。人力資源的研究每個組織所面臨的人力資源管理問題可以說是具體而又特殊的，發(fā)展出最適合自己組織的一套人力資源管理系統(tǒng)（政策、規(guī)則、技術(shù)、方法等）是重要的。?8.4人力資源管理者的角色與知能據(jù)美國培訓(xùn)發(fā)展協(xié)會的調(diào)查研究，人力資源發(fā)展專業(yè)人員的角色包括：行政管理者、評價者、職業(yè)生涯發(fā)展顧問、HRD專業(yè)經(jīng)理、輔導(dǎo)員、行銷人員、教材開發(fā)者、需求分析師、組織變革的推動者、教學(xué)設(shè)計師、研究者。?依據(jù)學(xué)者麥格蘭根的研究，專業(yè)人員的知識能力可分為4類35項(xiàng)：1.技術(shù)知能成人學(xué)習(xí)認(rèn)知、職業(yè)發(fā)展理論和技能、知能確認(rèn)技術(shù)、電腦應(yīng)用知能、電子系統(tǒng)操作技能、后勤支援技能、目標(biāo)調(diào)配技能、績效觀察技能、專業(yè)認(rèn)知、培訓(xùn)理論與技巧、研究技能。人際關(guān)系知能指導(dǎo)技能、反饋技能、團(tuán)隊(duì)過程技能、協(xié)商技能、呈報技能、詢問技能、關(guān)系建構(gòu)技能、寫作技能。知識知能資料濃縮技能、資料搜尋技能、知識多元、模型建構(gòu)技能、觀察技能、自我了解、視野展望技能。?8.5公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標(biāo)人力資源管理與生產(chǎn)力人力資源管理成本的控制問題通過科學(xué)化的方法與管理，擴(kuò)大人力資源的收益人力資源管理與政府服務(wù)品質(zhì)的提升提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量是通過全面質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)的。全面質(zhì)量管理(TQM)應(yīng)用人力資源管理與發(fā)展的方法，針對組織運(yùn)作的過程加以改良，致力于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及顧客的需求獲取滿足。人力資源管理與組織變革的促進(jìn)體現(xiàn)在：人力資源管理者和人力資源管理專家是組織變革的推動者、通過有計劃的教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略促進(jìn)組織成員對變革的認(rèn)同、通過參與戰(zhàn)略化解變革阻力、工作再設(shè)計等等。人力資源管理與組織文化的建立體現(xiàn)在：通過人員甄選選擇適合本組織文化的人、支持那些擁護(hù)新文化的員工、以組織規(guī)章制度來確認(rèn)組織文化的準(zhǔn)則、通過教育培訓(xùn)使員工適應(yīng)變化等等。?8.6公務(wù)人力資源管理的新理念——戰(zhàn)略性人力資源管理戰(zhàn)略性人力資源管理依據(jù)學(xué)者亨德利和皮特格羅夫的觀點(diǎn)，戰(zhàn)略性人力資源管理有四層含義：強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃的作用依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計并管理人事體系人力資源管理的政策和活動要與組織的戰(zhàn)略相匹配將組織的人力資源視為實(shí)現(xiàn)組織競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性資源戰(zhàn)略性人力資源管理的八大重要因素■對人力資本管理的重視和政治承諾■人力資本管理部門的角色■整合與聯(lián)盟■人力資源決策要以事實(shí)為依據(jù)■有目的地投資于人■機(jī)關(guān)制定的人力資本措施要符合組織的要求■授權(quán)的包容性■將個人、單位的績效與組織的目標(biāo)相結(jié)合8.7工作生活質(zhì)量——公務(wù)人力資源管理的新策何謂工作生活質(zhì)量本書將其定義為：通過有計劃的組織干預(yù)方法，以改善組織效能與組織成員福利的過程。工作生活質(zhì)量的發(fā)展20世紀(jì)60年代以來，由于多種原因，工作生活質(zhì)量在發(fā)達(dá)國家發(fā)展成為一場普遍的社會運(yùn)動。工作生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)如何促使人事制度公正化、如何幫助員工發(fā)展實(shí)現(xiàn)他們能力與興趣的事業(yè)又符合組織發(fā)展需求、如何使工作更具意義和挑戰(zhàn)性等8.8現(xiàn)代公務(wù)人力資源管理發(fā)展的新趨勢■知識工作者的興起以及政府職業(yè)化■從消極的控制轉(zhuǎn)為積極的管理■公務(wù)人力資源管理的重視和強(qiáng)調(diào)■人力資源管理與新型組織的整合■公務(wù)人力資源管理的電子化■政府人力精簡與小而能的政府■績效管理的強(qiáng)調(diào)與重視■公務(wù)倫理責(zé)任的強(qiáng)調(diào)和重視第9章公共預(yù)算與財務(wù)管理?9.1公共預(yù)算的性質(zhì)、功能公共預(yù)算即一國政府在一定時期內(nèi)為達(dá)成政治、經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，依據(jù)國家之施政方針，以國家整體資源與國民負(fù)擔(dān)能力為評估基礎(chǔ)，所預(yù)定的公共財政的收支計劃，也即經(jīng)過政治程序所為之的國家資源配置。?政府預(yù)算制度起始于抑制統(tǒng)治者對被統(tǒng)治者的財政要求，其原意在于落實(shí)民主政治的監(jiān)督功能，以防止行政權(quán)力的擴(kuò)展，加重人民的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，但隨著民主政治的發(fā)展、政府角色以及職能的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代的政府預(yù)算功能也隨之扮演著偏重財務(wù)規(guī)劃、管理的積極角色。?美國學(xué)者阿克西羅德認(rèn)為，政府預(yù)算的功能在于：為達(dá)到施政優(yōu)先次序、目標(biāo)及政策所從事的資源配置；通過稅收和借貸（公債）籌措預(yù)算財源；通過與貨幣政策的協(xié)同，以預(yù)算展現(xiàn)的財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促使政府機(jī)關(guān)對預(yù)算資源使用達(dá)到效率、效能的運(yùn)用責(zé)任；控制支出的合法性、確實(shí)性并與政府決策相吻合；提供不同層級間資金轉(zhuǎn)移的機(jī)制；作為預(yù)算計劃的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具；經(jīng)由財政的監(jiān)督權(quán)，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)使其計劃實(shí)施更具經(jīng)濟(jì)、效率和效