從水土不服到如魚得水

從“水土不服”到“如魚得水”——建水縣勐曼傣族村從“上訪村”到“示范村”的調(diào)查紀(jì)實(shí)建水縣人大常委會(huì)調(diào)查組2008年6月28日，貴州省甕安縣發(fā)生了一起震驚中外的群體性沖突事件，釀成縣委、政府、公安局150多間辦公室和50多輛車子被燒毀的禍災(zāi),媒體稱“6·28甕安事件”。2008年7月19日，云南省普洱市孟連縣也發(fā)生了一起震驚全國(guó)的群體性沖突事件，造成40余名公安民警和10名膠農(nóng)在沖突中受傷、2人死亡的慘劇，媒體稱“7·19孟連事件”。僅僅過了三天，2008年7月21日，建水縣也發(fā)生了一起移民安置上訪事件——勐曼村上百村民背著鑼鍋、鋪蓋到縣政府上訪，并滯留三天兩夜，嚴(yán)重影響了縣人民政府的正常辦公。由于中共建水縣委、縣人民政府定性準(zhǔn)確，處置得當(dāng)，上訪事件得以平息，沒有釀成嚴(yán)重后果。其后，各級(jí)黨委政府結(jié)合移民安置工作，在勐曼村開展了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)過3年多的發(fā)展，如今的勐曼村已經(jīng)成為建水縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、生活寬裕的社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。一個(gè)上百人背著鑼鍋鋪蓋上訪的上訪村，如何變成一個(gè)安居樂業(yè)的社會(huì)主義新農(nóng)村示范村，為此，建水縣人大常委會(huì)組成調(diào)查組，對(duì)勐曼村進(jìn)行調(diào)查研究。一、上訪村的由來建水縣南莊鎮(zhèn)勐曼傣族村，原系建水縣坡頭鄉(xiāng)雨尼、格式、江河寨三個(gè)自然村，屬純傣族村寨，全村有140戶615人。由于建設(shè)紅河州重點(diǎn)工程紅河干流南沙電站庫(kù)區(qū)的需要，2007年11月三個(gè)自然村被移民搬遷安置到建水縣南莊鎮(zhèn)羊街壩子。從百里之外的紅河岸邊傣族聚居區(qū)來到較為干燥的南莊壩子彝漢聚居區(qū)，由此帶來的生存環(huán)境、生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣的不同，使喜歡臨水而居的傣族村民產(chǎn)生了嚴(yán)重的不適應(yīng)。再加上移民之初，在征用土地面積認(rèn)定，青苗補(bǔ)償以及生產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用等方面，群眾意見很大，為此，勐曼村群眾多次寫信向中央及省州有關(guān)部門反映和到縣屬有關(guān)部門反映問題，并于2008年7月21日把居住了8個(gè)月的新房子鑰匙還給了縣移民局，上百人背著鑼鍋和鋪蓋行李，情緒激動(dòng)地來到建水縣人民政府上訪。餓了就在縣政府大樓前支起鑼鍋來煮飯炒菜，困了就在政府大樓的大廳內(nèi)鋪開行李睡覺，擺出一幅不達(dá)目的誓不罷休的姿態(tài)。中共建水縣委、縣人民政府及時(shí)將群眾上訪情況向州委、州政府報(bào)告，并召開緊急會(huì)議，研究群眾上訪的意見訴求和分析上訪的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)緊急抽調(diào)了縣委、人大、政府、政協(xié)及信訪、移民等部門的領(lǐng)導(dǎo)，組成接訪組接訪群眾。但是部份上訪群眾言行過繳，情緒激動(dòng)，行為粗野，不顧公安人員和信訪干部的勸阻，甚至與公安人員和信訪干部發(fā)生肢體沖突，硬性闖進(jìn)縣政府大樓，強(qiáng)行進(jìn)入上樓電梯，上至縣長(zhǎng)辦公室要縣長(zhǎng)親自接訪。7月23日，時(shí)任中共建水縣委副書記、縣長(zhǎng)的趙云華率接訪組接待上訪群眾代表。接訪組首先聽取了上訪群眾代表提出的意見訴求，對(duì)勐曼村群眾為了支援國(guó)家建設(shè)背井離鄉(xiāng)的行動(dòng)給予了肯定。同時(shí)，對(duì)群眾提出的“土地地類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低等問題，按有關(guān)的政策規(guī)定進(jìn)行了解釋；對(duì)群眾反映較為強(qiáng)烈的“征用土地丈量面積與實(shí)際補(bǔ)償面積（即投影面積）相差829.025畝”的問題，依據(jù)政策法規(guī)作了重點(diǎn)說明。同時(shí)，縣長(zhǎng)趙云華對(duì)上訪群眾的意見訴求進(jìn)行了答復(fù)：一是由縣移民局負(fù)責(zé)，盡快落實(shí)提高園地（果園和蕉園）補(bǔ)償賠率的問題；二是由移民局負(fù)責(zé)，在5日內(nèi)從土地補(bǔ)償金中對(duì)每戶移民預(yù)先支付5000元；三是由分管副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)近期盡快落實(shí)村委會(huì)公房問題；四是確保移民安置用水；五是盡力爭(zhēng)取從農(nóng)開項(xiàng)目中解決農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)資金，把更多的補(bǔ)償金兌現(xiàn)給群眾。趙縣長(zhǎng)一再表示，縣委、政府一定會(huì)高度重視勐曼村移民群眾面臨的困難問題，一定會(huì)爭(zhēng)取最大的努力維護(hù)勐曼村移民群眾的利益，該“傾斜”的要“傾斜”，能打“擦邊球”要打“擦邊球”給予照顧。趙縣長(zhǎng)率接訪組表現(xiàn)出來的尊重、理解、真誠(chéng)和實(shí)事求是的態(tài)度，贏得了上訪群眾的認(rèn)可。7月23日下午，滯留三天兩夜的上訪群眾逐步撤離縣政府，建水縣人民政府辦公區(qū)恢復(fù)了以往的正常秩序。二、示范村是怎樣建成的勐曼村“7·21”上訪事件發(fā)生后，中共建水縣委、縣政府作出了結(jié)合移民村建設(shè)，把勐曼村建設(shè)成社會(huì)主義新農(nóng)村的決定。制定了“整合資源、重點(diǎn)建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則。一是派出了10余人組成的工作隊(duì)進(jìn)駐勐曼村，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，歷時(shí)1年，逐漸把上訪變?yōu)橄略L，開展安居穩(wěn)村工作。工作隊(duì)進(jìn)村后，一方面挨家挨戶走訪，進(jìn)一步聽取群眾意見，宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)，引導(dǎo)大家解放思想，更新觀念，盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境；一方面抓緊兌現(xiàn)縣長(zhǎng)在接訪會(huì)上的表態(tài)，把每戶5000元的土地補(bǔ)償金發(fā)給群眾，并立即開展了村委會(huì)公房選址和解決村民用水的問題，在較短的時(shí)間內(nèi)，全村群眾基本穩(wěn)定下來了。二是在全鎮(zhèn)特別是在有勐曼村的學(xué)生就讀的學(xué)校開展了民族團(tuán)結(jié)的教育活動(dòng)，重點(diǎn)是教育當(dāng)?shù)氐臐h族、彝族師生要熱情友好地對(duì)待勐曼傣族移民就讀的學(xué)生，消除勐曼村群眾的疑慮，大家和諧相處。三是全面開展農(nóng)田水利建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)田水利設(shè)施。按照原來的移民安置方案，要從村民的土地補(bǔ)償金中扣除一部份資金，用于全村的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，縣人民政府適時(shí)作了項(xiàng)目調(diào)整，投入移民后扶資金400多萬(wàn)元，更換了機(jī)井泵、新修理了蓄水池、建設(shè)了機(jī)耕道路、進(jìn)行了耕地治理等，勐曼村的水利設(shè)施條件大為改善。四是大力進(jìn)行科技培訓(xùn)指導(dǎo)。勐曼村民原來在河谷地區(qū)，主要種植香蕉、荔枝、包谷、稻谷等，來到新住地后，縣移民局和縣農(nóng)業(yè)科技部門積極配合，按照“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，將村民派出去參觀學(xué)習(xí)，又派科技人員到村里辦班，指導(dǎo)村民適應(yīng)壩區(qū)的農(nóng)作物種植?，F(xiàn)在大面積種植葡萄、臍橙、油辣、小米辣等高原坡地經(jīng)濟(jì)作物，促進(jìn)了群眾的增收致富。五是動(dòng)員群眾參與，大力開展村容村貌的整治。經(jīng)過四年多的努力，勐曼村的“硬化、綠化、美化、亮化”取得了顯著成效，綠樹成蔭，路燈成排，村容村貌煥然一新。村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生院、活動(dòng)室、圖書室、公共廁所等已相繼建成投入使用。六是結(jié)合建水縣大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃發(fā)展，南莊鎮(zhèn)黨委、政府重點(diǎn)投資建設(shè)了勐曼傣族民族文化村項(xiàng)目，幫助勐曼村建成了勐曼湖、潑水廣場(chǎng)、民族文化走廊等。下一步將建設(shè)傣家文化廣場(chǎng)，傣家農(nóng)家樂客棧等，大力發(fā)展傣族文化旅游，為勐曼村培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如今的勐曼村，綠樹掩映和諧村莊，碧水倒映金色佛塔，全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾安居樂業(yè)。2012年全村人均收入達(dá)到5300元，超出當(dāng)?shù)厝司杖胨?，有的人家買了汽車，有的人家正在籌劃建蓋新房。2008年“7·21”事件以來，再也沒有出現(xiàn)過群眾上訪事件。勐曼村黨支部書記李正和說的一番話，代表了群眾的心聲：這么好的房子，這么好的地方，在我們老家那里是根本看不到的；今后鎮(zhèn)上還要幫我們?cè)谶@里搞鄉(xiāng)村旅游，我們的新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)越來越好，生活也會(huì)越來越好！三、四條基本經(jīng)驗(yàn)1、對(duì)群體性非正常上訪事件的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)要敢于面對(duì)，冷靜對(duì)待，正確判斷，準(zhǔn)確定性，才能制定正確的應(yīng)對(duì)措施，妥善處置。勐曼村群眾“7·21”上訪過程中，言詞過激，行為不當(dāng)，場(chǎng)面混亂，已造成上百人沖擊縣人民政府辦公區(qū)并辱罵圍攻公安和信訪工作人員，致使工作人員受傷的事實(shí)。但是，中共建水縣委、縣人民政府經(jīng)過冷靜分析，以更加克制和寬容的態(tài)度，做出了正確的判斷和性質(zhì)認(rèn)定，認(rèn)為這只是一起群眾為了表達(dá)訴求意見，方式行為欠妥當(dāng)?shù)娜后w性非正常上訪事件，并明確了按人民內(nèi)部矛盾處置的原則?？h長(zhǎng)趙云華在緊急會(huì)上特別交待：大家一定要認(rèn)清我們面對(duì)的對(duì)象是老百姓，是我們的衣食父母，事情盡量在政策范圍內(nèi)解決，不到萬(wàn)不得已，不得動(dòng)用強(qiáng)制力量（公安已制定處置預(yù)案）。由于判斷正確，定性準(zhǔn)確，處理的原則措施得當(dāng)，不但沒有激化矛盾擴(kuò)大事態(tài)，而且很快就控制了事態(tài)發(fā)展，為解決問題爭(zhēng)取了先機(jī)和主動(dòng)權(quán)并得以順利解決。2、及時(shí)兌現(xiàn)諾言，維護(hù)政府誠(chéng)信形象，贏得群眾信任的關(guān)鍵一票。群眾不斷的重復(fù)上訪，并積累成規(guī)模較大的群體訪，有群眾對(duì)政府的希望，也包含著對(duì)政府的失望，可以說是政府的一次信任危機(jī)，在這種情況下，信守承諾，盡快兌現(xiàn)，重塑政府誠(chéng)信形象，顯得十分重要。工作組進(jìn)到勐曼村后，一個(gè)首要的工作就是盡快兌現(xiàn)趙縣長(zhǎng)代表政府許下的諾言，在三天時(shí)間內(nèi)把每戶5000元的征地款兌現(xiàn)給每一家每一戶。隨后著手落實(shí)“提高園地補(bǔ)償率”和“盡快落實(shí)村委會(huì)公房”等問題。在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，把趙縣長(zhǎng)在接訪會(huì)上答復(fù)的五個(gè)問題全部解決到位，很快贏得了群眾的信任。3、黨委、政府的屁股穩(wěn)穩(wěn)地坐在老百姓的凳子上，腦袋為老百姓想問題，嘴為老百姓說話，手為老百姓爭(zhēng)利益，就一定會(huì)受老百姓的擁護(hù)?！?·21”事件發(fā)生后，中共建水縣委、縣人政府，多次向南沙電站業(yè)主方——紅河廣元公司，實(shí)事求是反映勐曼村移民安置中還存的困難和問題，協(xié)商紅河廣元公司在原來制定的安置方案之外，再拿出一些錢，解決勐曼移民的生產(chǎn)生活條件，經(jīng)多次做工作協(xié)商，得到廣元公司的支持，在原來的安置資金5000多萬(wàn)元的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取來3900多萬(wàn)元，用于解決勐曼村的生產(chǎn)、生活條件，得到了老百姓的好評(píng)。4、集中力量對(duì)群眾意見大的地方，矛盾突出的地方，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)幫助，變“遍地開花”，為“重點(diǎn)拿魚”是一個(gè)解決矛盾突出重點(diǎn)地區(qū)有效的工作方法?！?·21”事件以前，建水縣移民局共接待勐曼村移民上訪11000多人次，答復(fù)信訪件127件。勐曼村屬于一個(gè)群眾意見比較大，矛盾比較突出的地方?！?·21”事件之后，勐曼村的屬地南莊鎮(zhèn)黨委政府制定了把勐曼村建成社會(huì)主義新農(nóng)村的方案，確立了“政府引導(dǎo)，群眾參與”的方針，先后集中了移民安置資金、財(cái)政一事一議補(bǔ)助資金、農(nóng)開辦農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金、扶貧辦穩(wěn)村推進(jìn)項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)局村容村貌項(xiàng)目資金以及南莊鎮(zhèn)黨委政府新農(nóng)村建設(shè)資金等6個(gè)方面的資金，共同支持，齊抓共管，從“雪中送炭”到“錦上添花”全面推進(jìn)勐曼村的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，終于使一個(gè)問題突出群眾意見很大的“上訪村”變成了一個(gè)干群關(guān)系和諧融洽的新農(nóng)村示范村。四、兩點(diǎn)重要啟示1、不管黨群關(guān)系，干群關(guān)系有多么的尖銳、緊張，總是可以解決好的。在一定的歷史條件和改革發(fā)展過程中某些特殊背景下，由于各種各樣的原因，在有些地方，黨委、政府與老百姓的矛盾糾紛會(huì)表現(xiàn)得十分的尖銳激烈，但是，從本質(zhì)上講，它屬于新的歷史時(shí)期人民內(nèi)部矛盾一種特殊的表現(xiàn)形式，只要我們從群眾路線、群眾觀點(diǎn)、群眾工作、群眾利益方面進(jìn)行深刻反思，實(shí)事求是，以人為本，相信群眾，盡最大的力量維護(hù)好老百姓的利益，就一定會(huì)得到老百姓的理解支持。勐曼村從“水土不服”到“如魚得水”的經(jīng)驗(yàn)有力地說明了這一點(diǎn)。2、對(duì)于重復(fù)信訪，群體信訪的重點(diǎn)地方，不能滿足于“見子打子”，而是要進(jìn)一步考慮“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，是勐曼村從“上訪村”變?yōu)椤笆痉洞濉苯o予我們的重要啟示。勐曼村“7·21”上訪事件發(fā)生后，通過接訪工作，群眾撤回去了；通過進(jìn)一步安居穩(wěn)村工作，群眾也“移心歸住”了，