節(jié)約用水規(guī)劃工作大綱講述講解

PAGEPAGE4節(jié)約用水規(guī)劃工作大綱（討論稿）水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院二ОΟ四年四月目錄一、目的與意義二、目標(biāo)與總體任務(wù)三、規(guī)劃編制依據(jù)四、規(guī)劃編制要求五、主要工作內(nèi)容六、工作要求七、進(jìn)度安排附件：節(jié)約用水規(guī)劃編寫提綱在全國建成健全的節(jié)水管理體系、法制體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，全民節(jié)水意識普遍得到增強(qiáng)。水資源緊缺地區(qū)城市達(dá)到節(jié)水型標(biāo)準(zhǔn)，初步建成節(jié)水型社會。各地區(qū)可參照上述全國節(jié)水發(fā)展的總體目標(biāo)，以及各部門節(jié)水發(fā)展目標(biāo)和區(qū)域或地區(qū)節(jié)水發(fā)展目標(biāo)，按照全國水資源綜合規(guī)劃的總體思路，遵循水資源高效利用的原則，在對各地的水資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)水措施等因素分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀節(jié)水能力，提出各類用水戶不同發(fā)展時(shí)期的節(jié)水目標(biāo)。2．總體任務(wù)本次規(guī)劃是在水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充調(diào)查收集代表性地區(qū)、典型城鎮(zhèn)以及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)和典型企業(yè)現(xiàn)狀用水資料，分析不同行業(yè)現(xiàn)狀用水效率及用水、節(jié)水發(fā)展趨勢，參考國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)水水平，結(jié)合各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的實(shí)際情況，確定合適的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，制定具體的節(jié)水實(shí)施方案和措施。規(guī)劃基本任務(wù)是：（1）進(jìn)行現(xiàn)狀用水水平分析，摸清農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活及其它用水的用水現(xiàn)狀、面臨的形勢，了解農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)以及以及其它用水的節(jié)水水平、特點(diǎn)等有關(guān)情況；（2）確定各地區(qū)、各部門、各行業(yè)分類的合理節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)；（3）分析農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)和其它用水在不同規(guī)劃水平年的節(jié)水潛力、節(jié)水方向，并計(jì)算相應(yīng)的節(jié)水量；（4）確定不同規(guī)劃水平年各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的節(jié)水目標(biāo)及實(shí)施步驟；（5）擬定節(jié)水方案，落實(shí)節(jié)水管理政策與措施，評估節(jié)水投資與效果等。3．規(guī)劃水平年2000年為現(xiàn)狀基準(zhǔn)年；2010年為近期水平年；2020年為中期水平年，2030年為遠(yuǎn)期水平年。三、規(guī)劃編制依據(jù)1、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》等國家法律法規(guī)。2、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》、水利發(fā)展“十五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃、《全國節(jié)水規(guī)劃綱要（2001～2010年）》、《全國節(jié)水灌溉“十五”發(fā)展計(jì)劃及2010年規(guī)劃》、《中國城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》、其它相關(guān)行業(yè)“十五”計(jì)劃和規(guī)劃，各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和規(guī)劃等。3、《工業(yè)用水分類及定義》、《工業(yè)企業(yè)水量平衡測試方法》、《工業(yè)用水考核指標(biāo)及計(jì)算方法》、《節(jié)水型企業(yè)目標(biāo)導(dǎo)則》、《節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》等有關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。4、全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細(xì)則，各流域、省（直轄市、自治區(qū)）水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細(xì)則。四、規(guī)劃編制原則1、貫徹新時(shí)期治水方針節(jié)約用水規(guī)劃要按照中央新時(shí)期的治水方針和新水法的要求，把節(jié)水作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針和基本國策，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。2、突出水資源高效利用節(jié)約用水的核心是提高水資源利用效率。提高用水效率不但是保證我國水資源可持續(xù)利用所必需，也是建設(shè)現(xiàn)代化工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)健康生活的重要內(nèi)容，是從傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的一場革命。3、強(qiáng)調(diào)和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展節(jié)約用水規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，做好水資源安全保障系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，流域、區(qū)域間的協(xié)調(diào)，行業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)，以及與水資源綜合規(guī)劃其它部分的協(xié)調(diào)。4、全面規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持開源、節(jié)流治污并舉，對供水、用水、節(jié)水、治污、水資源保護(hù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排。統(tǒng)一規(guī)劃各部門的節(jié)水，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)節(jié)水措施，工程措施和非工程措施相結(jié)合，近期與遠(yuǎn)期統(tǒng)籌安排，城市與農(nóng)村綜合考慮。5、因地制宜突出重點(diǎn)根據(jù)各地水資源條件、供需平衡態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等綜合因素，按照因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，綜合考慮需要與可能、投入與效果等諸多方面，確定節(jié)水工作的重點(diǎn)，需采取的主要措施及優(yōu)先次序，制定不同時(shí)期的節(jié)水方案。五、主要工作內(nèi)容1.現(xiàn)狀用水水平分析評價(jià)說明對各用水部門現(xiàn)狀用水與節(jié)水調(diào)查的情況以及典型城市、典型灌區(qū)、典型行業(yè)與用水戶的調(diào)查情況，收集有關(guān)用水和節(jié)水情況的基礎(chǔ)資料并進(jìn)行整理與分析?？偨Y(jié)節(jié)水發(fā)展歷程與節(jié)水發(fā)展現(xiàn)狀，包括節(jié)水灌溉面積發(fā)展、工藝設(shè)備改造更新、節(jié)水器具普及程度、節(jié)水管理與能力建設(shè)、節(jié)水政策法規(guī)建設(shè)、節(jié)水宣傳教育、節(jié)水新技術(shù)推廣應(yīng)用等。結(jié)合當(dāng)?shù)氐臈l件與特點(diǎn)，分析所采取的主要節(jié)水措施(包括工程措施與非工程措施)及其效果與技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性。在現(xiàn)狀用水情況及節(jié)水情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)對用水定額、用水效率及反映節(jié)水情況的各項(xiàng)指標(biāo)的分析，進(jìn)行不同時(shí)期、不同地區(qū)間的比較，特別是與國內(nèi)外先進(jìn)水平的比較，找出與先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距和現(xiàn)狀用水與節(jié)水中存在的主要問題及其原因。對現(xiàn)狀用水水平與節(jié)水水平進(jìn)行評價(jià)。2.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源高效利用的要求通過對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景的預(yù)測，分析未來不同時(shí)期人口及城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展及灌溉面積發(fā)展?fàn)顩r等。根據(jù)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體趨勢與基本格局，結(jié)合對水資源條件的分析，預(yù)測未來水資源的供需態(tài)勢。在水資源緊缺的地區(qū)，通過對缺水的程度、缺水性質(zhì)、缺水地區(qū)分布、缺水原因的分析，以及相應(yīng)對策措施的分析，認(rèn)識水資源高效利用的作用。明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)對節(jié)約用水、提高水資源利用效率的具體要求。在水污染問題突出的地區(qū)，通過對節(jié)水減污的作用和效果的分析，認(rèn)識節(jié)水對保護(hù)水環(huán)境、保障水資源可持續(xù)利用作用。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對水資源高效利用、可持續(xù)利用不斷提出更新更高的要求，節(jié)水作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針和基本國策，得到全社會的關(guān)注與參與，節(jié)水型產(chǎn)業(yè)、節(jié)水型城市和節(jié)水型社會的發(fā)展與建設(shè)被提到更加突出的位置。3.指導(dǎo)思想與原則節(jié)約用水的核心是提高水資源利用效率。水資源高效利用不僅減少水資源的無效消耗量，提高水的生產(chǎn)效率，還可以減少污廢水的排放量，減少治污的投入，降低水利用成本，提高水資源的產(chǎn)出效率。節(jié)約用水突出“節(jié)流優(yōu)先”。提倡“節(jié)流優(yōu)先”不僅是根據(jù)我國水資源緊缺情況采取的基本國策，也是集約型內(nèi)涵式發(fā)展模式的需要，是降低供水投資、減少污水排放、提高資源利用效率的最合理選擇，是世界各發(fā)達(dá)國家水資源利用的主體方向。節(jié)約用水強(qiáng)調(diào)全社會參與公眾參與，節(jié)水的目的不僅是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，還要培養(yǎng)人們珍惜資源、高效利用和對水的憂患意識。節(jié)約用水規(guī)劃要按照中央新時(shí)期的治水方針和新水法的要求，把節(jié)水作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針和基本國策，貫徹新水法的節(jié)水思路，“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會?！惫?jié)約用水規(guī)劃是水資源綜合規(guī)劃的重要組成部分，按照水資源綜合規(guī)劃的總體思路和具體要求，突出資源規(guī)劃與宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃的特色。節(jié)約用水規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在體現(xiàn)以人為本和遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，做到人與自然的和諧協(xié)調(diào)；在水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上做到水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；在促進(jìn)流域區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好流域區(qū)域之間、各部門之間，以及局部與全局、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。節(jié)約用水規(guī)劃要在水資源綜合規(guī)劃有關(guān)節(jié)約用水工作基礎(chǔ)上進(jìn)行，并且要根據(jù)節(jié)水工作的特點(diǎn)編制專項(xiàng)規(guī)劃。要充分吸收水資源綜合規(guī)劃相關(guān)部分的成果，還要注意充分利用各部門編制的有關(guān)節(jié)水的專業(yè)規(guī)劃，以及流域和區(qū)域編制的相關(guān)專業(yè)規(guī)劃成果。4.節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與節(jié)水潛力在