第二章 行政組織

第二章行政組織第一頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四第一節(jié)行政組織的含義、構(gòu)成與類(lèi)型一、行政組織的含義一般組織的概念：人們?yōu)檫_(dá)成共同目標(biāo)，按特定結(jié)構(gòu)形式、活動(dòng)規(guī)律所結(jié)合起來(lái)的開(kāi)放性群體。行政組織的含義：從廣義上說(shuō)：行政組織不但包括政府系統(tǒng)，也包括了企事業(yè)單位、立法、司法以及政黨等系統(tǒng)從事執(zhí)行性事務(wù)的機(jī)構(gòu)，也就是指所有具有執(zhí)行功能的機(jī)構(gòu)。從狹義上說(shuō)：行政組織專(zhuān)指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。第二頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四第一節(jié)行政組織的含義、構(gòu)成與類(lèi)型二、構(gòu)成要素行政人員組織目標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置公務(wù)職位權(quán)責(zé)體系組織法規(guī)第三頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四第一節(jié)行政組織的含義、構(gòu)成與類(lèi)型三、行政組織的特點(diǎn)公共性政治性執(zhí)行性權(quán)威性法制性

第四頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四第一節(jié)行政組織的含義、構(gòu)成與類(lèi)型四、行政組織的類(lèi)型領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

職能機(jī)關(guān)輔助機(jī)關(guān)咨詢(xún)參謀機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)

第五頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四第一節(jié)行政組織的含義、構(gòu)成與類(lèi)型五、行政組織的產(chǎn)生與成立

1、依據(jù)：憲法法律行政裁量權(quán)2、效力：是指行政組織產(chǎn)生與成立的合法性立法機(jī)關(guān)內(nèi)閣立法機(jī)關(guān)與內(nèi)閣3、規(guī)程：是指國(guó)家行政組織產(chǎn)生與成立的法定程序。第六頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四第二節(jié)行政組織理論及指導(dǎo)原則一、行政組織理論西方古典行政組織理論（傳統(tǒng)理論時(shí)期）西方新古典行政組織理論（行為科學(xué)時(shí)期）西方現(xiàn)代組織理論（系統(tǒng)理論時(shí)期）馬克思、恩格斯對(duì)國(guó)家組織原則的構(gòu)想我國(guó)在革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中創(chuàng)造的行政組織理論第七頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四第二節(jié)行政組織理論及指導(dǎo)原則一、行政組織理論（一）西方古典行政組織理論（傳統(tǒng)理論時(shí)期）泰勒的科學(xué)管理組織理論法約爾的5項(xiàng)職能，14項(xiàng)原則韋伯的科層制組織管理理論第八頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四第二節(jié)行政組織理論及指導(dǎo)原則（二）西方新古典行政組織理論（行為科學(xué)時(shí)期）梅奧人群關(guān)系理論巴納德：權(quán)威接受理論和組織平衡理論西蒙：認(rèn)為組織的全部活動(dòng)都是決策活動(dòng)第九頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四第二節(jié)行政組織理論及指導(dǎo)原則（三）西方現(xiàn)代組織理論（系統(tǒng)理論時(shí)期）系統(tǒng)管理理論權(quán)變管理理論第十頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四第二節(jié)行政組織理論及指導(dǎo)原則（四）馬克思、恩格斯對(duì)社會(huì)主義國(guó)家組織原則的構(gòu)想（五）我國(guó)在革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中創(chuàng)造的行政組織理論第十一頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四第二節(jié)行政組織理論及指導(dǎo)原則二、行政組織的指導(dǎo)原則（一）行政組織的指導(dǎo)原則的含義：行政組織的活動(dòng)原則，反映行政組織及其活動(dòng)的規(guī)律和指導(dǎo)行政組織活動(dòng)的準(zhǔn)則。第十二頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四第二節(jié)行政組織理論及指導(dǎo)原則（二）、具體的行政組織指導(dǎo)原則適應(yīng)職能需要的原則精簡(jiǎn)效能原則

1、機(jī)構(gòu)要精干

2、人員精干

3、領(lǐng)導(dǎo)班子精干

4、分工要合理

5、工作要講效率第十三頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四第二節(jié)行政組織理論及指導(dǎo)原則管理幅度與層次適度的原則1、概念：管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)者直接有效管理下級(jí)人員或單位的數(shù)額。管理層次是指組織縱向結(jié)構(gòu)中等級(jí)關(guān)系數(shù)。2、影響管理幅度的因素管理者與被管理者的工作內(nèi)容、工作能力工作環(huán)境與工作條件第十四頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四第二節(jié)行政組織理論及指導(dǎo)原則協(xié)調(diào)統(tǒng)一和因地制宜相結(jié)合

1、職能要完整

2、目標(biāo)要完整統(tǒng)一

3、領(lǐng)導(dǎo)、指揮要協(xié)調(diào)統(tǒng)一職權(quán)責(zé)相稱(chēng)原則依法組建原則穩(wěn)定性與變動(dòng)性相結(jié)合的原則第十五頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四

第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)與體制一、行政組織結(jié)構(gòu)含義：

行政組織基本要素組合的方式?；疽兀簷C(jī)構(gòu)和部門(mén)的設(shè)計(jì)以及人員職務(wù)的安排。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)：優(yōu)化要素要素的合理與科學(xué)組合第十六頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)與體制行政組織的宏觀(guān)結(jié)構(gòu)宏觀(guān)縱向結(jié)構(gòu)宏觀(guān)橫向結(jié)構(gòu)行政組織的微觀(guān)結(jié)構(gòu)第十七頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)與體制二、行政組織體制行政組織體制是指制度化了的行政組織形式。依法建立的管理國(guó)家行政事務(wù)的組織結(jié)構(gòu)形式和工作制度。核心內(nèi)容就是行政職權(quán)的劃分。第十八頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)與體制委員會(huì)制與首長(zhǎng)制

首長(zhǎng)制，亦稱(chēng)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、部長(zhǎng)制或獨(dú)任制，指行政機(jī)關(guān)權(quán)力交由行政首長(zhǎng)一人負(fù)責(zé)，并同時(shí)承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。委員制，亦稱(chēng)集體制或會(huì)議制，指行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負(fù)責(zé)，并集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。第十九頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)與體制層級(jí)制與職能制層級(jí)制，又稱(chēng)分級(jí)制或系統(tǒng)制，指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各個(gè)層級(jí)的工作性質(zhì)相同，但管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小的一種組織體制。

職能制，又稱(chēng)分職制或參與制，指橫向劃分部門(mén)的組織體制。第二十頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)與體制集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制，亦稱(chēng)獨(dú)立制或完整制，指行政權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)服從和嚴(yán)格受控地位，其行政行為基本上取決于上級(jí)指令的一種組織體制。分權(quán)制，亦稱(chēng)多元制或分離制，指將行政權(quán)力較多授予下級(jí)的一種組織體制。第二十一頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四第四節(jié)行政組織的編制管理

行政組織的編制管理行政機(jī)關(guān)為了有效地履行行政職能，采用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)其機(jī)構(gòu)和人員的定額及其組合方式進(jìn)行的綜合管理。廣義的編制管理包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、員額管理和職務(wù)序列管理。狹義的編制管理專(zhuān)指員額管理。第二十二頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四第四節(jié)行政組織的編制管理編制管理的基本要求嚴(yán)格實(shí)行“三定”嚴(yán)格審批程序編制管理法制化控制行政經(jīng)費(fèi)第二十三頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四第五節(jié)行政組織中的非正式組織一、非正式組織的形成過(guò)程和類(lèi)型二、非正式組織對(duì)行政管理的影響

1、積極影響

2、消極影響第二十四頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四第五節(jié)行政組織中的非正式組織三、正確對(duì)待非正式組織的存在

1、要認(rèn)識(shí)到非正式組織的存在的客觀(guān)必然性和必要性。

2、行政組織內(nèi)部要經(jīng)常進(jìn)行信息交流和意見(jiàn)溝通。

3、領(lǐng)導(dǎo)者要盡可能聯(lián)絡(luò)非正式組織的領(lǐng)袖人物或其核心成員。

4、在對(duì)待非正式組織時(shí)，應(yīng)盡量避免采用生硬的行政手段，而要教多地采用較為主動(dòng)的態(tài)度和靈活的策略方法。第二十五頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四

第六節(jié)

中國(guó)行政組織一、中國(guó)現(xiàn)行的行政組織（一）中國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成（二）中國(guó)國(guó)家行政組織的分類(lèi)和組成

1、從縱向看，我國(guó)行政組織一般分為中央政府、地方政府和基層政府三級(jí)。

2、從橫向看，我國(guó)行政組織有三個(gè)層次的橫斷面。第二十六頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四

第六節(jié)

中國(guó)行政組織二、中國(guó)行政組織存在的主要弊端

1、中央宏觀(guān)調(diào)控的權(quán)威性不夠。

2、行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置不盡合理。

3、組織結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，不配套。

4、人員結(jié)構(gòu)不大合理，素質(zhì)不高。

5、行政組織法規(guī)不健全。第二十七頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四膨脹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

在某縣，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的增加象“滾雪球”一樣越來(lái)越多。據(jù)該縣編委提供的材料，1994年體改時(shí)，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)總數(shù)只有344個(gè)，平均每鄉(xiāng)8個(gè)；人員（含黨政）僅2360人，平均每鄉(xiāng)5.5人。到1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)增加到848個(gè)，人員達(dá)5450人，增長(zhǎng)了一倍多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹的原因很多。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層體制的特點(diǎn)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)加大，客觀(guān)上需要增加一定數(shù)量的機(jī)構(gòu)和人員；農(nóng)村體制改革以后，富余人員增多，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的家屬、子女、親朋被強(qiáng)行安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班；縣里有關(guān)部門(mén)隨意開(kāi)口子，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)第二十八頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四設(shè)置和人員調(diào)配缺少法制約束；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效率較低，不得不增加機(jī)構(gòu)和人員。除上述原因外，最主要的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不順，條塊分割，縣屬部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)所致?？h屬部門(mén)為了工作方便，截留上級(jí)下放的管理權(quán)限，紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“腿”，或要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)對(duì)口機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員，并將其看作衡量工作成績(jī)和重視程度的重要指標(biāo)。于是一份份紅頭文件，一個(gè)個(gè)催辦電話(huà)接踵而至。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抵擋不住，只好該建的還是要建，不該建的礙著面子也要建；原來(lái)合建的，現(xiàn)在分工細(xì)了，必須分建擴(kuò)建。如過(guò)去的公安特派員如今已衍生了派出所、聯(lián)第二十九頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期四防隊(duì)、司法助理和法律事物所等一大串。幾乎每個(gè)縣屬部門(mén)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有自己的“腿”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)