美國工會變遷

美國工會變遷：已變異為利益集團大玩家方鯤鵬

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2016-06-14

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小【摘要】美國私營部門工會會員，現(xiàn)在已萎縮到只占工人總數(shù)的6.6%。另一方面，工會運動領(lǐng)導(dǎo)人積極在公有部門發(fā)展工會組織，“公務(wù)員(包括公校教師)”目前是美國工會的主力軍，他們抗爭對象不再是資方，他們摩拳擦掌隨時準備扒納稅人一層皮。工會運動的這種變遷，在一個鼓勵私欲的社會是再正常不過了。所以不奇怪，美國工會已是一個為自身謀福利的利益集團，是美國權(quán)貴民主公司的一個大股東。資料圖一、美國幾大工會分分合合美國工會大致分為職業(yè)工會(tradeunion)和產(chǎn)業(yè)工會(industrialunion)。前者以職業(yè)劃分，比如電工這個職業(yè)，就有電工工會，只吸納電工入會。后者以工業(yè)劃分，比如汽車工業(yè)，就成立了一個總工會，稱為全美汽車工人聯(lián)合會，只要是汽車制造廠的工人，不分職業(yè)，即無論是電工還是汽車裝配工，都可以加入這個工會。工會組織的產(chǎn)生源于19世紀中葉開始的工業(yè)革命，當時越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村涌入城市，為城市工廠的業(yè)主打工。由于單個被雇傭者沒有能力向雇主挑戰(zhàn)低廉的工資和惡劣的工作環(huán)境，從而誘發(fā)許多工人一起參與工潮，也稱為工人運動。國際工人運動的訴求，很快分成左翼和右翼兩支。左翼組織政黨，主張推翻資本主義制度。右翼不尋求推翻現(xiàn)有經(jīng)濟體制，他們主張工人組成工會，以集體談判的方式，迫使雇主和政府改善工人的經(jīng)濟利益和法律地位。右翼的觀點被稱為工會主義(英文tradeunionism，也譯為工團主義、工聯(lián)主義)。美國的工人運動從一開始就是工會主義占主導(dǎo)。美國第一個大規(guī)模工會是1869年成立的勞工騎士團(KnightsofLabor)。最初是賓州費城7個服裝裁剪工成立的一個秘密工會，隨后迅速發(fā)展壯大，跨行業(yè)吸納會員并轉(zhuǎn)入公開活動。勞工騎士團在1880年發(fā)展到2萬8千會員，1885年有10萬之眾，1886年達到頂峰，會員接近80萬。后來由于組織結(jié)構(gòu)不當，管理錯誤，領(lǐng)導(dǎo)罷工失敗等原因，勞工騎士團在1886年會員人數(shù)達到頂峰之后，會員流失的速度就像其興起時一般迅速，到1949年只剩下50名成員，以后就無聲無息，無疾而終。勞工騎士團通過集體談判，組織示威和罷工為勞工爭取權(quán)益。在1880年代早期，勞工騎士團成功組織了幾次大罷工并獲得成功，從而名聲大振，會員急劇膨脹。勞工騎士團的主要訴求是8小時工作日和促使政府立法保護童工。在政治上，勞工騎士團不提倡階級斗爭，對社會主義學說沒興趣，另外極端排斥華工。1886年，幾個不滿勞工騎士團的小分會另起山頭，成立美國勞工聯(lián)合會，簡稱勞聯(lián)(AmericanFederationofLabor，簡稱AFL)。勞聯(lián)的創(chuàng)始人是塞繆爾深?岡珀斯(SamuelsonGompers)，他在1924年去世之前的近半個世紀中，一直領(lǐng)導(dǎo)著這個組織。岡珀斯認為任何反對資本主義的運動，在美國的土地上都無法發(fā)展壯大，因此他堅持經(jīng)濟工會主義，勞聯(lián)的主要目標是提高工人的經(jīng)濟地位，即爭取更高的工資、更短的工作時間、更長的休假、更好的工作條件以及更優(yōu)厚的企業(yè)福利。勞聯(lián)迅速成長為美國最大的工會組織。從成立到1930年代中期，勞聯(lián)一直是職業(yè)工會聯(lián)合會。職業(yè)工會是由地方行會發(fā)展而來。地方行會是工人按某一種技能組織起來，以增強該項技能在當?shù)氐淖h價籌碼和壟斷能力。比如，木匠成立行會，木匠行會規(guī)定技術(shù)標準和收費標準，要求會員遵守，就可以在一定程度上左右當?shù)啬竟さ膬r格和市場供求關(guān)系。隨著工業(yè)擴展和交通進步，這些地方行會聯(lián)合起來，成為職業(yè)工會。職業(yè)工會按照技術(shù)行業(yè)組織，長處在于比較容易設(shè)定行業(yè)的工資和待遇標準，但是不利于將綜合性生產(chǎn)部門的工人組織到同一個工會。到20世紀30年代，一些敏銳的工會領(lǐng)導(dǎo)人看到按產(chǎn)業(yè)組織工會是發(fā)展潮流。1935年10月，勞聯(lián)在新澤西州的大西洋城召開代表大會，礦工工會主席劉易斯呼吁工人按照生產(chǎn)行業(yè)來組織工會。例如，汽車制造業(yè)中有裝配工、電工、機械工等，劉易斯認為應(yīng)該聯(lián)合起來成立汽車業(yè)工會;而且汽車制造廠有很多工種沒有職業(yè)工會，如果不設(shè)立產(chǎn)業(yè)工會，這些工種的工人就無法參加工會?？墒牵瑒⒁姿沟奶嶙h被勞聯(lián)大會否決了。之后，劉易斯退出勞聯(lián)，積極鼓動勞聯(lián)屬下的10個受到排擠的職業(yè)工會，在1938年另組美國產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會，簡稱產(chǎn)聯(lián)(CongressofIndustrialOrganizations，簡稱CIO)。產(chǎn)聯(lián)在鋼鐵、汽車、橡膠、食品、電器等大型工業(yè)，成功組織了產(chǎn)業(yè)工會。到1950年代中期，整個勞工運動發(fā)展勢頭出現(xiàn)停滯。面對這種情況，勞聯(lián)和產(chǎn)聯(lián)兩大組織開始商議合并，這時勞聯(lián)的規(guī)模約是產(chǎn)聯(lián)的兩倍。自從產(chǎn)聯(lián)從勞聯(lián)中分裂出去之后，它們成了競爭對手，將很大的一部分資源用在挖對方的墻腳上。而經(jīng)過十多年的發(fā)展，勞聯(lián)和產(chǎn)聯(lián)原來的分歧實際上已經(jīng)不存在了。特別是勞聯(lián)，不但改變了對產(chǎn)業(yè)工會的看法，也吸收了許多產(chǎn)業(yè)工會加盟自己的組織。1955年，美國勞工聯(lián)合會同對手美國產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會合并，組成美國勞工聯(lián)合會-產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會(AFL-CIO)，簡稱為勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)。這個組織一直持續(xù)至今，美國勞工聯(lián)合會也成為美國持續(xù)時間最久，影響力最大的勞工組織。勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)是行業(yè)工會、職業(yè)工會、地方工會的大聯(lián)盟，內(nèi)部一些大分會握有實權(quán)。所謂合久必分，分久必合，在勞聯(lián)和產(chǎn)聯(lián)合并50周年之際，2005年勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)內(nèi)部發(fā)生有位研究美國工會問題的記者羅伯特.費奇(RobertFitch)，在2006年出版了一本書，書名是《出賣團結(jié)：腐敗如何毀害了勞工運動，削弱了美國的前程》，批評美國工會存在三大癥狀：腐敗、分裂、孱弱。該書披露芝加哥的黑幫掌控了“勞聯(lián)”，1957年美國56個頂級黑幫頭目在紐約州碰頭時，其中22人是工會頭頭。為了加強監(jiān)管工會的財務(wù)和選舉作業(yè)，1959年國會制定了《工會運作報告和信息披露法》(Labor-ManagementReportingandDisclosureAct)，主要內(nèi)容是加強政府對工會的收支監(jiān)督和制定選舉工會領(lǐng)導(dǎo)人的標準程序。四、工會腐敗問題日益嚴重勞工騎士團、勞聯(lián)、產(chǎn)聯(lián)、變革謀勝利等都是工會聯(lián)合會，在它們名下是兩萬多經(jīng)費與活動相對獨立的地方工會。很多地方工會的前身是行會，而行會或多或少與黑社會有聯(lián)系，會員繳納的會費帶有保護費性質(zhì)。工會從開始形成起，就伴隨著敲詐、勒索、賄賂、內(nèi)訌、出售就業(yè)機會、黑幫掌控、盜用會費等丑聞。在工會官員職業(yè)化后，即他們的工資由工會發(fā)，而不是從企業(yè)老板支薪，工會官僚和腐敗問題更趨普遍和嚴重。這里介紹一個地方工會腐敗的典型案子。美國食品和商業(yè)工人工會(UnitedFoodandCommercialWorkers)是一個有120萬會員的大型工會，包括的行業(yè)有食品加工、食品包裝、食品零售、紡織品業(yè)、制造業(yè)等。2005年之前，食品和商業(yè)工人工會加盟勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián);2005年勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)內(nèi)7個大分會宣布另組變革謀勝利聯(lián)合工會，它是其中之一。而食品和商業(yè)工人工會本身也是一個工會聯(lián)合會，有很多地方工會，紐約市就有12個，其中最大的一個編號348，稱為地方348工會，有1萬2千會員。地方348工會，過去35年像是一個家族公司，由姓法齊奧(Fazio)的一個意大利裔家族掌控。歐美人常常父子同名(通過一個后綴區(qū)分)，老安東尼·法齊奧(AnthonyFazioSr.)從1976年到2010年1月，是這個地方工會的主席。2010年1月，35歲的小安東尼·法齊奧接任主席一職。老法齊奧另有一個侄子，約翰·法齊奧(JohnFazio)，長時期任工會副主席、秘書兼出納。2011年10月，這3個法齊奧涉嫌敲詐勒索、貪污、洗錢和威脅證人，被聯(lián)邦調(diào)查局逮捕。2012年下半年經(jīng)審判后，所有控罪經(jīng)陪審團認定成立，老法齊奧獲判12年半監(jiān)禁，罰款150萬;小法齊奧獲判5年，罰款10萬;約翰·法齊奧獲判11年3個月，罰款150萬。法齊奧們在被捕前都享受很高的薪水，以被捕前2010年為例，他們通過掌控的地方348工會給自己發(fā)的工資，最低一人也超過22萬美元。但這3人還不知足，法庭認定從1989年至2011年，他們敲詐勒索和貪污了至少250萬美元，行為同黑社會老大無異。法齊奧們的手法包括以下幾種：(1)敲詐勒索企業(yè)主。分兩種情況：如果企業(yè)沒有工會組織，就用成立工會來威脅業(yè)主;如果企業(yè)已有工會組織，就威脅通過工會制造麻煩，比如讓公司加工的肉食品送不出去，或者不能準時送達，影響肉品質(zhì)量。法齊奧們就像黑社會收保護費一樣，被敲詐勒索的業(yè)主每年或每半年須繳費一次，有一位業(yè)主作證說，他每年被地方348工會勒索2萬5千美元上下。(2)受賄，出賣會員利益。法齊奧們在勞工合同以及其他工會與雇主的合同談判中，私下接受業(yè)主賄賂，向業(yè)主讓步。(3)虛報支出，偷竊會費。類似于陳水扁收集假發(fā)票兌換國務(wù)機要費的方法，法齊奧們利用掌控工會要害位置的便利，用假發(fā)票、假開支憑證，虛構(gòu)工會消費商品和服務(wù)，將工會成員繳納的會費及其他雜費轉(zhuǎn)入自己的口袋。五、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工會衰落和公有部門工會崛起美國早期的工會組織，為爭取工人的經(jīng)濟利益和社會福利，發(fā)起了一系列的游行、示威和罷工活動。但是，這些早期的運動，大多以失敗告終。直到上世紀大蕭條的爆發(fā)，工會運動出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。由于大蕭條的爆發(fā)造成了嚴重的社會危機，如何穩(wěn)定社會，成為當時美國總統(tǒng)羅斯福的一個亟待解決的問題。為緩解緊張的勞資關(guān)系，穩(wěn)定日漸動蕩的社會秩序，美國政府想到了工會組織。1932年，羅斯福總統(tǒng)簽署法案，禁止雇主在雇用工人前要求他們簽下不得加入工會的勞工合同。從1933年到1936年這短短三年時間內(nèi)，美國工會人數(shù)增加了三倍之多，而工會運動的成效也逐步凸顯出來，工人工資得以大幅提高、福利逐步改善。第二次世界大戰(zhàn)后，美國勞動力的短缺現(xiàn)象明顯，這使得美國工會的話語權(quán)進一步加強。但是自60年代開始，工會會員人數(shù)和工會組織開始下降，這種趨勢直到今天還在繼續(xù)。美國工會會員人數(shù)下降的原因至少有這些：(1)政府對工會發(fā)展的法規(guī)趨緊，限制工人隨意罷工。(2)美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，制造業(yè)萎縮，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。而美國傳統(tǒng)工會會員主要集中在制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中工會會員的比例一向很低。(3)企業(yè)主大量增雇臨時工、短工，而工會不吸納他們?yōu)槌蓡T。(4)美國工人的人工費高企，隨著國際競爭加劇，全球化、勞務(wù)外包等新因素，使工會代表工人談判加工資的籌碼減少，也使工人加入工會的意愿變得淡漠。(5)民眾對工會不良觀感增加，工會的罷工行動得不到社會的同情和支持。1955年工會會員在勞動力中所占的比例達到39%的頂峰，1995年為15%，2006年降至13%。據(jù)美國勞工部的最新統(tǒng)計資料，工會會員這個比率在2012年只有11.3%，為70年來的最低點。而這已經(jīng)低得可憐的數(shù)字還是平均數(shù)，掩蓋了公有和私有兩個部門之間會員率的巨大差距。2012年，私營部門工會會員只占工人總數(shù)的6.6%，而公有部門(包括各級政府機構(gòu))工會會員占雇員總數(shù)的35.9%。從這兩個數(shù)字可以看出，現(xiàn)在談?wù)撁绹墓?，實際上主要指政府雇員(約略相當于中國的公務(wù)員)、公校教師、消防隊員、警察等公有部門的工作人員組成的工會，而不是傳統(tǒng)的以藍領(lǐng)勞工為主要成員的工會。從誰付薪水的角度看，私營企業(yè)的雇主與公有部門的雇主完全不是一回事。工人運動以及由其帶動的工會運動，傳統(tǒng)上不以公有部門為目標，因為公有部門的雇主實際上是各級政府，如果公有部門的員工以罷工要挾漲工資，無異于是在要挾納稅人。因此，公有部門的工會勢力，直到上世紀50年代末還是微乎其微。但是1960年代以后，情況發(fā)生了很大變化。一方面，1947年國會通過《勞資關(guān)系法》后，在私人企業(yè)發(fā)展工會越來越困難。另一方面，公有部門的主管不像私營業(yè)主有切身利害關(guān)系，他們不會竭盡全力阻擾成立工會，也比較容易在工資談判時讓步。于是工會運動領(lǐng)袖把目標轉(zhuǎn)向公有部門，在私營企業(yè)工會日漸萎縮的同時，工會成員卻在政府雇員和公有事業(yè)雇員中有了迅猛發(fā)展，成為美國工會運動的主流力量，也出現(xiàn)了藍領(lǐng)工會和白領(lǐng)工會發(fā)展勢頭倒掛的怪現(xiàn)象。六、民眾對工會的觀感一落千丈工會通過集體談判，成為某一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)勞動供給的壟斷者，從而擁有了市場力量。利用這一壟斷地位，工會迫使企業(yè)提高工資、福利和工作條件。在工會運動早期，工人薪水低廉，勞動環(huán)境惡劣，工會利用勞動供給的壟斷力量為工人爭福利，能獲得社會的同情和支持。然而，現(xiàn)在的工會主要集中在大企業(yè)和公有部門，工會會員不是弱勢群體，他們的薪水和福利已經(jīng)大幅高于美國雇員的平均水平，成了利益集團的成員，但工會還企圖利用供給壟斷力量索取更多的好處，招來社會輿論的強烈譴責。2009年通用汽車公司由于工會造成的高工資高福利，使其喪失了競爭力而申請破產(chǎn)保護，美國政府不得不用納稅人的錢緊急救援，全美汽車工人聯(lián)合會(UAW)成了眾矢之的。汽車業(yè)工會UAW成立于1935年。在成立的早期，它的確為爭取工人的合理權(quán)益、保障工人的基本福利作出了貢獻。隨著會員的增加，UAW的勢力不斷壯大，成了一個利益集團，在與廠家簽訂工會合同的時候，價碼變得越來越高，動輒以罷工相要挾，廠家只好節(jié)節(jié)敗退。于是，UAW會員成為藍領(lǐng)工人中工資和福利待遇最好的階層，過上了有保障的舒適生活，并且要求的福利越來越過分。通用汽車公司的“職業(yè)庫”(JobBank)就是一個例子，這是20世紀70年代勞資合同的產(chǎn)物。合同規(guī)定，如果工廠不需要那么多的勞動力，沒有活兒的工人就進入所謂的“職業(yè)庫”，不干活但是工資照拿不誤，直到公司給他們找到另外的工作。巨額的福利待遇，例如全額支付的醫(yī)療保險、對子女的照顧、退休金、假期、教育補貼以及失業(yè)保障金,使美國汽車工人每個小時成本達70美元，比在美國設(shè)廠的日本汽車企業(yè)高出25美元，《紐約時報》記者米什萊恩?梅納德在《底特律的沒落》一書稱工會“無形中使美國車成本每輛增加了1,200美元”。如果不是工會成員，因為沒有合同保障，美國老板可以任意炒雇員魷魚。而參加工會，這方面就占有很大好處，因為工會代表會員同雇主簽訂了集體合同，老板雖然還是可以解雇，但需要一定的理由。通常工會與雇主談判一個期限為三、四年的合同，如果期限太長了，雙方都無法預(yù)期企業(yè)將來會發(fā)生什么變化;太短了，就得周而復(fù)始不停地談判。談判內(nèi)容包括工資、福利待遇，工作時間，辭退條件和遣散費等等。如果談不成，工會可以組織罷工;如果談成了，合同期間不得罷工。合同快到期時，雙方再開談判，或者談合同續(xù)簽，或者談新合同。2007年9月24日，通用汽車公司與工會的4年合同到期，但新合同沒有談成，工會旗下7萬3千員工舉行全國性罷工。三天后通用汽車公司與工會達成一份昂貴的4年勞資合同，包括建立醫(yī)保信托基金。然而不到一年，通用汽車公司就撐不住了，不得不尋求破產(chǎn)保護。在法庭批準了通用汽車公司的破產(chǎn)重組申請后，那份工會用罷工換來的，還有3年才到期的勞資合同，就成了廢紙。美國傳統(tǒng)的工會主義不支持某一政黨，不參與政治角斗。而現(xiàn)在的工會，特別是其主力軍公有部門的工會，行事方法與傳統(tǒng)工會越來越不同了。公有部門工會的運作重點，不是同雇主(即部門主管)談判工資與組織罷工，而是搞政治操作，支持特定的行政首腦和議員候選人(通常是民主黨人)，物色在政府的代言人。這類工會利用政治捐款和選票力量，在幕后同政府職位競選人談好了支持他們的交換條件，工會幫助他們上臺后，可以指望他們制定出有利于工會的政策。而有利于公有部門工會的政策中，最重要的就是擴大政府支出，至少是維持支出水平不下降。因為只有增加政府支出，公有部門的工會才可能擴大自己的會員基礎(chǔ)以及為自己的會員爭取到更多的工資。另一方面，公有部門工會會員漲工資，水漲船高，管理人員也會漲工資。所以只要搞得到預(yù)算，公有部門的主管，不會像私營老板竭力阻擾工會漲工資的要求。更有趣的是，按照法律規(guī)定，無論私營還是公營部門，工會不得吸納管理人員，然而公有部門的工會會員和管理人員倒像是同一戰(zhàn)壕里的“階級兄弟”，一起向大老板伸手，即向納稅人要錢?？烧黾又С?，就得多掏納稅人的腰包。美國公立中小學教師的工資屬于當?shù)厥墟?zhèn)的預(yù)算，而很多小市鎮(zhèn)只能靠提升房產(chǎn)稅來增加預(yù)算。雖然公有部門辦事作風和工作效率給公眾的印象仍然不佳，沒有改進，可根據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計資料，最近十多年來，美國公有部門員工的收入，全面趕上并且已經(jīng)大幅超過私營部門做同類工作的員工。而同時期各地房產(chǎn)稅也節(jié)節(jié)攀高，令老百姓叫苦不迭。七、工會成為美國游說政治的主要參與者按照傳統(tǒng)工人運動理論，工會是代表底層廣大勞工同資方抗爭的組織。半個多世紀以前，這還有點兒說得通，但在今天完全對不上號了。一方面，美國工會在私營企業(yè)知難而退，除了一些大企業(yè)早先存在的工會組織，工會運動領(lǐng)導(dǎo)人不再積極發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)工會，像IT高科技新產(chǎn)業(yè)中，幾乎沒有工會的影子。而且工會在產(chǎn)業(yè)大軍中，不招募勞動條件最差、薪水最少的短工、臨時工、季節(jié)工，極力排擠待遇普遍低于平均水平的移民工人。所以美國私營部門工會會員，現(xiàn)在已萎縮到只占工人總數(shù)的6.6%。另一方面，工會運動領(lǐng)導(dǎo)人積極在公有部門發(fā)展工會組織，“公務(wù)員(包括公校教師)”目前是美國工會的主力軍，他們抗爭對象不再是資方，他們摩拳擦掌隨時準備扒納稅人一層皮。工會運動的這種變遷，在一個鼓勵私欲的社會是再正常不過了。所以不奇怪，美國工會已是一個為自身謀福利的利益集團，是美國權(quán)貴民主公司的一個大股東。如今美國任何一個政治評論家、分析家，都把工會作為華盛頓利益集團俱樂部的重要成員?！敦敻弧冯s志前些年每年評選25個最強大的院外游說集團，可以見到有4個工會組織名列這25強，它們是：勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)，全國教育工會，美國州縣市政府雇員工會，卡車司機兄弟會;中間的這兩個屬于公有部門的工會。有一個非營利組織“政治回應(yīng)中心”(CenterforResponsivePolitics)，根據(jù)職業(yè)說客歷年向國會提交的報表，將1998年至2012年各個利益集團花費的游說費用，制作了一份由高而低的統(tǒng)計表。在這個表上，工會排在第12位[1]?，F(xiàn)在美國各級政府雇員像滾雪球，越滾越大，開支失去控制，公有部門的工會難逃其咎。八、權(quán)貴民主公司兩大股東在加州的一次對決資本和工會是美國民主權(quán)貴公司的兩大股東，是美國選舉政治的大玩家。根據(jù)“政治回應(yīng)中心”公布的資料，2012年工會的政治捐款排名高居第8位。工會的政治捐款主要來自會員繳納的會費和工會收集的會員個人政治捐款，比起資本的政治捐款，工會的政治捐款是小巫見大巫了，但不同于資本在兩黨同時下注，工會的政治捐款基本上全部傾注于民主黨候選人身上，另外工會是個團體，可以號召成員投哪位候選人的票，所以工會在選舉政治中的能量不容小覷。加州是美國最大的州，加州人口多，土地廣，而且經(jīng)濟能量大。如果加州是一個國家的話，能名列世界的第9大經(jīng)濟體，可以想象加州之“大”了。2010年的加州州長選舉，可以看作是資本和工會的一次經(jīng)典對決。極度商品化的社會，人們喜歡追捧明星，加州人本世紀初追捧明星激動得昏了頭，讓施瓦辛格坐上了州長的座位，而且后來還選他連任一屆。施瓦辛格是德國移民，健美冠軍出身的動作片電影明星，競選時大談要對加州進行大刀闊斧的改革，挑戰(zhàn)特殊利益集團。當選后又躊躇滿志，表示要推動修改憲法，讓非美國出生的美國公民也能當總統(tǒng)，大有問鼎美國總統(tǒng)寶座之意。然而上任后，施瓦辛格才發(fā)現(xiàn)當州長比拍電影難多了。雖然政客也要會表演，但同拍電影兩者的差別還是很大的，你不能要求重拍，沒有后期制作，也沒有特技替身?？傊温毲巴耆珱]有管理經(jīng)驗的施瓦辛格，演起州長來力不從心，加州經(jīng)濟在他任內(nèi)越來越糟，競選時的承諾一樣也沒有落實，而預(yù)算赤字和政府債務(wù)都創(chuàng)造了歷史記錄，令加州處于瀕臨破產(chǎn)的境地。到他任職后期，加州選民期待他下臺的心情，就像當年選他上臺時一樣急不可待。施瓦辛格的任期到2011年1月初，加州選民需要在2010年11月選出新的州長。代表民主黨競選這一職位的是杰里·布朗(JerryBrown)，而代表共和黨出馬的是梅格·惠特曼(MegWhitman)。杰里·布朗出生于政治世家，其父親老布朗曾經(jīng)擔任地方檢察官、州總檢察長、加州州長。子承父業(yè)，杰里·布朗在政壇上一路爬升，曾任加州州務(wù)卿(1971–1975)，加州州長(1975–1983)，加州民主黨主席(1989–1991)，奧克蘭市市長(1999–2007)。2010年以加州總檢察長身份競選州長。梅格·惠特曼則是完全不同的經(jīng)歷。她出生于商業(yè)世家，父親是商人，母親是家庭主婦。由于家庭富裕，惠特曼就讀的中小學是當?shù)氐乃搅⒚！８咧挟厴I(yè)后，惠特曼進入常青藤名校普林斯頓大學，讀經(jīng)濟學專業(yè)。1977年畢業(yè)后又入哈佛大學商學院，攻讀工商管理碩士。以后惠特曼的職業(yè)生涯都在商界，曾擔任迪斯尼公司主管消費產(chǎn)品行銷的副總裁。1998年，惠特曼成為eBay的CEO。她掌控eBay的10年，把這家她接任時只有30名雇員、年收入400萬美元的小公司變成了擁有15,000名雇員、年收入近80億美元的商業(yè)帝國?；萏芈谶@時期也發(fā)了財，個人資產(chǎn)超過10億美元。2009年2月，惠特曼宣布競選加州州長。作為資深民主黨人，布朗與工會有深厚的淵源。加州的工會組織，如加州教師工會、加州護士工會、加州勞工聯(lián)盟、服務(wù)業(yè)