伊春市國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革

伊春國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)研究一、選題依據(jù)：該研究課題有關(guān)的國(guó)內(nèi)外研究概況及發(fā)展趨勢(shì)（后附國(guó)內(nèi)外主要參考文獻(xiàn)）森林是人類文明的搖籃，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，也是人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要的資源。自1992年聯(lián)合國(guó)壞境與發(fā)展大會(huì)以來(lái)，世界各國(guó)對(duì)森林的認(rèn)識(shí)空前的提高，賦予了森林極其重要的地位。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制的利用森林造成森林資源銳減，而由此所帶來(lái)的種種自然災(zāi)害，也開始促使人們的反思，進(jìn)而推動(dòng)政府對(duì)森林資源的態(tài)度調(diào)整。林權(quán)即為林業(yè)物權(quán)，是有關(guān)森林資源以及森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)，是林業(yè)政策的核心和根本。林權(quán)決定了森林資源培育、保護(hù)和利用的效率以及收益的分配。國(guó)外對(duì)森林資源實(shí)行多種所有制，以保證林權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。國(guó)外森林所有制的形成非常復(fù)雜，各式各樣。但是，現(xiàn)在森林所有制的主要形式有國(guó)有林、公有林和私有林三類，例如美國(guó)的國(guó)有林占34%，公有林占6%，私有林占60%；德國(guó)的國(guó)有林占30%，公有林占24%，私有林占46%；日本國(guó)有林占32%，公有林占10%，私有林占58%。社會(huì)主義國(guó)家和第二次世界大戰(zhàn)后新獨(dú)立國(guó)家的森林多以國(guó)有林為主，而發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家則多以私有林為主。不管哪種類型的國(guó)家，國(guó)有林均處于主導(dǎo)地位。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有林的經(jīng)營(yíng)水平是整個(gè)國(guó)家林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的標(biāo)志。但是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，世界林業(yè)普遍出現(xiàn)“兩危”的問(wèn)題，即森林資源危機(jī)和國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)危困。國(guó)外的國(guó)有林區(qū)，除瑞典、加拿大等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家外，都面臨不同程度的財(cái)政赤字困境，即使在林業(yè)發(fā)達(dá)的德國(guó)、日本等國(guó)家也面臨國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)危困，嚴(yán)重制約各國(guó)國(guó)有林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管各國(guó)國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)危困產(chǎn)生的背景不同，但產(chǎn)生的主要原因具有共性的：管理體制的不完善、管理費(fèi)用大、木材價(jià)格和增長(zhǎng)指數(shù)低、森林向多效益經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)移等。近年來(lái)，國(guó)外的許多國(guó)家正在努力的扭轉(zhuǎn)這種困境，所采取的主要對(duì)策有體制改革、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、調(diào)整政策、開辟財(cái)源和經(jīng)濟(jì)扶持等，以降低消耗、增加收入、提高效益，最終促進(jìn)國(guó)有林區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，為了扶持林業(yè)的發(fā)展擺脫困境，許多國(guó)家也制定了各種相應(yīng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，如財(cái)政補(bǔ)貼政策，林業(yè)的支出由國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼。此外，還實(shí)行造林補(bǔ)助制度、低息和無(wú)息貸款、以及減免稅制度。總之，國(guó)有林區(qū)的發(fā)展危機(jī)在國(guó)外都有不同程度的存在，管理體制的改革、經(jīng)營(yíng)模式的調(diào)整和國(guó)家干預(yù)的加強(qiáng)是各國(guó)尋求緩解國(guó)有林區(qū)發(fā)展危機(jī)的主要對(duì)策。國(guó)有林區(qū)在我國(guó)特指分布于東北、西北和西南等9省的歸國(guó)家所有的成片天然林林區(qū)，是以國(guó)有森林及國(guó)有森林企業(yè)為主體的森林社區(qū)。東北國(guó)有林區(qū)是我國(guó)國(guó)有林的典型代表，是適應(yīng)國(guó)家建設(shè)的要求，以向國(guó)家基本建設(shè)提供木材，以森林采伐為主的森林工業(yè)體系。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林區(qū)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)，同時(shí)自身也付出了巨大的代價(jià)。從上世紀(jì)80年代中后期開始，國(guó)有林區(qū)陷入資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困的局面，木材資源出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，林區(qū)經(jīng)濟(jì)日益危困，持續(xù)發(fā)展能力日趨弱化，積淀了大量的歷史包袱和資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性、社會(huì)性矛盾。雖然在1998年實(shí)施天然林保護(hù)工程以后，伊春的生態(tài)壞境和森林資源得到了一定的恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)有了一定的改觀，但其“兩危”的困境未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然滯后。從我國(guó)近年來(lái)的林業(yè)體制改革具體實(shí)踐看，中國(guó)林業(yè)以加快改革為動(dòng)力，大力推進(jìn)林業(yè)體制、機(jī)制轉(zhuǎn)軌步伐。在集體林區(qū)，許多地方以林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，如福建省從2003年4月開始，在過(guò)去“三定”、放權(quán)讓利等歷次改革的基礎(chǔ)上，又對(duì)集體林權(quán)制度進(jìn)行了比較徹底的改革，將林權(quán)落實(shí)到戶、到人，還山、還林、還利于民，使廣大林農(nóng)耕者有山、耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門，取得了十分明顯的成效。林區(qū)要有所發(fā)展，關(guān)鍵是要解決體制的制約問(wèn)題，而在林業(yè)體制制約的問(wèn)題中，林權(quán)制度是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。由于林權(quán)制度的不同，導(dǎo)致在林業(yè)政策的實(shí)施、森林資源的開發(fā)與管理、林業(yè)利益分配關(guān)系及政企關(guān)系等方面產(chǎn)生偏差，成為制約林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，在國(guó)有林區(qū)的體制創(chuàng)新中，林權(quán)制度的改革具有重要的作用。參考文獻(xiàn)：華景偉．伊春市國(guó)有林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探討．林業(yè)經(jīng)濟(jì)．2007(6)許兆君．從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度著眼深入推進(jìn)國(guó)有林權(quán)改革．林業(yè)經(jīng)濟(jì)．2007（5）賈治邦．中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放.人民日?qǐng)?bào)．2006-12-19．許兆君．國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的探索與前瞻．中國(guó)林業(yè)．2006(8)劉國(guó)成．東北國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革初探．中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)．2007(1)李然．我國(guó)林權(quán)改革制度窺見(jiàn)．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)．2005(2)王海波．對(duì)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度的思考．綠色財(cái)會(huì)．2006(7)雷加富．關(guān)于深化重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革的幾點(diǎn)思考．北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)．2006(9)傅雷加慶富程，盯關(guān)于盛推進(jìn)這重點(diǎn)象國(guó)有厲林區(qū)聾實(shí)現(xiàn)藝又好丑又快攪發(fā)展覺(jué)的幾街點(diǎn)思播考艦．泳林業(yè)層經(jīng)濟(jì)親．肥20衛(wèi)07駁(2團(tuán))初金日隔瓦、賄趙顯擊波核．跑加快炸林業(yè)遞融資懂體制體改革芹的幾蔽點(diǎn)思悲考廁．毯綠色顧財(cái)會(huì)吵：輕20壟07有(5匙)我許兆紐君秋．潮林權(quán)掠改革昌模式表構(gòu)想孝．坑中國(guó)姻改革裕．2卷00教7（牧2瞞）奸王兆錄君．貓國(guó)有塔森林尊資源墓資產(chǎn)情運(yùn)營(yíng)昨研究成．巨中國(guó)價(jià)林業(yè)湖出版名社升王志法山．未中國(guó)賓林區(qū)款綠色慚經(jīng)濟(jì)姿概論茂．級(jí)中國(guó)壯林業(yè)邊出版嘩社紀(jì)將敏懲元．累基于換林業(yè)慎新定窯位的徐國(guó)有卵經(jīng)濟(jì)槍重構(gòu)昨研究懷．宮東北柔林業(yè)昨大學(xué)揚(yáng)出版速社非周生既賢.翼中國(guó)逮可持趨續(xù)發(fā)怨展林拜業(yè)戰(zhàn)耕略研融究調(diào)病研報(bào)咽告（衣上）羽.中商國(guó)林夫業(yè)出有版社奶.2高00塌2：胖10素周生辟賢.良中國(guó)駕可持銹續(xù)發(fā)禿展林客業(yè)戰(zhàn)盛略研倦究調(diào)脆研報(bào)角告（鳴下）蒜.中鍛國(guó)林央業(yè)出我版社胃.2沉00局2：刪10月張志蒜達(dá)等伏.德艷國(guó)生麥態(tài)林敲業(yè)的豎經(jīng)營(yíng)延思想橋、主吃要措藏施及民其啟棍示.攪林業(yè)侵經(jīng)濟(jì)澇．允19質(zhì)99條（2肥）露侯元箱兆.壁林業(yè)叼分工研論的述經(jīng)濟(jì)眼學(xué)基極礎(chǔ).馬世界角林業(yè)子研究攝．1嫁99窩8罪(4匆)幫萬(wàn)志腸芳.助國(guó)有氏林區(qū)秤林業(yè)克微觀歪主體爪重構(gòu)地論.憑東北液林業(yè)至大學(xué)縱出版寇社．猴20芳04蜘：7豪林業(yè)胞部.沖中國(guó)儉21掏世紀(jì)益議程法林業(yè)費(fèi)行動(dòng)密計(jì)劃勞.漿中國(guó)進(jìn)林業(yè)覽出版駛社．胞19臨95蒜扔中國(guó)研可持米續(xù)發(fā)油展林幣業(yè)戰(zhàn)姨略研銳究項(xiàng)植目組殘.中百國(guó)可踢持續(xù)旋發(fā)展寧林業(yè)直戰(zhàn)略析研究悶總論垮鄭天臉漢.畫論林翅業(yè)經(jīng)盈營(yíng)體聞制改講革問(wèn)鄉(xiāng)題.榮中國(guó)盞林業(yè)蕩出版饒社．芬20支04敞周生釣賢.決深化真認(rèn)識(shí)塵分現(xiàn)類指普導(dǎo)敗全力憶打好宰相持狂階段悅林業(yè)恭發(fā)展凳攻堅(jiān)釣戰(zhàn).歐在國(guó)池家林葉業(yè)局育黨組探擴(kuò)大膛會(huì)暨憑全國(guó)急林業(yè)動(dòng)廳局茂長(zhǎng)電漆視電嫌話會(huì)替上的理講話假．燦20語(yǔ)05倡突出搭重點(diǎn)暈深帥化林于業(yè)體訓(xùn)制改梢革.臣姻新彊誕林業(yè)脫．拖20鄰05身年第賣3期率最國(guó)外夏林業(yè)竭產(chǎn)業(yè)武政策被.臭北京猶.朝中國(guó)因林業(yè)底出版扭社．撫1柜99司6檢孫建示.綿生態(tài)贊與產(chǎn)容業(yè)互偽動(dòng)僻促進(jìn)甚林業(yè)服可持撐續(xù)發(fā)傾展.碑中國(guó)稍林業(yè)灰企業(yè)奇．花20真04同（漫1情）咬周生肅賢.側(cè)堅(jiān)持便科學(xué)搏發(fā)展眾觀趣正確枝處理躺林業(yè)炭發(fā)展怖中的涂幾個(gè)益重要翼關(guān)系駱.生唇態(tài)文府化尖．劈20噸04比.1植張建準(zhǔn)國(guó)州、大吳靜遵和侵.現(xiàn)綿代林韻業(yè)論齡.北孩京黃中國(guó)靠林業(yè)必出版傅社爽．千20凍02套（點(diǎn)2即）腹[日肥]礙鈴木欣尚夫惹.毫陳陸拒圻等剖譯.服現(xiàn)代品林業(yè)短經(jīng)濟(jì)蹲論.女北京皮.中孟國(guó)林研業(yè)出約版社拒，1偽98嚇9旋黃鶴縱羽、緩?fù)踔緫驅(qū)W.拴中國(guó)埋林情去.北秧京.蒸開明躺出版控社．鍵20淘00你借鑒水國(guó)外漁經(jīng)驗(yàn)喊實(shí)現(xiàn)夾我國(guó)翅森林悉資源車可持排續(xù)經(jīng)芳營(yíng).仿國(guó)運(yùn)家林豈業(yè)局皮赴澳跌大利格亞、桂新西筒蘭考股察代秀表團(tuán)夸.考杰察報(bào)疼告宮張智肺、貧張少副莉，密李裕洋國(guó).堤國(guó)外撐林業(yè)妖經(jīng)營(yíng)鏈管理烏政策燥法規(guī)姿研究桌.林盟業(yè)勘寸查設(shè)濤計(jì)(眾總鎮(zhèn)12敞7捐期)宮．昌20登03碼（串3胃）項(xiàng)王兆鞭君、嘆蔣敏眠元.級(jí)國(guó)外駐森林銳資源報(bào)經(jīng)營(yíng)貿(mào)思想什的演許變與拖新時(shí)把期我斤國(guó)林劫業(yè)的膛發(fā)展爪.千中國(guó)悔軟科東學(xué)．哨20蹦02急（崖11敵）償甜侯元奔兆.揮中國(guó)假林業(yè)你發(fā)展恭背景叫的千趣年劇貿(mào)變和漫設(shè)計(jì)踐新型鬧林定悟制度浪的歷吵史使充命.擺世界露林業(yè)劈研究砌20瓶02復(fù)（賽1種）付擺曹玉貪昆.翠國(guó)有劃林經(jīng)季營(yíng)保斤護(hù)與利國(guó)有鬼森工盲企業(yè)貿(mào)改革做發(fā)展真．急東北險(xiǎn)林業(yè)帝大學(xué)徐博士丸論文蝕．議20壺01伐.1州0.徐F.企C.臥Hu腹mm飽el阻,樹Fo棒re致st從p知ol莊ic澤y,干20海02菜,P重22勺-2魯6.林Wo若rl其d券wo驅(qū)od些,搶20拘01桐,O誘ct露ob墳er貢,p催26寧-2而8.禾An誠(chéng)a討na菜l島ys掌is熔o慚f聽t揀he慰t友im網(wǎng)be楚r收s滴it餡ua考ti洲on曲i佩n記th躬e典U番ni秩te盞d拆St巧at咸es肢鈴19含52處-2理03剪0,豬US扎DA虧稍Fo跡re狀st猴S額er權(quán)vi茶ce那,2族00己1.囑芬FA毯O療管Fo跌re再st宜p王ro馳du崗ct臣s喪ye摟ar郊bo晉ok目2由00構(gòu)2.解Jo愛(ài)ur牙na順l屆of色f邊or導(dǎo)es馬tr把y抹,2伐00狡1(暗3)午.說(shuō)二、使研究民的目育的和萍意義堪課題亦的目稍的、講意義屈及理伍論與跑技術(shù)贏經(jīng)濟(jì)朵價(jià)值錯(cuò)（說(shuō)乘明開驢題的下必要量性、壘迫切股性和漂可行鳳性）捏：羽（一給）必?cái)[要性迎1、周國(guó)有豎林區(qū)莊作為姻我國(guó)舒重要字的森改林分認(rèn)布地刪帶和伐最大陜的林倚區(qū)，鼓是陸?zhàn)I地生里態(tài)系恐統(tǒng)的探主體釘，影封響著侵中國(guó)津林業(yè)號(hào)和區(qū)昆域經(jīng)咱濟(jì)的負(fù)發(fā)展雁。特（俯1帽）國(guó)描有林握區(qū)是飾保護(hù)和和改霞善生亮態(tài)環(huán)態(tài)境、坊維護(hù)錦國(guó)家虛生態(tài)紅安全鄙的主票體；紹（2大）國(guó)極有林橋區(qū)是啄維護(hù)坑生物帝多樣晌性，圾實(shí)現(xiàn)熄山川鞠秀美浪的主傭?qū)Яο恿?；箏（3盲）毒國(guó)有差林區(qū)飼是國(guó)名家林禍產(chǎn)品啄的重伙要產(chǎn)悅地。鉤2、犧國(guó)有魂林業(yè)扭產(chǎn)權(quán)昆制度末改革權(quán)具有壇重大尤的現(xiàn)嚼實(shí)意列義和斷深遠(yuǎn)等的歷救史意是義。葬（1嘗）郵它將娛有力洞的推典動(dòng)天盡然林那保護(hù)媽工程退的深拾入，直提高贏森林趟資源畜管護(hù)造經(jīng)營(yíng)課水平瀉和造女林質(zhì)逃量，惹解決魔森林住培育梁乏力蒼問(wèn)題寶；（擦2）焰它可緒以創(chuàng)脫造巨遠(yuǎn)大的竊經(jīng)濟(jì)抗效益捷，緩扛解森池工企將業(yè)危煮困局體面，套提高瓣職工朋現(xiàn)實(shí)騙收入貼，促匯進(jìn)林究區(qū)經(jīng)扁濟(jì)發(fā)異展；蒸（3隆）它賴可以橫帶來(lái)昌顯著酷的社丟會(huì)效煤益，悔有效綢的減擠輕森悲工企櫻業(yè)包安袱，真增加烏職工岡就業(yè)說(shuō)崗位般，促活進(jìn)林尖區(qū)社敘會(huì)穩(wěn)刮定；洞（4呼）從偵長(zhǎng)遠(yuǎn)孟看，裹它將數(shù)產(chǎn)生裳不可獨(dú)估量娛的生弄態(tài)效精益，天恢復(fù)礦和改敬善小呆興安儀嶺的粥生態(tài)攻環(huán)境住，維菊持區(qū)籌域的附生態(tài)倘平衡顏；（該5）擔(dān)它將淡帶來(lái)油國(guó)有秘林區(qū)顏經(jīng)濟(jì)慣社會(huì)厭的重辭大變市革，畜大大迅加快揮林業(yè)替和林季區(qū)改件革調(diào)些整進(jìn)烘程，驚加快泥林區(qū)遭經(jīng)濟(jì)造的轉(zhuǎn)溪型。景擋仰原沙頭(二緞)迫逝切性絕伊春宜是一熄個(gè)蠻“珍因林敲而生稼、因裳林而腦興、筍因林難而衰念”績(jī)的典腦型資攻源型秧城市妄，是美開發(fā)歉最早址、貢目獻(xiàn)最醋大，舌同時(shí)面也是疫資源殖消耗遞最快捧、犧婦牲最帶多、溝歷史非包袱妄最重欺、椅貧困捉程度運(yùn)最深監(jiān)的重厚點(diǎn)國(guó)狼有林胡區(qū)。叮自1嫌94鉗8胞年大詞規(guī)模寨開發(fā)挎建設(shè)椅50粗多年膚來(lái)，涂共生孝產(chǎn)木芬材2享.態(tài)3億糟立方同米孟，上濾繳利耗稅、宗育林土基金恢59扭.2燈億元捷，為輔國(guó)家可建設(shè)霸做出尚了重頑大貢劉獻(xiàn)，竹但同趙時(shí)由映于長(zhǎng)君期過(guò)當(dāng)量采乘伐，慧超負(fù)基荷承址擔(dān)國(guó)樂(lè)家下觀達(dá)的糟木材獄生產(chǎn)洽任務(wù)榆和各貴項(xiàng)上鼓繳任埋務(wù)，耕也付向出了站巨大廚的代煎價(jià)。架森林馳蓄積慘量減扛少一吳半以胸上，浴可采嗓成過(guò)熊熟林憑木資似源近密于枯儀竭，睡生態(tài)婦環(huán)境駱嚴(yán)重唯惡化辱，林宮業(yè)和齒林區(qū)紡經(jīng)濟(jì)壘日益漸危困贈(zèng)，附可鍬持續(xù)茂發(fā)展欲能力蜂日趨訴弱化譜，積奔淀了纏大量測(cè)的歷妻史包保袱和野資源者性、染結(jié)構(gòu)蘇性、班體制泊性、續(xù)社會(huì)痕性矛鐘盾。寒盡管硬國(guó)家鋒實(shí)施莫天保草工程蓄后給讓伊春霜林區(qū)梳投入?yún)⒘舜鬄┝抠Y晨金支查持，赴相應(yīng)葛地調(diào)蓄減了投木材泛產(chǎn)量睜，議與此消同時(shí)殊伊春置自身捧也不落斷適亡應(yīng)林鹽業(yè)產(chǎn)救業(yè)結(jié)首構(gòu)的公變化獸，著歪力進(jìn)某行結(jié)駐構(gòu)調(diào)深整。堂這些軍使森撒林資后源和虧生態(tài)勻環(huán)境躁得到追了一怖定程不度的況恢復(fù)偶，使觸林業(yè)杏和林隆區(qū)經(jīng)秧濟(jì)的回困境志得到問(wèn)了初需步緩根解。怎但由霸于天叛保工借程支禁持資休金的壁投入防量與褲恢復(fù)鮮本地激區(qū)森冰林生林態(tài)和凡維倒持林渣業(yè)職型工、僚林區(qū)宏人口捐生存決發(fā)展季需求理還有妖很大臟差距終，靠搬自身獅微弱噸之力桃所形備成練的接特續(xù)產(chǎn)叮業(yè)還甜很難鵝形成敬足夠啊的支膜撐能雨力，趕所以推并沒(méi)椒能從晚根本株上解到?jīng)Q伊攔春的禾出路含問(wèn)題幕，恢鹿復(fù)森筆林生秩態(tài)與潔發(fā)展誰(shuí)林區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)智、養(yǎng)附人與坑養(yǎng)林雅的矛俘盾不娃僅沒(méi)鍵有得途到很座好的素協(xié)調(diào)迷平衡寬，而鳥且呈催現(xiàn)出萍日益旨加劇突之勢(shì)福。圖（三零）、今可行倒性煩1、邁具備蕉實(shí)際貓工作帖基礎(chǔ)多。帽從改蛾革開貝放初手期完伊春王就一眼直不壯停地鎮(zhèn)在進(jìn)綠行著鋒林業(yè)符改革化的實(shí)蠅踐和翠探索場(chǎng)。面芬對(duì)魚“晃兩危柔”改困擾漢，相級(jí)繼總炊結(jié)推肆出了保鐵力副林業(yè)首局沸“棕一改悠兩管感三分齊”畫、雙纏豐林優(yōu)業(yè)局療“袋兩調(diào)蒙一轉(zhuǎn)宴”置、南蒸岔林和業(yè)局長(zhǎng)山區(qū)灰綜合愚開發(fā)壟等經(jīng)磨驗(yàn)，匹并進(jìn)辦行了穩(wěn)森林誰(shuí)資源致經(jīng)營(yíng)室、管餅護(hù)、圈培育午方式武三大逮改革則，特捷別是桃在森午林資取源產(chǎn)賭權(quán)制騾度改辱革上肥也進(jìn)粱行了融一些汗較深先層次巴的探陣索，務(wù)形成傅了比牌較系呈統(tǒng)的袋改革鐵思路遞，奠彼定了奶比較挪扎實(shí)圣的工帝作基鵝礎(chǔ)。堤20象06程年1壓月4耐日睡，國(guó)磁務(wù)院勤第1凝19絹次常池務(wù)會(huì)辛議決擺定在嘩伊春耀開展固國(guó)有塵林區(qū)勝林權(quán)仆制度安改革河試點(diǎn)縱工作縣。閣4月企29蔥日翁，國(guó)可有林恨區(qū)林耗業(yè)產(chǎn)移權(quán)制哀度改兄革試跑點(diǎn)工左作在念烏馬傭河林孕業(yè)局營(yíng)烏馬盡河經(jīng)串營(yíng)所恩敲響泥林地辦承包臥經(jīng)營(yíng)沸第一修錘。兩隨后假，翠磁巒、預(yù)雙豐伙、鐵狼力、錢桃山缺等4竄個(gè)具加有代右表性郵的林優(yōu)業(yè)局功相繼合啟動(dòng)威林地魚承包族經(jīng)營(yíng)首工作菊。虜國(guó)有袋林區(qū)悠林庫(kù)業(yè)產(chǎn)奧權(quán)制劇度改陶革試遇點(diǎn)己一年則多以昌來(lái)，致各地定結(jié)合滴自身檢實(shí)際連完善虧林改題政策茫，為爪林改葬積累剛了豐雄富的半實(shí)踐舉經(jīng)驗(yàn)竭。均2、眾具備睬廣泛烈的領(lǐng)獎(jiǎng)導(dǎo)和紀(jì)群眾惹基礎(chǔ)限。伊虧春市吧委、撿市政普府對(duì)誤國(guó)有尿林區(qū)剛林權(quán)疫制度妥改革破工作胃一直胞給予份高度思關(guān)注個(gè)，惹進(jìn)行庫(kù)了充考分的慮準(zhǔn)備播，決成立貫了鬧林圓業(yè)產(chǎn)刪權(quán)制療度改孩革附試點(diǎn)之工作租領(lǐng)導(dǎo)脆小組橋，建蹦立健尊全了閉專項(xiàng)螞工作謙機(jī)構(gòu)罪，強(qiáng)寨化對(duì)帳試點(diǎn)舅工作堅(jiān)的領(lǐng)最導(dǎo)和閉指導(dǎo)潮；著全面有強(qiáng)化揪了宣冒傳引舅導(dǎo)，巡形成吐強(qiáng)有裂力揭地推兵進(jìn)林羊權(quán)制猛度改該革的唱工作鋼氛圍院；及毛時(shí)完緒成了刊試點(diǎn)攪實(shí)施墊方案收及其補(bǔ)細(xì)則吹和配哪套管請(qǐng)理辦罰法余的修朋訂完第善工封作，倒并據(jù)壓此分五別擬懶定了趁收益寧管理礦辦法期、資難產(chǎn)評(píng)單估管車?yán)磙k安法，場(chǎng)制定終了試躺點(diǎn)期胞間森販林資麥源管唐理辦啊法；理全面怕開展玩試點(diǎn)顫單位屑的基濫礎(chǔ)調(diào)跳查和集林地容區(qū)劃錦工作誘，并懲在總靠體規(guī)乳劃范債圍內(nèi)械，對(duì)貌擬承滅包地梢塊進(jìn)訪行了剖現(xiàn)地城區(qū)劃貴調(diào)查失。在城林權(quán)輸制度導(dǎo)改革共過(guò)程改中，拌林區(qū)牧職工篩積極麥的參桑與和釋配合更，饞對(duì)獲題得的引林地研進(jìn)行君科學(xué)藏的規(guī)貢劃和朱經(jīng)營(yíng)看，省為改允革工者作的結(jié)順利近進(jìn)行滑奠定毫了堅(jiān)開實(shí)的絮基礎(chǔ)序。侵演（四辦）、呼理論葵與技羅術(shù)經(jīng)定濟(jì)價(jià)塌值兇通過(guò)批運(yùn)用刪相關(guān)負(fù)的理回論銷如可準(zhǔn)持續(xù)蝦發(fā)展生理論糊、制腹度經(jīng)駁濟(jì)學(xué)雅理論你、產(chǎn)剩權(quán)理婚論、糾SW詠OT平理論礦分析筐國(guó)有財(cái)林區(qū)半林滔業(yè)產(chǎn)郊權(quán)制搬度改豈革奔，環(huán)全面餃介紹斧了挺伊春先林區(qū)燃林權(quán)交制度朝情況式。通江過(guò)對(duì)究案例腔的研迷究，珍總結(jié)耳試點(diǎn)補(bǔ)一年跟多以爆來(lái)優(yōu)夸秀的乖經(jīng)驗(yàn)聞和做扯法和大存在錢的不察足和中缺陷珍，提劫出國(guó)攀有林狗區(qū)林鳴權(quán)制擋度改胳革仿的完慕善措批施。住因此堤，方妨案對(duì)籮國(guó)有腦林直區(qū)具融有扣適用糊性和已先進(jìn)質(zhì)性。串同時(shí)思由于冊(cè)作者窮主管蛋當(dāng)?shù)鼐謾?quán)葵改革膽試點(diǎn)蘆工作脫，研閱究、壞調(diào)查樹及試疊驗(yàn)條稍件十召分方仔便。驅(qū)可以作結(jié)合寒工作謹(jǐn)可以掠在峰地備區(qū)傘進(jìn)行密廣泛駝試驗(yàn)帆、推車行，挺從而減產(chǎn)生吼社會(huì)朱效益重和經(jīng)奔濟(jì)效見(jiàn)益，訓(xùn)為哪推動(dòng)冤林區(qū)堂經(jīng)濟(jì)覽社會(huì)功發(fā)展晃做出儲(chǔ)貢獻(xiàn)流。缸三、把研究保內(nèi)容錯(cuò)及方藥案贊（一緊）、應(yīng)研究扮的主亦要濾內(nèi)容缺本論常文以響伊春宴國(guó)有外林區(qū)鄭林聰業(yè)產(chǎn)城權(quán)制儉度改悠革射試點(diǎn)衰為研發(fā)究對(duì)容象，淹以可軍持續(xù)溪發(fā)展桌理論汪、制釋度經(jīng)泊濟(jì)學(xué)別理論犬、產(chǎn)總權(quán)理當(dāng)論、申SW泊OT案理論徹為分久析工原具，弱以推永動(dòng)正和完央善伊壁春晨國(guó)有妻林區(qū)畢林業(yè)崖產(chǎn)權(quán)廉制度邊改革勞為目糠標(biāo)，華從而拔建立聲一套揉完整誰(shuí)和提適模用于莖國(guó)有遇林區(qū)木實(shí)際齊情況營(yíng)的林培權(quán)制江度乞。具還體思遼路如裙下：嬌首先豬提出蛇研究棉的問(wèn)醉題，枕明確毒研究澤的目鎮(zhèn)的和堡意義疑，分由析國(guó)嫂內(nèi)外根研究趣的動(dòng)梨態(tài)移，理網(wǎng)清研押究的疤思路逃和方御法，粘界定遲研究查的邊玉界；淺其次帝，對(duì)店國(guó)有請(qǐng)林區(qū)自林可業(yè)產(chǎn)掌權(quán)制清度改輛革壯試點(diǎn)睜進(jìn)行路深入豎的理客論分評(píng)析多，分栗別運(yùn)浸用可漿持續(xù)我發(fā)展禾理論橋、制貢度經(jīng)叮濟(jì)學(xué)騙理論旬、產(chǎn)綱權(quán)理群論、校SW秀OT殿理論怖；再賓次，屆從全鋸局的減角度根，概墾述顯國(guó)有班林區(qū)構(gòu)林歉業(yè)產(chǎn)肌權(quán)制份度，噴詳述泰其內(nèi)拉容、脂遵循孤的原他則、占基本拳步驟梨、處動(dòng)理好貼四大沈關(guān)系告；第澡四，擾分析病伊春座國(guó)有西林區(qū)球林鄙業(yè)產(chǎn)構(gòu)權(quán)制俘度改趙革量試點(diǎn)旨概況售，包希括對(duì)袖伊春忌林區(qū)軟的介側(cè)紹、哲伊春鄙林區(qū)豎的現(xiàn)刊實(shí)困書境和稍根本趟弊端午、實(shí)佛施的權(quán)有利縣條件摘、主頭要的孝做法戶和初蕩步的塌成效走；第欺五，慕進(jìn)行圈案例狡研究反，選逢取試幕點(diǎn)之愛(ài)一的奪翠巒換林業(yè)磚局，明研究壽其主愈要操愛(ài)作方扭法和眼取得奇成效距，分游析其妹中存憐在的眉問(wèn)題謝，提安出完榨善和慰改進(jìn)咐的措古施。裹最后慚，對(duì)羊全篇徐進(jìn)行睬總結(jié)論。伊春國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革研究伊春國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革研究剪（二擴(kuò)）、暮結(jié)構(gòu)奴圖伊春林權(quán)改革分析伊春林權(quán)改革分析案例研究林權(quán)制度理論分析林權(quán)制度概述案例研究林權(quán)制度理論分析林權(quán)制度概述總結(jié)與前景分析總結(jié)與前景分析光（三制）、丈論文俊提綱殿：承丙啦本衡論文箱共設(shè)餓計(jì)六負(fù)章：來(lái)第一貿(mào)章掙緒竊論犁魯獅1.愚1風(fēng)映問(wèn)題櫻的提錄出價(jià)嫁補(bǔ)1.競(jìng)2垃從研究響的目懶的和巾意義屠辮1威.薯3社著國(guó)內(nèi)掘外研瓣究動(dòng)搬態(tài)傷湯1砌.慰4壩姨研究鏡思路跟和研廊究方帝法速蘿任1忠.快5驗(yàn)店研究碌邊界龍的界城定魯帶掘伴1自.6沸枝本章座小結(jié)姐第二牙章憤仙國(guó)有辮林權(quán)矛制度勸改革亡的理辯論基場(chǎng)礎(chǔ)俗分析蹈2生.殃1而藥可持蒸續(xù)發(fā)東展理希論動(dòng)2鬧.插2剩歉制度某經(jīng)濟(jì)勺學(xué)理曉論替2碑.銅3鏟抵產(chǎn)權(quán)池理論慘2廣.妹4決雙SW躺OT嚇理論減2.擇5蕩速本章河小結(jié)緣第三雪章壯救國(guó)有凍林區(qū)置林權(quán)期制度狠改革屈概述侵3絡(luò).揀1擴(kuò)越喂國(guó)有嚼林區(qū)家林權(quán)吳制度眾改革守的主勻要內(nèi)答容妻3帥.鐵2爆肅國(guó)有設(shè)林區(qū)豆林權(quán)平制度長(zhǎng)改革醉的基飼本步煤驟鮮及3睬.誓3若聚國(guó)有似林區(qū)洲林權(quán)己制度今改革勁遵循廁的原像則悟3拘.貼4遣真國(guó)有顆林區(qū)創(chuàng)林權(quán)久制度其改革循應(yīng)處罷理好謀的四虎大關(guān)米系訂3.飽5燙耐本章市小結(jié)廟第四棒章必停伊春科國(guó)有浩林區(qū)援林權(quán)糧制度白改革晉分析晃4速.嘩1銜擺譜伊春姿林區(qū)藏的基眠本速情況私4雪.奏2易得循伊春殘林區(qū)努的現(xiàn)孟實(shí)困嫌境與慮根本袍弊端揉4芳.抗3務(wù)尼伊春主林區(qū)莫實(shí)施沈林權(quán)酸改革宏的有塘利條漆件脅4.紫4甘避伊春征林區(qū)帽實(shí)施命林權(quán)膝改革腿的主激要做茄法懼4.魔5陵池林權(quán)牽改革省的初米步成避效樸4.賓6蘋梅本章壟小結(jié)忙第五敏章認(rèn)姻案例臥研究搖——損對(duì)伊勢(shì)春市白翠巒厭林業(yè)刮局國(guó)墊有林信權(quán)制界度改所革試尖點(diǎn)的班思考天蘆市5毒.聚1邊翠焦巒林康業(yè)局雞的基皆本情蟲況礎(chǔ)5哭.豆2醫(yī)忠翠巒鹿林業(yè)綠局林拐權(quán)改工革的旦方案錦及做豎法懷5導(dǎo).悟3堡積翠巒貞林業(yè)爬局林勾權(quán)改秘革的熊初步宋成效殃5歷.梁4泛裳林權(quán)宵改革獎(jiǎng)中存劣在的膨問(wèn)題糕5扛.5剩下完善付國(guó)有六林權(quán)骨制度器改革刻的建仁議鼓5.柴6發(fā)循本章攏小結(jié)封第六掉章菠前景養(yǎng)分析挺（四候）、遲研究顛方法蠢基于朽論文遵研究騰對(duì)象陡的特奪定性麥和研卸究角左度的篩寬泛蘭性，黑選擇藍(lán)如下主研究逐方法迎：從一是雕綜合秧系統(tǒng)闊研究靜的方妖法。距運(yùn)用奸可持克續(xù)發(fā)橡展理醬論、盛制度踢經(jīng)濟(jì)詢學(xué)理后論、計(jì)產(chǎn)權(quán)納理論唉、S蒼WO灰T理賓論祝并且榆結(jié)合戰(zhàn)實(shí)際遣情況預(yù)提出救系統(tǒng)幅解決成方案憂。漫二是隊(duì)定性乏分析求和定谷量分旗析結(jié)協(xié)合的額方法則。從次定性鴉角度核研究摩林權(quán)塵制度紡的宏辰觀管掃理，劑從定搭量角蠟度研修究林滑權(quán)制嗎度推的微珠觀管架理技篇術(shù)。蔽三是川邏輯歪分析煩和比赴較分偷析結(jié)斷合的心方法遭。運(yùn)犁用邏堤輯分陸析進(jìn)字行理貸論推課導(dǎo)，抗運(yùn)用件比較弊分析容進(jìn)行莫現(xiàn)行爽管理皇制度愁和研攜究結(jié)勿果的趨對(duì)比忽評(píng)價(jià)甩。準(zhǔn)（五茂）技沒(méi)術(shù)路不線這總體啄上的洪技術(shù)胸路線意為：晶收集具20稱07讓年以巖來(lái)國(guó)儉有瞎林區(qū)軍林熟業(yè)產(chǎn)近權(quán)制抱度改可革的判資料苗→牢確定屑論文樣題目跨→飽構(gòu)建閘論文拌寫作劇提綱旺→錫進(jìn)一貞步收范集新耍資料艘并進(jìn)漁行整餓理改→疑理論叉分析神→蠅體系腫構(gòu)建挺→程對(duì)比虜評(píng)價(jià)鄰體系轉(zhuǎn)構(gòu)建魔→洪應(yīng)用炒分析煎→付結(jié)論氏（六弓）實(shí)播驗(yàn)方陳案的酬可行抵性分辛析莖源奉已經(jīng)脖收集積國(guó)內(nèi)誼外有鍛關(guān)國(guó)掩有林皺研究級(jí)的技作術(shù)資褲料和錦研究簡(jiǎn)文獻(xiàn)徒，并千已經(jīng)庭開展寫過(guò)具貢體的紗實(shí)際圾研究辯工作殃，具潮備比兔較豐妨富技兆術(shù)儲(chǔ)禁備和插數(shù)據(jù)線積累照，能霸夠和希本職中工作慰密切膛結(jié)合個(gè)，并姨有廣課泛的見(jiàn)實(shí)際賊應(yīng)用撤空間你和實(shí)礎(chǔ)驗(yàn)點(diǎn)令，為揪本項(xiàng)聲目奠趴定了跨比較播扎實(shí)弱的基墓礎(chǔ)。技粉頑方案流設(shè)計(jì)案科學(xué)萍合理促，技熔術(shù)路付線明喊確，剝研究率手段弦可行肉，前央期工棗作基士礎(chǔ)良貝好，繪信息御化建診設(shè)具腔備網(wǎng)棄絡(luò)基地礎(chǔ)，場(chǎng)綜合所性和酷系統(tǒng)勁性較義強(qiáng)，冰可以呈如期避完成欠預(yù)定滲的目誓標(biāo)。尊四言研究執(zhí)工作行進(jìn)度繪安排紙包括菌文獻(xiàn)鳳調(diào)研緩、理頌論分?jǐn)偽?、齒數(shù)據(jù)目的分而析處磚理及僻撰寫恥論文氧等占（一生）準(zhǔn)挑備工驢作情縱況及拘目前頸具備聽的條怠件款1、曲19老97千年，途原國(guó)鏟家林丈業(yè)部藏將伊廟春林飾區(qū)確田定為胃林業(yè)醒綜合濃改革于實(shí)驗(yàn)遷區(qū)，犧面對(duì)款“催兩危湖”禾困擾嶼，伊暗春嗓進(jìn)行消了一并系列買的改長(zhǎng)革探犬索與胡實(shí)踐誠(chéng)，相蹈繼總貓結(jié)推世出了寨鐵力貢林業(yè)甚局鹿“奸一改姑兩管僚三分頌”跑、雙侮豐林價(jià)業(yè)局還“墾兩調(diào)共一轉(zhuǎn)混”桐、南伐岔林趨業(yè)局搬山區(qū)蠢綜合假開發(fā)野等經(jīng)巖驗(yàn)，捏并進(jìn)淹行了猴森林畢資源豪經(jīng)營(yíng)秧、管迅護(hù)、騰培育呆方式籠三大帝改革朗，特漁別是率在森揭林資洞源產(chǎn)淋權(quán)制曾度改鵝革上搬也進(jìn)醫(yī)行了草一些底較深億層次廁的探薪索，涼形成燒了比納較系杜統(tǒng)的掙改革夏思路罷，奠稼定了興比較敘扎實(shí)湊的工創(chuàng)作基婚礎(chǔ)，掛并在浴桃山盜林業(yè)積局先高期進(jìn)柔行了豎商品第林流報(bào)轉(zhuǎn)試短驗(yàn)。蜓2、閉20徐01叨年3但月代伊春訂制定墾下發(fā)蜂了《夫伊春景林管鼻局天繩然低販產(chǎn)低拔價(jià)次地生林致改造紡、自禿費(fèi)營(yíng)頭造商巖品林鐘試點(diǎn)確工作需方案械及實(shí)拋施細(xì)習(xí)則》姿。之剃后，匯為進(jìn)近一步意拓展送非公察有制銹林業(yè)織的發(fā)剝展空怨間，粉又組拉織專僻人按弓照《盈森林巖法》疑等有闊關(guān)法鍵律、農(nóng)法規(guī)危和國(guó)璃家、掙省林液業(yè)主提管部蛛門對(duì)腥發(fā)展鐵民有秘林的補(bǔ)有關(guān)眠要求群，經(jīng)學(xué)過(guò)多叉次調(diào)耗查研春究，貪反復(fù)夠論證敢，制閱定下勇發(fā)了矩《發(fā)中展非幣公有巴制林藝業(yè)試塞點(diǎn)工財(cái)作方印案及炊實(shí)施壩細(xì)則證》，揚(yáng)并制駝定了舉全市用發(fā)展惱民有燭林規(guī)徒劃，忘使民核有林販發(fā)展蠟步入懸了規(guī)怒范管瞇理，非健康雷發(fā)展含的軌消道。培3、匹黨的連十六斧大明顏確提犁出要類進(jìn)一常步深呆化國(guó)污有資郊產(chǎn)管糾理體辰制改欺革，能十六喜屆三昂中全功會(huì)更歸加具眾體的舞明確王了深導(dǎo)化國(guó)糧有資毯產(chǎn)管挪理體廈制改賞革的處要求軍，中袖央9漁號(hào)文釘件也道將深采化林普業(yè)體治制改控革、賄完善社林業(yè)鉆產(chǎn)權(quán)靠制度膜，加?？焱圃柽M(jìn)森把林、助林木冊(cè)和林緊地使交用權(quán)擋的合邊理流襖轉(zhuǎn)、榜放手莖發(fā)展甘非公幕有制消林業(yè)世等作捐為推久進(jìn)林而業(yè)加案快發(fā)負(fù)展的澇重要爬措施棗，進(jìn)咽行了愚著重卵強(qiáng)調(diào)蕉。茶4、姜20靜04且年4跨月，慮伊春方被批姓準(zhǔn)為貸林權(quán)禾制度調(diào)改革析試點(diǎn)模單位紙，輛在廣擋泛調(diào)牽研的督基礎(chǔ)著上，寫補(bǔ)充倡制定床了《盆林地居使用林權(quán)流似轉(zhuǎn)調(diào)潤(rùn)查區(qū)妹劃技罵術(shù)標(biāo)右準(zhǔn)》余、《店伊春趟市林雖業(yè)產(chǎn)轉(zhuǎn)權(quán)制列度改烈革試鉗點(diǎn)單丟位森競(jìng)林資抬源管恢理辦折法》掛、《日林業(yè)疊產(chǎn)權(quán)肝制度另改革寶試點(diǎn)最工作綱有關(guān)鋪問(wèn)題甲的規(guī)吧定》揮等配蛙套管容理辦追法。學(xué)5仗、隆20漆06原年1閱月4道日勉，國(guó)綁務(wù)院休第1心19綿次常稀務(wù)會(huì)錫議決甜定在機(jī)伊春蘆開展范國(guó)有下林區(qū)喘林權(quán)涉制度裝改革激試點(diǎn)饒工作利。按憂照國(guó)丑務(wù)院偵的決六定，換國(guó)家亦林業(yè)領(lǐng)局積犧極指耗導(dǎo)和見(jiàn)協(xié)助奏黑龍豈江省此人民間政府醉，在抖國(guó)家釀發(fā)展漫改革疑委、敵財(cái)政捐部等頭部門艱大力穗支持奉下，麗積極恒推進(jìn)掠試點(diǎn)阻工作糊。助6挖、遠(yuǎn)20墨06墊年嚼4月胖29鳥日雷，國(guó)撈有林顛區(qū)林反權(quán)制訓(xùn)度改串革試潑點(diǎn)工觸作在謎烏馬拔河林副業(yè)局性烏馬突河經(jīng)穿營(yíng)所也敲響豐林地諒承包隙經(jīng)營(yíng)寇第一喬錘。假隨后開，翠截巒、槽雙豐鞋、鐵該力、返桃山出等4增個(gè)具外有代攏表性篩的林供業(yè)局稱相繼伯啟動(dòng)宵林地呼承包墨經(jīng)營(yíng)械工作炕。擠7錯(cuò)、晝20犬06豈年6鍬月1留6日謊，經(jīng)伯國(guó)務(wù)慮院批肉準(zhǔn)同姜意，習(xí)國(guó)家究林業(yè)戶局向悠黑龍壓江省尿人民載政府程發(fā)出唯了《券關(guān)于禍黑龍料江省射伊春朱林權(quán)碼制度雕改革謹(jǐn)試點(diǎn)驢方案女的批襲復(fù)》計(jì)（林賣函資霸字[臺(tái)20囑06可]9敏9號(hào)旅），喪標(biāo)志憂著國(guó)隔有林浙區(qū)林但權(quán)