全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展調(diào)查匯報

第第頁全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展調(diào)查匯報一、區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)展的基礎(chǔ)現(xiàn)狀

〔一〕及文化印刷產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)快速崛起。2021年，及文化印刷產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資完成43.8億元，工業(yè)總產(chǎn)值到達(dá)16.4億元，全口徑財政收入實現(xiàn)1.3億元。在加大文開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時，相繼實施了老街改造、農(nóng)村公路改建以及供水、二次變電、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施工程，啟動了教育中心樓、寄宿制學(xué)校建設(shè)，免費(fèi)將幼兒園兒童和敬老院老人納入農(nóng)村合作醫(yī)療保險體系，農(nóng)村有線電視覆蓋率到達(dá)98%，城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能得到進(jìn)一步完善。特別是隨著投資30億元的中冶京誠裝備制造產(chǎn)業(yè)園及投資超10億元的大學(xué)旅游學(xué)院、建工裝飾裝潢學(xué)院等重大項目的落地，既有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，更推動了市區(qū)高素養(yǎng)人口的集聚，加快了人口置換步伐，目前城鎮(zhèn)人口已進(jìn)展到5萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口接近2萬人，建城區(qū)面積到達(dá)5平方公里，實現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)進(jìn)步。

〔二〕經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)展步伐不斷加快。2021年，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新建續(xù)建項目19個，其中億元以上項目6個，固定資產(chǎn)投資完成22億元，工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)17.4億元，財政收入實現(xiàn)1億元。一心藥業(yè)、金冠電氣、兄弟木業(yè)、長雙鹿業(yè)等一大批落地企業(yè)不斷進(jìn)展壯大，今年投資10億元的鑄誠集團(tuán)整體搬遷項目順利落地開工，以高新產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展格局逐步形成。通過幾年來不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)“七通一平”，綜合承載能力、配套服務(wù)能力得到進(jìn)一步提高，吸納企業(yè)、項目、資金、人口的平臺作用逐步凸顯，目前建成區(qū)面積到達(dá)4.5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口進(jìn)展到近6000人，城鎮(zhèn)化率到達(dá)40%以上。

〔三〕中心城區(qū)進(jìn)展魅力初步顯現(xiàn)。近幾年，重點(diǎn)在城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施上加大了投入與建設(shè)力度，在省市的大力支持下，連續(xù)幾年保持億元以上的投資規(guī)模，著力改善了路橋、供水、供氣、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，城區(qū)面積已由1995年的8平方公里擴(kuò)大到12平方公里，城區(qū)人口已接近13萬人，建成區(qū)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張。近兩年堅持以每年20萬平方米左右的力度實施棚戶區(qū)改造工程，2021年改造面積到達(dá)25萬平方米，既保障了民生，也提升了城區(qū)形象，更促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平的不斷提高。在城區(qū)綠化美化上，建設(shè)力度也在不斷加大，僅2021年城區(qū)綠化面積就到達(dá)12萬平方米，相當(dāng)于過去10年的總和，具有標(biāo)志性的石溪河生態(tài)景觀帶工程竣工后，城區(qū)綠化面積還將增加18萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率將接近50%。勝利承辦了第十屆中國〔〕國際雕塑作品邀請展，共展出來自五大洲的18個國家和地區(qū)的24件雕塑作品，并以迎接雕塑展為契機(jī)，健全完善了城市管理長效機(jī)制，使城市形象和城市品位得到同步提升。

〔四〕山河街道城鎮(zhèn)進(jìn)展特色凸顯。2021年，全社會固定資產(chǎn)投資完成10億元，全口徑財政收入完成2000萬元。依托亞泰水泥集團(tuán)，在已建成四條生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，又投資13億元新上了五、六線項目，目前亞泰五線項目順利達(dá)產(chǎn)見效，六線實現(xiàn)主體封閉，2021年，水泥建材業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值11億元，稅收到達(dá)12000萬元，可提供就業(yè)崗位幾千個，有力促進(jìn)了環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)的快速進(jìn)展，促進(jìn)了本地農(nóng)民向職業(yè)工人的過渡，加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。依托真山真水自然風(fēng)光，吊水壺國家級森林公園接待游人能力不斷增添，生態(tài)旅游業(yè)不斷進(jìn)展壯大。同時，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)街路實現(xiàn)基本全硬化，排水、路燈、農(nóng)貿(mào)集市等配套設(shè)施不斷完善，小城鎮(zhèn)建設(shè)格局逐步拉開框架，目前建成區(qū)面積到達(dá)1.5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口到達(dá)4000人。

〔五〕其他城鎮(zhèn)競相進(jìn)展。結(jié)合特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增添鹿鄉(xiāng)、太平、齊家等重點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射帶動作用。鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)借助“中國梅花鹿第一鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，注重進(jìn)展以鹿、礦、菜為主的特色經(jīng)濟(jì)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前鎮(zhèn)區(qū)人口接近7000人，建成區(qū)面積到達(dá)1.6平方公里，是全省首批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一；太平鎮(zhèn)依托半山區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢與生態(tài)優(yōu)勢，依據(jù)“生態(tài)立鎮(zhèn)”的進(jìn)展理念，注重進(jìn)展以山野菜、山藥材、林下養(yǎng)殖等為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，深入實施退耕還林工程，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，目前全鎮(zhèn)森林覆蓋率到達(dá)32%，鎮(zhèn)區(qū)人口接近5000人，今年被列入全省百鎮(zhèn)建設(shè)工程之中；齊家鎮(zhèn)充分發(fā)揮地勢平坦、土地肥沃、水源充分的地理優(yōu)勢，注重進(jìn)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作、土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、農(nóng)民合作化經(jīng)營，不斷提高勞動生產(chǎn)效率、解放農(nóng)村剩余勞動力，目前鎮(zhèn)區(qū)人口超過6000人。

二、區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)展的比較優(yōu)勢

〔一〕地理區(qū)位優(yōu)越，交通設(shè)施較為完善。區(qū)位于市東南部，北部區(qū)域已經(jīng)進(jìn)入主城區(qū)把握線，屬半小時經(jīng)濟(jì)圈以內(nèi)，是市“雙心、兩翼、多組團(tuán)”城市規(guī)劃空間格局的重要分團(tuán)，擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件。交通十分便利，長清、雙蔣兩條公路與市區(qū)相連，龍雙公路連接龍嘉國際機(jī)場，長雙煙鐵路成為縱貫?zāi)媳?、連接沈吉和京哈的鐵路干線。長白旅游高速、長雙高速公路及遼源至〔段〕鐵路即將啟動，凈月―輕軌工程已納入規(guī)劃。在空間距離上，城區(qū)所在地距市中心區(qū)37公里，到龍嘉國際機(jī)場38公里，且公路通行條件較好。在區(qū)位條件上，處在凈月潭與吊水壺兩個國家級森林公園之間，東、南鄰近地區(qū)，西與四平地區(qū)接壤，靠近二道、四家子省級旅游試驗區(qū)，將來進(jìn)展不僅成為中心城市拉動經(jīng)濟(jì)的牽引，更可為中心城市遠(yuǎn)景進(jìn)展留有寬敞的建設(shè)空間。

〔二〕礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位愈顯重要。從的進(jìn)展基礎(chǔ)和進(jìn)展前景看，不僅具有良好的農(nóng)業(yè)條件可以成為中心城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，其豐富的礦產(chǎn)資源為中心城市的進(jìn)展提供了可利用空間。迄今已覺察各類礦藏34種，礦床、礦點(diǎn)143處，石灰石、石油、煤炭、礦泉水、膨潤土等資源儲量大、品質(zhì)高，開采利用前景也十分寬敞。石灰石總儲量達(dá)30億噸，碳酸鈣含量在54%以上，儲量和品質(zhì)位居全省乃至東北前列。按年產(chǎn)1500萬噸生產(chǎn)規(guī)模計算，境內(nèi)石灰石有效開采年限將到達(dá)200年以上。亞泰水泥座落在境內(nèi)，新上四、五、六三條生產(chǎn)線，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。石油儲量為2.4億噸，自然?氣儲量為24億立方米，目前中石油已經(jīng)托付中國地球物探公司進(jìn)駐我區(qū)，進(jìn)行深度勘測、開發(fā)。煤炭資源總儲量為8902萬噸，占市煤炭總儲量的64%。礦泉水總儲量為1.1億立方米。膨潤土總儲量為380萬噸。隨著各種資源的合理有序開采，其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位愈顯重要。

〔三〕生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，風(fēng)景旅游資源獨(dú)具特色。區(qū)是國家級生態(tài)示范區(qū)，處于市東南－西北生態(tài)軸線的南端，是市最大的綠色屏障，森林覆蓋率達(dá)24.7%。境內(nèi)有大小河流17條，其中較大河流2條〔飲馬河、河〕。地下水總儲量12億立方米，水環(huán)境質(zhì)量到達(dá)III類水體標(biāo)準(zhǔn)，是省城水源地愛惜區(qū)，能夠完全滿足將來市南部新城進(jìn)展的用水需求。城區(qū)綠化覆蓋率到達(dá)41.5%，人均占有公共綠地面積11.5平方米，全區(qū)大氣質(zhì)量常年保持在國家一級標(biāo)準(zhǔn)，素有“自然?氧吧”的美譽(yù)，特殊適合人們居住。同時，旅游景觀獨(dú)特。開發(fā)建設(shè)了吊水壺國家級森林公園、湖風(fēng)景區(qū)、御龍溫泉、航空俱樂部等四個超億元旅游景區(qū)。最高峰坐落于吊水壺國家森林公園風(fēng)景區(qū)，景區(qū)內(nèi)有東北海拔最高、落差最大、面積最廣的巖溶景觀以及最新開發(fā)的世界罕見、國內(nèi)首現(xiàn)的冰瀑布景觀。宗教文化歷史久遠(yuǎn)，在清代靈巖閣基礎(chǔ)上擴(kuò)建而成的圓通寺座落在北山之上，是東北地區(qū)出名的廟宇。另外，朝鮮民俗村、曙光民俗村、采摘園等一大批農(nóng)家樂示范點(diǎn)全部建成并投入使用，“擁抱自然，休閑”旅游品牌效應(yīng)開始顯現(xiàn)，以觀光游覽、會議商務(wù)、休閑度假為支撐的生態(tài)旅游進(jìn)展格局初步形成。

〔四〕國家政策支撐，產(chǎn)業(yè)進(jìn)展特色鮮亮。隨著“東北老工業(yè)基地”振興、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略的實施，的區(qū)位條件從進(jìn)展的邊緣向前沿逐步推動，在空間距離、區(qū)位條件、進(jìn)展基礎(chǔ)和前景方面都有較大優(yōu)勢，受和的輻射作用正不斷加強(qiáng)。有300多年的養(yǎng)鹿歷史，是國務(wù)院命名的“中國梅花鹿之鄉(xiāng)”。梅花鹿育種項目獲國家科技進(jìn)步一等獎，“梅花鹿”已經(jīng)獲得國家注冊的地理標(biāo)識。區(qū)鹿只存欄、鹿茸總量、鹿茸單產(chǎn)、鹿茸優(yōu)質(zhì)品率和出口創(chuàng)匯額居全國各縣〔區(qū)〕首位，已經(jīng)成為全國最大的鹿產(chǎn)品集散地。全區(qū)耕地土質(zhì)肥沃，有資質(zhì)認(rèn)定的無公害生產(chǎn)基地為2660公頃，綠色有機(jī)食品業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)慢慢興起，有5個無公害蔬菜基地通過省級無公害認(rèn)證，云山牌綠色稻米、圣田牌綠色大米等15個品種通過國家無公害認(rèn)證。加之中冶京誠、大學(xué)城等項目的開工建設(shè)，將極大推動的城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，更利于提升城鎮(zhèn)承載能力促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)展。

三、區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)展的對策建議

借鑒外地城鎮(zhèn)化進(jìn)展閱歷，結(jié)合區(qū)情實際，今后一個時期在城鎮(zhèn)化進(jìn)展方面應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾個重點(diǎn)。

〔一〕圍繞“宜居、宜游、宜興業(yè)”目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃。立足于兼具城區(qū)與縣域雙重特點(diǎn)的區(qū)情實際，圍繞建設(shè)“宜居、宜游、宜興業(yè)”現(xiàn)代化山水型新城區(qū)的進(jìn)展目標(biāo)，堅持規(guī)劃先行，嚴(yán)格依據(jù)市總體要求，從實際出發(fā)，聘請?zhí)旖虼髮W(xué)規(guī)劃設(shè)計院對全區(qū)的城市總體規(guī)劃進(jìn)行整體提升，使區(qū)域進(jìn)展布局更加合理。“宜居”，就是把建設(shè)成為城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展更加綠色節(jié)能、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、空氣質(zhì)量更加潔凈、老百姓生活更加方便的最適合居住的新城區(qū)；“宜游”，就是依托真山真水的自然風(fēng)光，把建設(shè)成最適合休閑度假旅游的新城區(qū)；“宜興業(yè)”，就是充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等比較優(yōu)勢，把建設(shè)成為最適合商家投資興業(yè)的樂土。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，主動做好產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田愛惜等各類專項規(guī)劃編制工作，適應(yīng)建設(shè)進(jìn)展需要。

〔二〕堅持組團(tuán)式進(jìn)展，逐步擴(kuò)展城鎮(zhèn)規(guī)模。堅持“全面進(jìn)展、分步實施”的原則，切實實行組團(tuán)式非均衡進(jìn)展戰(zhàn)略，加快進(jìn)展重心由北向南依次推動，逐步拉開以北部新城、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中心城區(qū)、山河建材城等為重點(diǎn)的四大組團(tuán)進(jìn)展框架，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，為將來實現(xiàn)更好更快地進(jìn)展奠定堅實基礎(chǔ)。組團(tuán)重點(diǎn)依托文化印刷產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，全力打造大學(xué)城、文化印刷、機(jī)械裝備制造、石油自然?氣、康體休閑和生態(tài)居住六大園區(qū)，建設(shè)成為集居住、旅游、商貿(mào)為一體的北部新城。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組團(tuán)依據(jù)區(qū)鄉(xiāng)一體進(jìn)展的理念，依托大企業(yè)、大集團(tuán)，全力打造高新技術(shù)園、潔凈工業(yè)園、鹿特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)園、文化休閑產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化平臺“四園一平臺”的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展格局，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步推動。中心城區(qū)組團(tuán)充分利用真山真水的生態(tài)條件，改善城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和提高城市景觀藝術(shù)水準(zhǔn)，建成以承擔(dān)會議、旅游、休閑、商住為主要功能，以“三山、兩湖、四河”為依托的青山環(huán)城、水系繞城，城中有景、景中有城的園林生態(tài)城。山河組團(tuán)依托區(qū)域生態(tài)和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，圍繞水泥“物流”和旅游“人流”，重點(diǎn)打造以環(huán)保建材業(yè)為主的建材城和以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的旅游重鎮(zhèn)，不斷加快經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展步伐。在四大組團(tuán)外，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)思路，扎實推動新農(nóng)村建設(shè)步伐，不斷提高特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理水平，依托全省百鎮(zhèn)工程、全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、全區(qū)典型村屯建設(shè)，扎實穩(wěn)步推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)展步伐。

〔三〕堅持強(qiáng)二、興三、優(yōu)一原則，為城鎮(zhèn)化進(jìn)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。重點(diǎn)圍繞進(jìn)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“一、二、三”產(chǎn)業(yè)格局向“二、三、一”產(chǎn)業(yè)格局、粗放型增長向集約型增長的轉(zhuǎn)變。堅持走新型工業(yè)化道路，充分挖掘資源優(yōu)勢，提升和優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)，重點(diǎn)進(jìn)展科技含量高、環(huán)境污染小、開發(fā)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)，努力走出一條符合實際的潔凈工業(yè)進(jìn)展道路。不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)進(jìn)展的需要，加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂休閑游等建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)進(jìn)展。針對各類城鎮(zhèn)所處的地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定出切實可行的進(jìn)展措施。在產(chǎn)業(yè)進(jìn)展中，緊跟市場需求，以市場需求、深挖產(chǎn)業(yè)潛力為產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的終極目標(biāo)，切實將城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合。著力進(jìn)展高效集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞服務(wù)，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全為方向，大力進(jìn)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和精品畜牧業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主動推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增產(chǎn)工程，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，有效整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌，爭創(chuàng)一批知名度高、競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。實施“三集中”〔土地向業(yè)主集中、人口向組團(tuán)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中〕，“一分別”〔社會事業(yè)兩業(yè)分別〕戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)展。

〔四〕深化機(jī)制體制創(chuàng)新，不斷激發(fā)城鎮(zhèn)進(jìn)展活力。切實加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約城鎮(zhèn)化進(jìn)展的“瓶頸”，僅靠財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必需拓寬投融資渠道，加大投融資力度。鼓舞企業(yè)籌資建設(shè)城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，建成后，可出租、出賣，也可以自己經(jīng)營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰全部、誰受益，真正把市場機(jī)制引入到城鎮(zhèn)化進(jìn)展上來，形成開放的多元化投資體制。政府資金則可以集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經(jīng)營的純公共設(shè)施項目，如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。只有這樣，城鎮(zhèn)建設(shè)的投資才能進(jìn)入良性循環(huán)軌道。在明確城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資主體和投資方式的同時，通過制定相關(guān)政策