村民自治工作實施方案（四篇）

第4頁共4頁村民自治工作實施方案各村居委會：為加快推進我鎮(zhèn)的計劃生育村民自治工作，建立完善“兩委負責、群眾為主、協(xié)會參與、獎懲推動”的村民自治新機制，全面提升整體工作水平，按照____省《計劃生育村民自治章程》的要求，特制定本方案。一、指導思想堅持以____和____為指導，以法律為準繩，政策為依據(jù)；以提____部群眾的法制意識為保障；以實事求是，一切從實際出發(fā)為基本原則；以尊重群眾意愿，維護群眾的根本利益，建立現(xiàn)代文明幸福家庭為動力；以加強計劃生育基層基礎工作，提高計劃生育工作質量，穩(wěn)定低生育水平為目的。實行計劃生育工作重心下移到村，以村為主抓好計劃生育工作，形成村干部敢管、愿管，群眾服管的村民自我教育、自我管理、自我服務的格局。二、目標任務計劃生育村民自治是村民自治____和村民依照法律法規(guī)，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與建立健康幸福的人口與計劃生育方案，規(guī)范婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為，建立起自我教育、自我管理、自我服務的機制。按照上級的要求，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，于____月____日前完成村民自治建設工作，使俄村委會各村民小組基本做到“五有”，即有一個強有力的村級班子和村級計劃生育協(xié)會____，有確保開展計劃生育工作的經(jīng)費，有一個規(guī)范的計劃生育村民自治章程和協(xié)議書(合同)，有一個開展計劃生育優(yōu)質服務的陣地，有一個育齡群眾滿意、責任心強的計劃生育宣傳員。三、基本內容計劃生育村民自治的基本內容包括宣傳教育、生育政策、婚姻、生育、節(jié)育、生殖健康等優(yōu)質服務；流動人口計劃生育管理；實行計劃生育的家庭在生產(chǎn)、生活方面的支持、扶持和幫助；計劃生育經(jīng)費的收支和管理。村委會根據(jù)自身實際，在鄉(xiāng)指導組的指導下，通過村民會議或村民代表會議決定計劃生育重大事項，獨立自主地行使計劃生育事務的權力，自覺承擔做好計劃生育工作的責任；廣泛發(fā)動村民充分討論制定村民自治章程，簽訂計劃生育協(xié)議，促使群眾履行計劃生育義務，維護群眾的合法權益；實行村務公開，定期公布涉及計劃生育的內容，增強透明度，接受群眾的民主監(jiān)督。四、方法步驟推行計劃生育村民自治要做到八個結合，即計劃生育村民自治與村級班子建設、計劃生育宣傳教育、婚育新風進萬家、計劃生育“三結合”、提高村級計劃生育工作質量、完善村務公開、村級協(xié)會____建設、全面推行計劃生育優(yōu)質服務相結合，具體分為以下五個階段：1、____準備。成立村委會計劃生育村民自治領導小組，以村書記為組長，主任為副組長，村委會幾大員和組長為成員，確定具體工作人員；統(tǒng)一領導班子的認識，擬定工作計劃和日程。2、宣傳動員。利用會議、板報、宣傳資料等多種形式，廣泛深入地宣傳實行計劃生育村民自治的依據(jù)、目的意義、具體做法，做到家喻戶曉，人人皆知，解決村干部、群眾的認識和操作問題，增大群眾的參與度和支持度。3、____實施。通過召開村兩委班子會議，統(tǒng)一村干部對計劃生育村民自治工作的思想認識；召開村民代表大會和村民大會，廣泛討論、修改、通過計劃生育村民自治章程；村委會與育齡夫婦簽訂計劃生育協(xié)議書(合同)；村委會依照章程履行職責，實施民主管理，接受村民監(jiān)督。4、總結完善?？偨Y推行計劃生育村民自治的成績和經(jīng)驗，找出存在的問題，分析產(chǎn)生的原因，提出解決的辦法，不斷完善、修正。五、____領導計劃生育村民自治是計劃生育管理機制上的重大變革，也是為適應新的形勢要求，進一步轉變人口與計劃生育工作思路和工作方法，實現(xiàn)計劃生育工作重心下移，建立和完善“村級管理，村民自治”的工作機制。為確保我鄉(xiāng)計劃生育村民自治工作順利開展，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究決定，成立了以鎮(zhèn)長為組長，分管計劃生育工作的政協(xié)主任為副組長，計生辦工作人員、服務所工作人員為成員的“--____口墟鎮(zhèn)計劃生育村民自治工作領導小組”，下設辦公室在鎮(zhèn)計生辦，由計生辦主任兼辦公室主任，負責我鎮(zhèn)計劃生育村民自治的日常工作。六、具體要求1、計劃生育村民自治工作要在鄉(xiāng)指導組的指導下進行，堅持黨____的領導核心作用。2、村委會要加強領導班子隊伍建設，提高認識，增強責任心，樹立想干好、敢干好、能干好計劃生育村民自治工作的信心和決心。3、有一個具有普遍約束力的《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育協(xié)議書》，明確法律法規(guī)依據(jù)、管轄和適用范圍、權利與義務、行為規(guī)范、管理監(jiān)督、獎懲措施等內容。4、有一套環(huán)環(huán)緊扣的管理程序。一是依法通過《計劃生育村民自治章程》；二是依章簽訂協(xié)議書(合同)；三是按時開展宣傳教育、技術服務活動；四是依章處理違約責任人；五是依章收取履約違約金；六是加強財務收支管理；七是接受群眾監(jiān)督，落實村務公開：八是服從鄉(xiāng)指導組和鄉(xiāng)計生辦的業(yè)務指導。5、有一個良好的開展計劃生育村民自治工作的社會氛圍。開展計劃生育村民自治，要開好“三個會”：開好村兩委會議，提高村、(組)干部對計劃生育村民自治工作的認識，統(tǒng)一思想；開好村民代表大會和村民大會，廣泛討論、修改、通過計劃生育村民自治章程、計劃生育協(xié)議(合同)。并通過板報、標語等形式深入廣泛的宣傳計劃生育村民自治工作情況，做到家喻戶曉，人人皆知。6、有一套監(jiān)督管理辦法。為了保障計劃生育村民自治工作順利開展，需建立健全有關工作制度。一是村計劃生育工作例會制度，隨時掌握計劃生育新情況、新問題，及時處理落實；二是干部聯(lián)系制度，村干部必須定點聯(lián)系到村、組及計劃生育重點戶；三是村民議事制度，每季度召開一次村民代表會議，對村民自治工作進行評議，制定下階段工作措施。村民自治工作實施方案（二）各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦：為貫徹落實____、____《____全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題____決定》精神，在人口和計劃生育工作中推進計劃生育基層群眾自治，發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用，實現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動，根據(jù)冀人口聯(lián)字[____]號《____省人口和計劃生育委員會、____省計劃生育協(xié)會關于深化計劃生育基層群眾自治試點工作的指導意見》，制定《平泉縣計劃生育村(居)民自治試點實施方案》如下：一、指導思想和基本原則指導思想：以____為指導，堅持以人為本，依法1管理，堅持國家指導與群眾自愿相結合，實現(xiàn)工作思路和工作方法的轉變，積極推進計劃生育村(居)民自治，不斷完善自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的群眾自治方式，探索和總結經(jīng)驗，逐步建立村(居)兩委負總責，計生協(xié)會具體承擔計劃生育日常工作的運行機制，形成政府宏觀管理、基層群眾自治的人口和計劃生育工作新格局，進一步穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展。基本原則：1、堅持依法實行計劃生育村(居)民自治，要按照《____村民自治委員會____法》、《____居民委員會____法》、國家計劃生育“一法三規(guī)”和《____省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，開展村(居)民自治工作。2、堅持黨委、政府對計劃生育村(居)民自治工作的領導和指導。各級黨委、政府以及人口計生行政部門要進一步加強對基層人口和計劃生育工作的領導和指導，轉變觀念，改進方法，調動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。鄉(xiāng)級以上計劃生育行政部門要繼續(xù)完成各項職能任務，加強對試點單位的評估考核和指導。3、堅持因地制宜、循序漸進。要根據(jù)試點單位的實際，有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地進行各項試點工作，不斷總結經(jīng)驗，逐步推廣。4、堅持村(居)黨支部的核心領導，充分發(fā)揮計生協(xié)的生力軍作用。村(居)黨支部、村(居)委員____承擔計劃生育工作職責和任務不變。計生協(xié)在基層黨支部和村(居)委會的領導下，承辦計劃生育日常工作，同時接受上級計生行政部門的指導。積極探索形成“兩委負總責、村(居)民搞自治、協(xié)會當骨干、群眾做主人”的計劃生育村(居)民自治工作機制，確?；鶎佑媱澤聵I(yè)又好又快發(fā)展。二、試點單位、條件和步驟試點單位和條件。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)搞一試點村(居)、____月底前報縣人口和計劃生育協(xié)會備案，試點地方要選擇“兩委”班子堅強有力、計劃生育基礎扎實、協(xié)會____健全、經(jīng)濟發(fā)展條件比較好的村(居)和流動人口集中地。試點步驟。____年、____年為首批試點階段、在周密____部署，明確任務、制定切實可行的措施，保障試點村(居)和流動人口集中地各項工作順利開展。____年為總結提高、擴大試點階段。對試點單位進行評估驗收，查漏補缺，總結經(jīng)驗，提高水平，并適度擴大試點范圍，使試點經(jīng)驗逐步推廣。(一)整合基層計劃生育____網(wǎng)絡，明確基本職責，各試點村(居)要整合基層計劃生育____網(wǎng)絡資源，將村(居)育齡婦女小組與村(居)計生協(xié)會____合并，重新整建和調整基層計劃生育協(xié)會____，選配好會長、理事、秘書長和小____組長。會長一般由村黨支部書記擔任，秘書長一般由計生主任擔任，理事會要注意選配各方面人士并適當增加成員數(shù)量，理事和會員小組長要吸納村(居)民代表、原育齡婦女小組長擔任?？筛鶕?jù)地緣、業(yè)緣等關系，調整好會員小組，擴大會員范圍，提高會員占總人口的比例。1、做好會員的發(fā)展工作：為了動員更多的群眾自覺實行計劃生育，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面，必須建立一支素質高的會員隊伍，村(居)協(xié)會會員由“五老”、致富能手和育齡群眾中的積極分子組成，采取的辦法是：自愿報名，理事會批準，由本人向村(居)協(xié)會提出申請，經(jīng)理事會半數(shù)以上通過成為協(xié)會會員，會員隊伍的規(guī)模，一般應占總人口的____%以上。會員應以群眾會員為主，比例應占會員總數(shù)的____%以上，既要有群眾性、代表性、也要注意先進性。2、建立會員活動小組和會員聯(lián)系戶，將協(xié)會活動落實到組、戶，會員活動小組在村(居)協(xié)會的領導下開展工作，會員活動小組應按照村(居)民居住區(qū)域或所從事的相同生產(chǎn)專業(yè)，本著“便于____、方便活動”的原則劃建，會員小組長由原育齡婦女小組長擔任。會員小組應選擇住房條件較為寬敞的會員家庭建立會員活動室，具有必要的學習資料和開展活動的條件，會員小組應經(jīng)常開展活動，每月一般不少于一次。會員聯(lián)系戶，一般每名會員就近至少聯(lián)系一戶育齡群眾____家庭，在日常生活中，互通信息，交流思想，幫助被聯(lián)系戶解決生產(chǎn)、生育、生活中的某些具體困難。3、建立理事會。常務理事____人為宜，理事可根據(jù)會員小組數(shù)多少而定，原則上會員小組長都應由理事，另外吸納部分村(居)民代表。整合后，村級由計劃生育協(xié)會____承擔計劃生育工作，“村計劃生育專干”改稱為“村人口和計劃生育協(xié)會秘書長”。門牌更名為“人口和計劃生育協(xié)會”，“會員之家”牌子全稱為：“人口和計劃生育協(xié)會會員之家”。整合后的村(居)計劃生育協(xié)會____，每三年進行換屆一次，同村委會換屆同步。村(居)計劃生育工作____整合后，原村、組工作人員(專干、小組長)享受的補貼，經(jīng)費來源渠道不變，標準逐步提高。整合后的村(居)計劃生育協(xié)會____要完成上級人口計生部門和村(居)“兩委”以及村(居)民代表大會委托的各項計劃生育工作任務，確保計劃生育各項法律法規(guī)及政策和“生育關懷”等各項工作的全面落實。基層計劃生育協(xié)會的基本職責和任務包括：宣傳貫徹人口和計劃生育方針、政策和法律法規(guī)；動員和____群眾執(zhí)行計劃生育政策，協(xié)助政府落實計劃生育獎扶救助、少生快富等各項制度；及時發(fā)放避孕藥具并引導群眾采取適宜的避孕節(jié)育措施實行知情選5擇；準確收集和上報各種計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)；開展以“生育關懷”為主題的各項服務活動；配合人口計生行政部門搞好月服務、季普查等生殖健康服務、社會撫養(yǎng)費征收、出生人口性別比治理、出生缺陷干預、流動人口管理等各項工作；開展計劃生育公示公開、民主監(jiān)督活動。(二)完善各項規(guī)章制度，提高群眾自治水平。各試點村(居)要依照國家、省人口和計劃生育法律法規(guī)及其他相關法規(guī)，修改完善《村(居)民自治章程》，結合本村(居)實際，通過理事會和會員代表大會，制定《村(居)計劃生育公約》，并由村民代表大會討論通過，明確：“兩委”、村(居)民會議和村(居)民代表大會等有關____的計劃生育職責，明確村(居)協(xié)會承做計劃生育的日常工作任務。要進一步建立和完善各項規(guī)章制度，制度要切合實際，簡單易行，能夠長期堅持，主要有會議制度(理事會每季度或半年召開一次，常務理事會一般每季度召開一次)、學習培訓制度、評比表彰制度、檔案管理制度、計劃生育管理服務制度、民主融入和民主監(jiān)督制度、計劃生育村(居)務公開制度和各項計劃生育工作等制度。試點單位要轉變工作思路和工作方法，創(chuàng)新計劃生育村(居)民自治的渠道和形式，提高計劃生育村(居)民自治水平。(三)加強鄉(xiāng)級人口計生行政部門的規(guī)范化管理和對計劃生育村(居)民自治工作的指導。鄉(xiāng)級人口計生工作機構、____人員職責任務不變，對村(居)計生工作進行指導、幫助、管理和服務不變。全面推進依法行政，強化公共服務，改進社會管理，著力建設技術服務和基礎設施等基本公共體系。要加強對計劃生育村(居)民自治工作的指導、協(xié)調、服務，積極幫助解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，指導并支持村級計生協(xié)的工作，為計劃生育村(居)民自治創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。四、保障措施(一)提高認識，加強領導。要充分認識計劃生育村(居)民自治工作的重要性和必要性，在黨委、政府的重視和支持下，將其作為落實____、貫徹____精神、發(fā)展____和推進人口計生工作的一項重要任務來抓?？h里成立了村(居)民自治試點工作實施小組，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)也要在當?shù)攸h委、政府的領導下成立實施小組，負責制定具體實施方案、____試點工作的實施。要把試點工作作為項目來運作，并加強資金投入。要做好資料收集、檔案管理和工作評估考核等各項工作，全面保障試點工作質量。(二)制定方案，精心部署。試點單位要高度重視計劃生育村(居)民自治工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，加強引導，穩(wěn)步推進。要結合實際，因地制宜制定實施方案，廣泛征求基層____的意見和建議，確保試點工作取得實效。不得因為試點而影響人口計生工作的完成。(三)加強指導，總結經(jīng)驗?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領導和工作人員要全面把握試點工作的進展情況，及時發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并認真加以研究解決。要及時發(fā)現(xiàn)典型，總結經(jīng)驗，____基層試點單位開展學習交流活動，互相促進，共同提高。要在取得成功經(jīng)驗的基礎上，逐步全面推廣，促進計劃生育村(居)民自治工作深入全面發(fā)展。附：平泉縣村(居)民自治試點工作領導小組二00八年____月____日平泉縣村(居)民自治試點工作領導小組組長：王嵐(縣政府副縣長)成員：張彥華(縣委辦副主任)王志宏(縣政府辦副主任)侯金叢(縣____部副部長)孟憲國(縣人口計生局局長)劉桂林(縣民政局副局長)姜鳳嶺(縣人口計生局副局長、計生協(xié)專職副會長)崔恭敬(縣人口計生局副局長)沈玉學(縣人口計生局副局長)蒙常弘(縣人口計生協(xié)會副會長兼秘書長)領導小組下設辦公室：主任：蒙常弘成員：高見洋靳書敏周麗艷村民自治工作實施方案（三）為了落實《____加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平____決定》中關于“國家指導與群眾自愿相結合”的計劃生育基本原則，依據(jù)《____村民委員會____法》、《____人口與計劃生育法》，進一步推進人口與計劃生育綜合改革工作，實現(xiàn)群眾的“自我教育、自我管理、自我服務”的自治機制，現(xiàn)制定村計劃生育村民自治工作實施方案，具體方案如下：一、提高認識，把村民自治作為計劃生育工作深入開展的重要載體切實抓好計劃生育村民自治是村民依照計劃生育政策法規(guī)及自治章程，通過民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為進行自我管理、自我教育和自我服務的計劃生育管理體制。推行計劃生育村民自治，是適應我國民主與法制建設發(fā)展的需要，對于推動計劃生育工作的深入開展，穩(wěn)定低生育水平具有重要意義。1、推行計劃生育村民自治落實依法治國基本方略的具體體現(xiàn)。黨的____確立了依法治國的基本方略，要求各項工作都必須實行依法管理。2、推行計劃生育村民自治是穩(wěn)定低生育水平的客觀要求。目前，計劃生育工作的重點和難點仍在農(nóng)村，廣大群眾是計劃生育的主人，只有推行計劃生育村民自治，明確村民與村委會的權利和義務，以及村民行使權利，履行義務的途徑，村民才能夠真正“依法辦理自己的事情”，在計劃生育中當家作主，才能調動村民實行計劃生育的積極性，提高村民自覺依法生育的意識，才能從根本上解決計劃生育工作?難”的問題和容易“反彈”的現(xiàn)象，穩(wěn)定低生育水平。3、計劃生育村民自治是計劃生育工作的一項重大改革和創(chuàng)新。通過村民自治，可以調動村委會的計劃生育工作積極性、主動性，加強計劃生育工作網(wǎng)底建設，實現(xiàn)村級計劃生育管理與服務工作的規(guī)范化、科學化，切實做到計劃生育工作重心下移，能夠發(fā)揮村民參與和監(jiān)督作用，保證計劃生育管理與服務工作的高質量和經(jīng)?；?，維護公民的合法權益，使計劃生育法制由義務本位向權利本位的轉變，切實樹立起以人為本的新理念，形成計劃生育工作管理與服務工作的新格局，開創(chuàng)計劃生育法制工作的新局面。二、健全機制，確保計劃生育村民自治工作正常運行推行計劃生育合同管理制度，建立起內容完備，動作有效的計劃生育村民自治運行機制。(一)建立健全計劃生育民主決策機制。在每年召開的村民或村民代表大會上，村民要聽取村委會上年度計劃生育工作情況報告，討論安排當年計劃生育工作；討論、修改計劃生育村民自治章程及計劃生育合同；審議計劃生育合同執(zhí)行情況，落實獎勵政策和追究違約責任；討論決定在生產(chǎn)、生活、生育方面對計劃生育戶的優(yōu)生、優(yōu)待、優(yōu)惠辦法等。(二)建立健全計劃生育民主管理機制。村委會計劃生育工作人員是計劃生育村民自治章程及村規(guī)民約的執(zhí)行____人員，負責村計劃生育日常管理和服務工作。同時，成立由村委會成員、計生員、村民代表和計劃生育協(xié)會會員組成的計劃生育議事會，共同研究處理計劃生育日常較大事項。要利用人口校、計劃生育協(xié)會、“會員之家”和村民小組長，廣泛宣傳計劃生育政策法規(guī)、生理、生殖衛(wèi)生、避孕節(jié)育知識、致富技術和信息等；定期開展生殖衛(wèi)生保健服務；及時送避孕藥具上門；為計劃生育困難戶提供各項幫扶工作。(三)建立健全民主監(jiān)督和評議機制。在實行廣泛的群眾監(jiān)督的同時，要推選村民代表和計劃生育協(xié)會會員組成計劃生育工作監(jiān)事會，負責日常的監(jiān)督工作，監(jiān)督和評議的內容主要包括計劃生育村務公開的內容是否全面、真實、及時。村民反映的問題是否得到及時解決，村委會干部是否嚴格按照計劃生育村民自治章程、計劃生育合同辦事，是否帶頭實行計劃生育等。計劃生育村務公開是民主監(jiān)督和評議的有效形式，要做到“四公開”：一是有關計劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定，以及村委制定的規(guī)章制度公開；二是全村年度符合生育條件夫妻____，二胎及以上服務證發(fā)放，人口出生情況等公開；三是獨生子____待、獎勵落實情況，計生貧困戶幫扶情況，社會撫養(yǎng)費收繳等情況公開；四是計生協(xié)會等群眾____民主參與和民主監(jiān)督計劃生育的細則公開。三、堅持原則，正確處理好推行計劃生育村民自治中的幾個關系(一)處理好計劃生育村規(guī)、民約、合同與法律、法規(guī)的關系。村民自治章程等村規(guī)民約，村委會與村民簽訂的計劃生育合同在內容上，不得與國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和計劃生育政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內容，并做到既要約民，又要約官，在章程制度及合同面前一律平等，同時，村民與村委會人員、計劃生育工作人員的權利和義務要具體，使群眾監(jiān)督干部有實際內容，干部管理群眾有明確標準；在制定的程序上，必須走群眾路線，充分聽取村民意見和建議，由村民大會或村民代表大會表決通過。(二)處理好合同中權利與義務的關系。村民委員會與計劃生育重點戶簽訂計劃生育《協(xié)議書》，《協(xié)議書》中雙方的權利與義務要平等，不僅要明確村民應履行的計劃生育義務，更要尊重村民享受的權利，針對村民的需求，明確村委會應提供的各項服務義務，體現(xiàn)為育齡群眾服務的宗旨。同時，強調村民違約責任，更要強調村委會及其成員的違約責任。(三)處理好村民自治與鄉(xiāng)級指導的關系。計劃生育自治村委會協(xié)助鄉(xiāng)人民政府開展計劃生育工作，鄉(xiāng)對計劃生育村民自治工作及時予以指導、支持和幫助。(四)處理好計劃生育村民自治與計劃生育協(xié)會工作的關系。村計劃生育協(xié)會是村委會領導下的計劃生育群眾____，是實行計劃生育村民自治的重要依靠力量，村計劃生育協(xié)會既參與計劃生育管理，幫助村委會實施計劃生育工作職責，履行各項計劃生育管理，又要代表廣大育齡群眾監(jiān)督村委會計劃生育工作，反映群眾的呼聲，提出工作意見或建議。四、加強學習，推行計劃生育村民自治工作的順利開展村委會干部要不斷加強學習，學習在新形勢下做好群眾工作的方法，學習用民主的手段，引導群眾自我教育、自我管理、自我服務，真正辦好自己的事情；學會用法律的手段處理問題，解決矛盾；學會用說服教育的工作方法，認真做好深入細致的思想政治工作，堅持說服教育，不搞強迫命令，切實把群眾不理解、不了解的事情講清楚，宣傳到位，把黨和國家的意志變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。村民自治工作實施方案（四）通知各村委員會：為全面貫徹落實____《決定》精神，樹立以人為本的____，進一步改革和完善農(nóng)村計劃生育管理體制，提高基層計劃生育自治水平，努力實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉變”，根據(jù)市縣工作要求，結合我辦事處實際，制定如下實施方案。一、指導思想堅持以____和____為指導，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質這一主線，堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，建立完善與市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村人口與計劃生育管理體制、工作機制，在行政村推行“村兩委負總責，計生協(xié)會當骨干，服務小組擔重任，育齡群眾做主人”的工作模式，進一步夯實基層基礎，增強村級計劃生育自治能力，提高計劃生育管理與服務水平，真正形成縣指導、辦事處服務、村自治、戶落實、民受益的管理體制，促進群眾實行計劃生育自覺、自立、自治進程，為建設現(xiàn)代鄒平創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。二、內容及要求(一)依法修訂《村民自治章程》、《計劃生育公約》，簽訂好《計劃生育合同》、《晚婚晚育合同》。《村民自治章程》的制定，應該辦事處統(tǒng)一部署及民政、司法、農(nóng)業(yè)、土管、計生等部門的參與下依法制定?！洞迕褡灾握鲁獭返闹饕獌热莅倓t、村級____、經(jīng)濟管理、精神文明建設等方面。在不具備修訂《村民自治章程》的情況下，計生部門則指導幫助村級單獨修訂《計劃生育公約》，公約的內容要全面、系統(tǒng)、具體，同時，要把各級政府、村級確定的獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠等政策和辦事處、村級計生工作人員對群眾應盡的職責和義務等，寫進《公約》和《合同》中。在簽訂《計劃生育合同》和《晚婚晚育合同》時，既可實行一份合同管到底，也可制定分類合同，如對晚婚、生育、放環(huán)、用藥、流動人口等可分別簽訂合同。為保證法律效能，對起草的《章程》、《公約》，尤其是《合同》要主動征求司法部門的意見，保證合法有效，增強《合同》執(zhí)行的可操作性，發(fā)揮其應有的效力。在修訂和通過《章程》或《公約》時，必須按照法定程序進行，凡是能召開村民大會的要開好兩個會