創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

就業(yè)工作關(guān)乎民生，歷來是各級(jí)政府關(guān)注的熱點(diǎn)問題。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)既能為社會(huì)增加更多的就業(yè)崗位，同時(shí)又有利于勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人生價(jià)值，創(chuàng)造財(cái)富，從而推動(dòng)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步。沿海地區(qū)的發(fā)展過程證明，支持創(chuàng)業(yè)是后發(fā)地區(qū)趕上先進(jìn)地區(qū)的有效途徑?？h在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作中取得了一定成績，但要取得突破性進(jìn)展仍需要作艱苦努力。結(jié)合近年來，縣開展創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)際情況，筆者從三個(gè)方面談?wù)勛龊脛?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的意義和主要政策依據(jù)

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源、發(fā)展之基、崛起之途。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，是激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)激情，讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)、讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流的有效途徑；是加快我縣中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求；是我縣積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)的迫切需要。

做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，也是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期對(duì)就業(yè)工作提出的新要求。早在年12月，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了130號(hào)文件，把大力支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)不利影響，促進(jìn)就業(yè)工作的一項(xiàng)重要舉措。省人民政府分別下發(fā)了關(guān)于做好推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的通知【】60號(hào)文件和關(guān)于進(jìn)一步做好扶持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的通知【】20號(hào)文件，要求各地要把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作放在突出位置，采取有效措施，抓出成效，確保就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。

二、我縣創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的主要措施

為認(rèn)真落實(shí)上級(jí)文件精神，幫助城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，我縣在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作中主要采取了以下五項(xiàng)措施：

一是堅(jiān)持“非禁即入”原則。允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進(jìn)入國家法律法規(guī)未禁入的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)各類資本打破行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘，參與國有、集體企業(yè)改制改組，進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。公有非公有、省內(nèi)省外、境內(nèi)境外各類創(chuàng)業(yè)主體公平享受各項(xiàng)政策待遇。積極拓寬創(chuàng)業(yè)空間，創(chuàng)造公平寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幫助初創(chuàng)企業(yè)度過風(fēng)險(xiǎn)期，提高企業(yè)的成活率。

二是大力培育各類創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵(lì)、引導(dǎo)能人開拓創(chuàng)業(yè)，大膽創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類企業(yè)和社會(huì)中介組織，廣泛動(dòng)員城鄉(xiāng)居民宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，致富創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民、退役軍人和大中專院校畢業(yè)生、歸國留學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)省外、國外資本和人員來投資創(chuàng)業(yè)。吸引省外、國外籍人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶變更、改制為企業(yè)法人，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

三是積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。充分利用關(guān)停企業(yè)場地、設(shè)施，依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。完善創(chuàng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地吸納和集聚生產(chǎn)要素的能力，吸引創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目向基地集中。形成了洪山工業(yè)園、散花工業(yè)園等一批現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。此外，把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)結(jié)合起來，依托小城鎮(zhèn)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，大力發(fā)展各類專業(yè)批發(fā)市場、商業(yè)街、商貿(mào)城，打造了城北大市場、步行街等商務(wù)區(qū)，通過建一片市場，集一群人才，創(chuàng)一批企業(yè)，富一方百姓。

四是加大政策扶持力度，切實(shí)優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的稅收政策。不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過落實(shí)“五緩”、“四減”、“三補(bǔ)”等政策，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。去年共為縣內(nèi)10多家骨干企業(yè)緩交社保費(fèi)近300多萬元。

五是認(rèn)真推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作，努力拓寬初創(chuàng)企業(yè)的融資渠道。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在全省范圍內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的，均可申請小額擔(dān)保貸款，貸款額度不超過5萬元。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的，可按每人5萬元以內(nèi)、總額不超過20萬元的額度實(shí)行“捆綁式”貸款。對(duì)當(dāng)年新增就業(yè)達(dá)百分之十五以上的勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款額度不超過200萬元。

目前，我縣創(chuàng)業(yè)工作取得了一定成效。截止6月30日，全縣新登記各類市場主體1116戶，其中登記各類企業(yè)85戶、個(gè)體工商戶1026戶、農(nóng)民專業(yè)合作社5戶，全縣市場主體累計(jì)達(dá)23052戶。共發(fā)放貸款620萬元，支持各類創(chuàng)業(yè)主體320多家。今年6月12日，全市婦女創(chuàng)業(yè)及小額貸款發(fā)放現(xiàn)場會(huì)在召開，會(huì)上市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場為11名婦女創(chuàng)業(yè)代表發(fā)放小額擔(dān)保貸款39萬元。

三、我縣創(chuàng)業(yè)工作存在的主要問題和工作建議

我縣全民自主創(chuàng)業(yè)工作對(duì)比發(fā)達(dá)地方還存在著明顯的差距：

創(chuàng)業(yè)宣傳還不廣。目前，上級(jí)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策。但目前對(duì)群眾和一般干部宣傳力度不夠，特別是對(duì)外出創(chuàng)業(yè)人員和農(nóng)民的宣傳還不到位，全縣大多數(shù)人不了解全民創(chuàng)業(yè)的信息、動(dòng)態(tài)和政策。同時(shí)，對(duì)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳也不到位。很多創(chuàng)業(yè)者怕露富，對(duì)政策心存疑慮。

創(chuàng)業(yè)闖勁還不足。農(nóng)村勞動(dòng)力“只求過得去，不求過得好”的觀念普遍存在；下崗職工等、靠、要的思想嚴(yán)重，干部創(chuàng)大業(yè)、干大事的觀念比較淡薄，害怕在創(chuàng)業(yè)中摔跟頭，不少創(chuàng)業(yè)者滿足于守?cái)傋?，小打小鬧，不愿放開手腳大膽干，創(chuàng)大業(yè)，賺大錢。

融資渠道還不暢。資金的短缺是制約全民創(chuàng)業(yè)的重要因素。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者自有資金有限，民間融資、銀行貸款很難，已經(jīng)出臺(tái)的為中小企業(yè)融資擔(dān)保的政策措施，象征意義大于現(xiàn)實(shí)意義，實(shí)際價(jià)值不大。融資難、貸款難成了影響全民創(chuàng)業(yè)的最棘手的問題。同時(shí)信用環(huán)境也不佳，致使金融機(jī)構(gòu)，承辦貸款業(yè)務(wù)的意愿不強(qiáng)。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不優(yōu)。目前一些政策還不能全部落實(shí)到位，挫傷了全民創(chuàng)業(yè)的熱情。在服務(wù)方面，少數(shù)職能部門重收費(fèi)、輕服務(wù)或只收費(fèi)、不服務(wù)，亂行政、亂執(zhí)法現(xiàn)象還在一定程度上存在。

創(chuàng)業(yè)信息還不靈。政府經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場、信息體系建設(shè)滯后，專門或側(cè)重于為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個(gè)人提供管理、咨詢、技術(shù)、市場推廣等專業(yè)化服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)還沒有建立，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制環(huán)節(jié)缺失，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目難尋，風(fēng)險(xiǎn)難控制。普遍存在不知怎么干、干什么、能干不能干等一系列問題。為了迅速在全縣掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，使縣委、縣政府關(guān)于支持全民創(chuàng)業(yè)的決策變成全體老百姓的自覺行動(dòng)，真正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大能量。

我們建議：

宣傳上要下大力氣。一是要正確理解全民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵，明確方向。在我縣的全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，應(yīng)把“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)”作為創(chuàng)業(yè)的基本方式和目標(biāo)。在全縣培育出一種鍥而不舍、堅(jiān)韌不拔的創(chuàng)業(yè)態(tài)度和創(chuàng)業(yè)精神。二是要點(diǎn)多面廣，利用各種形式加大宣傳力度。大張旗鼓地宣傳政府的各項(xiàng)具體優(yōu)惠政策和在創(chuàng)業(yè)過程中涌現(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人和典型事跡，使全民創(chuàng)業(yè)深入人心，把全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)推向高潮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)組織要積極發(fā)動(dòng)外出務(wù)工人員在家的親屬，用電話、書信等形式對(duì)外出務(wù)工人員宣傳我市全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引廣大外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是開展創(chuàng)業(yè)宣傳月活動(dòng)，召開創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)，表彰一批創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。

觀念上要不斷更新。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首要的任務(wù)是要破除保守思想和傳統(tǒng)觀念，深刻認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵是靠一種追求，一種精神，一種毅力。浙江人人人皆商，大老板多，創(chuàng)業(yè)之初許多曾開作坊、擦皮鞋、彈棉花、挑糧擔(dān)。幾乎都是從零開始，白手起家，都是靠辛勤勞動(dòng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，百折不撓，永不滿足，一步步創(chuàng)下大業(yè)。事實(shí)證明，事在人為，業(yè)在人創(chuàng)，人靠打拼。全縣上下，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是百姓，要堅(jiān)決改變“受得了窮，吃不了苦”、“小富即安、不富也安”的思想，走出田頭，走出家門，走出單位，創(chuàng)新業(yè)、辦實(shí)事、干事業(yè)。

政策上要“對(duì)癥下藥”。在原有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，要盡快完善并認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策。對(duì)城鎮(zhèn)百姓的創(chuàng)業(yè)，在辦證程序上要盡量簡化手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)，在一些稅費(fèi)上實(shí)行減免征收。對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)，要通過政策扶持，鼓勵(lì)和幫助他們積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)體；在促進(jìn)能人創(chuàng)業(yè)方面，要把著力點(diǎn)放在招引本地在外創(chuàng)業(yè)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上，通過實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程，構(gòu)筑項(xiàng)目上扶持、信貸上支持、辦證上優(yōu)惠、法律上保護(hù)的服務(wù)體系；對(duì)現(xiàn)有個(gè)體私營企業(yè)，要鼓勵(lì)其加快增資擴(kuò)股，做大企業(yè)規(guī)模，對(duì)擴(kuò)大規(guī)模形成的新增地方可用財(cái)力，應(yīng)給予一定比例的返還獎(jiǎng)勵(lì)。

創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向上要突出重點(diǎn)。一是圍繞壯大產(chǎn)業(yè)集群。目前我縣已基本形成化工、建材、輕紡、食品、醫(yī)藥、陶瓷、機(jī)械等七大產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)集群總體規(guī)模不大，產(chǎn)品配套松散，支撐全局的龍頭企業(yè)少。要引導(dǎo)我縣一些產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展，改變目前滿足現(xiàn)狀、自我封閉、無序競爭的格局，重新整合資源，降低成本，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平。目前，我縣窯爐工已列入全省10大勞務(wù)品牌，可以認(rèn)真加以開發(fā)。二是要圍繞發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。通過開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，啟動(dòng)農(nóng)村資金、激活城里資金、引進(jìn)外來資金，實(shí)施深度開發(fā)，創(chuàng)造綠色品牌，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。三是圍繞搞活商貿(mào)流通。抓住我縣交通條件改善，城市空間擴(kuò)展和區(qū)位優(yōu)勢明顯的有利時(shí)機(jī)，打造區(qū)域商貿(mào)優(yōu)勢，通過加強(qiáng)現(xiàn)代物流企業(yè)和各類專業(yè)批發(fā)市場的建設(shè)，增加商貿(mào)流通的輻射功能，吸引人流、物流、資金流、信息流，逐步實(shí)現(xiàn)流通方式的多樣化和現(xiàn)代化。目前，我縣蛋雞飼養(yǎng)量已居全省首位，搞活流通對(duì)后續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。四是鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)以入股、購置等多種形式參與國有企業(yè)改革，允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)和文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，實(shí)行市場化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營。

資金上要“內(nèi)外兼修”。一是建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，通過健全完善相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，為中小企業(yè)發(fā)展借貸實(shí)行擔(dān)保。同時(shí)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于支持全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、勞動(dòng)者培訓(xùn)等；對(duì)吸納