地方金融管理體制改革

地方金融管理體制改革

根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的憲政，目前應(yīng)不斷完善地方金融管理體制，強(qiáng)化相關(guān)部門的處置責(zé)任。中央逐漸將地方的金融職責(zé)交由地方政治獨(dú)自承擔(dān)，更加自由和有針對(duì)性的實(shí)行金融管理。各地的經(jīng)濟(jì)金融水平和風(fēng)險(xiǎn)情況有比較明顯的差異，在地方金融管理方面，并沒有統(tǒng)一的方法，現(xiàn)對(duì)如何進(jìn)行地方金融管理體制改革進(jìn)行分析，說明其重要意義和具體方式。

一、地方金融管理體制的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，地方政府積極的進(jìn)行金融管理，并結(jié)合實(shí)際情況建立了金融管理體制。從省級(jí)城市等大部分城市開始，很多地方設(shè)立了金融辦公室，更好的執(zhí)行管理職能。從實(shí)際情況來看，地方政府發(fā)揮了金融管理體制的作用，制定了完善的發(fā)展規(guī)劃，充分應(yīng)用這個(gè)內(nèi)容。在這個(gè)過程中，不同的地方，通過不同的方式，確保金融業(yè)的發(fā)展，能夠符合實(shí)際實(shí)際。在地方推行金融體制改革，能夠促進(jìn)管理制度的完善，更好的進(jìn)行環(huán)境建設(shè)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)幾率。通過建立地方金融管理體制，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展更加完善，在吸引投資者方面具有較好的優(yōu)勢(shì)。在地方金融管理體制中，需要配合中央駐地方做好金融管理部門的各項(xiàng)工作，該，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，保證地方的金融環(huán)境更加穩(wěn)定，地方能夠獲取的管理權(quán)限逐漸增加，更好的提升金融管理的水平。

二、當(dāng)前我國(guó)地方金融管理體制存在的主要問題

（一）管理人才缺乏

根據(jù)地方政府管理職能的實(shí)施情況來看，金融管理工作對(duì)人員的要求比較高，需要管理人員擁有充足的知識(shí)，能夠在地方金融管理中，更好的提供綜合性的服務(wù)，為人們提供便利。但是，從目前的情況來看，管理人才比較少，導(dǎo)致很多職位出現(xiàn)空缺，影響著整體的金融管理效果。

（二）管理職能分散

地方金融管理的部門主要是地方金融辦公室，主要是負(fù)責(zé)一些小型的貸款公司，股權(quán)投資公司和基金投資公司等，對(duì)這些部門進(jìn)行金融管理。但是由于地方的金融管理職能比較分散，很難做好協(xié)調(diào)工作，金融管理水平不高。

（三）職責(zé)定位寬泛

從地方政府金融管理情況分析，地方政府進(jìn)行金融管理主要有三方面的職能，一是提供政府公共服務(wù)，二是做好金融專業(yè)管理，三是滿足金融出資人的條件。在這個(gè)環(huán)境的影響下，金融辦公室同時(shí)擁有多方面的職能。所以地方金融管理的職責(zé)定位比較寬泛，并有較大的差異。金融管理的專業(yè)性要求比較高，政府的職責(zé)是，營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境，充分行駛出資人的市場(chǎng)行為。在對(duì)性質(zhì)有較大差異的職能進(jìn)行集中的過程中，會(huì)出現(xiàn)一些問題，所以金融管理人員應(yīng)控制好這個(gè)問題，實(shí)現(xiàn)資源的有效管理。

（四）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控不力

在地方進(jìn)行金融管理，需要面對(duì)雙重的任務(wù)，管理人員既要推動(dòng)金融工作的發(fā)展，還要在發(fā)展過程中降低金融環(huán)境存在的風(fēng)險(xiǎn)。目前地方管理的主要內(nèi)容是，積極推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和完善，但是很少有管理人員關(guān)注，金融管理中存在的問題。所以地方金融管理體制中，存在“重發(fā)展、輕管理，重審批、輕監(jiān)控”的傾向。導(dǎo)致這項(xiàng)體制帶有明顯的地方色彩，過于隨意，管理不到位。

三、地方金融管理體制改革的意義與方法

（一）完善我國(guó)地方金融管理體制的作用和意義

1、完善地方金融管理體制有利于提升金融管理的有效性。

目前地方金融管理中，主要采取的管理模式是自上而下的管理方法。在地方金融管理的體制改革中，主要是由人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)或是其他部門，對(duì)金融行業(yè)進(jìn)行有效的管理。但從實(shí)際情況進(jìn)行分析，地方經(jīng)濟(jì)受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，應(yīng)采取不同的金融管理方式，符合金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。

2、地方金融管理體制是國(guó)家金融管理體制的必要補(bǔ)充

在地方金融管理工作中，金融管理體制是重要的補(bǔ)充和說明。目前地方的金融市場(chǎng)迅速發(fā)展，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的同時(shí)，也起到了重要的推動(dòng)作用，促使地方經(jīng)濟(jì)更加完善，這些機(jī)構(gòu)具有比較全面的金融性質(zhì)，能夠發(fā)揮比較好的杠桿作用。在地方金融管理中，小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、私募股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等機(jī)構(gòu)被稱為準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，并沒有被納入國(guó)家金融管理體制中。但是這些機(jī)構(gòu)的種類較多，業(yè)務(wù)種類比較多，為中央金融管理部門及其分支機(jī)構(gòu)的管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。所以進(jìn)行地方金融管理體制改革，能夠更好的發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，給予地方政府金融管理職能，促進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，為金融管理體制添磚加瓦。

3、完善地方金融管理體制有利于強(qiáng)化地方政府行為約束

地方政府在金融管理工作中，主要是通過注資的方式，為其發(fā)展指明方向。地方政府需要掌握各個(gè)企業(yè)得到的古董，然后參與到金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)中來。通過這種方式，地方政府財(cái)力拮據(jù)、盲目追求地區(qū)生產(chǎn)總值快速增長(zhǎng)的情況下，很容易發(fā)生直接干預(yù)地方金融機(jī)構(gòu)信貸投向的現(xiàn)象。進(jìn)行金融管理體制改革，能夠完善地方政府進(jìn)行金融管理中的缺陷。如在金融行業(yè)發(fā)展中，地方政府會(huì)扮演借款人、出資人的角色，從而導(dǎo)致地方性金融機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)加劇。所以進(jìn)行金融管理體制改革非常重要，能夠有效控制因干預(yù)不當(dāng)，而存在的金融風(fēng)險(xiǎn)，更好的保證地方金融機(jī)構(gòu)能夠健康發(fā)展。

4、完善地方金融管理體制有利于地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

目前，我國(guó)金融管理模式的權(quán)利過于集中于中央，這種情況并不利于地方金融行業(yè)的發(fā)展，所以國(guó)家和中央，都激勵(lì)地方結(jié)合自身情況進(jìn)行金融管理體制改革，從而更好的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前一些地方在進(jìn)行金融管理中存在較多不足，如服務(wù)供給不足、中小企業(yè)融資困難等。所以，要建立完善的地方金融管理體制，更好的調(diào)動(dòng)地方金融行業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮金融行業(yè)的積極作用，促使地方金融事業(yè)能夠繁榮發(fā)展。

（二）進(jìn)行地方金融管理體制改革的方法

1、明確界定中央與地方金融管理權(quán)限。

金融體制改革是一項(xiàng)體統(tǒng)工程，需要考慮多方因素，首先要堅(jiān)持“大一統(tǒng)”與“小放活”相結(jié)合的原則，在進(jìn)行金融職責(zé)的權(quán)限劃分中，保證金融市場(chǎng)的統(tǒng)一與開放。與此同時(shí)，進(jìn)行金融管理體制改革，也要調(diào)動(dòng)地方金融事業(yè)的積極性。其次，管理人員要堅(jiān)持地方協(xié)調(diào)與垂直監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，然后堅(jiān)持以中央金融管理部門的專業(yè)管理位置，使金融管理更加順暢。最后是堅(jiān)持金融發(fā)展與金融風(fēng)向防范相統(tǒng)一的原則，在金融發(fā)展中，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，堅(jiān)守區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，促進(jìn)地方金融業(yè)的發(fā)展。

2、明確地方政府金融管理的職責(zé)邊界

在金融管理體制改革中，要遵守誰負(fù)責(zé)、誰審批的原則，從而保證地方金融行業(yè)更加穩(wěn)定。金融管理人員要清除地方政府的金融管理職責(zé)，做出相應(yīng)的金融發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)中小型企業(yè)金融管理事業(yè)更加完善。

3、整合強(qiáng)化地方政府部門的金融管理職能。

地方的金融管理職能分散于多個(gè)部門，權(quán)利比較分散，在協(xié)調(diào)方面的難度比較大，無法滿足金融行業(yè)的發(fā)展要求。地方金融管理體制改革，能夠更好的提升管理效率和資源的利用率。所以，地方政府應(yīng)將有關(guān)部門的金融管理職能歸集到一個(gè)部門，建立金融管理工作辦公室，在提升管理效率的同時(shí)，降低金融工作的風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。通過這種方式，地方金融管理部門有較強(qiáng)的管理能力，能夠?qū)崿F(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

4、確定合理的管理目標(biāo)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)行地方金融管理體制改革需要有明顯的管理目標(biāo)和管理標(biāo)準(zhǔn)，從國(guó)家準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況來看，地方金融管理部門不夠清晰，各類準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，需要結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)特征，采取不同的管理措施。

四、結(jié)束語

通過上文對(duì)地方