企業(yè)管理執(zhí)行力

企業(yè)管理執(zhí)行力

提高國有企業(yè)反腐倡廉制度執(zhí)行力**集團(tuán)在公司治理結(jié)構(gòu)下,積極探索反腐倡廉制度建設(shè)的新思路，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，將廉政建設(shè)融入合同、印章、車輛與辦公用品、接待、財(cái)務(wù)支付、工程設(shè)計(jì)測量、招投標(biāo)、成本控制、認(rèn)價(jià)結(jié)算、設(shè)備與服務(wù)采購、施工監(jiān)理、質(zhì)量驗(yàn)收等各項(xiàng)管理制度中，形成了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)營理念并以規(guī)章制度形式固定下來。堅(jiān)持以發(fā)展的辦法解決可能導(dǎo)致腐敗的深層問題，構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲防體系，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級管理層相互分工、相互制衡與協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。那么，國有企業(yè)如何更進(jìn)一步提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力呢？本文做簡單剖析。

胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，制度的效用取決于制度執(zhí)行力。好的制度不執(zhí)行，就形同虛設(shè)。制度建設(shè)是構(gòu)建懲防體系的核心，而制度執(zhí)行則是其關(guān)鍵。因此，強(qiáng)化國企反腐倡廉制度的執(zhí)行力，是反腐倡廉工作的著眼點(diǎn)，也是黨風(fēng)廉政和反腐敗工作取得成效的根本大計(jì)。

一、制度嚴(yán)密是提高制度執(zhí)行力的前提（一）圍繞發(fā)展實(shí)際加強(qiáng)制度建設(shè)國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，一方面必須堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉、評議、任前廉政法規(guī)考試和廉政談話、掛牌群眾點(diǎn)名接訪等“老五項(xiàng)”制度，另一方面，必須不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，主動(dòng)融入企業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化和黨的建設(shè)中，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，實(shí)行電子化政府采購、信訪聽證終結(jié)、公務(wù)接待廉政灶等“新五項(xiàng)”制度。

要密切關(guān)注國有企業(yè)內(nèi)腐敗的新情況新動(dòng)向，建立科學(xué)有效的制度評估反饋機(jī)制，不斷創(chuàng)新完善制度體系，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。做好制度調(diào)研和清理工作，對切實(shí)可行、行之有效的繼續(xù)執(zhí)行，對不適應(yīng)、不嚴(yán)密、不配套、不具體和不便執(zhí)行的及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善，對工作急需、條件成熟但還沒有的在調(diào)研論證基礎(chǔ)上盡快制定，對已經(jīng)過時(shí)、甚至與黨和國家有關(guān)規(guī)定相抵觸的及時(shí)廢止。

（二）圍繞腐敗多發(fā)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),必須在國企中全面加強(qiáng)教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治各項(xiàng)制度建設(shè)的同時(shí),針對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞反腐倡廉建設(shè)中的深層次矛盾和問題、不斷鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件來創(chuàng)新制度，堵塞腐敗的漏洞。目前，在國有企業(yè)中，重組兼并、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、同業(yè)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷、組織人事、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、資本運(yùn)營、重大決策、重大項(xiàng)目投資及大額資金使用以及管權(quán)、管人、管財(cái)、管物、管事等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，腐敗仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。要加強(qiáng)對公共資金監(jiān)管的制度建設(shè)，通過招投標(biāo)、競爭性談判、合同會(huì)簽和履行的紀(jì)檢監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)等方式，監(jiān)控資金流量、流速、流向，切實(shí)形成用制度規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算、支付、運(yùn)行以及決算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

（三）圍繞市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用加強(qiáng)制度建設(shè)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，必須與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，緊緊圍繞從制度上更好地發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用來進(jìn)行。要積極推進(jìn)行政事務(wù)審批、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目投資、國有資產(chǎn)、招投標(biāo)、合同監(jiān)督管理等改革，建立健全招投標(biāo)，經(jīng)營性土地、工業(yè)用地出讓，以及產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、合同監(jiān)督等制度，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接和間接干預(yù)，減少腐敗的機(jī)會(huì)和空間。要完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，強(qiáng)化對經(jīng)營管理的監(jiān)督,把懲治和預(yù)防腐敗融入企業(yè)內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理制度和經(jīng)營管理體系中，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和決策機(jī)制，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力。

（四）圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問題加強(qiáng)制度建設(shè)當(dāng)前，國企領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等損害群眾利益的突出問題一直是群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題，要解決這些問題，必須靠制度去規(guī)范，用制度來約束，才能確保群眾利益不受侵害，以實(shí)際成效取信于民。比如，針對因公出國（境）審批及管理的新情況、新問題，建立綜合管理信息系統(tǒng)實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分析，就能實(shí)現(xiàn)人員姓名、出訪國家、出訪時(shí)間、出訪理由等詳細(xì)信息的精細(xì)化管理，并可查詢到經(jīng)費(fèi)總額、費(fèi)用來源、用款標(biāo)準(zhǔn)以及支出明細(xì)等，進(jìn)而綜合全面、清晰直觀地反映因公出訪工作的總體情況。

二、嚴(yán)格監(jiān)督是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！痹趪蟮姆锤ㄔO(shè)實(shí)踐中，目前已經(jīng)初步形成內(nèi)容科學(xué)、有效管用、配套完備的反腐倡廉制度體系，但在制度執(zhí)行和落實(shí)中，還存在制定初衷與執(zhí)行效果有落差的情況。表現(xiàn)為公平性不夠，生人與熟人、內(nèi)部與外部有差別；

連貫性不夠，初始階段與常態(tài)化、忙時(shí)閑時(shí)、上級檢查與未檢查時(shí)有差別；

強(qiáng)制性不夠，存在人為干預(yù)，有選擇性和隨意性等。因此，加強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性監(jiān)督是制度有效執(zhí)行的關(guān)鍵。

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查要把對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查結(jié)合起來，與反腐倡廉各項(xiàng)日常工作檢查結(jié)合起來，形成有效的制度監(jiān)督檢查機(jī)制。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、立體式監(jiān)督，避免監(jiān)督檢查在制度運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)被動(dòng)、滯后、乏力的情況。

（二）提高科技手段現(xiàn)在某些國企領(lǐng)導(dǎo)干部重人情、輕制度規(guī)范，重潛規(guī)則、輕顯規(guī)則，這也是制度虛化的一個(gè)重要原因。提高制度執(zhí)行力，就要運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，把科技手段融入到制度執(zhí)行和落實(shí)之中，借助“無情”的電腦代替“有情”的人腦，確保執(zhí)行的公平、公開和公正。如，上海運(yùn)用“制度+科技”，把科技手段融入到制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行上，防止制度執(zhí)行變形。要按照權(quán)力在陽光下運(yùn)行、資源在市場中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管的工作思路，抓緊建設(shè)一批新的信息平臺(tái)，使“制度+科技”手段在更廣的范圍、更寬的領(lǐng)域充分運(yùn)用，防止制度在執(zhí)行中偏離走樣。

（三）強(qiáng)化科學(xué)評估要把制度的評估、完善、清理作為國企反腐倡廉制度建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。通過系統(tǒng)評估和案件剖析，掌握實(shí)際執(zhí)行情況，為完善制度提供第一手資料。要建立執(zhí)行力評價(jià)體系，評價(jià)制度的優(yōu)劣、制度設(shè)計(jì)的效力，制度本身有缺陷的要立即修正，人為原因造成不能落實(shí)的要提出糾偏措施，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定，使制度在執(zhí)行中達(dá)到優(yōu)勝劣汰效果。

三、嚴(yán)肅追究是提高制度執(zhí)行力的保證要始終把嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、加強(qiáng)責(zé)任追究作為重要職責(zé)，做到有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行是制度落實(shí)的重要因素。要把制度的落實(shí)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)之中，切實(shí)做到抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，督促領(lǐng)導(dǎo)干部把貫徹執(zhí)行制度作為大事來抓，帶頭堅(jiān)持、自覺遵守、認(rèn)真落實(shí)，對帶頭破壞制度、有意干擾制度、凌駕于制度之上，不自覺執(zhí)行制度、只以制度“制”人而不“制”己的行為加強(qiáng)責(zé)任追究，真正形成法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的氛圍。

要把領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度情況與考核有機(jī)結(jié)合，對盡職盡責(zé)執(zhí)行得力的表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對執(zhí)行不力的批評教育，對于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)者嚴(yán)肅處理，對有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，做到褒貶分明、獎(jiǎng)懲得當(dāng)。