城建管理講話

城建管理講話

同志們：

這次會議是縣政府決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實全市小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作會議精神，總結(jié)我縣*年小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，對20XX年工作進(jìn)行安排部署。下面，我講幾點意見。

一、*年我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作簡要回顧

*年，是“十五”規(guī)劃的最后一年，全縣各級各部門認(rèn)真貫徹落實縣委十屆五次全會《關(guān)于加快城鎮(zhèn)進(jìn)程的決定》精神，緊緊圍繞“綠洲紅城”發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓工作落實，較好地完成了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的各項任務(wù)。全縣共完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資億元，啟動和完成建設(shè)項目41個，城鎮(zhèn)化率達(dá)%，比去年提高了%?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是規(guī)劃編制工作進(jìn)一步加強(qiáng)。加大了規(guī)劃編制經(jīng)費投入，完成了縣城總規(guī)修編和近期建設(shè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制了縣政府辦公區(qū)、府西路、杉王路等縣城13個重要節(jié)點控制性詳細(xì)規(guī)劃，聘請省外設(shè)計院完成了西區(qū)廣場、桂府豪園、縣城東南出口片區(qū)等一系列修建性詳細(xì)規(guī)劃，完成了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編。

二是城鎮(zhèn)建設(shè)和改造明顯加快。完成了西區(qū)次干道道路工程，西區(qū)廣場建成投用，財政、衛(wèi)生、疾控中心、畜牧、法院、檢察院等西遷單位辦公樓主體工程完工，公安、國土、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、商會辦公樓動工修建，體育館建設(shè)進(jìn)展順利，西區(qū)行政辦公中心建設(shè)已經(jīng)奠基，西區(qū)72畝土地連片開發(fā)成功進(jìn)行土地拍賣出讓；藥材公司、物資局、百貨公司等九大舊城片區(qū)改造竣工投用或正在進(jìn)行，完成了舊城區(qū)主街道人行道改造和新路燈架設(shè)，完成了舊城區(qū)道路和桂花巷等背街小巷的硬化改造，連接西區(qū)和舊城的杉王大道正式開工建設(shè)，縣城污水處理廠、垃圾無害化處理場建設(shè)進(jìn)展順利?；佚?、溫水、良村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。

三是城市綜合管理得到加強(qiáng)。啟動了創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城工作，加大了城區(qū)清掃保潔力度，搬遷了新華農(nóng)貿(mào)市場，統(tǒng)一搬遷了縣城蜂窩煤廠，依法整頓縣城周邊采石場，完成了城區(qū)主街道交通線、標(biāo)識和紅綠燈設(shè)置，實行交巡警合并聯(lián)勤，縣城環(huán)境不斷改善。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到我縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理存在的問題和不足。一是城鎮(zhèn)綜合管理水平不高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，臟、亂、差現(xiàn)象比較突出，城市形象和品位不高，創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)艱巨。二是城市經(jīng)營理念和路子仍需拓展，投融資體制不暢，建設(shè)資金短缺。三是舊城改造拆遷糾紛和矛盾較為突出，房屋拆遷工作困難，影響城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度。四是規(guī)劃編制、管理水平還不高，規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)，違反規(guī)劃建設(shè)的違法違章行為沒有得到有效控制。這些都需要我們在以后的工作中采取有效措施逐步加以解決。

二、20XX年我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)和工作要求

20XX年，是“*”規(guī)劃的開局之年，開好頭，起好步至關(guān)重要。今年我縣城建工作的目標(biāo)是：完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資億元，新增建筑面積20萬平方米，修建2個廣場，建設(shè)2條大道，城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，完成省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和省、市建設(shè)工作會議精神，切實加強(qiáng)對城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，確保今年城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作目標(biāo)的完成。具體來說，工作重點就是要打好“五張牌”：

（一）依托創(chuàng)衛(wèi)，打好綜合管理牌

近年來，我們一直強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展是“三分建設(shè)，七分管理”，但是我們城鎮(zhèn)管理還是停留在低水平上，管理措施不到位，執(zhí)法水平不高，市容市貌整治的效果不好。從幾年來我們城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，從兄弟縣市的成功經(jīng)驗來看，在城鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成績，邁上一個臺階之后，管理應(yīng)該成為工作的重心，只有管理跟上了，建設(shè)發(fā)展才能事半功倍，只有管理好了，城鎮(zhèn)建設(shè)水平才能現(xiàn)實形式與內(nèi)容相統(tǒng)一的整體飛躍。當(dāng)前，我縣城鎮(zhèn)管理工作嚴(yán)重滯后，與建設(shè)步伐的加快明顯不相符，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理已經(jīng)成為群眾關(guān)心的熱點問題之一，況且強(qiáng)化管理是一個長期的、不斷完善的過程，打好基礎(chǔ)才能上新臺階。因此，縣委、政府慎重研究后確定，在不放松建設(shè)的基礎(chǔ)上，要把城鎮(zhèn)管理擺在第一位來抓，確保我縣城鎮(zhèn)管理水平在近期實現(xiàn)明顯提高。工作重點是：

一是切實加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理的領(lǐng)導(dǎo)。高效、協(xié)調(diào)、有序的城鎮(zhèn)管理，既是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，也是領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政理念、執(zhí)政水平的具體體現(xiàn)。目前，我們大家普遍存在這樣一種看法，認(rèn)為建幾幢大樓、修幾條大道和廣場，我們的城鎮(zhèn)化水平就上去了，這是不正確和膚淺的。各級各有關(guān)部門要從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅持把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，進(jìn)一步理順管理體制，加強(qiáng)管理手段，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理上新臺階。

二是進(jìn)一步建立完善城鎮(zhèn)管理體制。要積極探索和推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合管理改革，理順社區(qū)、街道和背街小巷的管理，強(qiáng)化綜合執(zhí)法和分類管理，加大執(zhí)法力度，逐步建立起完善的管理體制和明確的分工負(fù)責(zé)體系。要積極探索符合縣情的社區(qū)管理和物業(yè)管理模式，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理的基礎(chǔ)。要逐步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的集鎮(zhèn)管理力度，積極建立起有效的管理體制。

三是理順和加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理。目前，我縣房地產(chǎn)投資與銷售基本協(xié)調(diào)，總體供需兩旺，態(tài)勢良好，為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長作出了積極的貢獻(xiàn)。但房地產(chǎn)市場在發(fā)展中也存在不少問題，如非法在集體土地或劃撥土地聯(lián)營聯(lián)建進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)商擅自變更規(guī)劃設(shè)計方案，未取得預(yù)售許可就擅自預(yù)售商品房等。對此，各有關(guān)部門要引起高度重視，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場管理制度，切實加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為的監(jiān)管，依法查處各類違法違規(guī)行為，落實好市場準(zhǔn)入制度、項目資本金制度、預(yù)售許可制度、合同備案制度、預(yù)售資金監(jiān)管等制度，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場管理。

四是認(rèn)真開展環(huán)境綜合整治行動。要加強(qiáng)各類市場特別是集貿(mào)市場的治理整頓，嚴(yán)厲查處占道經(jīng)營、亂搭亂建等違章行為。開展城區(qū)主街道市貌市容和環(huán)境衛(wèi)生專項治理行動，實行“嚴(yán)管街”制度；10月底前完成城區(qū)洗車場的清理整頓，所有的洗車場都不允許占道洗車，并且要有相應(yīng)的排污、沉沙等環(huán)保設(shè)施；4月底前修建投用1個停車場；6月底前完成經(jīng)營性燃煤爐灶取締工作；開展以“滅鼠”為重點的除“四害”工作，并通過上級驗收。要以開展環(huán)境綜合整治為突破口，掀起強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理的一個新高潮。

五是扎實抓好創(chuàng)衛(wèi)工作。目前，創(chuàng)衛(wèi)工作已進(jìn)入全面創(chuàng)建階段，但個別單位和部門領(lǐng)導(dǎo)對創(chuàng)衛(wèi)工作的認(rèn)識還不足，重視程度不夠，工作措施不到位，整個創(chuàng)衛(wèi)工作沒有形成真正的合力，工作進(jìn)展緩慢。為此，各級各部門務(wù)必引起高度重視，認(rèn)真履行《創(chuàng)衛(wèi)實施方案》和“一把手”負(fù)責(zé)制，切實把創(chuàng)衛(wèi)工作擺在工作的重要議事日程，抓緊、抓好、抓落實。要加大環(huán)衛(wèi)資金投入，加強(qiáng)公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好城區(qū)綠化、美化和亮化。要進(jìn)一步狠抓縣城主街道門前“三包”責(zé)任制的落實，加大城區(qū)主街道、背街小巷、居民院落的清掃保潔力度，加強(qiáng)城區(qū)建筑工地的施工監(jiān)管和建筑垃圾清運。良村、溫水、土城、習(xí)酒、馬臨也必須立即啟動創(chuàng)衛(wèi)工作?？h委、政府將嚴(yán)格兌現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)工作“一票否決制”，確保創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)的圓滿實現(xiàn)。

六是抓好市民素質(zhì)教育。市民是城市的要素，也是城市建設(shè)的主體，更是城市形象的代表。市民素質(zhì)的高低直接影響到整個城市形象的好壞。要抓住學(xué)習(xí)《創(chuàng)衛(wèi)市民教育讀本》的契機(jī)，加大對市民宣傳教育力度，著力提高市民的文明意識和自律意識，使創(chuàng)衛(wèi)活動和城鎮(zhèn)管理成為全體市民共同的責(zé)任和義務(wù)。要以創(chuàng)衛(wèi)活動為載體，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，引導(dǎo)和組織廣大市民參與城鎮(zhèn)管理，整治臟亂差現(xiàn)象，糾正違法違章行為，形成“人民城鎮(zhèn)人民管”的良好局面，營造人人參與創(chuàng)衛(wèi)活動的良好社會氛圍。

（二）加大力度，打好規(guī)劃管理牌

城鎮(zhèn)規(guī)劃是政府對城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控的重要手段，也是城鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，必須高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，加強(qiáng)規(guī)劃的制定、實施和管理。

一是加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性和前瞻性。規(guī)劃設(shè)計要有精品意識，要遵循現(xiàn)代城市建設(shè)規(guī)律和結(jié)合我縣實際，體現(xiàn)整體美，協(xié)調(diào)美。在建筑空間組合上，要追求美觀實用和動感，確保高度適中，間距拉開，建筑物之間相互映襯，單體建筑要退夠紅線，留足空間和綠地，避免一景遮百景、一點蓋一線、一樓擋一面。在建筑設(shè)計上，向建筑特色要城市個性，不照搬照抄，不搞千篇一律，既體現(xiàn)單體建筑個性，更追求整體效果，使整個城市建筑自然融為一體。在建筑風(fēng)格上，要圍繞“綠洲紅城”的城市定位，逐步形成有地方特色的建筑風(fēng)格。在今后的規(guī)劃設(shè)計中，要滿足綠化、人防等強(qiáng)制性建筑規(guī)范要求，達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，必須繳納異地綠化和人防建設(shè)費。

二是加強(qiáng)城區(qū)建設(shè)規(guī)劃的管理。要成立規(guī)劃管理委員會，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、專家評審的規(guī)劃管理制度。進(jìn)一步加大規(guī)劃編制財政投入和市場運作，認(rèn)真抓好近期建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃、重點區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃編制，舊城控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率要達(dá)60%。根據(jù)新修編的縣城總規(guī)要求，將縣城規(guī)劃區(qū)分為嚴(yán)控區(qū)和私人建房嚴(yán)禁區(qū)，實行最為嚴(yán)格的規(guī)劃管理和控制。

三是嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法。近年來，規(guī)劃控制一直是我縣城鎮(zhèn)建設(shè)工作的難點和弱點，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部私人非法買賣宅基地和城鎮(zhèn)居民占用集體土地建住宅等違法行為愈演愈烈，嚴(yán)重擾亂了我縣土地市場秩序和房地產(chǎn)開發(fā)市場。建設(shè)部門要加大規(guī)劃監(jiān)察工作力度，定期巡查和專項清理整治相結(jié)合，堅決依法查處未經(jīng)審批或不執(zhí)行規(guī)劃等違法、違章行為。要切實抓好目前正在開展的拆違專項行動，依法拆除一批案例典型、社會影響壞的違反規(guī)劃建筑，堅決剎住這股亂修亂建的歪風(fēng)邪氣，切實維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）突出重點，打好城鎮(zhèn)建設(shè)牌

一是繼續(xù)加快西區(qū)開發(fā)建設(shè)。今年，西區(qū)開發(fā)的主要任務(wù)是：行政辦公中心大樓完成投資1500萬元；完成體育館主體工程；完成行政辦公區(qū)西遷單位辦公樓建設(shè)，年底要全部搬遷完畢；完成西區(qū)次干道綠化、水電等配套工程。啟動西區(qū)轉(zhuǎn)盤72畝和14畝土地開發(fā)建設(shè)，動工建設(shè)3個商住小區(qū)，完成10萬平方米的建筑面積，修建赤桐公路西區(qū)段的交通橋，開工建設(shè)連接新老城區(qū)的環(huán)北大道和杉王路西段。

二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城改造。繼續(xù)加快府西路、交通局、杉王大道等舊城九大片區(qū)改造，啟動縣城東南出口片區(qū)改造，完成杉王大道和東南出口片區(qū)同心、同德廣場的建設(shè)，加快杉王大道（東段）道路工程建設(shè)，確保今年國慶節(jié)正式通車。啟動縣政府辦公區(qū)改造，辦公區(qū)內(nèi)所有單位和部門要在6月底前暫時搬遷到其它地方辦公，加快辦公區(qū)土地資產(chǎn)的拍賣出讓。辦公區(qū)內(nèi)單位和部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、克服困難，按照縣委、政府制定的搬遷方案，盡快開展搬遷工作，積極支持和維護(hù)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的大局。

三是繼續(xù)推進(jìn)溫水、良村、回龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，加快完善新區(qū)水電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)新區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌的管理。土城鎮(zhèn)要充分利用獲得全國歷史文化名鎮(zhèn)稱號的優(yōu)勢，抓住修建四渡赤水陳列館的契機(jī)，進(jìn)一步拓展發(fā)展思路和經(jīng)營理念，將城鎮(zhèn)歷史、資源等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)，加快古鎮(zhèn)保護(hù)和新區(qū)開發(fā)。

四是加強(qiáng)房屋拆遷管理。隨著我縣城鎮(zhèn)建化步伐的不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)的房屋拆遷量不斷增加，拆遷引發(fā)的各類矛盾和糾紛日益突現(xiàn)，并逐漸成為城市建設(shè)發(fā)展的主要障礙和阻力。各級各部門要加強(qiáng)房屋拆遷法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，讓群眾及時全面了解拆遷政策，正確引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行的拆遷工作，積極處理好房屋拆遷中的各種矛盾和糾紛，切實抓好房屋拆遷工作，積極推動城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)，打好新村創(chuàng)建牌

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，是全面建設(shè)小康社會的重大舉措?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》對建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出了全面部署，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)和要求。國家建設(shè)部于去年12月在江西召開了全國村莊整治工作會議，會議指出：村莊整治工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作，是實施建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略中的主要任務(wù)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要把“四在農(nóng)家”創(chuàng)建和村莊整治工作緊密結(jié)合，積極編制村莊整治規(guī)劃，適時開展村莊整治試點，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一是要堅持規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)。在規(guī)劃設(shè)計過程中，要引導(dǎo)群眾參與，廣泛征求群眾意見，讓大多數(shù)人了解規(guī)劃，認(rèn)識規(guī)劃的重要作用和意義。對于農(nóng)民一時還認(rèn)不清、看不明的項目，先搞試點、示范，通過實實在在的例子，讓農(nóng)民逐步理解和接受。

二是要堅持群眾自治、政府扶助。要以服務(wù)農(nóng)民為前提，充分發(fā)揚民主、尊重民意，調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，積極推進(jìn)村民自治。今年，縣委、政府已決定投入200萬元用于“四在農(nóng)家”創(chuàng)建工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從多元融資的角度拓展思路，采取政府補(bǔ)一點、向上爭一點、集體出一點、包村單位幫一點、社會力量捐一點、銀行貸一點等辦法，解決新農(nóng)村建設(shè)投入問題。

三是要堅持因勢利導(dǎo)、結(jié)合實際。要立足于村莊已有基礎(chǔ)，以改善農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，按照“五通三改三建”的要求，優(yōu)先整治村內(nèi)供水、道路、供電、排水、垃圾、公共活動場所、住宅與畜禽圈舍混雜等項目。

四是要堅持量力而行、分步實施。要堅持規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施的原則，正確處理階段性任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，既量力而行，又盡力而為，分步驟、分階段地推進(jìn)村莊整治工作。

（五）以人為本，打好維護(hù)穩(wěn)定牌

我縣城鎮(zhèn)建設(shè)和管理任務(wù)繁重，因征地拆遷、安置補(bǔ)償、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題引發(fā)的矛盾和糾紛較為突出，如不認(rèn)真處理解決，容易導(dǎo)致群眾上訪，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此，各級各部門必須按照“三個代表”的要求，樹立以人為本的觀念，始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，切實做好信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作。要認(rèn)真貫徹落實《信訪條例》，嚴(yán)格落實信訪責(zé)任制，暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾以合法的方