市當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢應(yīng)對工作措施

市當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢應(yīng)對工作措施

編者按：本文主要從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢不容樂觀，困難持續(xù)且逐步加大；主動求變，積極而為，政府與企業(yè)一道共渡難關(guān)幾個方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：面對復(fù)雜多變的外部市場環(huán)境，我市以煤焦為主的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢異常嚴(yán)峻，主導(dǎo)產(chǎn)品焦炭銷售越發(fā)困難，產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，大多數(shù)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。企業(yè)運(yùn)行集中表現(xiàn)出三種態(tài)勢：骨干企業(yè)全面限產(chǎn)，艱難度日；部分企業(yè)被迫停產(chǎn)，爆發(fā)新矛盾；煤炭企業(yè)生產(chǎn)基本停頓，受政策影響波動大。統(tǒng)一思想，提振信心、擴(kuò)大產(chǎn)品銷售，拓寬國內(nèi)市場、政府搭建平臺，爭取流動資金、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡難關(guān)、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管，確保煤礦安全發(fā)展、高度重視困難企業(yè)穩(wěn)定工作，千方百計(jì)化解矛盾、學(xué)孝義、比孝義、趕孝義、緊緊咬住項(xiàng)目建設(shè)，再次掀起推進(jìn)高潮、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力改善企業(yè)外部環(huán)境、幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變視野，尋求新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會。具體材料請?jiān)斠姡?/p>

今年以來，面對復(fù)雜多變的外部市場環(huán)境，我市以煤焦為主的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢異常嚴(yán)峻，主導(dǎo)產(chǎn)品焦炭銷售越發(fā)困難，產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，大多數(shù)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。針對這種現(xiàn)狀，我們不等不靠，積極而為，用足、用好國家有關(guān)政策，千方百計(jì)幫助、扶持企業(yè)應(yīng)對。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢不容樂觀，困難持續(xù)且逐步加大

我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承接去年年末的低迷態(tài)勢，在經(jīng)歷了1月份的短暫回升后持續(xù)放緩。受企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)，消化積壓，庫存原料高進(jìn)低出等因素影響，1—3月份規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、增加值分別完成61億元、18.9億元，同比分別下降21%、22%。累計(jì)完成財政收入8.33億元，同比增長61.87%，其中國、地稅完成8.1億元，同比增長63.9%，但除去批緩和延期申報的稅收4.62億元，實(shí)際完成稅收3.48億元，同比下降29.1%。企業(yè)運(yùn)行集中表現(xiàn)出三種態(tài)勢：

1、骨干企業(yè)全面限產(chǎn)，艱難度日。

*、*、*、*等8戶骨干企業(yè)全部進(jìn)入限產(chǎn)狀態(tài)，限產(chǎn)幅度達(dá)到50%左右，與今年1月份相比，目前更是加大了限產(chǎn)幅度。今年一季度，全市焦炭產(chǎn)量累計(jì)為30萬噸；銷售約25.3萬噸，僅占正常月份的一半；焦炭出廠價格維持在目前的1200元/噸，較年初平均下跌了200—400元/噸；焦炭在港口和廠區(qū)的積壓量持續(xù)在35萬噸左右。全市一季度生產(chǎn)鋼坯32萬噸，與去年同期基本持平，但已形成成本與銷售倒掛。全市150余戶洗煤企業(yè)，能夠勉強(qiáng)維持生產(chǎn)的僅有少數(shù)。受此影響，一季度焦炭稅收完成1.04億元，較去年同期減少23%。而且由于企業(yè)資金調(diào)度緊張，不少企業(yè)開始有選擇地上項(xiàng)目或者放緩項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

2、部分企業(yè)被迫停產(chǎn)，爆發(fā)新矛盾。

在金融危機(jī)的大背景下，化工、陶瓷等一些企業(yè)由于市場抗風(fēng)險能力弱、產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)以及體制機(jī)制等原因，被迫進(jìn)入全面停產(chǎn)狀態(tài)，比較嚴(yán)重的如光華公司、洪山一陶，此兩戶企業(yè)原為20XX年前國有改制企業(yè)，從目前來看存在改制不徹底、職工身份未置換等遺留問題，致使企業(yè)停產(chǎn)后帶來了一系列社會問題。

3、煤炭企業(yè)生產(chǎn)基本停頓，受政策影響波動大。由于煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)門檻高、進(jìn)展慢，全市煤礦不能正常生產(chǎn)，造成焦化企業(yè)原煤供應(yīng)嚴(yán)重不足，大部分焦化企業(yè)存煤告急，困難加重。而且煤炭企業(yè)受全省煤炭工作會議影響，情緒不穩(wěn)，加大全市安全生產(chǎn)監(jiān)管的壓力。

目前，作為焦炭產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈消耗大戶的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，受國內(nèi)需求不振、鋼材庫存大幅上升和出口繼續(xù)下滑等因素影響，市場持續(xù)低迷，鋼價已經(jīng)接近去年最低點(diǎn)水平，并且仍有下滑的趨勢。河北等地的鋼鐵企業(yè)已經(jīng)開始不同程度的封爐限產(chǎn)。這種局面直接導(dǎo)致我市今后一段時期以焦炭為主的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將更加艱難，由此引發(fā)的矛盾將會更加復(fù)雜和嚴(yán)峻，為此必須要做好長期艱苦應(yīng)對的充分準(zhǔn)備。

二、主動求變，積極而為，政府與企業(yè)一道共渡難關(guān)

1、統(tǒng)一思想，提振信心。由市政府主導(dǎo)，我們相繼召開了政銀企座談會、政府全體會議、項(xiàng)目推進(jìn)大會，并在召開的市政府辦公例會上形成了幫扶企業(yè)渡難關(guān)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，把通報經(jīng)濟(jì)形勢、研究解決辦法作為規(guī)定議題。而且我與分管副市長及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人堅(jiān)持深入企業(yè)一線，幫助企業(yè)出謀劃策，破解難題。同時，我們還通過《經(jīng)濟(jì)信息專刊》的形式，及時將市場最新動態(tài)、國家政策研究等最前沿、第一手的咨詢信息提供給企業(yè)，用于參考決策。通過多管齊下，幫助企業(yè)認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，捕捉機(jī)遇，贏得發(fā)展。

2、擴(kuò)大產(chǎn)品銷售，拓寬國內(nèi)市場。我市焦炭產(chǎn)業(yè)歷來以出口為主，平均每年都在300萬噸左右，在產(chǎn)品銷售上出口所占的比重一直很大。但是，隨著國際市場需求的急劇萎縮，從去年10月份以來我市焦炭出口基本停滯。面對這種情況，我們積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整營銷策略，采取多種辦法擴(kuò)大內(nèi)銷比重，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，開拓國內(nèi)市場。今年以來全市焦化企業(yè)相繼開辟了河北、山東、上海、東北及省內(nèi)的銷售市場，一季度累計(jì)銷售焦炭約25萬噸。

3、政府搭建平臺，爭取流動資金。企業(yè)融資問題是我們今年下大力氣解決的一大問題，通過一系列卓有成效的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，共搭建了五個層次分明的融資平臺：一是政府主導(dǎo)，組織社團(tuán)貸款。以*市信用聯(lián)社為牽頭單位，組織晉中市12家信用聯(lián)社為全市企業(yè)提供社團(tuán)貸款9.6億元。目前資金已全部到位；二是政府引導(dǎo)，協(xié)調(diào)企業(yè)互相擔(dān)保獲取貸款。傳統(tǒng)來講*企業(yè)的合作意識并不強(qiáng)，一般只停留在銷售等層面，但在金融危機(jī)沖擊的嚴(yán)峻形勢下，由市政府協(xié)調(diào)促使企業(yè)全面加強(qiáng)深層次合作，尤其是通過企業(yè)互相擔(dān)保獲取貸款，如*公司和三盛公司，*公司和義棠煤業(yè)等，在企業(yè)資金緊缺之時發(fā)揮了關(guān)鍵作用；三是政府支持，大力爭取上級政策資金。我們組織企業(yè)積極申報、爭取國家、省關(guān)于節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、煤炭可持續(xù)發(fā)展等各類專項(xiàng)資金，目前已爭取上級3150萬元的無償資金，1000萬元的低息周轉(zhuǎn)資金；四是政府推動，充分發(fā)揮小額貸款公司融資作用。我市已批準(zhǔn)成立了四家小額貸款公司，目前已發(fā)放小額貸款2.88億元，小額貸款公司運(yùn)作活躍，為中小企業(yè)融資開辟了新渠道；五是政府協(xié)調(diào)，減少企業(yè)流動資金占用。我們鼓勵企業(yè)進(jìn)行全方位合作，形成風(fēng)險共擔(dān)、抱團(tuán)取暖的格局，如*公司與趙家莊煤礦的合作就較為典型。

4、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡難關(guān)。針對目前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我們要求全市職能部門進(jìn)一步給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，營造寬松環(huán)境。涉及市政府主導(dǎo)收取的煤焦等規(guī)費(fèi)，暫緩收??；涉及企業(yè)轉(zhuǎn)型或新上項(xiàng)目而應(yīng)收取的城市建設(shè)配套等費(fèi)用給予大力優(yōu)惠。據(jù)測算，從去年年底至今年3月份，累計(jì)減免、暫緩收取企業(yè)煤焦規(guī)費(fèi)約3000萬元左右。而且從今年起，*所征收的企業(yè)排污費(fèi)留市部分全額返還給企業(yè)。

5、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管，確保煤礦安全發(fā)展。在當(dāng)前的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢下，容不得我們在安全生產(chǎn)上有絲毫放松。市政府每周由分管副市長召開一次煤礦礦長座談會，通報政策信息，了解礦長思想動態(tài)，積極重申企業(yè)必須把安全生產(chǎn)放在首位，并要求煤管局嚴(yán)密監(jiān)管，公安局嚴(yán)控火工品，國土局嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，堅(jiān)決杜絕煤礦急功近利，掠奪性開采。與此同時，積極做好新一輪煤炭資源整合前的準(zhǔn)備工作。

6、高度重視困難企業(yè)穩(wěn)定工作，千方百計(jì)化解矛盾。困難企業(yè)的穩(wěn)定工作一直是我們工作中的重中之重，我們按照先穩(wěn)定企業(yè)人心，再幫助企業(yè)起死回生，并從最壞處打算三個層面入手，一企一策，分類處置。為此，專題召開市政府辦公會議研究解決辦法，成立了兩個專門的幫困協(xié)調(diào)駐廠工作組，幫助企業(yè)穩(wěn)定人心，走出困境，督促企業(yè)拿出方案和時間表妥善處理好拖欠職工工資、養(yǎng)老醫(yī)療保險等問題。同時，想方設(shè)法幫助企業(yè)招商引資、技術(shù)改造，力爭盡快恢復(fù)生產(chǎn)。我們還做好從最壞處打算的準(zhǔn)備，責(zé)令檢察院、法院做好對企業(yè)財產(chǎn)的保全監(jiān)控，勞動局做好企業(yè)職工的摸底，經(jīng)貿(mào)局做好企業(yè)改制的基礎(chǔ)性工作。與此同時，在介紡、二陶等其它破產(chǎn)企業(yè)改制上，毫不松勁，堅(jiān)持

7、學(xué)孝義、比孝義、趕孝義。孝義與*的經(jīng)濟(jì)爭先發(fā)展的勇氣和作法，我們于2企業(yè)老板和職能部門負(fù)責(zé)人到孝義市有關(guān)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，并參觀了我市的益達(dá)30萬噸甲醇項(xiàng)目，緊接著召開了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)座談會，深入剖析了*的四點(diǎn)差距，一是企業(yè)上項(xiàng)目的氛圍不如孝義濃烈，二是搶抓機(jī)遇的意識不如孝義強(qiáng)烈，三是用足用活政策不如孝義靈活，四是把有利條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不如孝義明顯。同時，科學(xué)分析了*擁有的大企業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、城市優(yōu)勢、文化優(yōu)勢等六個比較優(yōu)勢。要求每個企業(yè)都要有項(xiàng)目，有動作，不能坐等危機(jī)過去，要積極應(yīng)對，爭取主動。座談會上企業(yè)反響十分強(qiáng)烈，當(dāng)場有六戶企業(yè)進(jìn)行了積極表態(tài)。應(yīng)該說，在這樣一種困

8、緊緊咬住項(xiàng)目建設(shè)，再次掀起推進(jìn)高潮。在經(jīng)濟(jì)困難的嚴(yán)峻形勢下，我們狠抓項(xiàng)目建設(shè)，以“咬定青山不放松”的勁頭力爭掀起全市項(xiàng)目建設(shè)新高潮。要求已經(jīng)開工的項(xiàng)目，要按照設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)，保證如期投產(chǎn)達(dá)效。目前，*80萬噸高線、*6萬噸有機(jī)硅、誠宏福得一10萬噸苯加氫、益達(dá)30萬噸甲醇、晉鋁1萬噸氮化硅結(jié)合碳化硅及2萬噸低碳剛玉等重點(diǎn)項(xiàng)目都在如期推進(jìn)，年內(nèi)均可投產(chǎn)達(dá)效；決定開工，但遲遲不上馬的項(xiàng)目，市政府繼續(xù)采取敦促制和相關(guān)約束機(jī)制，確保這些項(xiàng)目盡快開工。如*60萬噸醋酸項(xiàng)目，已經(jīng)立項(xiàng)兩年時間，現(xiàn)在仍未能開工，今年市政府主動把它申報列為山西省重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，享受省政府的優(yōu)惠政策，接受省政府的督查，督促。還有晉能2×13.5萬千瓦發(fā)電項(xiàng)目，市政府連續(xù)三次以政府文件的形式敦促項(xiàng)目主管部門盡快上馬；正在籌備的項(xiàng)目，要求加快完善各類手續(xù)，盡快完成前期準(zhǔn)備工作，目前晉鋁60萬噸鋁土礦、廣源10萬噸鉻鐵等項(xiàng)目都加快了前期準(zhǔn)備工作。

9、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力改善企業(yè)外部環(huán)境。近年來，我們克服重重困難，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極尋求破解一直困擾*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地、水、電、路等瓶頸制約。為整合土地資源,盤活土地存量,我們大張旗鼓地開展土地清查工作,共查處20XX年、20XX年土地違法案件54宗,目前已基本結(jié)案,其中移送公安、法院29宗，紀(jì)檢部門18宗，恢復(fù)耕地8宗，沒收8宗。其結(jié)果既規(guī)范了全市土地利用秩序，又確保了優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)勢企業(yè)的用地需求；為徹底解決用水矛盾，我們積極籌建龍鳳水庫，目前前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，即將開工建設(shè)；為有效緩解供電需求，全市新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造即將拉開；為完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，我們分別投資3700萬元、2500萬元全面貫通西外環(huán)、南外環(huán)，形成專門的環(huán)城運(yùn)煤通道。投資6000萬元開工興建了第二條高標(biāo)準(zhǔn)義安工業(yè)園區(qū)骨干路，目前路基已初步成形；為大力發(fā)展汾河北岸經(jīng)濟(jì)，興建新的非煤焦工業(yè)園區(qū)，我們新建四座跨汾河大橋，投資3000萬元的南橋頭大橋已建成通車，投資1000萬元的北鹽場大橋已全面開工；為徹底解決企業(yè)、居民用氣緊張的問題，我們引進(jìn)了中石油昆侖公司實(shí)施天然氣全面合作，爭取年內(nèi)正式供氣。

10、幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變視野，尋求新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會。我們把三產(chǎn)服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，認(rèn)真謀劃。充分挖掘*深厚的文化內(nèi)涵，依托“中國清明寒食文化之鄉(xiāng)”這一稱號，精心舉辦第二屆“中國清明寒食文化節(jié)”系列活動，力爭將其打造成為全國知名的文化品牌；作為全國十大魅力名鎮(zhèn)之一的張壁古堡，保護(hù)和開發(fā)有了新進(jìn)展，通過市政府積極協(xié)調(diào)，已委托有實(shí)力的義棠煤業(yè)公司全權(quán)進(jìn)行保護(hù)開發(fā)。為加快旅游業(yè)發(fā)展，年內(nèi)還準(zhǔn)備投資2600萬元新建定陽路—張壁、綿山鎮(zhèn)秦樹村—靈石永吉大道的兩條旅游路。我們依托優(yōu)越的區(qū)位