公共政策學(xué)考試試題

深圳“行政三分改革”2003年1月，深圳推出“行政三分制”改革。其做法是……前期政府從資金方面給予非政府組織一定的扶持，條件成熟之后實(shí)行政府監(jiān)管下的自主、自律性公共管理和服務(wù)。案例思考：試根據(jù)行政職能轉(zhuǎn)變的有關(guān)理論，對“行政三分改革”作出評價。答：1、深圳的“行政三分改革”從本質(zhì)上看，是政府職能關(guān)系的改革，具體說來是改革政府內(nèi)部各個職能部門之間的關(guān)系；2、本次改革的實(shí)質(zhì)是運(yùn)行職能的協(xié)調(diào)與分離，即“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的相對分離，這種改革取向符合十六大報告中提出的“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的要求，符合“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則；3、該改革可以提高政府決策的民主性，同時提高了政策執(zhí)行的效率，獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對行政行為構(gòu)成了有力的監(jiān)督，從而從根本上改變了一個行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)全面職能，無法構(gòu)成有效制約的問題；4、局限性分析。本次改革只是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的行政職能的再分配，行政職能整體的變化不大，也就是說在處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題上沒有新的突破，這可能是今后改革深化的方向。論述題一：結(jié)合某個案例具體分析公共政策運(yùn)行的邏輯過程。從應(yīng)用的角度來看，公共政策運(yùn)行的各個階段或環(huán)節(jié)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和完整性.我們用三個階段，若干政策研究范疇對公共政策運(yùn)行的邏輯過程做一描述:第一階段，政策問題的形成.(1)政策問題.只有在滿足了特定條件后，某一問題才能轉(zhuǎn)化為政策問題.從客觀方面說，政策問題必須具有公共的性質(zhì)，是一種客觀存在的，有必要解決的狀態(tài);從主觀方面說，政策問題必須明確表達(dá)出來，并且引起政策制定者的足夠重視.(2)政策議程.即政府議程.將一個政策問題納入政策議程，是解決該問題的第一步.(3)政策分析，即設(shè)計方案.通常政策分析的結(jié)果會提出若干種可能的備選方案.第二階段，政策決定.(4)政策選擇，從各種備選政策方案擇優(yōu)選擇認(rèn)為最佳的政策方案.(5)政策決定,政策決定者最終做出的決定，包括發(fā)布的法律,法令,命令,規(guī)章等.(6)政策宣示,即法定政策主體正式向人發(fā)布政策決定,如記者招待會，白皮書等.第三階段,政策實(shí)施.(7)政策執(zhí)行，泛指政府為實(shí)現(xiàn)政策宣示的內(nèi)容的采取的全部行動.(8)政策結(jié)果，即由于政府作為或不作為，因而有意無意地對社會和公眾造成的影響和結(jié)果.(9)政策修正,即對政策在實(shí)踐中出現(xiàn)的錯誤或缺憾進(jìn)行改正.論述題二：結(jié)合實(shí)際分析公共政策系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系。公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，二者相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。具體說來：1、 公共政策是隨著社會的發(fā)展由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的；2、 公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境；3、 政策環(huán)境的變化必然導(dǎo)致公共政策的變化；4、 公共政策對政策環(huán)境也具有一定的能動作用。論述三：結(jié)合具體的政策問題分析其進(jìn)入政策議程的條件與障礙。答：社會中的政策問題往往很多，但真正能進(jìn)入政策議程的并不多。一個政策問題要進(jìn)入政策議程，應(yīng)具備一定的條件，許多政策問題不能進(jìn)入政策議程是因一定的障礙因素所致。⑴進(jìn)入政策議程的條件主要有：A、 事件或問題必須明朗而嚴(yán)重。一些問題必須充分暴露且表現(xiàn)得非常嚴(yán)重才有可能引發(fā)社會公眾和政府組織的高度關(guān)注，從而進(jìn)入政策議程。B、 要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測性發(fā)動，政治權(quán)威人物對問題的察覺往往較易于建立政策議程，而專家學(xué)者的察覺則不然，必須同時也得到有關(guān)權(quán)威人物的認(rèn)同和支持才能進(jìn)入政策議程。C、 要有正常、民主和開放的察覺機(jī)制、過程。上述兩個條件都僅屬一些特別的條件，他們并不能經(jīng)常地發(fā)揮作用，即使能經(jīng)常地發(fā)揮作用，也并不是經(jīng)常單獨(dú)發(fā)揮作用，而必須與正常、民主、開放的問題察覺機(jī)制、過程相配合才能奏效。只有如此，一些有可能變得嚴(yán)重的社會問題才能正常而順利地進(jìn)入政策議程，并不必非要等到特別嚴(yán)重時才引起人們的重視，也不必非得權(quán)威人物的認(rèn)可、支持和提出才倍受關(guān)注。⑵進(jìn)入政策議程的障礙主要有：A與進(jìn)入政策議程條件相反的條件可構(gòu)成障礙因素。事件和問題并沒有明顯的嚴(yán)重化，仍處于潛在的輕微的程度，領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者并未察覺其嚴(yán)重性；缺乏正常的、民主和開放的察覺機(jī)制、過程。B在政策議程建立的過程中有雙重關(guān)卡：一是社群的價值規(guī)范，二是制度和程序上的限制，凡不合乎社會既得利益者的價值規(guī)范或不合乎社會制度或程序要求的問題都很難進(jìn)入政策議程。C一項政策問題能否進(jìn)入政策議程還有一定程度上與對該問題的表達(dá)方式和技巧等有一定的關(guān)系。論述：1、聯(lián)系實(shí)際談?wù)勅绾握J(rèn)識和解決政策執(zhí)行偏差問題？2、 分析影響政策有效執(zhí)行的主要因素有哪些？3、 聯(lián)系實(shí)際談?wù)勗u估的障礙表現(xiàn)在哪些方面?如何克服這些障礙？（1） 這些障礙包括：①政策目標(biāo)的不確定性；②政策影響的廣泛性；③政策資源的混合和相關(guān)政策的重疊；④政策問題的復(fù)雜性；⑤及政策主體相關(guān)人員的抵制等。（2） 要克服這些障礙需要針對具體情況進(jìn)行細(xì)致分析，采取相應(yīng)措施：①如根據(jù)不同層次、階段的政策目標(biāo)細(xì)化評估指標(biāo)；②采取定性與定量相結(jié)合的多種方式對政策的廣泛影響進(jìn)行評估；③并保持評估結(jié)果的開放性等等。案例思考：結(jié)合案例，請分析重慶路橋收費(fèi)年票制聽證會的主要缺陷是什么？它說明了目前我國政策制定中公眾參與方面的什么問題？如何做到?jīng)Q策的民主化？重慶路橋收費(fèi)年票制聽證會的做法一方面顯示了我國政策制定中公眾參與方面的局限和軟弱。但是另一方面也是普遍存在、可以理解的。因?yàn)楣舱呔褪菄遥ㄕ?、?zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時期為實(shí)現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。公共政策的特點(diǎn)是公共政策具有法定的權(quán)威性和強(qiáng)制性，要實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，不是無意識或偶然性行為，又總是具有時效性，在特定歷史時期起著作用。另外，總體來說，公共政策表現(xiàn)為由一系列行為所構(gòu)成的行動過程，是政府為解決特定社會問題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動過程。公共政策的本質(zhì)是對社會利益的權(quán)威性分配，是政治管理的工具。所以象那位重慶市物價局局長王勝利在聽證會上說的話那樣：“路橋收費(fèi)是行政事業(yè)性收費(fèi)，可以不開聽證會，但由于事關(guān)重大，我們還是決定開聽證會?！倍嗌倌陙?，中國在實(shí)行公共政策都是不開聽證會的，都是直接下文件實(shí)行就可以了，現(xiàn)在召開了聽證會，雖然政策提前已經(jīng)定下來了，但是采取這種方式來聽一下民眾的意見還是一種進(jìn)步。當(dāng)然如果把意見當(dāng)成一種制定政策的參考就更好了。民眾從以前對政策的制定的漠不關(guān)心和求助無門到現(xiàn)在要求自己的權(quán)益，要求政府考慮，這也是一種很好的進(jìn)步。起碼重慶路橋收費(fèi)年票制還是得到大家擁護(hù)的。以前來說，花錢造橋，過橋收費(fèi)是天經(jīng)地義的。古裝片里經(jīng)常有劫道的不是常說：“此樹是我栽，此道是我開，要打此處過，留下買路財?！敝貞c市市政管委會的說法是，以轎車為例，2200元或2000元的價格與在重慶一座橋買一年月票的總價格2160元相當(dāng)。年票“管”主城區(qū)七橋一隧道和13條收費(fèi)公路（實(shí)際上都較偏遠(yuǎn)），買年票很合算。面對過多的業(yè)主，尤其是上市公司的存在，經(jīng)過曠日持久的逐個談判，年票價格不高很難。重慶市消費(fèi)者委員會副秘書長羅霞拿出了調(diào)查結(jié)果：70%以上的人認(rèn)為方案中年票價格過高，市民認(rèn)可的年票價格以轎車為例應(yīng)該在1000元一1300元。由以上可以看出政府、上市公司、消協(xié)代表的是不同的利益群體，所以沒法說誰對誰錯，我們覺得這無法接受是因?yàn)槲覀兙褪悄莻€消費(fèi)者。說2000元太高無法承受，廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)卻只有980元，沒有考慮廣州的地理環(huán)境和重慶根本無法相比，重慶的成本要比廣州高多了。這就有如汽油，都說價太高了，沒法承受，沒法開車了，可是世界油價就是漲，那也只能接受，接受不了就不開，政策永遠(yuǎn)都平衡利益關(guān)系的杠桿，高了低了都有意見，永遠(yuǎn)有異議。所以其中一位代表的話意味深長：“24日開聽證會，7月1日就要施行，我們知道政府部門不太可能因?yàn)槁犠C會來改變既定政策，我們只希望'走過場'走得好一些，讓物價部門將市民心聲帶給政府就是了。政策也不是始終如一的，也是會改變的，但是改變政策也是很高成本的，所以要想改變就要談?wù)務(wù)咧?。政策之窗的含義政策窗口也就是根據(jù)給定的動議而采取行動的機(jī)會，它們并不經(jīng)常打開，呈現(xiàn)并且只敞開很短暫的時間。如果參與者不能利用或者沒有利用這些機(jī)會的話，就必須等待時機(jī)，直到下一次機(jī)會的降臨。就政府議程和政策議程來說，當(dāng)政府已經(jīng)把問題和解決辦法都已經(jīng)考慮完畢，就很難改變，要想改變，就需要重新經(jīng)過政策的制定流程。（圖）要走政策執(zhí)彳亍 政策評估政策調(diào)整 政策產(chǎn)生之路。這個案例揭示了我國民主化的薄弱。決策民主化指必須保障廣大人民群眾和各種社會團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與決策的過程，在政策中反映人民的根本利益，形成民主的體制、程序及氣氛。要求：第一，為決策營造寬松、平等、民主、協(xié)商的氣氛，尊重和相信集體的力量。第二，重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的地位與作用，要保證參謀咨詢機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性，鼓勵研究自由和思想交鋒。第三，要提高政治生活的透明度，建立重大問題的通報制度，強(qiáng)化對決策的新聞輿論監(jiān)督，增強(qiáng)公眾參與決策的意識和水平。但是我國從計劃經(jīng)濟(jì)象市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，很多方面還停留在計劃經(jīng)濟(jì)階段，實(shí)際操作中還是比較霸權(quán)的。我們在工作中生活中也遇到此類問題，比如取暖費(fèi)的價格聽證會，不用想當(dāng)然大家都不同意漲價，但是聽證會是順利通過的。有幸參加的人員暴料，此類聽證會在選取聽證人員都是有說道的，明顯反對的人肯定是無緣參加了。所以要想民主化還有很長的路要走。”上有政策、下有對策”本質(zhì)上是相關(guān)政策主體之間基于利益得失的考慮而進(jìn)行的一種博弈過程，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度取決于博弈參與者的策略選擇，而博弈參與者的策略選擇從根本上又取決于作為博弈規(guī)則的制度.因此，要從根本上防治”上有政策、下有對策”這種非合作博弈的不良影響，則需從干部管理、績效考核、行政監(jiān)督、財政管理、責(zé)任追究及信息反饋等方面進(jìn)一步完善作為博弈規(guī)則的相關(guān)制度.實(shí)現(xiàn)、完善、推進(jìn)公共決策的科學(xué)化、民主化和法律化決策科學(xué)化，就是運(yùn)用科學(xué)的程序和方法，在科學(xué)理論指導(dǎo)下進(jìn)行正確決策。決策民主化，一般而言，就是對某一特定事項作出決策時，充分重視決策集體中所有成員的意見和判斷，同時也重視智囊機(jī)構(gòu)的意見和判斷，盡量使所有有關(guān)的人都有機(jī)會參與決策過程，并根據(jù)最能反映民意的規(guī)則作出決斷。決策法制化就是用法制手段規(guī)范、約束決策行為，將公共決策納入法制化軌道。這要求政府做到：（一） 積極推動決策程序和方法的科學(xué)化1、 嚴(yán)格規(guī)范決策程序2、 加強(qiáng)信息管理工作，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行決策（二） 努力實(shí)現(xiàn)決策組織系統(tǒng)的科學(xué)化1、 明確職能歸屬，理順各種決策主體的關(guān)系，明確執(zhí)政黨、人大、政府三者各自的決策權(quán)限、職責(zé)和范圍，重新界定政府、社會和市場分工的界限，合理定位政府角色和職能，理順各決策主體之間的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)。2、 構(gòu)建科學(xué)的決策體系，體現(xiàn)高度分化的結(jié)構(gòu)特征。要改進(jìn)公共決策系統(tǒng)的整體功能，就要促使公共決策體制各個系統(tǒng)在功能和結(jié)構(gòu)上分化和獨(dú)立，把參謀與決斷分離，把決策、執(zhí)行與監(jiān)督分離，使其各司其職，相互制約，這樣才能提高整個決策系統(tǒng)的決策能力，提高決策質(zhì)量。同時要加強(qiáng)決策體系的自我審查能力與溝通協(xié)調(diào)能力，防止各個決策主體產(chǎn)生出相互矛盾和沖突的決策。1、逐步推進(jìn)決策與執(zhí)行的適度分離我們可以借鑒政府再造理論，實(shí)行決策與執(zhí)行相對分離，建立一種公共權(quán)威體系制定公共政策、社會系統(tǒng)積極參與公共決策執(zhí)行的“共和”決策模式。2、充分發(fā)揮政策研究組織的作用參謀與決策是行政決策過程中兩種不同的職能，應(yīng)相對分離。不斷完善體制內(nèi)的政策研究組織，強(qiáng)化其參謀咨詢功能，在法律上保證其地位，提高其權(quán)威，賦予它們相對的獨(dú)立性、主動性及工作的靈活性。不斷提高決策研究過程的開放度，充分利用體制外的政策研究組織所具有的更大的獨(dú)立性和客觀性，讓其參與公共決策過程，與體制內(nèi)政研組織相輔相成，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，形成強(qiáng)大的決策參謀后盾，建立起一種交互式的決策研究模式和開放性的決策成果評價體系。（三） 大力提高決策主體的素質(zhì)與能力要建立科學(xué)的選人用人制度，優(yōu)化決策主體內(nèi)部結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化決策者的內(nèi)在道德約束機(jī)制，提高決策者的理性認(rèn)識，使其樹立公共決策的公共利益取向，樹立正確的公共決策價值觀，不斷提高決策能力和決策水平。（四） 健全公眾參與公共決策機(jī)制將公眾參與的觀念滲透到?jīng)Q策機(jī)制建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，不斷擴(kuò)大公眾參與公共決策的范圍和渠道，縮小公眾與政府間的信息不對稱，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的零距離互動。增加民間社會團(tuán)體的利益聚合和利益表達(dá)功能，充分發(fā)揮大眾傳媒社會信息傳播和民意直接表達(dá)的作用，逐步提高其對公共決策過程的影響度。（五） 保證公眾對公共決策過程的“知情權(quán)”各級政府部門要積極推行政務(wù)活動公開，尤其是要推進(jìn)公共決策過程的信息公開化、做出公共決策的背景、資料和理由的公開化、公共決策所依據(jù)的法律法規(guī)公開化，以提高公共決策過程的透明度。（六） 提高公共決策的社會自治程度提高非政府組織、社會自治組織、社會公民對于某些社會公共問題自主處理的能力與水平，拓寬公共事務(wù)社會解決的渠道，實(shí)現(xiàn)對社會公共事務(wù)的政府與社會共同治理，積極推進(jìn)公共決策制定和執(zhí)行的社會化。（七） 政府必須在憲法和法律的范圍內(nèi)行使決策權(quán)力，公共政策不得與法律相抵觸（八） 公共政策必須以法律的形式加以規(guī)范，決策必須嚴(yán)格遵循法律程序。只有將公共決策程序法制化，決策體制的構(gòu)成要素才能合法地介入決策過程中，發(fā)揮應(yīng)有的作用；公共決策才能在程序中得到“剛性”過濾，才能更好地提高決策的科學(xué)化、民主化程度。因此要把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)的決策程序通過法律法規(guī)固定下來，制定決策聽證制度、咨詢制度、評估制度和責(zé)任制度等有關(guān)決策程序的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)決策過程的法制化。（九） 公共政策必須接受法律的監(jiān)督，并實(shí)現(xiàn)決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部的分權(quán)制衡。為了防止公共決策權(quán)力濫用，使侵害社會公共利益的決策行為能夠得到及時的發(fā)現(xiàn)和糾正，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對公共決策權(quán)力和公共決策過程的制約和監(jiān)督，健全公共決策的監(jiān)控機(jī)制。從決策醞釀、制定、執(zhí)行和終結(jié)，整個過程都要受到有效的廣泛監(jiān)督和控制。其主要途徑可以通：建立決策聽證制度、咨詢制度、評估制度和責(zé)任制度；制定《行政程序法》、《政務(wù)信息公開法》；借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，增加民間社會團(tuán)體的利益聚合和利益表達(dá)功能，逐步提高其對公共決策過程的影響度；加大各種咨詢機(jī)構(gòu)和專家、學(xué)者對公共決策過程的參與力度，并保持這些主體的相對獨(dú)立性、充分發(fā)揮大眾傳媒作為政策辯論舞臺、形成社會輿論、全面影響公共政策制定的功能作用，應(yīng)適時制定《新聞法》，確保大眾傳媒依法履行職責(zé);擴(kuò)大公民直接選舉政治家或政府官員的范圍和層級；對執(zhí)政黨基層組織和地方組織的負(fù)責(zé)人實(shí)行“雙重選舉制”，即在黨內(nèi)由黨員選舉后，再由相應(yīng)范圍的公眾投票選舉公認(rèn)?，F(xiàn)代政策研究組織（思想庫）的功能？（1）提供政策建議，充當(dāng)咨詢參政機(jī)構(gòu)；（2）提供學(xué)術(shù)思想，充當(dāng)認(rèn)識機(jī)構(gòu)（3）提供政策結(jié)果信息，充當(dāng)評估機(jī)構(gòu)；（4）向政府輸送官員和專家，充當(dāng)人才交流、儲備機(jī)構(gòu)；（5）制造輿論、傳播觀點(diǎn)，充當(dāng)宣傳機(jī)構(gòu)。目標(biāo)群體接受和服從某一項政策的原因：1、政治社會化的影響2、傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約3、對政策形式合理與實(shí)質(zhì)合理的看法4