市場(chǎng)監(jiān)督管理飯走私調(diào)研報(bào)告【3篇】

市場(chǎng)監(jiān)督管理飯走私調(diào)研報(bào)告【3篇】第一篇:市場(chǎng)監(jiān)督管理飯走私

（一）農(nóng)村食品生產(chǎn)流通消費(fèi)情況

由于目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以農(nóng)戶為單位，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染嚴(yán)重，食品行業(yè)整體設(shè)施管理水平較低，農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控難度大，食品生產(chǎn)企業(yè)相當(dāng)一部分為家庭小作坊，特點(diǎn)是“小、散、亂、臟、差”，這種生產(chǎn)單位缺乏合格食品的基本條件，食品標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到要求，食品安全難以保障。目前，農(nóng)村餐飲流通消費(fèi)的主要形式有：

一是以集鎮(zhèn)為主的小餐飲店，主要針對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位接待和過往客人用餐。這些小餐飲店使用不合格食品，假冒偽劣和“三無”產(chǎn)品是其突出表現(xiàn)，變質(zhì)的豬肉等食品大多都消費(fèi)在這些地方。二是農(nóng)村“農(nóng)家樂”，主要針對(duì)城市居民休閑度假用餐。居住在城市的人們周末去感受鄉(xiāng)村的寧靜已經(jīng)是大多數(shù)城里人度假的首選，加之政府積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)家樂的發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)家樂經(jīng)營規(guī)模較大，營業(yè)收入較高。而部分小型農(nóng)家樂基礎(chǔ)設(shè)施落后，只有一個(gè)烹調(diào)間，拆菜、洗菜經(jīng)常在院壩進(jìn)行，服務(wù)人員多數(shù)為業(yè)主家里人或親戚，不具備餐飲服務(wù)人員的要求，和集鎮(zhèn)小餐飲店一樣，也是不合格食品，假冒偽劣和“三無”產(chǎn)品的重災(zāi)地。三是農(nóng)村自辦或請(qǐng)人承辦的家宴，主要針對(duì)農(nóng)村一定范圍內(nèi)的村民用餐。農(nóng)村的這種聚餐普遍存在食品原料采購比較隨意，食品加工、保存不符合要求。這種形式的聚餐，人員集中、數(shù)量較大，極易發(fā)生大面積的'食物中毒事件，其食品安全狀況令人擔(dān)憂。四是農(nóng)村中小學(xué)食堂，主要針對(duì)學(xué)校教師和學(xué)生用餐。由于校園學(xué)生集中，消費(fèi)量可觀，加之學(xué)生辨別能力差、防范心理不強(qiáng)，學(xué)校部分餐飲管理人員和直接服務(wù)人員的個(gè)人利益驅(qū)使和“節(jié)約”的觀念，導(dǎo)致使用不合格食品、過期變質(zhì)食品、剩飯盛菜較多。五是景區(qū)特色餐飲，主要針對(duì)各地游客旅游用餐。我市的劍門關(guān)、昭化等景區(qū)特色餐飲服務(wù)火爆，雖然某些食品可以說是垃圾食品，但是他們還是吸引了大量游客前來食用，因?yàn)樗麄兇砹艘环N特色，一種味道。這些在景區(qū)景點(diǎn)附近的小型餐飲店中，環(huán)境衛(wèi)生較差，經(jīng)營者為了圖方便，用便宜的食材和油較為突出。（二）農(nóng)村藥品生產(chǎn)流通消費(fèi)情況

主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室以及單體藥店、連鎖藥店和個(gè)體診所的形式經(jīng)營藥品，由于多年來農(nóng)村實(shí)施了“兩網(wǎng)”建設(shè)，藥品的購銷都較為規(guī)范，村衛(wèi)生室的藥品均由中心醫(yī)院提供，藥品質(zhì)量得到了保證。但在部分單體藥店、連鎖藥店和個(gè)體診所，特別是在村醫(yī)中，為了追求更多利潤，不從正規(guī)渠道采購藥品，出售、使用過期失效藥品現(xiàn)象還是較為突出。有的村醫(yī)和藥品零售商繼續(xù)使用明令淘汰的藥品，由于經(jīng)常性的監(jiān)管不到位，有的存在超范圍、超方式經(jīng)營，一些過期藥品沒及時(shí)清退，繼續(xù)銷售給老百姓的現(xiàn)象。目前，農(nóng)村群眾在藥品消費(fèi)上，由于受經(jīng)濟(jì)條件和文化素質(zhì)的限制，大多數(shù)老百姓在就醫(yī)用藥時(shí)比較注重方便、便宜，主渠道仍以鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主，而村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、品種不足，價(jià)格較高，給農(nóng)村群眾用藥帶來不便。加之農(nóng)民對(duì)用藥安全缺乏足夠的重視，對(duì)用藥安全知識(shí)了解不多，購藥時(shí)不看說明，不看生產(chǎn)日期，一些老百姓還存在到集市上的游醫(yī)藥販擺攤點(diǎn)購藥的現(xiàn)象，農(nóng)村藥品安全隱患依然存在。（一）____市農(nóng)村食品藥品監(jiān)管取得的經(jīng)驗(yàn)1、____市食品藥品安全形勢(shì)總體較好，生產(chǎn)經(jīng)營持證率不斷上升，監(jiān)管頻率和監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。近年來，沒有發(fā)生重特大食品藥品安全事故，切實(shí)保障了人民群眾的飲食用藥安全。2、創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，初步探索出了適合農(nóng)村食品藥品監(jiān)管的模式。在青川縣初步建立以縣食品藥品監(jiān)管局為統(tǒng)領(lǐng)，縣食品藥品監(jiān)督稽查大隊(duì)和食品藥品檢驗(yàn)所、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心為執(zhí)法和技術(shù)支撐，基層片區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的食品藥品監(jiān)管體系架構(gòu)。在劍閣縣食品藥品稽查大隊(duì)原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)變成獨(dú)立參公事業(yè)單位后，依據(jù)全縣地理特點(diǎn)和市場(chǎng)分布，該大隊(duì)成立下寺、武連、普安、白龍、開封5個(gè)中隊(duì)。青川縣的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站和劍閣的5個(gè)中隊(duì)，對(duì)保證兩縣的基層食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管工作常態(tài)化發(fā)揮了重要作用。（二）____市農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，

1.執(zhí)法人員數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和承擔(dān)全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要

目前，我市共有各種餐飲服務(wù)單位9800余家，現(xiàn)有藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)10家，藥品經(jīng)營企業(yè)及門店2098家、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)168家、涉藥涉械使用單位3697家。而全市現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管人員300人，這300人肩負(fù)著全市310萬人的飲食用藥安全，執(zhí)法人員數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和承擔(dān)全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要。在農(nóng)村，執(zhí)法人員的數(shù)量更少，食品藥品監(jiān)管乏力，農(nóng)村的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營戶分布比較散，執(zhí)法人員要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營戶檢查一遍，需要很長(zhǎng)的時(shí)間，甚至有的邊遠(yuǎn)山區(qū)可能一

年都難去一次；還有一些農(nóng)村處于兩縣或幾縣交界地段，情況復(fù)雜，往往成了監(jiān)管空白。正是由于監(jiān)管周期較長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村季節(jié)性無證食品生產(chǎn)加工小作坊，流動(dòng)食品小販，邊遠(yuǎn)山區(qū)無證食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶、餐飲店等到監(jiān)管不到位或缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致假劣過期食品“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”農(nóng)村市場(chǎng)。2.農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)缺失，與兄弟系統(tǒng)相差較大

目前，我市除青川分片區(qū)設(shè)立竹園、清溪、木魚三個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所外，其他縣區(qū)未設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)。由于我市食品藥品監(jiān)管部門人員少，監(jiān)管范圍大，機(jī)構(gòu)體制難以適應(yīng)任務(wù)的要/文秘站－您的專屬秘書，中國最強(qiáng)免費(fèi)！/求。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)沒有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的制度對(duì)他們?nèi)狈Ρ匾闹萍s力，他們對(duì)食品藥品監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)參與的積極性，加之配套政策不完善，因此實(shí)際上并不能很好的發(fā)揮作用。食品藥品監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是屬于安全生產(chǎn)的一個(gè)很小的部分，不受重視，甚至沒有納入大安全監(jiān)管范圍，農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重缺失。以青川縣和劍閣縣為例，青川縣工商行政管理局總編制100人，實(shí)有人數(shù)90人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置12個(gè)基層所（隊(duì)），總?cè)藬?shù)60人，平均每所（隊(duì)）5人，每所（隊(duì)）平均管轄3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省財(cái)政支付經(jīng)費(fèi)。青川縣食品藥監(jiān)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管能力是全市最強(qiáng)的一個(gè)縣，也僅有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)，總?cè)藬?shù)10人，平均每個(gè)派駐機(jī)構(gòu)管轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。劍閣縣工商行政管理局在基層設(shè)有10個(gè)所，另設(shè)有1個(gè)運(yùn)輸所和1個(gè)經(jīng)監(jiān)大隊(duì)，基層管理人員在崗為62人，每個(gè)所為6人，監(jiān)管力量對(duì)比為：工商平均1個(gè)所監(jiān)管約6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每1人監(jiān)管約1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管1萬余人。而劍閣縣食品藥監(jiān)局沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)，他們1個(gè)中隊(duì)監(jiān)管至少11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管3.8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管4萬余人。劍閣縣餐飲和?；愤^去的監(jiān)管部門縣衛(wèi)生部門，在擁有觸角延伸到村的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和較強(qiáng)的疾控監(jiān)控系統(tǒng)（約70人）的情況下。其執(zhí)法單位衛(wèi)監(jiān)所共有人員42人，是目前食藥監(jiān)局總?cè)藬?shù)的135.5%。3.食品安全配套法規(guī)立法滯后和監(jiān)管體制不健全

一是按照《食品安全法》的規(guī)定，食品攤販的管理要省級(jí)人大常委會(huì)制定具體辦法，至今無相關(guān)法規(guī)出臺(tái)，食品攤點(diǎn)無監(jiān)管法律依據(jù)。保健食品的管理要國務(wù)院制定具體辦法，目前監(jiān)管使用的《保健食品管理辦法》是1996年發(fā)布的，此辦法依照的是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》而制定，而《食品安全法》出臺(tái)后，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止，《保健食品管理辦法》顯然已不實(shí)用。二是《食品安全法》確定的多部門分段監(jiān)管體制，看似實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管，但在實(shí)際執(zhí)行過程中各監(jiān)管部門職能交叉，職責(zé)難以明確劃分，多頭監(jiān)管現(xiàn)象突出，常常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)經(jīng)營使用單位由衛(wèi)生部門辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，由衛(wèi)生部門監(jiān)管，由工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。食品藥監(jiān)部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，一個(gè)單位接受多部門監(jiān)管，增大了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。多部門分段監(jiān)管的體制在運(yùn)行中客觀存在監(jiān)管“縫隙”。相關(guān)部門分段監(jiān)管銜接不緊密，相互推諉，既形成監(jiān)管盲區(qū)，又難以形成工作合力。4.監(jiān)管保障能力滯后，嚴(yán)重影響監(jiān)管工作順利開展。一是執(zhí)法裝備嚴(yán)重不足。各縣區(qū)執(zhí)法車輛和裝備都是嚴(yán)重超負(fù)荷使用，不能同時(shí)滿足分片和快速應(yīng)急處置，加大了執(zhí)法監(jiān)管周期，制約了監(jiān)管工作的開展，日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治的有效性相對(duì)減弱。由于經(jīng)費(fèi)少，檢測(cè)手段比較簡(jiǎn)單，有的甚至連檢測(cè)設(shè)備都沒有，僅憑眼觀、手摸，對(duì)于簡(jiǎn)單的食品藥品標(biāo)志不清、不齊，未標(biāo)注名稱、廠名、廠址，沒有生產(chǎn)日期或保質(zhì)期，以及相關(guān)證照不全或無證等還能檢查識(shí)別，但對(duì)于食品添加劑是否符合規(guī)定、食品藥品的成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻沒有辦法檢測(cè)，極大削弱食品藥品監(jiān)管效果。二是監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。食品藥品監(jiān)管部門成立時(shí)間短，亟需加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)；垂管前，食品藥品監(jiān)管部門人、財(cái)、物不受地方管理，監(jiān)管處罰力度較大，打假制劣威懾力較強(qiáng)，取消垂管方后，地方干撓，說情等現(xiàn)象增多，有處罰過輕或放松處罰的現(xiàn)象。（一）落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品安全責(zé)任。按照“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的意識(shí)，全面擔(dān)負(fù)起對(duì)本行政區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職責(zé)。強(qiáng)化第一責(zé)任人的責(zé)任，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正把食品藥品監(jiān)管作為安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。（二）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。根據(jù)“國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定”要求“強(qiáng)化基層食品安全管理工作體系，推進(jìn)食品安全工作重心下移、力量配置下移，強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任”。急需建立一套從上到下的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，使日常管理常態(tài)化，實(shí)時(shí)開展隱患排查，違法案件舉報(bào)和科教宣傳等。借鑒青川縣的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)成立食品藥品監(jiān)管工作站，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額內(nèi)加掛食品藥品安全監(jiān)管站牌子，也可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室增設(shè)食品藥品安全監(jiān)管職能，增設(shè)食品藥品監(jiān)管員人員編制1-2名。每個(gè)行政村要至少聘用食品藥品監(jiān)督信息員1名，建立橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的食品藥品監(jiān)管體系，切實(shí)保障廣大群眾身體健康，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。(三)加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)能力建設(shè)。按照填平補(bǔ)齊、適用適宜的原則，為食品、藥品安全監(jiān)管部門配備必需的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)裝備、執(zhí)法執(zhí)勤裝備，提升基層快檢能力。加強(qiáng)重大節(jié)慶活動(dòng)食品藥品安全指揮、監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)裝備水平。加快監(jiān)管部門信息化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)食品藥品安全遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管。（四）保障經(jīng)費(fèi)投入。要進(jìn)一步加大食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入力度，逐年提高經(jīng)費(fèi)保障水平。要把食品藥品安全保障的投入和經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，確保食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)和執(zhí)法辦案等執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。第二篇:市場(chǎng)監(jiān)督管理飯走私調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村食品市場(chǎng)遠(yuǎn)而散，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管已擺在各職能部門面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。農(nóng)村食品市場(chǎng)攤小、點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、分散，遠(yuǎn)離各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)，前些年在食品安全法規(guī)的宣傳教育上掛了空檔，監(jiān)管執(zhí)法上成了盲區(qū)。從近幾年發(fā)生的一些重大食品安全事故問題和一些不安全的重大隱患上看，大都發(fā)生在農(nóng)村。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%-70％，農(nóng)民是一個(gè)巨大的消費(fèi)群體，如何在農(nóng)村營造一個(gè)放心的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)、安全消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)、文明消費(fèi)是各職能部門必須認(rèn)真思考和對(duì)待的一個(gè)重大問題。當(dāng)前，在農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管問題上必須亟待克服的三種不良傾向：

一、克服因小而松、放水養(yǎng)魚的現(xiàn)象。農(nóng)村食品市場(chǎng)由于受諸多客觀條件的影響和制約，無論從經(jīng)營形式還是規(guī)模上看，都比較小。小集鎮(zhèn)、小攤販、小商店、小作坊、小飯（食）店、小加工等相對(duì)較多。針對(duì)這一特點(diǎn)，我們不能因其小而放松對(duì)他們的要求，忽視對(duì)他們的監(jiān)管，而是把他們象正規(guī)大型商場(chǎng)、超市一樣對(duì)待，一樣要求，并堅(jiān)持把這些小集鎮(zhèn)、小攤販、小商店、小作坊、小飯店、小加工，作為農(nóng)村食品市場(chǎng)安全的一個(gè)“大頭”來抓，加大工作力度，力求做到法規(guī)宣傳要到位，自律制度要健全，監(jiān)管措施要落實(shí)，防止和克服因小而松的現(xiàn)象。一是要補(bǔ)上食品安全法規(guī)和食品安全常識(shí)教育這一課。從近幾年發(fā)生的食品安全檢查事故看，給農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)食品安全法規(guī)知之不多、對(duì)食品安全常識(shí)不了解和受到侵害不會(huì)依法維權(quán)有直接關(guān)系。因此，我們職能部門必須下大力氣給廣大農(nóng)民補(bǔ)上這一課。要采取多種形式、多種渠道，充分利用各種媒體，加大農(nóng)村食品安全法規(guī)和食品安全知識(shí)的宣傳教育，送法下鄉(xiāng)，送知識(shí)下鄉(xiāng)。全方位、立體式地宣傳食品安全法律法規(guī)和食品安全常識(shí)知識(shí)，讓健康消費(fèi)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)院、進(jìn)農(nóng)家，讓農(nóng)民群眾了解和掌握食品安全的基本知識(shí)、假冒偽劣食品鑒別的基本方法、依法維權(quán)的基本程序，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。動(dòng)員全社會(huì)力量，努力營造人人關(guān)注農(nóng)村食品安全，人人重視農(nóng)村食品安全的社會(huì)氛圍，筑牢農(nóng)村食品安全防線。二是要落實(shí)責(zé)任制。按照屬地管理的原則，把轄區(qū)農(nóng)村所有小集鎮(zhèn)、小攤販、小商店、小作坊、小飯（食）店、小加工等經(jīng)營點(diǎn)和加工點(diǎn)，承包到個(gè)人，并簽定承包責(zé)任書。明確各級(jí)、各部門和各個(gè)崗位的食品安全監(jiān)管工作責(zé)任。各級(jí)的“一把手”為第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任制、崗位責(zé)任制和指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制三項(xiàng)責(zé)任制。各級(jí)主要負(fù)責(zé)人對(duì)屬地農(nóng)村內(nèi)出現(xiàn)重大問題要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分片包段的崗位責(zé)任人對(duì)片內(nèi)出現(xiàn)重大問題承擔(dān)直接責(zé)任；負(fù)責(zé)包段的直接監(jiān)督人員對(duì)所包轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的重大問題承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)督不到位的責(zé)任。同時(shí)，健全和完善責(zé)任追究制度，對(duì)巡查不及時(shí)、監(jiān)管不到位、工作失職和出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位和個(gè)人，要追究責(zé)任。形成在在食品安全這個(gè)鏈條上“一級(jí)一級(jí)包下去，一級(jí)一級(jí)保上來"的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。從而增強(qiáng)各級(jí)的工作責(zé)任感和事業(yè)心，保證農(nóng)村食品市場(chǎng)管理教育工作的落實(shí)。三是要堅(jiān)持各項(xiàng)制度。要求農(nóng)村小攤販、小作坊和小加工點(diǎn)等從事生產(chǎn)經(jīng)營食品的企業(yè)和個(gè)體戶要象城鎮(zhèn)大型商場(chǎng)、量販一樣，引導(dǎo)農(nóng)村食品經(jīng)營者建立健全并落實(shí)下列食品經(jīng)營管理自律制度：(1)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。采取索證索票的方式，審驗(yàn)食品生產(chǎn)者或者供貨者的經(jīng)營資格，驗(yàn)明食品合格證明和食品標(biāo)識(shí)。(2)購銷臺(tái)帳制度。如實(shí)記錄每種食品進(jìn)貨時(shí)間、來源、名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容；從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，還要記錄銷售的食品名稱、流向、時(shí)間、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。(3)質(zhì)量承諾制度。采取質(zhì)量先行負(fù)責(zé)、“三包’’等方式，落實(shí)質(zhì)量承諾責(zé)任。(4)索證索票制度。食品銷售者對(duì)購入的食品，必須向供貨商索取法定機(jī)構(gòu)出具的該食品檢驗(yàn)檢疫合格證明，不能出具合格證明的食品，不得銷售。（5）協(xié)議準(zhǔn)入制度。商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)等有條件的食品經(jīng)營者對(duì)以肉類、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品為重點(diǎn)的食品，實(shí)施“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤"等協(xié)議準(zhǔn)入制度。(6)市場(chǎng)開辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度。食品市場(chǎng)開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營者的資格進(jìn)行審查，明確和落實(shí)對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營者的食品質(zhì)量管理責(zé)任。市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營者均應(yīng)建立健全食品質(zhì)量責(zé)任制度，建立食品銷售臺(tái)帳制度，嚴(yán)格落實(shí)食品質(zhì)量責(zé)任制。(7)食品質(zhì)量自檢制度。商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和有條件的食品經(jīng)營者完善檢測(cè)條件，對(duì)肉類、蔬菜等重點(diǎn)食品加強(qiáng)入市自檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題，防止不合格食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。(8)不合格食品退市制度。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格不合格食品退市制度，對(duì)自行檢查出有質(zhì)量問題的食品、超過保質(zhì)期、保存期的食品和行政監(jiān)管機(jī)關(guān)公布的不合格食品，及時(shí)采取停止銷售、退回供貨方、銷毀等有效措施，并對(duì)已經(jīng)售出的嚴(yán)重危害人體健康、人身安全的食品，選擇能夠覆蓋銷售范圍的新聞媒體予以公告，或者在營業(yè)場(chǎng)所內(nèi)公示，通知購貨人退貨，負(fù)責(zé)將不合格食品追回和銷毀。二、克服因遠(yuǎn)而疏，把遠(yuǎn)拉近管。對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的農(nóng)村小集鎮(zhèn)、小攤販、小商店、小作坊、小飯（食）店、小加工等經(jīng)營點(diǎn)和加工點(diǎn)，在宣傳、教育、監(jiān)管和執(zhí)法中，我們不因?yàn)槠溥呥h(yuǎn)而疏忽對(duì)他們的經(jīng)常性宣傳教育和經(jīng)常性的監(jiān)管執(zhí)法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該靠上去、沉下去，把他們拉近管理，把《食品安全法》、《特別規(guī)定》的宣傳、食品安全知識(shí)教育、行政執(zhí)法工作做到具體集鎮(zhèn)、攤販、商店、加工點(diǎn)和具體人身上，使農(nóng)村食品市場(chǎng)中的小經(jīng)營點(diǎn)和小加工點(diǎn)經(jīng)常處于我們食品安全監(jiān)管的視野之下，監(jiān)督指導(dǎo)之中。一是要設(shè)立農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。針對(duì)轄區(qū)農(nóng)村食品市場(chǎng)的特點(diǎn)、監(jiān)管的重點(diǎn)、執(zhí)法的難點(diǎn)和廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，實(shí)施面對(duì)面指導(dǎo)，常分析、常研究、常抓落實(shí)。促進(jìn)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的落實(shí)和農(nóng)村食品經(jīng)營者和加工者自律意識(shí)的提高。二是要選派工作人員長(zhǎng)期蹲點(diǎn)。各級(jí)食品監(jiān)管部門要在學(xué)校、社區(qū)、村會(huì)以及群居地消費(fèi)場(chǎng)所設(shè)立食品安全消費(fèi)警示。特別是在重大節(jié)假日，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門要由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到農(nóng)村食品市場(chǎng)進(jìn)行檢查。特別是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏僻山區(qū)，由于受各種條件和環(huán)境的制約，監(jiān)管執(zhí)法上往往容易掛空檔、留盲區(qū)。這恰恰是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的一個(gè)弱勢(shì)群體，同時(shí)也正是出現(xiàn)食品問題的高發(fā)地段。我們一定要引起足夠的重視，要讓廣大群眾的食品安全法規(guī)意識(shí)樹立起來，把相關(guān)的食品安全常識(shí)和識(shí)假辨假的能力逐步提高，徹底扭轉(zhuǎn)假冒偽劣食品長(zhǎng)期流向農(nóng)村市場(chǎng)的趨勢(shì)，增強(qiáng)廣大農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。三是要靠上去抓。首先抓住生產(chǎn)加工點(diǎn)。農(nóng)村食品生產(chǎn)小作坊、小加工點(diǎn)、小餐館多，但無證無照的黑作坊、黑加工點(diǎn)、黑餐館也相對(duì)較多，生產(chǎn)加工銷售“三無”食品、偽劣食品，給人民群眾的生活帶來了危害。食品安全監(jiān)管部門要加大對(duì)農(nóng)村無證無照的黑作坊、黑加工點(diǎn)、黑餐館的查處力度，切實(shí)做到抓住生產(chǎn)點(diǎn)，堵住造假源。其次抓住銷售點(diǎn)。農(nóng)村食品市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，消費(fèi)群體廣闊，在市場(chǎng)巡查中應(yīng)深入到山莊窩鋪、社隊(duì)小組、大街小巷、廠礦學(xué)校、居民社區(qū)的食品經(jīng)營戶，加大對(duì)小作坊、小商店、小食品店、小攤點(diǎn)、小餐館、小超市的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，切實(shí)做到抓住銷售點(diǎn)，堵住售假源頭。第三要抓住投訴點(diǎn)。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門要依托基層村級(jí)、社區(qū)、學(xué)校、商場(chǎng)、市場(chǎng)、廠礦投訴站和維權(quán)站，及時(shí)、合理、公正、有效解決廣大農(nóng)民朋友的消費(fèi)投訴，維護(hù)廣大農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益，保護(hù)人民群眾的健康安全消費(fèi)權(quán)，構(gòu)建誠信、和諧的食品消費(fèi)市場(chǎng)，切實(shí)做到抓住投訴點(diǎn)，堵住侵權(quán)源。第四要抓住警示點(diǎn)。食品安全監(jiān)管部門要充分利用各種媒體、各種形式及時(shí)在轄區(qū)范圍內(nèi)食品消費(fèi)信息和消費(fèi)警示，向廣大農(nóng)村消費(fèi)者宣傳健康安全食品消費(fèi)知識(shí)，使健康消費(fèi)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廠礦，做到家喻戶曉、人人皆知，全面提高廣大農(nóng)民朋友的食品消費(fèi)意識(shí)，保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的健康安全消費(fèi)，切實(shí)做到抓住警示點(diǎn)，堵住法盲源。為廣大農(nóng)村和農(nóng)民朋友創(chuàng)造和諧的食品消費(fèi)環(huán)境。三、克服因散而亂，把散集中管。農(nóng)村食品市場(chǎng)最大的特點(diǎn)就是“散”。一是要強(qiáng)力推行農(nóng)村連鎖超市、便利店等現(xiàn)代流通體制的建設(shè)。食品安全監(jiān)管部門要同當(dāng)?shù)卣坏腊凑铡罢咭龑?dǎo)、政府推動(dòng)、部門規(guī)范、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，把城市的現(xiàn)代物流管理方式引入農(nóng)村，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立連鎖超市，在村莊加快農(nóng)村小型標(biāo)準(zhǔn)化超市改造進(jìn)程，引導(dǎo)游商小販進(jìn)店、入市經(jīng)營，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村食品流通秩序，實(shí)行流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管“一票制”（食品銷售證明單）堵住進(jìn)貨源。二是要建立集中教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)體。首先要在從業(yè)人員的教育培訓(xùn)上下功夫。在農(nóng)村食品從業(yè)人員的教育培訓(xùn)上，應(yīng)堅(jiān)持定期不定期集中培訓(xùn)的原則，采取集中辦班為主，各職能部門分散辦班培訓(xùn)為輔，食品安全協(xié)管員、信息員協(xié)助培訓(xùn)為補(bǔ)充的農(nóng)村食品安全培訓(xùn)方式，針對(duì)農(nóng)村實(shí)際制訂合理的培訓(xùn)計(jì)劃，定期進(jìn)行有針對(duì)性地培訓(xùn)，新的法規(guī)出臺(tái)要及時(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高行業(yè)人員的自律意識(shí)和安全意識(shí)。其次要在消費(fèi)群體的宣傳教育上下功夫。針對(duì)農(nóng)民食品安全知識(shí)匱乏，安全法規(guī)和自我保護(hù)意識(shí)差的問題，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過開設(shè)知識(shí)講座，開辟食品安全宣傳專欄，專訪的形式全方位、多角度宣傳食品安全法律法規(guī)知識(shí)，營造良好的食品安全理論