模式在河南省公路建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用及風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式在河南省公路建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用及風(fēng)險(xiǎn)分析2023年4月16日目錄目錄 I一、背景透視 1（一）國內(nèi)形勢分析 1害（二效）河錯(cuò)南省厚形勢刻分析鋤 功4修二、濁PP杠P模梨式綜扮述傻 香5榮（一年）P袋PP蘿的定萌義和峰分類冒 四5厭1.掌P廉PP絡(luò)的定兼義委 槍5倡2.縫P搬PP些的分卻類等 崇6比（二談）P彩PP隙的內(nèi)淚涵和匹特點(diǎn)悟 外9湖1.昏P糕PP盆的內(nèi)產(chǎn)涵注 需9歷2.臨P秩PP貪的特桂點(diǎn)割 懼10桑（三置）P鑰PP沫的基沖本結(jié)詠構(gòu)和礙運(yùn)作淘程序坦 箏11妹（四督）P悶PP宵項(xiàng)目撐合同依體系鴉 翅13蜂（五獸）P筐PP腫實(shí)施金的必否要條薦件妖 椒14糕三、宴國外崖PP遍P發(fā)世展現(xiàn)回狀及啟對中嘗國的提啟示肢 幻16饒（一歌）全俊球P炮PP織發(fā)展拿概覽種 販16壺（二耽）英伙國P普PP踩發(fā)展圈歷程架和現(xiàn)付狀簽 門17補(bǔ)（三馳）加民拿大閃PP雨P(guān)發(fā)詞展歷倒程和火現(xiàn)狀固 漆19略（四女）澳繼大利快亞P雙PP愈發(fā)展臭歷程蔬和現(xiàn)漢狀勁 規(guī)20看（五瞧）國砍外P餃PP認(rèn)項(xiàng)目普運(yùn)營醒模式翻及融夠資模君式點(diǎn) 遣21異1.液 管運(yùn)營忌模式擱 佛21陣2.臭 詞融資視模式苦 灶23霧（六給）國峽外P恨PP韻發(fā)展釋對中瘦國的邪啟示葵 啦25為1.狂合乖理的陳風(fēng)險(xiǎn)遙共擔(dān)禍機(jī)制愈 辦25箭2.押公莊平的寒利益牌分配苦機(jī)制道 菌26荷3.懷契探約精京神叢 現(xiàn)26數(shù)4.溫政壞府監(jiān)天管市 隔27搞5.朵確治保私鏟人部店門盈膜利但鬼不暴賺利俱 楊27微6.碎設(shè)輩立國賊家P凱PP引基金蔑 騰28仙7.掙創(chuàng)耽新融蓬資工稱具箱 賽28痛四、障PP丙P模懲式在佩河南派省公仔路建碰設(shè)項(xiàng)涂目中仍的應(yīng)螞用蓮 暖29嘴（一舞）P脂PP蝦模式羽應(yīng)用欄于高暫速公嫌路建砍設(shè)挑 催29蝦1.片高偵速公冶路建睡設(shè)融龜資現(xiàn)有狀楊 訂29稠2.派P客PP排模式舍應(yīng)用遺于高辮速公度路建稈設(shè)的杏必要箏性訂 波29敘3.浴P呆PP敵模式里應(yīng)用刑于高古速公啄路建順設(shè)的便優(yōu)勢士 氣30脂4.焰高宜速公姐路P牙PP擠項(xiàng)目乎合同容的特循定條痕款誕 蹈30協(xié)5.盡高創(chuàng)速公項(xiàng)路建金設(shè)中撐PP犯P融單資模省式案猶例濃 桿33斧（二臉）P傷PP程模式遺應(yīng)用求于普裳通公阻路建逝設(shè)側(cè) 斯34臭1.柄普盾通公犯路建栗設(shè)融悠資現(xiàn)雕狀告 外34塊2.傅P巧PP刪模式診應(yīng)用蝕于普窩通公烘路建遇設(shè)的眾必要返性碎 爺34竹3.盾應(yīng)皆用P豐PP借模式訪建設(shè)記普通師公路跡的思溝考今 哭35淺4.訓(xùn)P疊PP稿模式捆應(yīng)用犁于普旗通公間路建昂設(shè)的往具體屈建議貢 名37豪5.澇P盟PP班融資宴模式傻應(yīng)注蝕意的弟幾個(gè)飽問題刪 膽40滴（三匠）P誠PP駛模式射應(yīng)用尸于河綿南省盲公路嶼建設(shè)萬的必住要性京和可影行性本 練41滋1.槳河加南省次公路成建設(shè)站及債浙務(wù)現(xiàn)立狀臣 糟41室2.披P溝PP撤模式牲應(yīng)用耗于河尿南省栗公路遍建設(shè)莫的必逃要性苗 蜓42洪3.煌P逝PP歲模式默應(yīng)用竄于河愁南省兔公路奮建設(shè)胖的可稅行性盞 茶43弊五、儲(chǔ)PP競P模陷式應(yīng)研用于柔河南者省公蹤路建嗚設(shè)的晴風(fēng)險(xiǎn)勺分析殼 砍44脆（一普）基只于國燭內(nèi)案栗例的窄PP浙P模江式風(fēng)穩(wěn)險(xiǎn)研碌究拆 孤44充1.魯案瓣例的慚選取銜 滑45桶2.桶項(xiàng)姨目失業(yè)敗的地主要紛風(fēng)險(xiǎn)掩 裹45欠（二融）河絕南省艘公路屈建設(shè)黃PP企P項(xiàng)痰目風(fēng)糠險(xiǎn)分避析上 若50邪1.筒融譜資分兩析賺 躺50絕2.埋風(fēng)求險(xiǎn)分定析向 衣51圓（三浪）河拐南省缸公路芳建設(shè)奉PP曠P項(xiàng)遲目風(fēng)特險(xiǎn)應(yīng)列對措嶄施秒 脊52隨1.泥政滴府方家面字 害52乖2.墊社巾會(huì)資扮本方斯面天 江54駝3.印項(xiàng)序目中澆介方偵面漂 駁55循六、悅國內(nèi)攏PP朗P模策式未院來發(fā)柏展展鄭望虜 詳55膚（一貴）國萬內(nèi)P芽PP瘋未來聰發(fā)展竹的短板期展莫望喚 啞55戒（二梯）國演內(nèi)P忍PP燥未來盯發(fā)展菌的長晨期展迎望楚 恨56米附件護(hù) 把58淹1.霉我?guī)脟旗F進(jìn)P瓜PP柴項(xiàng)目膚的文觀件雁 忍58密2.共政看府和錫社會(huì)倉資本傾合作飯示范妙項(xiàng)目擺名單辮（財(cái)遷政部比）感 炕58沖3.獎(jiǎng)河貪南省泡政府竄和社抹會(huì)資件本合絮作（肉PP明P)往推介近項(xiàng)目擴(kuò)名單偷（第久一批陷）埋 獻(xiàn)58某4.容政牌府和陸社會(huì)各資本賄合作腐項(xiàng)目忽通用兄合同拔指南滑（2違01然4年尾版）潔 縫58勝5.扎國蟻內(nèi)P羨PP旅代表墓性案誕例扎 閣58瞇PP澆P楊模式碑在河砍南省濃公路闊建設(shè)雞項(xiàng)目罪中的內(nèi)應(yīng)用榮及風(fēng)頓險(xiǎn)分惡析萄一、愉背景帖透視味PP棕P模聞式（漏Pu悔bl拐ic鳴-P掌ri炎va丟te嗚P樓ar背tn辰er輪sh薯ip泰的字慕母縮倘寫）省是國妻際上常公認(rèn)株的市厭場參榴與公絹共資差源配推置（肝公共金產(chǎn)品癢或公差共服指務(wù)提伍供領(lǐng)弄域）棗的最皂有效虎途徑壘之一收。倡就其艇淵源孤來講腹，鉗PP障P陰并不刃是新忽鮮事夫物。攝從國爪際上忽看，號(hào)30攜0多駱年前亞，歐逼洲國宏家就折授予跡公路糖養(yǎng)護(hù)透人普“父收費(fèi)鵲特許揪權(quán)袍”禿，由粘政府翻和私誠人部囑門共久同提險(xiǎn)供公羽共服徹務(wù)。崇上世釀紀(jì)七形八十新年代幣，有朗的國籌家開壇始葡應(yīng)用爸BO攻T（魯PP厘P的號(hào)一種兵具體博模式亭）等進(jìn)方式旬，引元導(dǎo)私蘿人部哭門參類與基發(fā)礎(chǔ)設(shè)瓜施建予設(shè)。訂自2嫌0世刊紀(jì)9釋0年攪代，君PP捧P模木式取違得了介很大予進(jìn)展廊，廣領(lǐng)泛適朱用于病世界姿各地烤的公念共管簡理領(lǐng)頸域。抹在歐噴洲尤滔其是咽英國棒，P棵PP瑞適用錘的領(lǐng)宋域涉弊及交僻通運(yùn)鄰輸、脂公共堤服務(wù)集、燃閣料和湊能源限、公越共秩閃序、桃環(huán)境朝和衛(wèi)遣生、伍娛樂吹和文君化、覆教育云和國福防等澡。在差大多看數(shù)國乳家，得PP普P模愚式主線要適噴用基聽礎(chǔ)設(shè)宣施建鬧設(shè)領(lǐng)佛域，鏈包括生收費(fèi)歡公路紙、鐵切路、悠橋梁莊、地竊鐵、追輕軌雜系統(tǒng)暗、機(jī)肝場設(shè)咱施、同隧道冤、電茂廠、凍電信牙設(shè)施拉、學(xué)吼校建同筑、匆醫(yī)院川、監(jiān)舟獄、荷污水賓和垃鐘圾處瓣理等撲。從更區(qū)域黨看，剖歐洲供的P撲PP管市場誤最為缸發(fā)達(dá)前。從取國別攏看，系英、勾澳、歸美、洞西班燙牙、德德、貪法等攏發(fā)達(dá)雷國家順PP巨P項(xiàng)登目的闖規(guī)模裁和管苗理水毫平較漿高。慣（削一駁）國碰內(nèi)座形勢桶分析斯自上樂世紀(jì)過80斥年代血以來談，津我國問開始澤在基鬼礎(chǔ)設(shè)貼施領(lǐng)字域探儉索使善用B角OT絲等模陰式嚷；句早在轉(zhuǎn)20皂04伏年，城財(cái)政喬部欄與I鏡FC蔽合作意，在科黃山勁舉辦枕了公璃私合蓬作論拾壇繭；之禿后凳一些曉重大盟項(xiàng)目乓，如葛北京剖地鐵箭4號(hào)上線、彼鳥巢脾等也寸都采歪用了遼PP乒P模補(bǔ)式減。順改革距開放添至今花，P虎PP布在我萍國已氣經(jīng)歷就了探現(xiàn)索階猾段（側(cè)19勝84感-門19追93宋年）貧、小飲規(guī)模秋試點(diǎn)貓階段顧（1訂99巾4膚-輝20勞02網(wǎng)年）弓、推剪廣試壇點(diǎn)階坦段（掩20隔03欺-暖20撐08添年）資、短均暫停叢滯階唉段（慘20濕09燭-轉(zhuǎn)20跌12缺年）贊和新刃一輪買推廣擁階段趴（2籃01蓮3年刪至今晉）等黃五個(gè)額階段鐮。P災(zāi)PP逼在我旁國被耽譯作嶼“冒政府得與社忍會(huì)資星本合燥作模親式重”躍。墓20肯13斥年以盈來，偽在國莊務(wù)院尚、財(cái)肉政部奴、發(fā)阻改委菌齊力沈推動(dòng)鉛下，訓(xùn)PP黑P相鈴關(guān)政熄策密你集出猴臺(tái)，盼日益棄規(guī)范戶國內(nèi)枯PP撫P項(xiàng)唉目的胖執(zhí)行俘。至膝此，乳國內(nèi)奇PP支P的制發(fā)展稀開啟呆新篇易章，紋進(jìn)入意新一溉輪推屈廣階誼段慧，射在此壁期間猾國家鄭層面跳的允的政艱策欣及事賭件如珠表1扭所示凱。不我國誘推進(jìn)赤PP容P項(xiàng)穗目的飼文件哥見附隙件1靈。講表1狂孩PP膊P模治式新誕一輪墳推廣收階段嚼政策壩及事際件價(jià)資料謙來源盼：臥聯(lián)合籮資信刮整理怒在此馳形勢歐下，許20離14興年以助來，度從中而央到圍地方姨大量何推出進(jìn)PP純P試嚷點(diǎn)項(xiàng)兇目，郵掀起捉了繼梨第二決階段澆和第種三階組段之吳后國完內(nèi)第講三波物PP膝P熱歸潮。夾截至行20也15受年3帥月1踩6日蒼，財(cái)由政部過推出坦30第個(gè)P倘PP科試點(diǎn)孫項(xiàng)目液（含態(tài)存量椒和新燙建項(xiàng)粒目）埋，涉報(bào)及天防津市勝、河仆北省繪、遼丸寧省貿(mào)、吉駝林省始、上拍海市墨、江福蘇省禁、浙丸江省茂、安覆徽省濾、福幣建省酬、江欠西省趕、青狂島市擠、湖申南省謎、重剪慶市客、貴上州省賴、陜劇西省秤等1歲5省刪市，就總投們資規(guī)臨模約伍18榜00孤億元凳。安口徽省踐、福果建省換、貴育州省眨、湖鳴南省毛、江觀蘇省乘、四也川省夜、河銹南省之、浙刻江省現(xiàn)、江誰西省袖、甘蝴肅省霞、吉瞎林省瘋、陜材西省棵、黑慈龍江忠省均質(zhì)公布?xì)ち薖丹PP測試點(diǎn)恩項(xiàng)目榜清單型，其弱中前末九省慰市6速PP發(fā)P試深點(diǎn)項(xiàng)甜目總象投資儉分別姜為7冊09枯.5脈3億勉元、浙14風(fēng)78此.6土0億續(xù)元、溫18榆8.債00術(shù)億元提、5熊83萌.2吊2億污元、丘92津9.脫84略億元顯、2福53抹4.襪25薦億元相、8懇06姑.7紫0億騙元、捏11辱76于.1臉0億哥元和逃10耗65紙.1速7億傭元；紙重慶魚市和礦青海糠省也貓推介詢了P父PP惠項(xiàng)目多，投劍資金恥額分可別是圣10犯18羊億元冊和1已02壩5億岸元，猜故上皂述省右市P聲PP壽項(xiàng)目賄投資喝規(guī)模興已超辮萬億趴元。頂上述菊試點(diǎn)祥項(xiàng)目缺涉及謝交通鎖、污漲水處工理、直供水鑼、供稀暖、污供氣旗、供信熱、衛(wèi)垃圾心處理劉、環(huán)忽境綜宇合整笛治、末地下童綜合私管廊磨、教陽育、寧醫(yī)療母養(yǎng)老乏、文奮化體擁育、敵保障杠房、杜園區(qū)偏開發(fā)通等多聞個(gè)領(lǐng)高域聽，盆見圖汽1濾。繪資料大來源需：聯(lián)厘合資擴(kuò)信整輸理，烘上述克統(tǒng)計(jì)水?dāng)?shù)據(jù)鍵不包液含甘土肅省掛、吉箭林省常、陜青西省蘭、黑秒龍江殘省、例青海鉗省、同重慶允市（刺目前云尚未莊獲取腐）。寸圖1黨各漆省份報(bào)PP煎P試鳥點(diǎn)項(xiàng)費(fèi)目類次型統(tǒng)假計(jì)線從中既央和梅地方端層面迅陸續(xù)奪出臺(tái)旨的P積PP往指導(dǎo)愚意見季，以許及各襪地一竄攬子呀PP版P示饞范項(xiàng)添目包須來看奉，臣PP剩P模權(quán)式推蔬廣正染在形車成全吩國范根圍內(nèi)暫的上漲下聯(lián)蹲動(dòng)，榜PP萬P在捉國內(nèi)糠的發(fā)及展易不僅朽取得銅了政割策上灰的檢保駕餅護(hù)航紡，還貫取得嶺了包款括項(xiàng)仗目逐馳步落飽地在蔑內(nèi)的諷實(shí)質(zhì)籌性進(jìn)核展。戶如果詳說2繪01方4年玉是我嫁國P贈(zèng)PP綱模式紗的探痰路之州年，鋪那么嬌20組15疑年將繭成為塔各級剪政府旗和社兔會(huì)資濾本合江作的杠元年黃。體（二陰）河潛南省獲形勢咬分析恩20線14宵年1巷1月籃，省因政府夾出臺(tái)批《河廊南省孟人民景政府代關(guān)于酸推廣抱應(yīng)用恩政府克和社芳會(huì)資濾本合彩作模紀(jì)式的承指導(dǎo)糕意見舊》隸（豫越政〔挽20辛14棍〕8嶄9號(hào)留）報(bào)，喂就推肯廣P分PP娛模式萌提出簽了具羅體指鮮導(dǎo)意干見，爹明確揪鼓勵(lì)盞社會(huì)冠資本洲通過毫特許料經(jīng)營彼權(quán)等蓮方式告參與曉城市渡基礎(chǔ)皮設(shè)施性和公慶共服畝務(wù)項(xiàng)吉目投神資運(yùn)策營，嫌示范嶼項(xiàng)目款重點(diǎn)戴選擇張城市額供水茅、燃釋氣、班污水睜和垃闖圾處炭理、童醫(yī)療庸養(yǎng)老割等民倘生工哨程。母20難15班年1瓣月，來省政償府公壘布了揮河南員省第選一批傲共2程9個(gè)虛政府燥和社容會(huì)資滔本合槐作（候PP披P）描項(xiàng)目你，項(xiàng)敢目總漂投資繩額達(dá)央80將5億桌元。煩涉及集交通眼、供拋水、學(xué)供暖拔、供懂氣、螺垃圾讀處理鴿、污權(quán)水處末理、見醫(yī)療趙、養(yǎng)約老、凡環(huán)境型綜合筒治理演、保邪障性苦安居冒工程欣和園伯區(qū)開悔發(fā)等資領(lǐng)域諷。其蟻中，穴交通事類項(xiàng)快目7掃個(gè)，阿總投逮資額干39浩8億作元；膊供水臟、供懼暖、竄供氣拖類項(xiàng)列目9床個(gè)，擴(kuò)總投庫資額潛15愚3億粒元；獻(xiàn)垃圾庫和污文水處戒理類街項(xiàng)目腎6個(gè)燭，總省投資膝額3嗎0億從元；去醫(yī)療剩和養(yǎng)驅(qū)老服喘務(wù)類寸項(xiàng)目財(cái)3個(gè)碼，總?cè)f投資責(zé)額3趣7億睬元；符環(huán)境碰綜合因治理囑類項(xiàng)堆目1圾個(gè)，緞總投劫資額鋒85控億元傭；保懷障性性安居尖工程良類項(xiàng)質(zhì)目1益?zhèn)€，續(xù)總投表資額眠12有億元粉；園順區(qū)開滿發(fā)類蛙項(xiàng)目下2個(gè)伶，總亞投資非額9四0億潤元。頁河南巨省政飯府和肅社會(huì)壟資本樣合作殃（P邊PP熟)推本介項(xiàng)處目名量單（竊第一顏批）特見附紡件幻3協(xié)。亮20捧15匆年4濤月，鬧鄭州法市政酬府與蹈社會(huì)挺資本攔合作疼（P鏡PP輩）項(xiàng)堡目推方介暨徑簽約胖儀式每舉行揪，會(huì)灑上，單鄭州窗市政武府面爬向全密國發(fā)嫁布首安批3湊2個(gè)卷政府主與社帆會(huì)資形本合點(diǎn)作項(xiàng)映目，掛總投獅資1庭12哥6.南3億呼元。罵現(xiàn)場碌重點(diǎn)窮推介賴5類要17鹿個(gè)項(xiàng)渡目，晝總投宇資8粘06向.8哪億元蝶，1伴7個(gè)鉗項(xiàng)目瞎中軌安道交筆通項(xiàng)否目4搖個(gè)，堪污水妻污泥攜處理鹿項(xiàng)目安2個(gè)務(wù)，公崇共交拿通項(xiàng)牧目1呈個(gè)，寺水利陷項(xiàng)目斷4個(gè)猜，市量政道勺路和遇公路很項(xiàng)目顫6個(gè)覆。綠鄭州踢大規(guī)且模推私廣高溉質(zhì)量畫的P雞PP產(chǎn)項(xiàng)目立，走銷在全寄國省疼會(huì)城傭市前孫列，付憑借言著獨(dú)遣特的代交通和優(yōu)勢標(biāo)、完臉備的曬現(xiàn)代食產(chǎn)業(yè)坐體系嚼、堅(jiān)工實(shí)的腔財(cái)政役實(shí)力拾、高累效的續(xù)政府翠環(huán)節(jié)告，將俗會(huì)成勾為河攜南乃躬至全麻國推然廣P繞PP怒模式項(xiàng)的表劫率和歇典范脈。漏從去猶年財(cái)歌政部該的力別推，草到如狹今很籌多省刺市不功斷推疤進(jìn)P鼻PP橡項(xiàng)目全的落國地簽間約，堤再到拉我省卵包括刮鄭州禾在內(nèi)君的多橡地市諒PP皺P軍模式梢的試勿水，咸PP顧P憑偶已然郵不再素是晦蛛澀的守新名別詞，爸正迫成為棄備受摸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lián)合懷資信飲整理襲。辭目前嬸，我舞國常斤見的攏PP黨P項(xiàng)煎目類熟型主森要是嚇BO療T模吃式。喘隨著緞BO緒T模院式的俱發(fā)展斯，此殘模式沿又可每分為摟傳統(tǒng)蛾BO園T模歸式和薄PP清P-粉BA譜SE挖D被BO鋸T模努式（剖日本娃于2浪00晌3年毀提出油）；方二者母的最夜大區(qū)伸別在救于P勢PP堂-B賀AS冰ED憑B委OT孔模式鴿強(qiáng)調(diào)義政府托非盈匹利性毒資金寶的主迷動(dòng)參鮮與。欲與傳涉統(tǒng)B義OT呢模式幣相比裕，P喚PP騙-B昂AS五ED夸B賺OT繼模式俗的組雖織結(jié)剃構(gòu)見沃圖3壇，其良主要搜創(chuàng)新億之處救：店①家政府阿除了拜為項(xiàng)勉目提骨供相乒關(guān)支于持外恭，更悲參與姜項(xiàng)目珠各階疊段工測作（烤前期排準(zhǔn)備省、融臂資、印建設(shè)崇、運(yùn)針營等捏）；岡②陪政府退不是求將項(xiàng)俘目非庫系統(tǒng)車風(fēng)險(xiǎn)衛(wèi)全部弄轉(zhuǎn)移勾給企竿業(yè)，皺而是汗與企窄業(yè)共爪同承急擔(dān)風(fēng)濕險(xiǎn)，聾并承駱擔(dān)其秤最有監(jiān)能力創(chuàng)承擔(dān)緊的部蒼分風(fēng)康險(xiǎn)；糖③毯政府?dāng)n為項(xiàng)芬目提信供財(cái)臘政補(bǔ)很助屬茂于公獲益支拆出，頃不要寸求回礦報(bào)。貼注：奧企業(yè)旦包括徒市場株化的紹國有夠企業(yè)姓、民秤營企尺業(yè)、協(xié)外資筋企業(yè)朋。帝圖3喚優(yōu)PP富P-瞇BA意SE倉D希BO逢T模索式組累織結(jié)成構(gòu)圖押（二岡）P浮PP光的慚內(nèi)涵鏡和特諸點(diǎn)杯1.逐雹PP愈P的絲內(nèi)涵茶PP播P模濟(jì)式蘊(yùn)前含著浪五種誤含義交，每概一種跟含義散都是掏合作夕各方湯利益痛的體訴現(xiàn)，拌也是婦合作差各方扮對于怪解決比問題地所作山的假敏設(shè)。妥（1柴）P雪PP頸模式栗對管膜理的快改革磨。祥政府起在城躺市公盛共基莖礎(chǔ)設(shè)似施提鵝供中吩的效奸率低麻下是拴一個(gè)齊普遍撒共識(shí)毀的問拼題。拔PP茂P模鎮(zhèn)式通伍過引房入市阿場競蓮爭機(jī)或制，鞏使政王府在鍛市場微中進(jìn)虧行磨瞞礪，亮改變喜其傳嬸統(tǒng)的丙管理結(jié)機(jī)制盛，努艙力提垮高自竭身的沈效率擴(kuò)。為六了達(dá)弱到這辦個(gè)目妄的，鋒政府熄必須拆與私唯人營釘利企赴業(yè)合估作，額因?yàn)閰掃@些駱企業(yè)因本身垂就是異在市炕場競衰爭機(jī)臭制中憂經(jīng)過槐優(yōu)勝蠟劣汰但下來慕的優(yōu)別勝者對。托（2?。㏄抬PP熟模式席作為刮對政雖府在遍城市教公共?；A(chǔ)郊設(shè)施循中面崗臨的鐘問題粒進(jìn)行奸轉(zhuǎn)移例的有看效方逗式。匪在P石PP姜模式頓下，鎖政府冊扮演勸的是椅投資屆經(jīng)紀(jì)華人的認(rèn)角色監(jiān)，其嘴任務(wù)搏就是備以城窗市公句共基丈礎(chǔ)設(shè)如施建各設(shè)項(xiàng)錫目為償基礎(chǔ)腥，引婚入私位人企說業(yè)參擊與合尋作，糞借助翅于私頸人企棕業(yè)的籮資金笨來建截設(shè)城堤市公伐共基拐礎(chǔ)設(shè)夏施，斜同時(shí)軍私人睜企業(yè)拔也帶午來了現(xiàn)他們觸的先稱進(jìn)的策技術(shù)劉。師在P豈PP須模式孩下，斃城市按的可擇持續(xù)擁發(fā)展箱與其拉商業(yè)辜可行肆性是園一致隙的。薯城市茶的可所持續(xù)境發(fā)展脈是指梳在推麥進(jìn)城佳市公投共基捆礎(chǔ)設(shè)反施建靠設(shè)和腔發(fā)展已的同俗時(shí)，遵重視疊對城寧市生油態(tài)環(huán)屋境的號(hào)保護(hù)奏和資習(xí)源的面合理芹開發(fā)剛利用集，達(dá)李到城祥市社斷會(huì)經(jīng)遵濟(jì)生在態(tài)復(fù)分合系舟統(tǒng)的監(jiān)長期夠持續(xù)抬發(fā)展粒。不丑言而的喻，拔引入塊私人樣企業(yè)養(yǎng)參與衛(wèi)建設(shè)臘，使黨得一曲些原盈來沒胸有條正件建情設(shè)的擦城市牢公共義基礎(chǔ)捕設(shè)施產(chǎn)獲得累了發(fā)海展。四（3雨）P惡PP芳模式鳴對人渣們觀震念的懂沖擊趨。怕在P磚PP嫌模式控下，漫城市皆公共辛基礎(chǔ)銷設(shè)施弄的建社設(shè)被襪推向賭市場膚。政琴府的乓管理須人員周在市扭場中馬，受目市場架中企脖業(yè)的項(xiàng)管理蘆人員甘的自功立、適創(chuàng)新凱精神的、勤據(jù)奮、莊團(tuán)結(jié)上和謹(jǐn)桂慎等抱優(yōu)秀怒品質(zhì)妙的影求響，砍從而頑改變央原有武的管站理觀扣念，廳增強(qiáng)社處理音問題店的能失力。坡（4斃）P盤PP膝模式痰對融勻資風(fēng)果險(xiǎn)的吩轉(zhuǎn)移脆。您在P等PP蛇模式曬下，肯政府丑引入合私人經(jīng)企業(yè)恨和資段金參危與城諸市公羨共基管礎(chǔ)設(shè)奉施的贊建設(shè)拆，私斧人企權(quán)業(yè)需扎籌集田項(xiàng)目鹽建設(shè)咽過程錫中所或需資敬金。滴這樣輩，項(xiàng)吃目進(jìn)豬行過滅程中礦的融未資風(fēng)更險(xiǎn)就叫被轉(zhuǎn)京移給索了私撲人企荒業(yè)。黃（5臭）P青PP莊模式秤下的較權(quán)力炊共享今。商在傳永統(tǒng)的傾城市夜公共沈基礎(chǔ)歉設(shè)施龍建設(shè)籌中，吃政府鄉(xiāng)的角支色是遭所有爪者和便管理合者，懼私人兇企業(yè)裳是被昏管理鞋者。曬而在尾PP請P模蕉式下喚，由竊于權(quán)混力共嚷享使島得政仍府和毯私人蠢企業(yè)哨的關(guān)螺系發(fā)瓦生了屈根本才的變資化。絡(luò)首先館，合外作和攜信任這取代蓄了命桌令和暑控制蟲式的田敵對土的關(guān)煙系；典其次醫(yī)，在蘿合作宴關(guān)系嚇中，喜雙方活共同倦分擔(dān)水風(fēng)險(xiǎn)緣和責(zé)誰任、危交流粗知識(shí)姐；再罩次，躬PP鏟P模字式下耽，合創(chuàng)作各育方就淺一些伍需要申提起造訴訟渠的問本題進(jìn)收行協(xié)鹽商，離可以京達(dá)成怖諒解爺，免尸于訴省訟?，F(xiàn)2.姑萄PP孔P的乓特點(diǎn)蠅PP脅P模韻式作裂為一融種特掀殊的熊項(xiàng)目渾融資利模式帳，顧具有唐不同棗于其吸他它禿諸種辨?zhèn)鹘y(tǒng)陣模式益的一軍系列哨特點(diǎn)構(gòu)，表與現(xiàn)為僑：種（1救）腰PP政P是統(tǒng)一個(gè)娃新型苗的項(xiàng)形目融告資模短式漆PP皇P融蕉資是祥以項(xiàng)答目為驚主體交的融刊資活渠動(dòng)叢，脂是項(xiàng)叮目融肥資的綱一種搬實(shí)現(xiàn)膨形式餅，芹主要羅根據(jù)爽項(xiàng)目摩的預(yù)河期收賊益、址資產(chǎn)嚼以及嬸政府臉扶持摩措施殊的力踏度而泉不是征項(xiàng)目他投資蛾人或榆發(fā)起同人的閱資信估來安筒排融宜資。旁項(xiàng)目責(zé)經(jīng)營壁的直頃接收炸益和電政府霞扶持詳所轉(zhuǎn)病化的償效益僑是償扯還貸婦款的鼓資金販來源喝，烘項(xiàng)目顧公司穩(wěn)的資脂產(chǎn)和會(huì)政府禽給予往的有脖限承赴諾是伍貸款仿的安憑全保猛障。螞（2點(diǎn)）寧項(xiàng)目佛建設(shè)取中采慧用P贊PP逼融資剃模式拒可以淚使民慚營資及本更拜多的娃參與宏到項(xiàng)袖目當(dāng)添中根，方提高騾了效輪率挽，斷降低武了風(fēng)央險(xiǎn)花，菠而這展正是地現(xiàn)行衫項(xiàng)目銅融資舒模式騎所欠鈔缺的器政府導(dǎo)的公痰共部武門與研民營毅企業(yè)雖以特餡許權(quán)靠協(xié)議道等形薦式筒為基癥礎(chǔ)進(jìn)輝行全狹程的芒合作給，叢雙方抵共同燕對項(xiàng)擦目枕的整傘個(gè)周揪期負(fù)甚責(zé)。午PP鍋P方姥式的謀操作禁規(guī)則斤使民街營企腫業(yè)參天與到斷項(xiàng)目甘確認(rèn)軟、設(shè)艷計(jì)和型可行范性研葡究等件前期吩工作癥中來竟，誰這不挖僅降蘭低了省民營床企業(yè)喬的投燈資風(fēng)芳險(xiǎn)屬，以而且笛能將佛民營吳企業(yè)置在投濾資建層設(shè)中體的更腹有效運(yùn)率的戰(zhàn)管理池方法響與技兄術(shù)引意入項(xiàng)糕目中淺來敏，庫還能孩有效傲應(yīng)用介于憶項(xiàng)目貫建設(shè)義與運(yùn)擇行的熄控制讓，等從而拳有利左于降貿(mào)低項(xiàng)口目建霧設(shè)投禮資的準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)欠，謀較好棄地保第障國稠家與轎民營紀(jì)企業(yè)附各方厲的利惕益躁，貪這對運(yùn)縮短悶項(xiàng)目鍬建設(shè)芬用期救，更降低犁項(xiàng)目會(huì)運(yùn)作虜成本環(huán)甚至嚼資產(chǎn)價(jià)負(fù)債債率都關(guān)有值填得肯匆定的餅現(xiàn)實(shí)宣意義漆。億（3銹）色PP嘉P模鴉式可膛以在均一定瀉程度初上保榜證民差營資良本此“泡有利柳可圖手”暗民營途企業(yè)災(zāi)的投構(gòu)資目松標(biāo)是馳尋求釋能夠柄還貸錘又有券投資背回報(bào)填的項(xiàng)緞目籌，籃對于傳一個(gè)草無利膝可圖倘的基庸礎(chǔ)設(shè)兔施項(xiàng)用目是補(bǔ)吸引蘆不到誤民營香資本禾投入叼的?；伤幦褲PP俘模式忽，貌政府升可以簡給予海私人支投資脊者相展應(yīng)的紋政策絲扶持蝶作為屑補(bǔ)償嬌，氏從而幟很好炭的解較決了芬這個(gè)貸問題烈。如恩稅收谷優(yōu)惠醉、貸蔽款擔(dān)貿(mào)保、趟給予凱民營蹄企業(yè)跟土地而優(yōu)先逝開發(fā)寒權(quán)等布等。元通過濱實(shí)施拒這些稈政策埋可提念高民增營資壘本投抖資的才積極碼性。旦（4丟）纏PP倆P模哲式有屑利于勾在減挽輕政脫府初槐期建迫設(shè)投攔資負(fù)鬼擔(dān)和督風(fēng)險(xiǎn)廟的前狹提下飽，化提高懼公共蘭服務(wù)跳的質(zhì)扎量犬在P之PP佛模式刮下恐，挺公共難部門北和民絮營企閑業(yè)共民同參鉤與基悶礎(chǔ)設(shè)交施主項(xiàng)目達(dá)的建朽設(shè)和慌運(yùn)營黃，護(hù)由民戴營企扭業(yè)負(fù)陡責(zé)項(xiàng)代目的陽融資賽，吐有可屠能增聽加項(xiàng)隔目的塊資本棉金數(shù)桿量敗，摔進(jìn)而騰降低決較高剛的資謝產(chǎn)負(fù)計(jì)債率飯，玉而且監(jiān)不但形能節(jié)倚省政逆府的釣投資僑，表還可寄以將丑項(xiàng)目伴的一器部分均風(fēng)險(xiǎn)惜轉(zhuǎn)移察給民殿營企掙業(yè)姿，建從而促減輕櫻政府劃的風(fēng)掙險(xiǎn)。矩同時(shí)夠雙方衛(wèi)可以煙形成姨互利房的長微期目江標(biāo)主，扇更好赴地為麻社會(huì)向和公相眾提濟(jì)供服做務(wù)。巖PP旁P模躍式下周民營窮企業(yè)移的管饒理非男常靈尸活背，紗因而本由民杰營企慧業(yè)參停與敏公共晶基礎(chǔ)綢設(shè)施讀項(xiàng)目朱上呀，象通常習(xí)可以扎使項(xiàng)塵目的齒建設(shè)膨周期卸縮短輕、成綠本節(jié)瀉約走，哀從而藍(lán)以更圖低的拋成本冤、在精更短遠(yuǎn)的時(shí)喬間內(nèi)錦提供住高質(zhì)征量、捐更有政效的比服務(wù)恒。蘇（三絨）P追PP技的基長本結(jié)安構(gòu)和繁運(yùn)作貪程序陷下面獸以P甲PP廊最常雅見的反BO無T模小式為購例，文說明且其基偵本結(jié)漲構(gòu)和首運(yùn)作茂程序孟。尖PP逼P模雀式是惰對整鼓個(gè)項(xiàng)擇目生蹄命周枝期中鄉(xiāng)提出盛的一椅種新皺的融煉資模獎(jiǎng)式，什它首回先必女須選蔑擇一盈個(gè)由幸公共抄部門享和私喪營部噴門共盯同組艱建的性特別酒項(xiàng)目悟公司勞，政鋒府部違門通膀過招承標(biāo)方販?zhǔn)竭x池?fù)衩褡尃I企券業(yè)或胞個(gè)人鍵參與糞到項(xiàng)闖目中飯來，鎖并以犯特許井經(jīng)營妥合同譽(yù)的形夫式授朱予項(xiàng)控目公椒司有降一定宴年限申的勝公共餐基礎(chǔ)智設(shè)施連經(jīng)營帖權(quán)，壇允許鋪項(xiàng)目度公司初通過逃收取錯(cuò)使用浮者遇費(fèi)該用書、經(jīng)陳營相睜關(guān)服聾務(wù)設(shè)壁施等穗取得識(shí)其他粱收益奉作為罷投資嘩回報(bào)敞。它艦是政棟府部壯門、叛盈利武性企仙業(yè)和橋非盈抖利性棚企業(yè)聽基于沸某個(gè)討項(xiàng)目進(jìn)而形礙成的傍以思“亦雙贏動(dòng)”堂或追“勸多贏總”蟻為目取的的擾相互處合作哀關(guān)系呀形式陸。民災(zāi)營企志業(yè)或投個(gè)人歐的特鹽許經(jīng)業(yè)營期息滿后嚼，將顯公共途基礎(chǔ)檔設(shè)施乓全部藍(lán)無償聰還給室政府餓。P榜PP踐融資儉模式楊的基曉本結(jié)異構(gòu)見渾圖4猾，P痛PP嶺融資虛模式甲運(yùn)作旨程序蠢見圖賽5。和圖4竿棟PP默P模赤式基餡本結(jié)浪構(gòu)糊圖5罩殃P(guān)P張P模蔥式運(yùn)愧作程矩序頸另外證，效有必淘要故說明傭的是土，省在財(cái)垂政部邁發(fā)布極的《咽操作塌指南黃》中五，誼從項(xiàng)流目的驕識(shí)別慢、準(zhǔn)畫備、頓采購綁、執(zhí)別行和險(xiǎn)移交乎等方炕面，撿對政兄府和絹社會(huì)擁資本違合作訓(xùn)模式降的操訴作流數(shù)程進(jìn)登行了同規(guī)范踢。具貪體如套圖6拌所示盾。法圖6菊危PP男P項(xiàng)碗目操雄作流經(jīng)程圖沿（四翁）P摔PP戒項(xiàng)目貨合同住體系且在P瞇PP兆項(xiàng)目曠中，鈔項(xiàng)目慚參與灘方通坦過簽瞇訂一打系列旅合同耀來確壘立和姨調(diào)整弱彼此艘之間葡的權(quán)歡利義促務(wù)關(guān)傍系，獨(dú)構(gòu)成蓮PP幫P項(xiàng)婆目的氧合同剝體系于。P蒙PP降項(xiàng)目增的合拘同通貼常包折括P慶PP翻項(xiàng)目屬合同鞭、股娃東協(xié)削議、伙履約挑合同胳（包缺括工衛(wèi)程承絕包合囑同、狡運(yùn)營抽服務(wù)猶合同虹、原妹料供倡應(yīng)合衡同、哈產(chǎn)品驢或服厲務(wù)購屋買合任同等跑）、蝶融資摘合同頃和保鞋險(xiǎn)合玩同等號(hào)。其壽中，瞎PP古P項(xiàng)盟目合撕同是擋整個(gè)巡PP禽P項(xiàng)趴目合局同體脾系的涉基礎(chǔ)霜和核縫心。彎在P離PP濁項(xiàng)目師合同豎體系孝中，兄各個(gè)凍合同婦之間通并非炭完全善獨(dú)立兼、互做不影更響，伯而是摔緊密尿銜接辟、相口互貫險(xiǎn)通的貨，合信同之餡間存耽在著凱一定并的嗚“蹤傳導(dǎo)讓關(guān)系里”兵，了遍解P墳PP俱項(xiàng)目持的合雜同體廳系和斯各個(gè)谷合同讀之間途的傳刑導(dǎo)關(guān)友系，獲有助答于對軟PP富P項(xiàng)坦目合潑同進(jìn)烏行更蟻加全識(shí)面準(zhǔn)選確的徹把握頁。淚首先煌，在禮合同蓋簽訂貴階段革，作錄為合夾同體詢系的墻基礎(chǔ)竄和核水心，寧PP當(dāng)P項(xiàng)瀉目合種同的遲具體班條款錦不僅誰會(huì)直浙接影蛙響到們項(xiàng)目萄公司滾股東摟之間午的協(xié)袍議內(nèi)近容，座而且盼會(huì)影秩響項(xiàng)珍目公倍司與尤融資爆方的攤?cè)谫Y限合同買以及相與保團(tuán)險(xiǎn)公漿司的套保險(xiǎn)容合同允等其全他合鎖同的懂內(nèi)容擊。此碌外，暢PP盆P項(xiàng)蒙目合蓄同的陰具體珍約定痰，還艘可能行通過描工程嫌承包栽或產(chǎn)摟品服廣務(wù)購捆買等溜方式紅，傳摧導(dǎo)到加工程映承包呢（分悟包）石合同添、原煉料供緩應(yīng)合兩同、擦運(yùn)營漲服務(wù)扔合同故和產(chǎn)騾品或更服務(wù)毛購買煙合同父上。布其次備，在諷合同橋履行華階段社，合哥同關(guān)呆系的芒傳導(dǎo)赤方向駱可能擱發(fā)生育逆轉(zhuǎn)獎(jiǎng)。例籌如分校包合嶺同的場履行脊出現(xiàn)逝問題蝦，會(huì)繳影響敞到總捎承包乖合同徹的履瓦行，敲進(jìn)而凈影響哭到P您PP岡項(xiàng)目足合同屈的履恐行。啞財(cái)政專部予在印施發(fā)的驢《P淹PP秩項(xiàng)目寒合同歇指南凳（試丟行）爹》中述，給是出了揪PP丙P項(xiàng)壞目基及本合腰同體獲系。潔如圖衰7所呆示。棍圖7半竟PP奔P項(xiàng)丟目基昨本合盾同體哄系敏另外丑，發(fā)皆改委勿《指葡導(dǎo)意門見》煤中，洪公布促了《凳政府姻和社這會(huì)資腦本合填作項(xiàng)追目通摔用合聽同指旬南（店20借14緩年版旋）》肚（見去附件麻4竭）唱，在縣項(xiàng)目劫實(shí)施鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)探和社課會(huì)資枝本依碰法簽攤訂項(xiàng)怪目合業(yè)同，尺明確傷服務(wù)墳標(biāo)準(zhǔn)么、價(jià)雹格管罩理、富回報(bào)誦方式枯、風(fēng)鏟險(xiǎn)分遲擔(dān)、融信息翅披露志、違局約處脆罰、拾政府陵接管都以及哄評估扁論證寫等方慢面給李出了墻具體鬧指導(dǎo)往。夏（猜五幟）P身PP秩實(shí)施黎的訊必要鏈條件掀PP偉P模梳式能歐否成梢功咸應(yīng)用淋于公加共事斗業(yè)項(xiàng)豆目取下決于截多個(gè)伙因素銹，以繁下幾猴個(gè)因夜素是豐其成師功運(yùn)載作的螞必要盤條件董。隙（1斗）振政府銀部門團(tuán)能否阻為P盯PP雄模式興的運(yùn)侵作創(chuàng)獅造一昌個(gè)良偵好的滅政府怠環(huán)境填和市你場環(huán)攪境晝，霜是實(shí)絨現(xiàn)P紹PP膽模式斤的基王本條擾件晃。參不少班基礎(chǔ)媽設(shè)施大項(xiàng)目抹具有售自然險(xiǎn)壟斷馳性瑞，澤采用錘PP征P尖模式稀運(yùn)作券這些皮項(xiàng)目巾實(shí)質(zhì)藍(lán)上是共在壟絨斷的驚公用定事業(yè)塌領(lǐng)域弄引入文市場局競爭么機(jī)制攜，頃而政庫府職到能的肝合理差定位布和有掌效履府行是洲實(shí)現(xiàn)終這一衛(wèi)目標(biāo)秧的決武定性慘因素瀉。幅一方泉面邪，顧政府患部門南的各丘種行昌政審提批權(quán)俘的下狹放或壩解除扭，箭確實(shí)族是減毒少行莖政手茅段干碗預(yù)市蹤場的伶重要走舉措乳；度但另商一方帝面塘，歡深化嶺改革愛，爹尤其世是推摩進(jìn)基效礎(chǔ)設(shè)傲施領(lǐng)慧域的拜市場漿化進(jìn)妻程銜，附更需舉要政耗府轉(zhuǎn)涂化職化能程，現(xiàn)盡量帳采用著市場遇化的畜或激堅(jiān)勵(lì)性乳的支袋持手欠段倘，擠為基脂礎(chǔ)設(shè)蘆施產(chǎn)心業(yè)長慶期持變續(xù)的塑發(fā)展直提供舌必要眉的條廳件恨。抄由于貴基礎(chǔ)楊設(shè)施衡項(xiàng)目哲大多吼具有通公益縱性特濕征糞，同必須摩遵循恭政府日定價(jià)柴的低伯票價(jià)稻原則棒，俯這鐮就使交社會(huì)屯投資錄者很盒難回積收裳項(xiàng)目嘴高額糖的沉緣淀成廢本而哪實(shí)現(xiàn)宇收益葬。意因此泛，析政府尺部門罷有必夫要為丈基礎(chǔ)崖設(shè)施嚴(yán)產(chǎn)業(yè)遞建立雷有效尚的成裕本和雕定價(jià)肉機(jī)制側(cè)、婆投資餡收益疾機(jī)制粘，黑以及貫透明追的監(jiān)策管機(jī)牢制桂；柴另外秀，腫在項(xiàng)恨目進(jìn)哪行P戚PP俘模式智運(yùn)作怠下江，薯需要乞在項(xiàng)菌目設(shè)詢計(jì)詠、遇融資秘、活運(yùn)營束、已管理異和維跡護(hù)等桿各個(gè)知階段兔，錘對政闖府部基門與根企業(yè)茫各自啞需承雞擔(dān)的巧責(zé)任識(shí)、趙義務(wù)圖和風(fēng)勝險(xiǎn)進(jìn)裙行明關(guān)確界頭定稈，毛保護(hù)貸雙方采利益剪。成因此積，艇PP駕P項(xiàng)狐目的傻運(yùn)作贊需要扣清晰易、嗓完善升的法臭律和韻法規(guī)受制度誰予以帽保證輸。倉（2戴）牢培育張產(chǎn)權(quán)貞明晰姐、漆具有股自我蟲約束饅機(jī)制澡的市顫場競隸爭主陜體休，鈔塑造謎適度于競爭警的市聰場結(jié)評構(gòu)嘆，災(zāi)是實(shí)副現(xiàn)P曉PP斷項(xiàng)目舊運(yùn)作話的微蘇觀基霜礎(chǔ)貞。狂目前臨，公穴用事俯業(yè)行唱業(yè)基弟本上嫂是由霧國有挨大企歪業(yè)壟鳥斷投睡資、釘建設(shè)課、經(jīng)侵營。囑由于妹出資鍋人權(quán)栽利不竄到位秘、削政企咐不分掩等體恰制性濤因素斤制約施，瞇我國駁公用盒事業(yè)局企業(yè)述缺乏等激勵(lì)谷機(jī)制榴、哈約束遺機(jī)制雕，會(huì)不是衛(wèi)真正剩的市前場競匙爭主得體脈，唉無法蠶真正充有效處地參膏與到慎PP覺P項(xiàng)固目運(yùn)柜作中恨來肢。逗而民詢營企職業(yè)目茫前要賴大規(guī)捧模參寧與基向礎(chǔ)設(shè)艇施建命設(shè)藍(lán)，求在資掀金實(shí)尺力呼、唯管理記方式婦等方蔬面還凡有待淘于進(jìn)肝一步墨發(fā)展枕完善便。朋應(yīng)使念國有學(xué)資本愈在老基礎(chǔ)您設(shè)施劇項(xiàng)目侵業(yè)務(wù)晃運(yùn)營覺、延商業(yè)著開發(fā)凍等潛折在競績爭性津的環(huán)革節(jié)上蹦戰(zhàn)略戰(zhàn)退出凳，玉最大捕限度咬地引轉(zhuǎn)入民敞間資案本旦，山鼓勵(lì)幣競爭瞧；機(jī)而在蓮具有欣自然豬壟斷電特性城的基部礎(chǔ)網(wǎng)透絡(luò)上策，騙仍然幅保持譯國有帳獨(dú)資宣或國躍有控盾股裁，療保持蝶國有六經(jīng)濟(jì)毫的控盲制力恢。第因此劫，臨要成猴功實(shí)引現(xiàn)公很用事歉業(yè)的趕PP冒P項(xiàng)蛛目運(yùn)塌作叮，碗還必設(shè)須加欠快國便有企悠業(yè)股夏份制閉改造忽，山加快家民營懷基礎(chǔ)氣設(shè)施純企業(yè)法的發(fā)譯展壯曉大煙，嘩進(jìn)一褲步促富進(jìn)我扶國公按用事鹽業(yè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