國(guó)外典型水環(huán)境

國(guó)外水環(huán)境

綜合整治案例

他山之石，可以攻玉我國(guó)水體現(xiàn)狀概覽

2006年我國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，7大水系（遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長(zhǎng)江）國(guó)控網(wǎng)監(jiān)測(cè)的197條河流408個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，I～I(xiàn)II類水質(zhì)占46%，IV和V類水質(zhì)占28%，劣V類水質(zhì)占26%。

據(jù)對(duì)131個(gè)主要湖泊的調(diào)查表明：已達(dá)富營(yíng)養(yǎng)化程度的湖泊有67個(gè)，占調(diào)查湖泊總數(shù)的51.2%；五大淡水湖的太湖、洪澤湖、巢湖等均已達(dá)到富營(yíng)養(yǎng)化程度，鄱陽(yáng)湖、洞庭湖的氮、磷濃度偏高，正處于向富營(yíng)養(yǎng)化過(guò)渡的階段。水質(zhì)惡化直接危害到濱湖、濱河城鎮(zhèn)的供水。2007年5月，太湖藍(lán)藻暴發(fā)致使江蘇省無(wú)錫市至少100萬(wàn)市民飲用水出現(xiàn)危機(jī)，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)外水環(huán)境治理成功案例1.日本琵琶湖2.歐洲萊茵河3.英國(guó)泰晤士河

1.1琵琶湖的污染狀況

琵琶湖位于日本京畿地區(qū)滋賀縣中部，是日本第一大淡水湖，流域面積8240km2，是滋賀縣1400萬(wàn)人的水源地，也是京都府、大阪府和兵庫(kù)省水源的重要供給地。1930年，琵琶湖還清澈見(jiàn)底，能直接飲用。從1950年開(kāi)始，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，工業(yè)廢水和大量未充分處理的生活污水無(wú)限制地排放到琵琶湖流域，水質(zhì)不斷惡化，富營(yíng)養(yǎng)化程度加劇，生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。1977年琵琶湖發(fā)生大規(guī)模赤潮，此后10年間湖內(nèi)藻類頻繁暴發(fā)，直接影響居民的飲水安全。1.2琵琶湖的治理措施

1971年日本頒布了《水污染控制法》，1973年滋賀縣頒布了《污染防治條例》，制定了比國(guó)家更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，部分項(xiàng)目的地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)值較國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值嚴(yán)格2～10倍。1996年滋賀縣出臺(tái)了《小型企業(yè)污染防治條例》，對(duì)更小的排污單位也實(shí)行了控制。---------針對(duì)工業(yè)污染1.2琵琶湖的治理措施---------針對(duì)生活污染

城市區(qū)域通過(guò)管網(wǎng)進(jìn)入城市污水處理廠處理；農(nóng)村社區(qū)進(jìn)入小規(guī)模社區(qū)污水處理廠處理；獨(dú)立農(nóng)戶無(wú)法用管道收集生活污水的，則需安裝家庭污水處理設(shè)備，或?qū)⑽鬯膺\(yùn)至城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)處理。1.2琵琶湖的治理措施---------針對(duì)農(nóng)業(yè)污染

對(duì)養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)業(yè)污染源的控制是通過(guò)執(zhí)行《湖泊水質(zhì)保護(hù)專門(mén)法》進(jìn)行的。對(duì)于種植業(yè)污染源的控制主要通過(guò)農(nóng)業(yè)用水的反復(fù)利用及配備農(nóng)田自動(dòng)供水裝置，控制農(nóng)田用水；使用緩效性肥料與側(cè)條施肥插秧機(jī)，有效減少化學(xué)肥料的使用；鼓勵(lì)農(nóng)民減少農(nóng)藥的使用。1.3琵琶湖的治理效果---------有志者，事竟成

琵琶湖被污染后，日本政府投入180億美元，花了30余年的時(shí)間，使琵琶湖的污染得到了有效的控制，藍(lán)藻水華消失，水質(zhì)好轉(zhuǎn)，水質(zhì)相當(dāng)于我國(guó)地表水質(zhì)的二類標(biāo)準(zhǔn)，透明度達(dá)到6m以上，成為著名的旅游勝地。

琵琶湖治理的成功主要在于對(duì)污染源的源頭控制和公眾對(duì)水環(huán)境保護(hù)的積極參與。

2.1萊茵河的污染狀況

萊茵河全長(zhǎng)1320km2，流域內(nèi)有9個(gè)國(guó)家，干流流經(jīng)瑞士、德國(guó)、法國(guó)、盧森堡和荷蘭。萊茵河流域面積為20萬(wàn)km2，至少2000萬(wàn)人口以萊茵河作為直接水源。

在德國(guó)，萊茵河不僅是飲用水源，還作為航運(yùn)、發(fā)電、灌溉和工業(yè)用水，被德國(guó)人視為“父親河”。上世紀(jì)五六十年代開(kāi)始萊茵河水質(zhì)遭受污染，每天約有5000~6000萬(wàn)t的工業(yè)和生活污水排入萊茵河。1972年污染最為嚴(yán)重，萊法州的梅茵茲市河段水中COD質(zhì)量濃度達(dá)30~130mg/L，BOD質(zhì)量濃度達(dá)到5~15mg/L，DO質(zhì)量濃度接近于零，幾乎完全喪失自凈能力。萊茵河失去了昔日的風(fēng)采，留下了“歐洲下水道”的惡名。其水質(zhì)之惡劣如同今日之淮河。2.2萊茵河的治理措施---------德國(guó)

德國(guó)境內(nèi)萊茵河沿岸，興建了污水處理凈化設(shè)施，特別是在魯爾河段建設(shè)了許多水利工程與污水處理廠，并采用向河中充氧的措施，以進(jìn)行水污染的治理和預(yù)防。

上世紀(jì)60年代以來(lái)，德國(guó)在萊茵河沿岸城市和工礦企業(yè)陸續(xù)修建了100多個(gè)污水處理廠，排入萊茵河的工業(yè)廢水和生活污水60%以上得到處理，每個(gè)支流入口也都建有污水廠，各工礦企業(yè)也都設(shè)有預(yù)處理裝置。

此外，德國(guó)政府還成立了一個(gè)“黃金艦隊(duì)”，負(fù)責(zé)處理壓艙水等含油污水。在污染較為嚴(yán)重的河段采取人工充氧的措施，直接向水中充氧，增加水中的DO；對(duì)水量較小、河水溫度較高且接納大量污水的河段，則在水中安裝增氧機(jī)，以提高水中含氧量。2.2萊茵河的治理措施---------保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)

1950年，荷蘭、德國(guó)、法國(guó)、瑞士和盧森堡在巴塞爾成立了“保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)”。1976年底，委員會(huì)成員國(guó)簽訂了“鹽類協(xié)定”及“化學(xué)物協(xié)定”，對(duì)恢復(fù)萊茵河水質(zhì)起了重要作用。1987年，保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)通過(guò)了“萊茵河2000年行動(dòng)計(jì)劃”，開(kāi)始實(shí)施萊茵河生態(tài)系統(tǒng)整體恢復(fù)計(jì)劃。該機(jī)構(gòu)發(fā)起了一系列行動(dòng)，包括拆除不合理的通航、灌溉及防洪工程，用草木綠化河岸等，取得了顯著的效果。2000年，該委員會(huì)又制定了“萊茵河2020行動(dòng)計(jì)劃”，旨在進(jìn)一步改善并鞏固萊茵河流域的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)。這項(xiàng)計(jì)劃的主要內(nèi)容是進(jìn)一步完善防洪系統(tǒng)、改善地表水質(zhì)、保護(hù)地下水等。2.3萊茵河的治理成果---------勇于承擔(dān)

從1980～2005年，有關(guān)國(guó)家為萊茵河流域治理投入了200～300億歐元。1984年萊茵河水環(huán)境治理已初見(jiàn)成效，萊法州梅茵茲市河段的水質(zhì)已恢復(fù)到II～I(xiàn)II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。1985~2000年間，萊茵河中的有毒物質(zhì)減少了90%，萊法州大部分河段達(dá)到E類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到健康和持續(xù)的發(fā)展。

萊茵河之所以能成為世界上管理最好的河流，主要原因：一是保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)各成員國(guó)對(duì)污染的認(rèn)識(shí)都很明確，都意識(shí)到一個(gè)流域就是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，彼此息息相關(guān)；二是決策會(huì)議少，執(zhí)行會(huì)議多，各國(guó)分工實(shí)施，費(fèi)用各自承擔(dān)；三是羞恥感在各成員國(guó)之間起到了至關(guān)重要的作用，建議、評(píng)論很有效果。這為我國(guó)省界之間的污染糾紛的解決提供參考。3.1泰晤士河的污染狀況

泰晤士河是英國(guó)著名的母親河，全長(zhǎng)402km，橫貫英國(guó)首都倫敦等10多個(gè)城市，流域面積1.3萬(wàn)km2，為倫敦提供２／３以上的飲用水和工業(yè)用水。19世紀(jì)前，泰晤士河清澈見(jiàn)底，水產(chǎn)豐富，風(fēng)景秀麗。但隨著工業(yè)革命的興起，大量工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理便流入泰晤士河，水質(zhì)嚴(yán)重惡化。1850年該河每天污染負(fù)荷量達(dá)900多t，水生生物幾乎滅絕，1910年泰晤士河每天污染負(fù)荷達(dá)2745萬(wàn)t。到上世紀(jì)50年代末，泰晤士河河水中的DO幾乎為零，S2-質(zhì)量濃度高達(dá)14mg/L，曾經(jīng)美麗的泰晤士河變成了一條死河。3.2泰晤士河的治理措施

英國(guó)對(duì)泰晤士河流域分區(qū)實(shí)行不同的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，以倫敦橋和Canvey島為分界點(diǎn)，對(duì)水體中DO質(zhì)量濃度提出不同的要求，要求水體水質(zhì)不能危害包括魚(yú)類在內(nèi)的水生生物的生存。

可以看出，泰晤士河的治理目標(biāo)是為了保護(hù)生物的生存，并以DO為主要控制目標(biāo)，而我國(guó)河流目前主要以COD和氨氮為主要控制目標(biāo)。---------因地制宜3.2泰晤士河的治理措施

---------經(jīng)費(fèi)充裕20世紀(jì)60年代英國(guó)政府成立了泰晤士河水務(wù)局，隸屬環(huán)境部，是泰晤士河流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理的權(quán)力性機(jī)構(gòu)，有權(quán)提出水污染控制政策法令、標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)控制污染排放，在經(jīng)濟(jì)上也有一定的獨(dú)立性。

泰晤士河治理的資金來(lái)源主要有兩條渠道，一是供水收費(fèi)，二是靠上市公司在證券市場(chǎng)集資、融資。1968年英國(guó)議會(huì)通過(guò)污染防治法案，規(guī)定各工廠的廢水需自行處理，符合一定的水質(zhì)指標(biāo)或排入下水道轉(zhuǎn)入城市污水處理廠處理后，才能排入泰晤士河；對(duì)不采取治理措施的工廠企業(yè)罰以重金；各排污企業(yè)必須向水務(wù)局申請(qǐng)排污許可證。3.2泰晤士河的治理措施

---------治理亮點(diǎn)

泰晤士河僅僅運(yùn)用了截流排污、生物氧化、曝氣充氧等常規(guī)措施，治理成功的關(guān)鍵在于管理上進(jìn)行了大膽的體制改革及科學(xué)的管理方法，即將全流域200多個(gè)管水單位合并建成泰晤士河水務(wù)管理局，統(tǒng)一管理水處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、灌溉、畜牧、航運(yùn)、防洪等各種業(yè)務(wù)，這保證了水資源按自然規(guī)律進(jìn)行合理、有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，杜絕用水浪費(fèi)和水環(huán)境遭到破壞。3.3泰晤士河的治理效果

經(jīng)過(guò)約150年的治理，英國(guó)政府共投入300多億英鎊，1955~1980年總污染負(fù)荷減少了90%，枯水季節(jié)DO最低點(diǎn)依然保持在飽和狀態(tài)的40%左右。上世紀(jì)80年代，河流水質(zhì)已恢復(fù)到17世紀(jì)的原貌，達(dá)到飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，已有100多種魚(yú)和350多種無(wú)脊椎動(dòng)物重新回到這里繁衍生息。

目前，倫敦的下水道同時(shí)承載未處理的污水和雨水，由于它的流量有限，加之倫敦降雨量又大，排污系統(tǒng)無(wú)法及時(shí)排掉雨水，經(jīng)常造成攜帶生活垃圾的雨水流入泰晤士河，嚴(yán)重威脅泰晤士河生態(tài)系統(tǒng)。為此，英國(guó)政府宣布將耗資20億英鎊，于2020年前在倫敦地下80m處修建一條長(zhǎng)達(dá)32km的污水水道，這將改變泰晤士河水污染現(xiàn)狀，進(jìn)一步改善泰晤士河水質(zhì)。4.擇其善者而從之

---------設(shè)立權(quán)威機(jī)構(gòu)

設(shè)立權(quán)威的流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)流域?qū)嵤┙y(tǒng)一管理，賦予流域管理機(jī)構(gòu)更大的權(quán)力。

從萊茵河、泰晤士河等流域的治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)強(qiáng)有力的具有綜合決策和協(xié)調(diào)手段的流域管理機(jī)構(gòu)是整治流域水污染的基本條件，而我國(guó)對(duì)流域的用水、管水、治水等工作是分散的，權(quán)力機(jī)構(gòu)各自為政缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，極大影響了治水效果。我國(guó)雖然也成立了淮河水利委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，但它們不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，除了從事具體的技術(shù)工作外，無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)行政及經(jīng)濟(jì)方面的事務(wù)。4.擇其善者而從之

---------嚴(yán)格控制污染源

控制排放總量，使每條入湖入河河流都達(dá)到相應(yīng)的水體標(biāo)準(zhǔn)。

分析各河流湖泊等水體污染原因，其污染的造成均直接或間接與工業(yè)、生活污水的未達(dá)標(biāo)排放有關(guān)。所以需要制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，健全的法制體系和強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障環(huán)境法的落實(shí)。對(duì)各個(gè)排放企業(yè)都進(jìn)行嚴(yán)格控制，違法排放的企業(yè)要嚴(yán)厲懲治。讓排污企業(yè)認(rèn)識(shí)到依法保護(hù)環(huán)境的好處遠(yuǎn)比違法排污要多。同時(shí)需要提高城市及農(nóng)村生活污水收集普及率和處理率，并且逐步恢復(fù)自然水體的生態(tài)功能。

4.擇其善者而從之

---------資金是關(guān)鍵加大對(duì)環(huán)保事業(yè)的資金投入。從前面的各個(gè)案例可以看出每個(gè)河流、湖泊的治理，政府都投入了大量資金，也經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。水環(huán)境治理的效果不是立竿見(jiàn)影的，對(duì)比這些成功案例，我們對(duì)太湖等水體的資金投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，我國(guó)污染治理資金的籌集實(shí)行“污染者付費(fèi)”的原則，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)力度明顯不足，不能有效的激勵(lì)企業(yè)的環(huán)境行為。4.擇其善者而從之

---------環(huán)保產(chǎn)業(yè)加大政策扶持，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)政府需要將經(jīng)濟(jì)政策向環(huán)保傾斜，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)科研，解決治理中遇到的技術(shù)難題。德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)帶動(dòng)了環(huán)境技術(shù)的發(fā)展，離開(kāi)了技術(shù)的突破，萊茵河的治理不可能如此迅速。

4.擇其善者而從之

---------挖掘潛在助力開(kāi)拓思路，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引入河流的治理中。

我們可以嘗試著改革投資運(yùn)行體制，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引入河流的治理中，使管理機(jī)構(gòu)企業(yè)化，激勵(lì)管理委員會(huì)進(jìn)行合理的融資和引進(jìn)外資，甚至可以發(fā)行中國(guó)水利彩票