印度退出RCEP的行業(yè)性根源及其回歸的可能性分析

摘要：隨著RCEP協(xié)議的簽署，印度未來是否回歸成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。印度參與RCEP談判的策略和立場深受國內(nèi)行業(yè)利益和民眾訴求的影響：農(nóng)副業(yè)、乳業(yè)、制造業(yè)，以及新興產(chǎn)業(yè)等擔(dān)心遭受其他成員國同類產(chǎn)品競爭和沖擊，質(zhì)疑甚至抵制政府參與RCEP談判，并強(qiáng)烈要求政府保護(hù)市場，或?qū)⒈拘袠I(yè)產(chǎn)品排除在免稅清單之外；相關(guān)行業(yè)工會(huì)、產(chǎn)業(yè)團(tuán)體，農(nóng)民、工人、零售商人等為表達(dá)自身的利益訴求紛紛走上街頭游行抗?fàn)?，施壓政府退出談判、保護(hù)民眾利益。自由貿(mào)易本就是把“雙刃劍”，在增進(jìn)整體福利的同時(shí)也將對(duì)部分行業(yè)帶來損失，這就需要通過國內(nèi)再分配機(jī)制對(duì)利益進(jìn)行重新分割，使得全體民眾受益或減少相關(guān)行業(yè)的損失，但印度相對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)政府缺乏對(duì)利益進(jìn)行重新調(diào)整的能力，導(dǎo)致其加入RCEP的談判遭受諸多行業(yè)和群體的聯(lián)合抵制。談判中，印度總是試圖照顧各方面的利益和訴求，在融入RCEP分享經(jīng)濟(jì)紅利、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、平息民眾不滿三大目標(biāo)之間左右搖擺，最終被迫做出退出RCEP的次優(yōu)選擇和短視決策。展望未來，鑒于印度國內(nèi)強(qiáng)大的牽制力量，勸說其重返談判絕非易事，可能需要在RCEP實(shí)施所形成的“虹吸效應(yīng)”與“脅迫效應(yīng)”共同作用下才能實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞：印度立場，RCEP談判，行業(yè)利益，民眾訴求，重返談判[基金項(xiàng)目]國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目：TPP、TTIP對(duì)國際經(jīng)濟(jì)秩序演變的影響及“一帶一路”戰(zhàn)略的應(yīng)對(duì)研究的階段性成果(16BGJ012)。2020年11月15日，RCEP第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，15個(gè)成員國代表簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，標(biāo)志著這一歷時(shí)8年、歷經(jīng)波折的區(qū)域一體化進(jìn)程終于取得一個(gè)圓滿的結(jié)果。隨著其成員國審批通過，在東亞地區(qū)將建立起一個(gè)涵蓋15個(gè)國家、22.7億人口、26萬億美元GDP總量，5.2萬億美元出口額的巨型自由貿(mào)易區(qū)。RCEP作為新生事物，其強(qiáng)大的生機(jī)也將在實(shí)施后逐漸顯現(xiàn)。就區(qū)域維度觀之，RCEP的達(dá)成將優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)分工體系，優(yōu)化要素資源配置以提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的總體績效，為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體向區(qū)域價(jià)值鏈上游攀升創(chuàng)造有利條件。就全球維度觀之，RCEP的達(dá)成將會(huì)借助上層建筑的反作用，推動(dòng)全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈往區(qū)域化的方向轉(zhuǎn)型，對(duì)維護(hù)多邊貿(mào)易體制、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的正向作用力。各方在簽署RCEP協(xié)定的同時(shí)，還發(fā)布了《關(guān)于印度參與RCEP的部長聲明》，指出印度的參與對(duì)創(chuàng)建區(qū)域價(jià)值鏈，造福各國人民，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要戰(zhàn)略意義；承諾協(xié)定自生效之日起即對(duì)印度加入保持開放——只要印度提交加入RCEP協(xié)定的書面申請(qǐng)，各簽約方將立即啟動(dòng)與印度的談判，為印度未來加入留下隨叫隨開的后門。根據(jù)RCEP簽署方達(dá)成的協(xié)議，印度在加入?yún)f(xié)定前可以以觀察員身份參加RCEP會(huì)議，以及RCEP簽署方舉行的經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)，充分表達(dá)了各方對(duì)印度重新加入RCEP協(xié)定的強(qiáng)烈愿望。既然各方對(duì)印度充滿期待，為何在既往談判中分歧嚴(yán)重又難以彌合？什么原因迫使印度政府選擇退出談判，游離于RCEP協(xié)議之外？當(dāng)前印度回歸RCEP的條件是否具備？未來印度重返區(qū)域一體化進(jìn)程的幾率幾何？回答上述疑問，首先要從印度參與參與RCEP談判的歷程說起，談判中印度一直奉行貿(mào)易保護(hù)主義政策，堅(jiān)持關(guān)稅保護(hù)的強(qiáng)硬立場，拒絕在原產(chǎn)地規(guī)則、市場開放等方面做出妥協(xié)，并在“自動(dòng)觸發(fā)保護(hù)機(jī)制”談判中不斷提高要價(jià)，最終導(dǎo)致各方逐漸失去等待印度回心轉(zhuǎn)意的耐心，先行達(dá)成協(xié)議，待印度條件成熟后再吸納進(jìn)來。可見，印度游離于RCEP進(jìn)程之外并非是因遭受到其他各方的孤立與排斥，而是其保護(hù)主義政策、強(qiáng)硬不妥協(xié)立場導(dǎo)致的結(jié)果。通過對(duì)印度談判立場追根溯源的考察，可以發(fā)現(xiàn)其貿(mào)易政策深受國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和民眾因素的影響，每一項(xiàng)強(qiáng)硬立場的背后都有著強(qiáng)大的行業(yè)利益支撐?；诖耍疚南Ｍ麖男袠I(yè)呼聲和利益訴求契入，探討印度參與RCEP談判的政策及最終退出的國內(nèi)性根源，嘗試發(fā)現(xiàn)其談判立場形成的內(nèi)在機(jī)理和邏輯，進(jìn)而研判印度未來重返亞太一體化進(jìn)程的幾率和可能。一、世界貿(mào)易體系重塑壓力下印度加入RCEP談判，希望藉此分享一體化紅利2008年全球金融危機(jī)后國際經(jīng)濟(jì)體系加速調(diào)整：全球?qū)用?，WTO框架內(nèi)“多哈回合”談判無法突破農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的瓶頸而陷入僵局，經(jīng)濟(jì)全球化面臨逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)；地區(qū)層面，美歐日迅速調(diào)整戰(zhàn)略，順勢(shì)推進(jìn)大型區(qū)域一體化進(jìn)程，在太平洋、大西洋兩岸發(fā)起跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)談判、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)談判和日歐經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議(EPA)談判，意在于發(fā)達(dá)國家之間(也包含少數(shù)發(fā)展中國家)率先建立起高標(biāo)準(zhǔn)、自由化經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，書寫新一代國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，搶占未來經(jīng)濟(jì)秩序主導(dǎo)權(quán)；國家層面，美國在全球發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，保護(hù)主義抬頭、多邊自由貿(mào)易機(jī)制弱化，世界經(jīng)濟(jì)不確定性增加。世界貿(mào)易體系的調(diào)整與重塑，深深影響著印度的貿(mào)易和投資。印度的商品、服務(wù)和勞務(wù)人員在歐美市場受到越來越嚴(yán)格的限制；發(fā)達(dá)國家鼓吹的公平、對(duì)等原則進(jìn)一步壓縮印度享受差別性優(yōu)惠待遇的空間；大型自由貿(mào)易區(qū)的建立對(duì)各類生產(chǎn)要素產(chǎn)生強(qiáng)勁的虹吸效應(yīng)，印度面臨投資、貿(mào)易轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的創(chuàng)設(shè)將持續(xù)阻礙國際資本向印度的流動(dòng)，印度的仿制藥生產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)品出口將遭受重創(chuàng)。懷有大國雄心的印度，更擔(dān)憂被排斥于此輪世界貿(mào)易體系重塑的圈子之外，失去對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的參與權(quán)和國際規(guī)則的制訂權(quán)，遭受被圍堵、被邊緣化的厄運(yùn)。面對(duì)全球性挑戰(zhàn)和區(qū)域性壓力，印度政府堅(jiān)持對(duì)內(nèi)深化改革，對(duì)外開放合作，持續(xù)深化與東盟、日本、韓國，以及南亞國家的自由貿(mào)易關(guān)系，推進(jìn)與歐盟、澳大利亞、海合會(huì)的自由貿(mào)易協(xié)議談判，積極拓展自由貿(mào)易伙伴。2012年，欣然接受東盟拋出的區(qū)域一體化橄欖枝，積極加入RCEP談判進(jìn)程，希望融入高速增長的亞太經(jīng)濟(jì)圈。參與談判伊始，印度態(tài)度積極主動(dòng)，認(rèn)為RCEP是印度應(yīng)對(duì)TPP挑戰(zhàn)的有力支撐，在一個(gè)規(guī)模巨大、規(guī)則適中的自由貿(mào)易框架內(nèi)更有利于印度產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。經(jīng)過論證，印度政府認(rèn)為低關(guān)稅下進(jìn)口增加將降低廠商的投入成本，提高了印度產(chǎn)品競爭力、擴(kuò)大消費(fèi)者需求，并一再敦促出口商與政府相向而行，積極參與國際市場競爭，充分利用印度自由貿(mào)易伙伴國的關(guān)稅優(yōu)惠，打開印度商品和服務(wù)的銷售市場。①但是，隨著談判的深入和現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的消極效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，印度參與RCEP談判的立場漸趨搖擺、退縮。印度政府認(rèn)為RCEP旨在消除關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘的目標(biāo)與“印度制造”、農(nóng)業(yè)安全所仰賴的高關(guān)稅保護(hù)之間存在難以彌和的張力——在高壁壘保護(hù)下發(fā)展起來的“印度制造”，以及脆弱的農(nóng)業(yè)不愿面對(duì)關(guān)稅削減后大規(guī)模中國商品，澳大利亞和新西蘭奶制品的沖擊。因此，談判中，印度代表團(tuán)一方面希望留在RCEP內(nèi)促進(jìn)服務(wù)業(yè)出口、享受16國統(tǒng)一大市場的紅利；另一方面又希望繼續(xù)維持高關(guān)稅政策，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩方面獲利。但是，貿(mào)易談判本是討價(jià)還價(jià)、相互讓步的過程，其他國家不可能一味遷就、滿足印度。相關(guān)產(chǎn)業(yè)和民眾從眼前利益出發(fā)，認(rèn)為政府在RCEP框架下將無法繼續(xù)有效保護(hù)國內(nèi)市場，自身利益將遭受外來商品涌入的沖擊，于是在國內(nèi)掀起一輪又一輪的反對(duì)政府加入RCEP協(xié)議的抗?fàn)帯６?、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)缺乏國際競爭力，堅(jiān)決抵制政府加入RCEP協(xié)定印度參與RCEP談判遭遇最強(qiáng)烈的反對(duì)聲音來自農(nóng)業(yè)部門。印度是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，占有世界8%的可耕地，70%左右的人口生活在農(nóng)村。但印度不是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，大多以家庭傳統(tǒng)生產(chǎn)方式經(jīng)營，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料投入不足，生產(chǎn)效率低下，大多數(shù)農(nóng)民依靠國家補(bǔ)貼生產(chǎn)、生活。為維護(hù)國內(nèi)脆弱的農(nóng)業(yè)安全，印度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期采取高關(guān)稅、高壁壘的保護(hù)措施，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的約束關(guān)稅率普遍定在100%-300%之間，平均實(shí)施稅率也在30%以上。面對(duì)RCEP在農(nóng)產(chǎn)品，特別是農(nóng)副產(chǎn)品領(lǐng)域的自由化雄心，印度農(nóng)民和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)充滿警惕，擔(dān)心中國、東南亞、澳大利亞的農(nóng)副產(chǎn)品、加工農(nóng)產(chǎn)品淹沒印度市場。農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為RCEP將迫使印度對(duì)東南亞、澳大利亞開放農(nóng)產(chǎn)品市場，屆時(shí)來自澳大利亞和新西蘭的牛奶和乳制品，東盟國家的魚類、豆油、橡膠、大米、棕櫚油、茶葉、咖啡、胡椒和家禽，中國的加工農(nóng)產(chǎn)品將大量涌入印度國內(nèi)。民間社會(huì)組織已多次組織民眾游行抗議，提出商工部應(yīng)增加談判的透明度和利益相關(guān)者參與度，并要求各邦政府在保護(hù)農(nóng)民、漁民和小型工業(yè)利益方面發(fā)揮帶頭作用。部分農(nóng)民和農(nóng)民工會(huì)憂心忡忡，擔(dān)心印度被迫大幅削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。他們認(rèn)為，加入RCEP意味著印度農(nóng)產(chǎn)品市場將遭受廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品沖擊、壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，使印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無利可圖；剝奪農(nóng)業(yè)工人的就業(yè)機(jī)會(huì)，使本就生活困頓的農(nóng)民家庭面臨新的威脅。各地的農(nóng)民工會(huì)相互聯(lián)合，逐漸形成了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下的有組織抗?fàn)帲蚰险?、談判代表團(tuán)表達(dá)對(duì)加入RCEP的擔(dān)憂和不滿，要求政府在談判中更多地照顧農(nóng)民利益。在奶制品領(lǐng)域，RCEP遭受的反對(duì)更為強(qiáng)硬。目前，新西蘭每年的牛奶產(chǎn)量為2200萬噸(MMT)，其中出口1900萬噸(占總產(chǎn)量的86%)；澳大利亞的產(chǎn)量為1500萬噸，其中出口400萬噸(占總產(chǎn)量的26%)。②兩國控制著全球超過35%的乳制品貿(mào)易和超過50%的RCEP成員國乳制品貿(mào)易?；趯?duì)新西蘭、澳大利亞乳制品生產(chǎn)、貿(mào)易能力的認(rèn)知，印度奶業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，一旦在RCEP框架下大幅削減或取消牛奶或乳制品關(guān)稅，當(dāng)?shù)啬虡I(yè)將很難與澳大利亞、新西蘭的同行競爭。印度農(nóng)民運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)表示，任何根據(jù)自由貿(mào)易協(xié)定向國際貿(mào)易開放牛奶市場的企圖，都將遭到所有奶農(nóng)組織的抵制。RCEP北京部長級(jí)會(huì)晤前，農(nóng)民工會(huì)向國務(wù)部、商工部提交《反對(duì)開放奶制品市場的備忘錄》中稱，新西蘭和澳大利亞正在積極尋求進(jìn)入印度龐大的乳制品市場，傾銷他們的產(chǎn)品；受此威脅的主要是那些無地或少地的農(nóng)民，其全部生計(jì)都依賴于牛奶和奶制品；如果開放乳制品市場，依賴乳制品為生的1.5億印度畜牧養(yǎng)殖戶將遭受毀滅性打擊，敦促莫迪政府將乳制品行業(yè)排除在RCEP之外。③農(nóng)民組織質(zhì)疑，在經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷放緩時(shí)期、許多行業(yè)都存在擔(dān)憂的情況下加入RCEP的益處何在？同時(shí)，強(qiáng)調(diào)印度農(nóng)業(yè)部門的脆弱性，一旦進(jìn)口關(guān)稅大幅降低，廉價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品必將大量涌入，對(duì)印度的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生負(fù)面影響。在RCEP最后階段的部長級(jí)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議前夕，印度全國各地的農(nóng)民、工人、漁民、奶農(nóng)、制造商、婦女紛紛走上街頭，舉行各種抗議行動(dòng)，反對(duì)加入RCEP。包括“印度農(nóng)民運(yùn)動(dòng)”(INDIANFARMERSMOVEMENT)和“農(nóng)民救濟(jì)論壇”(FARMERSRELIEFFORUM)在內(nèi)的印度五大農(nóng)民組織在一份聯(lián)合聲明中稱，如果印度參加RCEP，最終將因進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的增加導(dǎo)致農(nóng)民的危機(jī)。④來自農(nóng)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)大的反對(duì)聲音，使得印度在RCEP談判中投鼠忌器，不敢對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易采取全面的自由化，在對(duì)澳大利亞、新西蘭和東盟產(chǎn)品堅(jiān)持高關(guān)稅保護(hù)的同時(shí)，又尋求打開中國農(nóng)產(chǎn)品市場，印度這種兩面性的做法招致各方的不滿，致使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判進(jìn)展遲緩。三、制造業(yè)領(lǐng)域：新興的“印度制造”，不愿在RCEP框架下直面國際競爭二戰(zhàn)后，印度由于受到國內(nèi)民族、宗教、地區(qū)矛盾的牽絆發(fā)展水平不高，直至1991年效仿中國實(shí)施開放政策后才迎來發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然畸形，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)占比較大，制造業(yè)力量微弱，無法形成對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效吸納，遲滯國家由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，因此印度政府長期肩負(fù)著“實(shí)現(xiàn)工業(yè)化”的使命。近年來，由于中國人口紅利消退、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，再加上世界貿(mào)易爭端四起，導(dǎo)致亞太生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、貿(mào)易鏈重新調(diào)整，依賴廉價(jià)勞動(dòng)力的低端制造業(yè)開始由中國向外轉(zhuǎn)移之勢(shì)。印度希望憑借其龐大的“人口紅利”，承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展出口加工貿(mào)易，成為繼中國之后的新一代“世界工廠”。2014年，新上臺(tái)的莫迪政府推出“印度制造”，對(duì)內(nèi)深化改革營造良好的營商環(huán)境，對(duì)外擴(kuò)大開放、降低外資準(zhǔn)入門檻，試圖模仿中國工業(yè)化發(fā)展道路，利用人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)發(fā)展制造業(yè)，提出到2025年將制造業(yè)產(chǎn)值提高到GDP的25%，以重啟經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃并提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。但其基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，道路、鐵路和港口無法滿足運(yùn)力要求，經(jīng)常性停電更是嚴(yán)重影響生產(chǎn)效率；工廠的裝備落后，產(chǎn)業(yè)鏈配套不完整，產(chǎn)品質(zhì)量難以把控；工人多處于無組織狀態(tài)、技術(shù)型人才匱乏，社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力不足，生產(chǎn)效率低下；民主政體下各邦各自為政，缺乏強(qiáng)勁、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，國內(nèi)市場相互分割，營商環(huán)境不佳；種姓遺毒思想猶存，社會(huì)包容缺失，難以建立平等、開放的社會(huì)關(guān)系，抑制現(xiàn)代性元素的增長。當(dāng)前“印度制造”正在以一種披枷戴鎖的姿勢(shì)奮力向前，很多產(chǎn)業(yè)需要在政府的扶持、保護(hù)下發(fā)展。莫迪政府為發(fā)展“新生”的制造業(yè)，在“印度制造”的口號(hào)下大幅提升關(guān)稅保護(hù)力度，控制外來商品流入，鼓勵(lì)進(jìn)口替代?？紤]到自身發(fā)展的短板和國際競爭的慘烈，印度制造業(yè)對(duì)開放市場準(zhǔn)入并不積極。自RCEP開啟以來，印度商工部和其他相關(guān)部委已召開100多場利益攸關(guān)方磋商會(huì)，廣泛聽取金屬、化工、石化、醫(yī)藥、塑料、農(nóng)業(yè)、紡織品、汽車和機(jī)械設(shè)備等行業(yè)的意見；印度工商聯(lián)合會(huì)、工業(yè)聯(lián)合會(huì)多次組織召開行業(yè)咨詢會(huì)，收集整理企業(yè)意見向中央政府反饋；商工部也與多個(gè)邦進(jìn)行會(huì)談磋商，了解各邦的特殊利益和需求，并定期與其首席部長或官員接觸，通報(bào)RCEP談判情況。通過一系列會(huì)談磋商，印度政府深切了解到制造業(yè)、工商界對(duì)加入RCEP的擔(dān)憂與恐慌。印度產(chǎn)業(yè)界認(rèn)為擬議中的RCEP不會(huì)為各方創(chuàng)造雙贏的局面，從已實(shí)施的貿(mào)易協(xié)定來看，低關(guān)稅使外國公司更便捷地進(jìn)入印度市場并占有了更大份額，但印度制造業(yè)由于競爭力不足，尚無法從這樣的貿(mào)易協(xié)定中獲得好處。在印度海德拉巴舉行RCEP第19輪談判期間，印度工業(yè)界向本國代表團(tuán)表達(dá)其對(duì)RCEP協(xié)議立即取消大部分商品關(guān)稅的擔(dān)憂，認(rèn)為此舉將導(dǎo)致中國貨物激增，摧毀國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，希望談判代表能夠降低關(guān)稅削減比例、爭取更長時(shí)間過渡期，逐步控制或適應(yīng)來自中國商品的沖擊。⑤2019年7月，在印度商工部部長戈亞爾舉行一系列調(diào)研會(huì)上，來自工程、汽車、化工、制藥、皮革、農(nóng)業(yè)、海洋、食品加工、乳制品、銅、鋅、鋁、紡織品和寶石等不同行業(yè)的代表，表達(dá)了對(duì)RCEP協(xié)議的“有害”后果感到恐慌，其中多數(shù)人強(qiáng)烈反對(duì)這筆交易，擔(dān)心中國商品大量涌入，以及印度服務(wù)無法進(jìn)入RCEP國家。⑥一位行業(yè)代表指出，“從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，每當(dāng)印度匆忙加入自由貿(mào)易協(xié)定談判時(shí)，貿(mào)易逆差總是會(huì)擴(kuò)大。我們擔(dān)心加入匆忙進(jìn)行的RCEP談判，而又沒有采取謹(jǐn)慎保護(hù)措施，印度可能面臨“自殺的危險(xiǎn)”。在RCEP最后階段的部長級(jí)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議前夕，印度全國各地的產(chǎn)業(yè)工人、制造商、小生產(chǎn)者紛紛走上街頭，舉行各種抗議行動(dòng)，反對(duì)加入RCEP。警告政府如果參加RCEP，最終將因進(jìn)口工業(yè)品的增加導(dǎo)致工商業(yè)危機(jī)。為防止中國商品借道東盟、日本、韓國等低稅率國家涌入印度市場，印度建議訂立更嚴(yán)格的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)：享受關(guān)稅減免待遇的商品，其最終出口國在其中的附加值應(yīng)達(dá)到40%-60%的下限；建立更嚴(yán)格的“自動(dòng)觸發(fā)機(jī)制”，要求將更多種類的商品納入“機(jī)制”適用范圍，一旦某種商品進(jìn)口超過給定的限額，自動(dòng)增加進(jìn)口關(guān)稅，以限制該商品的進(jìn)口量，保護(hù)印度脆弱的工業(yè)體系。該提議遭到中國、日本、韓國、澳大利亞和東盟10國的聯(lián)合反對(duì)，為RCEP談判又增加一項(xiàng)難以彌合的分歧。在印度制造業(yè)強(qiáng)力反對(duì)下，印度對(duì)待RCEP的態(tài)度一直猶疑不決。雖然其政界、學(xué)界一再強(qiáng)調(diào)“印度的未來在于加入RCEP，深度融入最為活躍的亞太價(jià)值鏈”，但印度政府也不敢對(duì)行業(yè)的激烈反對(duì)漠然置之。因此，在RCEP談判中謹(jǐn)小慎微、立場保守，不愿做出有關(guān)貨物關(guān)稅削減的大膽承諾，致使RCEP談判一拖再拖，至今無法完結(jié)。四、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域：放寬人員流動(dòng)限制的訴求難獲滿足，支持RCEP的動(dòng)力減弱印度發(fā)達(dá)的電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)業(yè)，以及隨之成長起來的專業(yè)技術(shù)人員，奠定了其在RCEP軟件信息服務(wù)領(lǐng)域中的突出地位，力求各方大幅降低服務(wù)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)本國信息服務(wù)出口和專業(yè)技術(shù)人才跨國移動(dòng)。從RCEP成員國間已簽署的FTA，特別是與印度有關(guān)的FTA來看，各方針對(duì)模式1(跨境交付)、模式2(境外消費(fèi))、模式3(商業(yè)存在)⑦已達(dá)成確保服務(wù)貿(mào)易自由化的規(guī)則，大多以正面清單形式列明了開放承諾，深化了印度關(guān)注的電信服務(wù)、金融服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的開放力度，日本、韓國、澳大利亞還將金融和電信服務(wù)設(shè)立了專門章節(jié)，確保金融、電信服務(wù)的開放與透明。在市場準(zhǔn)入和國民待遇方面，各方的承諾也在不斷深化，澳大利亞、新西蘭承諾對(duì)模式1、模式2和模式3不做限制；日本對(duì)新增服務(wù)領(lǐng)域分部門大多沒有限制，對(duì)部分提升開放程度的部門則從“不作承諾”到“沒有限制”；韓國、中國和部分東盟國家則不斷取消或放寬對(duì)市場準(zhǔn)入的限制，提升“沒有限制”分部門比例?？梢姡诂F(xiàn)有FTA下，成員國對(duì)模式1、模式2和模式3的承諾已達(dá)到一定的開放程度，能夠基本滿足印度服務(wù)出口的需求。但模式4(自然人流動(dòng))領(lǐng)域，各國基于維護(hù)國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)勞動(dòng)力市場開放持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，擔(dān)心外來人口沖擊國內(nèi)就業(yè)市場、擠占國民就業(yè)機(jī)會(huì)，以及隨之而來的外來文化“傾銷”危及國家主權(quán)、安全和社會(huì)制度。因此作出的承諾較少，對(duì)外國服務(wù)提供者從業(yè)資格、辦公地點(diǎn)本地化、服務(wù)提供者數(shù)量作了嚴(yán)格規(guī)定，開放程度普遍較低?；诟鞣綄?duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域差異化開放的現(xiàn)實(shí)，印度緊緊抓住自然人流動(dòng)議題不放，力求為國內(nèi)專業(yè)咨詢、技術(shù)人員跨境自由流動(dòng)爭取更多權(quán)力。因此，談判中一改貨物貿(mào)易領(lǐng)域的謹(jǐn)慎態(tài)度，力促各方放寬商務(wù)人員臨時(shí)入境限制，特別是對(duì)以商業(yè)存在形式進(jìn)入締約國的專業(yè)技術(shù)人員的進(jìn)出入限制，探索推動(dòng)自然人流動(dòng)自由化的可行路徑，確保不構(gòu)成對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易的障礙；希望在談判中納入專業(yè)服務(wù)條款，成員國間達(dá)成對(duì)律師、工程師及醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)所需的資格認(rèn)定和相互承認(rèn)，以降低自然人移動(dòng)準(zhǔn)入門檻，為專業(yè)技術(shù)人員的跨境服務(wù)創(chuàng)造條件；為服務(wù)和服務(wù)供應(yīng)商提供國民待遇，提高跨境服務(wù)政策透明度等等。印度希望建立基于規(guī)則的人員流動(dòng)條款，保障專業(yè)技術(shù)人員在RCEP各成員國間平穩(wěn)有序地自由流動(dòng)，從服務(wù)貿(mào)易尤其是商業(yè)服務(wù)、軟件與信息服務(wù)類(例如醫(yī)生、IT技術(shù)人員)的貿(mào)易中獲得更多的盈余，以彌補(bǔ)不斷擴(kuò)大的貨物貿(mào)易赤字。各方對(duì)于放寬自然人流動(dòng)限制，接納國外技術(shù)人員進(jìn)駐工作心懷疑慮，擔(dān)心擾亂本國就業(yè)市場，威脅國家安全穩(wěn)定。面對(duì)服務(wù)貿(mào)易談判流于形式、本國IT業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)頗受束縛，印度對(duì)RCEP談判充滿矛盾，既想加入RCEP，深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，又對(duì)RCEP重視貨物貿(mào)易自由化漠視服務(wù)貿(mào)易需求懷有諸多不滿。因此，在談判中不愿在無利可圖的情況下做出過多讓步，逐漸成為阻礙RCEP達(dá)成的最大障礙。五、部分新興產(chǎn)業(yè)：擔(dān)心利益遭受RCEP規(guī)則侵害，質(zhì)疑政府參與談判的行為醫(yī)藥領(lǐng)域，印度擁有高度發(fā)達(dá)的仿制藥體系，被稱為“世界藥房”，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款充滿警惕。因此，當(dāng)日本、韓國在RCEP知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)談判中提出“延長專利期限”和“數(shù)據(jù)排他性”等條款時(shí)，遭到印度仿制藥生產(chǎn)者的激烈反對(duì)。他們指責(zé)此舉將進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)藥公司對(duì)藥品的壟斷，“專利期限延長”可能意味著，人們必須在強(qiáng)制性專利壟斷20年后再等5年，才能使用更便宜的新型救命藥物；“不少于五年的數(shù)據(jù)排他性”，則構(gòu)筑了阻礙仿制藥生產(chǎn)商進(jìn)入的壁壘，意味著批準(zhǔn)低成本非專利藥的生產(chǎn)時(shí)間將進(jìn)一步推遲，限制低收入患者廉價(jià)藥的獲取。他們還與無國界醫(yī)生組織、東南亞的低收入群體、農(nóng)業(yè)組織，和相關(guān)國家疾病患者及家屬建立起統(tǒng)一戰(zhàn)線，在各類國際場合，特別是在RCEP談判、磋商中示威抗議，堅(jiān)決要求將上述條款排除在RCEP框架之外。多國民眾的激烈抗議進(jìn)一步強(qiáng)化了印度反對(duì)“專利期限延長”和“數(shù)據(jù)排他性”條款的決心，經(jīng)過數(shù)年抗?fàn)?，最終聯(lián)合東盟、中國迫使日韓同意撤回提議，保住了其仿制藥生產(chǎn)的奶酪。電子商務(wù)領(lǐng)域，印度反對(duì)過度開放電子商務(wù)市場，堅(jiān)持“數(shù)據(jù)本地化”。貿(mào)易專家和活動(dòng)人士警告，開放電子商務(wù)的承諾將損害印度小、微型零售商利益，以及關(guān)稅財(cái)政收入，沖擊印度制造業(yè)發(fā)展。一旦“電子商務(wù)便利”和“電子交易支持”等條款獲得通過，政府未來對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管將更加困難，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將成為不受監(jiān)管的全球數(shù)字業(yè)務(wù)的一部分。⑧同時(shí)，貿(mào)易專家堅(jiān)持電子商務(wù)“數(shù)據(jù)本地化”，警告稱，如果印度屈從于支持掠奪性全球數(shù)字業(yè)務(wù)的國家制定的全球數(shù)字貿(mào)易范式和規(guī)則，接受全球數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，將犧牲本國的數(shù)字決策權(quán)力和主權(quán)。⑨電子商務(wù)專家和活動(dòng)人士的建議深深地影響到印度政府對(duì)待RCEP的立場和態(tài)度。在談判中堅(jiān)持“數(shù)據(jù)本地化”，避免在電子商務(wù)領(lǐng)域做出過多承諾和讓步，致使電子商務(wù)章節(jié)的談判長期停滯不前。六、印度談判政策和立場形成的內(nèi)在機(jī)理和邏輯退出RCEP雖然暫時(shí)可以保護(hù)印度特定行業(yè)和民眾的利益，但長遠(yuǎn)來看將導(dǎo)致印度產(chǎn)業(yè)更加內(nèi)卷化，最終傷害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)。如，印度的普通制造業(yè)長期存在規(guī)模小、分散化、產(chǎn)能落后、效率低的缺點(diǎn)，需要外部力量注入才能完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。反觀東亞國家的成功模式，落后國家要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展必須進(jìn)一步打開國門，吸引外來資本和技術(shù)，深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力和市場的充分有效結(jié)合。其次，印度諸多支柱產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、電信、汽車等被權(quán)貴資本壟斷，成為工商-政治共同體的賺錢工具。這種官僚資本既犧牲了印度社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率，還損害了印度的民主質(zhì)量。加入RCEP，條約性強(qiáng)制力量必將打破壟斷，沖擊工商-政治復(fù)合體，形成開放倒逼改革之勢(shì)，為印度經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力。第三，加入RCEP，將為開拓其他RCEP成員國家的服務(wù)業(yè)市場提供更好的制度保障，有利于發(fā)揮印度在軟件和服務(wù)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)。最后，加入RCEP，有助于印度鞏固其南亞經(jīng)濟(jì)樞紐地位，有機(jī)會(huì)成為外國企業(yè)進(jìn)入南亞的橋頭堡。退出RCEP協(xié)議，意味著以上諸多利好將化為烏有。同時(shí)，隨著印度的退出和協(xié)議生效，RCEP形成的投資、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)將導(dǎo)致印度的產(chǎn)品難以進(jìn)入成員國市場，并刺激跨國公司從印度撤資，轉(zhuǎn)而在成員國投資設(shè)廠、開展貿(mào)易。據(jù)朱慶華等學(xué)者基于GTAP模型的分析，發(fā)現(xiàn)印度退出RCEP后經(jīng)濟(jì)增長將下降0.30%-0.59%，自身福利也將減少62.7-144.2億美元。通過對(duì)印度媒體信息的梳理可以發(fā)現(xiàn)，印度參與RCEP談判的戰(zhàn)略和立場深受上述三大因素的影響。其中第一大要素是促使印度加入談判的動(dòng)力來源，印度希望借助RCEP平臺(tái)深度融入活躍的亞太經(jīng)濟(jì)圈，為實(shí)現(xiàn)“大國夢(mèng)”尋求可靠的戰(zhàn)略依托；亦或避免被排除在區(qū)域一體化的進(jìn)程之外，遭受被擠壓、被圍堵的風(fēng)險(xiǎn)。第二大要素是印度基于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的外在反映，希望在參與RCEP的同時(shí)給予缺乏競爭力的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有效保護(hù)，避免相關(guān)產(chǎn)業(yè)在自由化的貿(mào)易環(huán)境中遭受國外產(chǎn)品的蹂躪和摧殘。這種在各方致力于自由、全面、互惠的貿(mào)易談判中過度尋求關(guān)稅、非關(guān)稅保護(hù)的行為，在一定程度上消解了印度參與談判的動(dòng)力和熱情。第三大因素與第二大要素其實(shí)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，均在于尋求保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)免受外來產(chǎn)品的沖擊，但第三大要素更多地體現(xiàn)了政府對(duì)抗議行業(yè)和民眾情緒的關(guān)照，是執(zhí)政黨基于執(zhí)政滿意度和選票的一種現(xiàn)實(shí)考量，亦可看做是政府對(duì)抗議民眾的妥協(xié)，并非對(duì)國家利益的準(zhǔn)確、全面反映。三大原因也即印度在談判中希望達(dá)到的三大目標(biāo)，融入RCEP分享經(jīng)濟(jì)紅利、有效保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、平息民眾不滿。但RCEP談判是討價(jià)還價(jià)、利益交換的場所，其他成員國不可能一味遷就、滿足印度的過分要求。三大相互抵充的訴求，不但無法形成推動(dòng)印度加入RCEP的合力，反而在很大程度上消解了印度參與談判的努力。同時(shí)，三大因素在影響甚或決定印度立場過程中所起的作用并非固定不變，而是呈現(xiàn)此消彼長的狀態(tài)。參與談判之初，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)圈、開拓海外市場是其第一需求，第二、第三大因素因尚不確定加入RCEP可能的負(fù)面沖擊，對(duì)印度的談判戰(zhàn)略牽制較少，最終促成印度參與談判的積極立場。但隨著時(shí)間的推移，特別是與東盟、日本、韓國自由貿(mào)易關(guān)系中赤字增加、產(chǎn)業(yè)沖擊的效應(yīng)顯現(xiàn)，第二、第三大因素的作用力越來越強(qiáng)，推動(dòng)印度立場趨于謹(jǐn)慎、保守、強(qiáng)硬。最終，當(dāng)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、平息民眾不滿的訴求無法得到有效解決時(shí)，印度選擇退出談判，擬在其關(guān)注的問題得到圓滿解決時(shí)再重返RCEP。可見，三大因素在此消彼長的相互作用中共同構(gòu)建了印度左右搖擺且日益強(qiáng)硬的談判立場。同時(shí)，印度作為世界上最大的民主國家，特別是執(zhí)政者及其政黨為保住選票，總是試圖照顧方方面面的利益和訴求，在諸多問題上進(jìn)退維谷，在不斷的妥協(xié)和退讓中做出次優(yōu)的選擇和短視的決策。自由貿(mào)易本是一把雙刃劍，在為部分行業(yè)和群體帶來福利的同時(shí)；必然也將對(duì)其他行業(yè)和群體帶來利益損害，破除其在國家政策保護(hù)下享受的特殊待遇；長遠(yuǎn)來看，RCEP致力于構(gòu)建的統(tǒng)一、自由大市場為印度帶來的福利增進(jìn)必將往往遠(yuǎn)高于福利減損。這就需要印度通過國內(nèi)的再分配機(jī)制對(duì)利益進(jìn)行重新分割，使得全體民眾受益或減少相關(guān)行業(yè)的損失。但是，印度相對(duì)于社會(huì)的弱勢(shì)政府缺乏對(duì)內(nèi)部各行業(yè)板塊、各利益群體的調(diào)整能力，導(dǎo)致其無法在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)蛋糕合理的再次切分。簽署協(xié)議自然會(huì)引發(fā)國內(nèi)利益受損群體和產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)決反對(duì)，這也成為印度重返RCEP談判的最大障礙。七、結(jié)語根據(jù)RCEP的規(guī)定，協(xié)議生效至少需要15個(gè)成員國中的9個(gè)批準(zhǔn)，其中至少要包括6個(gè)東盟成員國和3個(gè)非東盟成員國。目前，各方正在加快國內(nèi)批準(zhǔn)程序，努力推動(dòng)協(xié)定早日生效。面對(duì)RCEP生效后可能帶來的諸多利好，以及對(duì)本國的脅迫和壓力，游離于RCEP能朋友圈”的印度又將何去何從？展望未來，印度政府不應(yīng)只看到國內(nèi)生產(chǎn)商的游說團(tuán)體，激烈反對(duì)的農(nóng)民協(xié)會(huì)和走上街頭游行示威的特定行業(yè)民眾，還應(yīng)該看到廣大沉默消費(fèi)者的利益。貿(mào)易保護(hù)主義通過消除市場競爭、保護(hù)落后產(chǎn)能，剝奪了印度消費(fèi)者享受質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品的權(quán)利。在全球化、信息化、自動(dòng)化正迅速改變市場之際，繼續(xù)保護(hù)其手工作坊式的傳統(tǒng)制造業(yè)免遭外國對(duì)手的競爭，必將對(duì)印度的工業(yè)化雄心和“印度制造”帶來長期傷害，沒有一個(gè)國家能在封閉落后的情況下實(shí)現(xiàn)較高的制造業(yè)增長。印度雖為國內(nèi)行業(yè)性問題所困，但其重歸RCEP的可能性依然存在。RCEP及其即將構(gòu)建的區(qū)域價(jià)值鏈依然是印度開拓國際市場的希望所在。一方面RCEP生效形成的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)將對(duì)印度產(chǎn)生柔性吸引，另一方面RCEP形成的投資貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)及區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)將對(duì)印度產(chǎn)生剛性脅迫?；诖?，印度應(yīng)積極發(fā)揮國內(nèi)特定利益集團(tuán)的正面拉動(dòng)作用，以務(wù)實(shí)態(tài)度早日重返RCEP協(xié)議。注釋：①FICCI,“FICCISurvey:BusinessBeyondBarriers態(tài),PP.11-14,Oct31,2013,/ficciindia/asean-survey-report.②ArunS,runSLINK“/profilAmul”mTheHindu,Jul26,2017,/busi-ness/zero-duty-to-hit-indian-dairy-industry-amul/article19359886.ece.③“Ministerhasallayeddairyfarmerso-fears”,TheHindu,Jul31,2019,/news/national/minister-allays-dairy-farmers-fears/article28776303.ece.④RakeshMohanChaturvedi,MohanBhagwat'sspeechvindicatesRCEPstand:RssAffiliates,Oct09,2019,https://economictimes.I/news/politics-and-nation/mohanbhagwats-speech-vindicates-RCEP-stand-rss-affiliates/articleshow/71497707.cms.⑤CEP海德拉巴談判期間，印度政府代表團(tuán)與工業(yè)界代表舉行了90分鐘會(huì)議，聽取利益攸關(guān)方的反饋意見——包括來自鋼鐵、IT服務(wù)、制藥(包括仿制藥)、乳制品、汽車、化工、紡織和石化等行業(yè)的20多家公司代表，包括塔塔集團(tuán)、AdityaBirlaGroup、Jubilant、Amul、Mahindra、RelianceIndustries和Mylan，以及CII和SIAM等行業(yè)組織。摘自，ArunS，”“unSLINKiaInc.againstquickeliminationofdutiesL，TheHindu，Jul23，2017./news/national/telangana/rcep-india-inc-against-quick-elimination-of-dutiesauticle19337802.ece.⑥Suhasini