學(xué)校消防安全管理辦法

學(xué)校消防安全管理辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)院消防安全管理工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，保障師生員工生命財(cái)產(chǎn)和學(xué)院財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》和《高等學(xué)院消防安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合學(xué)院實(shí)際，制定本辦法。第二條學(xué)院應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)和規(guī)章，貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，履行消防安全職責(zé)，保障消防安全。第三條學(xué)院消防安全工作應(yīng)主動(dòng)接受消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查指導(dǎo)。各部門按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級(jí)和崗位消防安全職責(zé)，確定各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人，實(shí)行消防安全責(zé)任追究制。第四條學(xué)院各部門應(yīng)當(dāng)開展消防安全教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)消防演練，提高師生員工的消防安全意識(shí)和自救逃生技能。第五條學(xué)院各部門和全體師生員工應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)消防設(shè)施設(shè)備、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警和撲救初起火災(zāi)等維護(hù)消防安全的義務(wù)。第六條保衛(wèi)處是代表學(xué)院管理全校消防安全工作的職能部門，學(xué)院各部門與全校師生員工及校園轄區(qū)內(nèi)的一切外來(lái)施工部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與從業(yè)人員，都必須遵守本辦法，接受保衛(wèi)處實(shí)施的消防檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督與管理。第二章消防安全責(zé)任第七條學(xué)院法定代表人是學(xué)院的消防安全責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)消防安全工作，履行法律、法規(guī)賦予的各項(xiàng)消防安全職責(zé)。第八條學(xué)院分管消防安全工作的校領(lǐng)導(dǎo)是消防安全管理人，協(xié)助消防安全責(zé)任人做好消防安全工作，履行下列消防安全職責(zé)：(一)組織制定消防安全管理制度，組織、實(shí)施和協(xié)調(diào)校內(nèi)各部門的消防安全工作;(二)組織制定消防安全年度工作計(jì)劃;(三)審核消防安全工作年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算;(四)組織實(shí)施消防安全檢查和火災(zāi)隱患整改;(五)督促落實(shí)消防設(shè)施、器材的維護(hù)、維修及檢測(cè)，確保其完好有效，確保疏散通道、安全出口、消防車通道暢通;(六)組織管理微型消防(分)站、志愿消防隊(duì)等消防組織;(七)組織開展師生員工消防知識(shí)、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練;(八)協(xié)助消防安全責(zé)任人做好其他消防安全工作。其他院領(lǐng)導(dǎo)在分管工作范圍內(nèi)對(duì)消防安全工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、教育和管理職責(zé)。第九條保衛(wèi)處負(fù)責(zé)學(xué)院日常消防安全工作，配備專職消防管理人員，履行下列消防安全職責(zé)：(一)擬訂校級(jí)消防安全年度工作計(jì)劃、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，擬訂校級(jí)消防安全責(zé)任制、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案等消防安全管理制度，并報(bào)學(xué)院消防安全責(zé)任人批準(zhǔn)后實(shí)施;(二)監(jiān)督檢查校內(nèi)各部門消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況;(三)監(jiān)督檢查消防設(shè)施、設(shè)備、器材的使用與管理、以及消防基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)，督促各部門定期組織檢驗(yàn)、檢測(cè)和維修;(四)確定學(xué)院消防安全重點(diǎn)部門(部位)并監(jiān)督指導(dǎo)其做好消防安全工作;(五)監(jiān)督檢查有關(guān)部門做好易燃易爆等危險(xiǎn)品的儲(chǔ)存、使用和管理工作，審批校內(nèi)各部門動(dòng)用明火和施工作業(yè);(六)開展消防安全教育培訓(xùn)，普及消防知識(shí)，組織消防演練，提高師生員工的消防安全意識(shí)、撲救初起火災(zāi)和自救逃生技能;(七)定期對(duì)微型消防站、志愿消防隊(duì)等消防組織進(jìn)行消防知識(shí)和滅火技能培訓(xùn);(八)推進(jìn)消防安全技術(shù)防范工作，做好技術(shù)防范人員上崗培訓(xùn)工作，督促各消防控制室人員持證上崗;(九)受理駐校內(nèi)其他部門在校內(nèi)和學(xué)院新建、擴(kuò)建、改建及裝飾裝修工程和公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防行政許可或者備案手續(xù)的校內(nèi)備案審查工作，督促其向消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，協(xié)助消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或者備案，以及公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查工作;(十)建立健全學(xué)院消防工作檔案及消防安全隱患臺(tái)賬;(十一)按照工作要求上報(bào)有關(guān)信息數(shù)據(jù);(十二)協(xié)助消防機(jī)構(gòu)調(diào)查處理火災(zāi)事故，協(xié)助有關(guān)部門做好火災(zāi)事故處理及善后工作。第十條學(xué)院各部門主要負(fù)責(zé)人為本部門的消防安全責(zé)任人，負(fù)責(zé)本部門的消防安全工作;各部門分管消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)為消防安全管理人，協(xié)助消防安全責(zé)任人做好本部門的消防安全工作。各部門根據(jù)實(shí)際情況成立本部門的消防安全管理組織，并確定專(兼)職消防安全管理人員。駐校內(nèi)其他部門的主要負(fù)責(zé)人是該部門消防安全責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本部門的消防安全工作。第十一條學(xué)院各部門和駐校內(nèi)其他部門應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：(一)落實(shí)學(xué)院消防安全管理規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定并落實(shí)本部門的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定年度工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算;(二)建立本部門的消防安全責(zé)任考核、獎(jiǎng)懲制度;(三)開展經(jīng)常性的消防安全教育、培訓(xùn)及演練;(四)定期進(jìn)行防火檢查，做好檢查記錄，及時(shí)消除火災(zāi)隱患;(五)按規(guī)定配置消防設(shè)施、器材并確保其完好有效;(六)按規(guī)定設(shè)置安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施，并保證疏散通道、安全出口暢通;(七)根據(jù)本部門實(shí)際情況建立志愿消防隊(duì)等消防組織，并進(jìn)行消防知識(shí)和滅火技能培訓(xùn)、演練;(八)消防控制室、消防值班室，按規(guī)定配備值班人員，制定值班崗位職責(zé)，做好監(jiān)督檢查工作;(九)新建、擴(kuò)建、改建及裝飾裝修工程報(bào)學(xué)院相關(guān)部門審批和備案;(十)制定本部門的滅火和疏散應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定的程序與措施處置火災(zāi)事故;(十一)學(xué)院規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。第十二條除本規(guī)定第十一條外，學(xué)生宿舍管理部門，還應(yīng)當(dāng)履行下列安全管理職責(zé)：(一)建立由學(xué)生參加的志愿消防組織，定期進(jìn)行消防演練;(二)加強(qiáng)學(xué)生宿舍用火、用電安全教育與檢查;(三)加強(qiáng)夜間防火巡查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)立即報(bào)警并組織撲救和疏散學(xué)生。保衛(wèi)處、學(xué)工處、各系和負(fù)責(zé)學(xué)生宿舍的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合學(xué)生宿舍管理部門做好上述工作。第十三條學(xué)院管理服務(wù)部門對(duì)其工作職責(zé)范圍內(nèi)的消防安全工作負(fù)有教育、管理、監(jiān)督、檢查的職責(zé)。第十四條學(xué)院及各部門聘用的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照合同履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止;對(duì)不聽勸阻、制止的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管部門和學(xué)院保衛(wèi)處報(bào)告。第三章消防安全管理第十五條學(xué)院圖書館、檔案室、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室(實(shí)訓(xùn)室)、計(jì)算機(jī)房、學(xué)生宿舍、食堂(餐廳)、體育場(chǎng)(館)、禮堂、醫(yī)務(wù)室、地下室、易燃易爆使用儲(chǔ)存部門和供水、供電系統(tǒng)等為消防安全重點(diǎn)部門(部位)，按照有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格的消防安全管理。消防安全重點(diǎn)部門(部位)由管理使用部門負(fù)責(zé)建立健全消防檔案。第十六條在校園內(nèi)舉辦文藝、體育、集會(huì)、招生和就業(yè)咨詢等集體活動(dòng)和展覽，嚴(yán)格遵守《大型活動(dòng)安全管理規(guī)定》，提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估，確定專人負(fù)責(zé)消防安全工作，明確并落實(shí)消防安全職責(zé)和措施，并經(jīng)檢查合格后方可舉辦。依法應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門審批的，須經(jīng)有關(guān)部門審核同意后方可舉辦。第十七條消防控制室由保衛(wèi)處負(fù)責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)雙人值班值班制度，保衛(wèi)處要督促物業(yè)公司加強(qiáng)對(duì)安保值班人員的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，確保值班人員能熟練掌握、操作消防報(bào)警設(shè)施，持證上崗。第十八條同一建筑物由兩個(gè)及以上部門使用或相鄰幾個(gè)建筑物共用消防設(shè)施的，應(yīng)明確牽頭管理部門，明確各方的消防安全責(zé)任，確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、消防車通道和消防設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理。第十九條建筑物的使用管理部門應(yīng)加強(qiáng)消防水系統(tǒng)和消防設(shè)施的維修保養(yǎng)，確保其完好有效;加強(qiáng)檢查、巡查，確保疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。消防設(shè)施、器材應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)管理，建立臺(tái)賬，存檔備查。第二十條建筑消防設(shè)施、器材應(yīng)定期維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效。第二十一條每年應(yīng)聘請(qǐng)消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)對(duì)建筑消防設(shè)施和電氣線路進(jìn)行檢測(cè)，并出具檢測(cè)報(bào)告，存檔備查。電氣線路應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行敷設(shè)，禁止私接亂拉電線，禁止超負(fù)荷用電，禁止違規(guī)使用大功率電器設(shè)備。第二十二條后勤與基建處負(fù)責(zé)消防水系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施維修保養(yǎng)，確保其完好有效。負(fù)責(zé)新建、改建和擴(kuò)建建筑消防設(shè)施的建造，并確保其在質(zhì)保期內(nèi)得到有效服務(wù)保障。第二十三條學(xué)院進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建、裝修、裝飾等施工，嚴(yán)格執(zhí)行消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并依法辦理建設(shè)工程消防審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)。學(xué)院各項(xiàng)工程及駐校內(nèi)各部門在校內(nèi)各項(xiàng)工程中消防設(shè)施的設(shè)計(jì)和驗(yàn)收，應(yīng)有保衛(wèi)處參加。校內(nèi)各類施工、動(dòng)火作業(yè)應(yīng)向保衛(wèi)處申請(qǐng)辦理施工證、動(dòng)火證后方可實(shí)施。施工部門負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全，接受學(xué)院保衛(wèi)處的監(jiān)督檢查。竣工后，建筑工程中與消防有關(guān)的圖紙、資料、文件等，應(yīng)報(bào)學(xué)院有關(guān)部門和保衛(wèi)處備案。第二十四條學(xué)生宿舍、教室和禮堂等人員密集場(chǎng)所，禁止違規(guī)使用電飯鍋、熱得快、電水壺、電吹風(fēng)、電發(fā)夾等單個(gè)功率在400瓦大功率電器，一樓以上門窗、陽(yáng)臺(tái)等部位不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。第二十五條各部門購(gòu)買、儲(chǔ)存、使用和銷毀易燃易爆等危險(xiǎn)品，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，并制定應(yīng)急處置預(yù)案和防范措施。各部門對(duì)管理和操作易燃易爆等危險(xiǎn)品的人員，上崗前必須進(jìn)行培訓(xùn)。第二十六條學(xué)院內(nèi)出租、出借房屋應(yīng)當(dāng)簽訂房屋租賃、借用合同，明確消防安全責(zé)任。出租、出借方負(fù)責(zé)房屋的消防安全管理。學(xué)院授權(quán)的管理部門應(yīng)加強(qiáng)此類房屋的監(jiān)督檢查。第二十七條發(fā)生火災(zāi)時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警并立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速撲救初起火災(zāi)，及時(shí)組織疏散人員?；馂?zāi)撲滅后，事故部門應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并接受事故調(diào)查，協(xié)助消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因、統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失、查明火災(zāi)事故責(zé)任。未經(jīng)消防機(jī)構(gòu)同意，任何人不得擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。第四章消防安全檢查和整改第二十八條學(xué)院每季度至少進(jìn)行一次消防安全檢查，并將檢查記錄分類存檔備查。檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)及時(shí)填發(fā)《火災(zāi)隱患整改通知書》。檢查的主要內(nèi)容包括：(一)消防安全宣傳教育及培訓(xùn)情況;(二)消防安全制度及責(zé)任制落實(shí)情況;(三)消防安全工作檔案建立健全情況;(四)部門防火檢查和每日防火巡查落實(shí)及記錄情況;(五)火災(zāi)隱患和隱患整改及防范措施落實(shí)情況;(六)消防設(shè)施、器材設(shè)置及完好有效情況;(七)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定和組織消防演練情況;(八)其他需要檢查的內(nèi)容。第二十九條各部門每月至少進(jìn)行一次防火檢查，并將檢查記錄分類存檔備查。檢查的主要內(nèi)容包括：(一)火災(zāi)隱患和隱患整改情況以及防范措施的落實(shí)情況;(二)疏散通道、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和安全出口情況;(三)消防車通道、消防水系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)情況;(四)消防設(shè)施、器材配置及有效情況;(五)消防安全標(biāo)志設(shè)置及其完好有效情況;(六)用火、用電有無(wú)違章情況;(七)重點(diǎn)工種人員以及其他員工消防知識(shí)掌握情況;(八)消防安全重點(diǎn)部門(部位)管理情況;(九)易燃易爆危險(xiǎn)物品和場(chǎng)所防火防爆措施落實(shí)情況以及其他重要物資防火安全情況;(十)消防控制室、值班室的值班情況和設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行、記錄情況;(十一)每日防火巡查落實(shí)及記錄情況;(十二)其他需要檢查的內(nèi)容。第三十條消防安全重點(diǎn)部門(部位)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位。其他部門可以根據(jù)需要組織防火巡查。巡查內(nèi)容主要包括：(一)用火、用電有無(wú)違章情況;(二)安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否完好;(三)消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否在位、完整;(四)常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用;(五)消防安全重點(diǎn)部門(部位)的人員在崗情況;(六)其他消防安全情況。第三十一條對(duì)下列違反消防安全規(guī)定的行為，檢查、巡查人員應(yīng)責(zé)成有關(guān)人員改正并督促落實(shí)：(一)消防設(shè)施、器材或消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或未保持完好有效的;(二)損壞、挪用或擅自拆除、停用消防設(shè)施和器材的;(三)占用、堵塞、封閉消防通道和安全出口的;(四)埋壓、圈占、遮擋消火栓或占用防火間距的;(五)占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的;(六)人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物的;(七)常閉式防火門處于開啟狀態(tài)，防火卷簾下堆放物品影響使用的;(八)違章進(jìn)入易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存等場(chǎng)所的;(九)違章使用明火作業(yè)或在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火等違反禁令行為的;(十)消防設(shè)施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的;(十一)對(duì)火災(zāi)隱患經(jīng)學(xué)院保衛(wèi)處或消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的;(十二)其他違反消防安全管理規(guī)定的行為。第三十二條各部門對(duì)教育行政主管部門、學(xué)院保衛(wèi)處和消防機(jī)構(gòu)、公安派出所指出的各類火災(zāi)隱患，應(yīng)及時(shí)予以核查、消除，對(duì)責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，責(zé)任部門應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)整改。第三十三條對(duì)不能及時(shí)消除的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本部門的消防安全責(zé)任人、管理人和學(xué)院保衛(wèi)處報(bào)告，制定整改方案?；馂?zāi)隱患尚未消除的，責(zé)任部門應(yīng)落實(shí)防范措施，保障消防安全。對(duì)于隨時(shí)可能引發(fā)火災(zāi)或一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴(yán)重危及人身安全的危險(xiǎn)部位，應(yīng)停止使用或停業(yè)整改。第三十四條火災(zāi)隱患整改完畢，應(yīng)將整改情況報(bào)本部門安全責(zé)任人或安全管理人簽字確認(rèn)，并報(bào)送學(xué)院保衛(wèi)處存檔備查。第五章消防安全教育和培訓(xùn)第三十五條學(xué)院及各部門應(yīng)當(dāng)將師生員工的消防安全教育和培訓(xùn)納入年度消防安全工作計(jì)劃。消防安全宣傳教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：(一)國(guó)家消防工作方針、政策，消防法律、法規(guī);(二)學(xué)院及各部門、本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性，火災(zāi)預(yù)防知識(shí)和措施;(三)有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法;(四)報(bào)火警、撲救初起火災(zāi)和自救互救技能;(五)組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員疏散的方法。第三十六條學(xué)院、各系及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施對(duì)學(xué)生進(jìn)行消防安全教育，使其了解防火、滅火知識(shí)，掌握?qǐng)?bào)警、撲救初起火災(zāi)和自救、逃生方法。(一)開展學(xué)生自救、逃生等防火安全常識(shí)的模擬演練，每學(xué)年至少組織一次消防演練;(二)根據(jù)消防安全教育的需要，將消防安全知識(shí)納入教學(xué)和培訓(xùn)內(nèi)容;(三)對(duì)每屆新生進(jìn)行不低于4學(xué)時(shí)的消防安全教育和培訓(xùn);(四)對(duì)進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的學(xué)生進(jìn)行必要的安全技能和操作規(guī)程培訓(xùn);(五)每學(xué)年至少舉辦一次消防安全專題講座，利用校園網(wǎng)、廣播等進(jìn)行消防安全宣傳教育。第三十七條各部門應(yīng)組織新上崗和進(jìn)入新崗位的員工進(jìn)行上崗前的消防安全培訓(xùn)。消防安全重點(diǎn)部門(部位)對(duì)員工每年至少進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)。第三十八條下列人員應(yīng)依法接受消防安全培訓(xùn)：(一)各部門的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人;(二)專兼職消防管理人員、學(xué)生宿舍管理人員;(三)微型消防站或志愿消防隊(duì)人員;(四)消防控制室、消防值班室的值班、操作人員;(五)其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受消防安全培訓(xùn)的人員。第六章滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案和演練第三十九條學(xué)院及各部門應(yīng)制定相應(yīng)的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。第四十條各類實(shí)驗(yàn)室(實(shí)訓(xùn)室)應(yīng)有針對(duì)性地制定突發(fā)事件