失地農(nóng)民社會(huì)保障問題調(diào)研與思考

失地農(nóng)民社會(huì)保障問題調(diào)研與思考

摘要：失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中一個(gè)影響面非常廣泛的社會(huì)問題，是需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的民生問題，是涉及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要問題。當(dāng)前失地農(nóng)民面臨的兩大難題是社會(huì)就業(yè)的出路問題和養(yǎng)老保障的退路問題。根據(jù)政府關(guān)于失地農(nóng)民的一系列政策，在實(shí)踐中必須積極探索切實(shí)可行的途徑和方法，要確?！耙酝恋?fù)Q保障”政策的落實(shí)到位；要確立失地農(nóng)民就業(yè)優(yōu)先的理念，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；要充分體現(xiàn)惠及全體農(nóng)民的“低水平、有彈性、廣覆蓋”的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的精神，實(shí)事求是地制定、完善和落實(shí)相關(guān)的配套政策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)和社會(huì)保障政策;社會(huì)保障制度

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。隨著我國工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快，城市周邊地區(qū)的農(nóng)民失去了賴以生存、發(fā)展和保障的土地。土地?zé)o疑是失地農(nóng)民對(duì)城市化的巨大貢獻(xiàn)，但是目前失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置制度和地方政府在解決失地農(nóng)民出路上的作為不得力和不到位，顯然影響到這一群體的民生問題，影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。筆者通過在陜西省咸陽市大量調(diào)查研究，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作了一些思考。

一、失地農(nóng)民面臨的兩大難題

由于政府在城市化進(jìn)程中對(duì)失地農(nóng)民的相關(guān)政策配套的不完善，可以說相當(dāng)一部分失地農(nóng)民目前處于“進(jìn)無出路、退無保障”的兩難境地。

出路問題

被征地農(nóng)民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續(xù)生計(jì)的主要來源。要切實(shí)保障他們的基本生活，根本出路在于就業(yè)。從調(diào)查情況看，失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂觀，以咸陽市秦都區(qū)陳楊寨街道辦事處為例，截止到2006年7月底，8個(gè)村10233名失地農(nóng)民中，勞動(dòng)年齡段內(nèi)的有9001人，其中目前暫無業(yè)和處于失業(yè)狀態(tài)的有8309人，失業(yè)率高達(dá)84%。

失地農(nóng)民就業(yè)難，既有自身?xiàng)l件的原因，也是現(xiàn)行征地安置政策不夠健全的結(jié)果。首先，農(nóng)民的土地被征用，意味著他們失去了原本所擁有的生產(chǎn)資料，不得不拋棄世代相傳的生產(chǎn)方式，而在競爭激烈的就業(yè)市場中，他們則明顯處于劣勢，這集中表現(xiàn)為年齡偏大、文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能三個(gè)方面。調(diào)查顯示，陳楊辦勞動(dòng)年齡段內(nèi)的9001位失地農(nóng)民中，初中及以下文化程度的占%，技術(shù)缺乏或無技術(shù)專長的占%，35-45歲年齡段的占%。上述三大就業(yè)弱勢，再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢等因素，嚴(yán)重制約了失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即使已實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)民，一旦合同期滿或精減人員，他們往往首當(dāng)其中被裁減。其次，隨著企業(yè)用工制度逐漸市場化，目前地方政府普遍采取貨幣安置的方式解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題,貨幣安置引發(fā)的突出問題是，在大量的失地農(nóng)民再就業(yè)極為困難的背景下，安置補(bǔ)助費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能取代以往土地所具有的“最后的保障”［1］的社會(huì)功能，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有限的資金難以為失地農(nóng)民再造一個(gè)可持續(xù)生計(jì)。

退路問題

養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民普遍擔(dān)心的問題。對(duì)農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障便成了后顧之憂。而目前普遍實(shí)行的貨幣安置政策沒有很好地解決這一難題。首先，貨幣安置只是為失地農(nóng)民提供必要的生活補(bǔ)償，就業(yè)機(jī)會(huì)則要到勞動(dòng)力市場上去競爭，而他們的養(yǎng)老需求則沒有充分考慮；其次，現(xiàn)行征地價(jià)格滿足不了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的需要。據(jù)咸陽市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門測算，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)的費(fèi)用，若按低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受的“雙低”標(biāo)準(zhǔn)一次性交費(fèi)方案，每個(gè)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需要萬元,而現(xiàn)行的安置補(bǔ)助費(fèi)每人只有3萬元，缺額萬元。再次，一次性貨幣的補(bǔ)償金直接發(fā)到農(nóng)民手中，則可能因?yàn)樗麄冎蛔⒅匮矍袄婊蚴褂貌划?dāng),反倒成為對(duì)解決養(yǎng)老保障問題的一個(gè)不利因素。事實(shí)上，調(diào)查顯示，咸陽市秦都區(qū)陳楊辦2006年7月20日前，10233名失地農(nóng)民中，幾乎沒有人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

短期看，失地又失業(yè)的農(nóng)民尚可靠一次性安置費(fèi)勉強(qiáng)維持生計(jì)，實(shí)際生活水平不致于明顯下降。但長遠(yuǎn)講，隨著安置費(fèi)用逐漸用完，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題勢必凸現(xiàn)，給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。

二、對(duì)失地農(nóng)民的保障政策

2004年以來，咸陽市政府根據(jù)國務(wù)院28號(hào)文件及《關(guān)于進(jìn)一步完善土地補(bǔ)償制度的指導(dǎo)意見》等文件的有關(guān)精神，為解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，制定了一系列的政策，其精神是:

促進(jìn)就業(yè)

第一,把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。市政府有關(guān)文件規(guī)定：凡勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場，享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務(wù)，在接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與市區(qū)城鎮(zhèn)人員、就業(yè)困難人員同等政策待遇等。

第二,重點(diǎn)加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭能力。秦都區(qū)陳楊辦的經(jīng)驗(yàn)是：以市場的需求和農(nóng)民的需求來確定培訓(xùn)項(xiàng)目，以競爭選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以補(bǔ)貼促進(jìn)參與。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，陳楊辦通過培訓(xùn)的農(nóng)民就業(yè)率達(dá)到了60%以上。

改變貨幣補(bǔ)償方式,建立基本養(yǎng)老保障制度

第一是分年齡、多層次、全覆蓋的基本養(yǎng)老保障。咸陽市政府規(guī)定：對(duì)征地時(shí)年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實(shí)行一次性貨幣安置；對(duì)征地時(shí)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能滿15年的，給予參加者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；不能滿15年的，參加市政府規(guī)定的“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金；對(duì)征地時(shí)年齡在50-60周歲的婦女、又不符合參加城鎮(zhèn)職工城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)征地時(shí)年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補(bǔ)助制度。

第二是資金籌集主要源于失地農(nóng)民的土地征用款，個(gè)人無需額外繳費(fèi)。無論是市政府的“兩大部分”，還是秦都區(qū)的“四個(gè)渠道”，養(yǎng)老保障資金的融資均直接或間接來自土地收益。

第三是留地安置。咸陽市政府2004年6號(hào)文件規(guī)定，對(duì)失去土地的8個(gè)村實(shí)行留地安置，即每人35平方米的開發(fā)用地，用以解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。

咸陽市的這幾項(xiàng)很有針對(duì)性的新政策既為為失地農(nóng)民打開就業(yè)出路，又為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障，體現(xiàn)出解決失地農(nóng)民問題的一條求真務(wù)實(shí)、講究實(shí)效的新思路。

三、對(duì)失地農(nóng)民保障的現(xiàn)行政策中需解決的問題

自20世紀(jì)80年代以來，失地農(nóng)民的安置工作大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段的做法是招工，第二階段是定期定額地發(fā)放生活費(fèi)，第三階段是一次性貨幣補(bǔ)償，第四階段才把養(yǎng)老保險(xiǎn)提上議事日程。第一階段招工安排的失地農(nóng)民，由于已經(jīng)轉(zhuǎn)變了身份，是按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解決問題的?，F(xiàn)在的問題集中在第二類和第三類。第二類失地農(nóng)民每月領(lǐng)取85元或100元生活費(fèi)，有無工作，政府的生活費(fèi)必須照發(fā)。如果沒有工作，這樣的待遇又確實(shí)太低了。第三類在把一次性貨幣補(bǔ)償用完以后，一旦生活發(fā)生困難，政府就“難辭其咎”，所以實(shí)際上成了一個(gè)難以擺脫的包袱。目前主要存在著以下問題：

新老政策的銜接問題

新老政策銜接涉及兩個(gè)層面：一是養(yǎng)老制度本身的銜接問題，二是失地農(nóng)民安置政策的銜接問題。

在咸陽這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前同時(shí)運(yùn)行著四套養(yǎng)老保障制度，即社會(huì)養(yǎng)老保障制度、“雙低”基本養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。咸陽市目前的做法是根據(jù)失地農(nóng)民的不同情況，讓他們分別參加不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。自新政策實(shí)施之日，農(nóng)民的養(yǎng)老保障關(guān)系基本理順。

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問題

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問題，實(shí)際上是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力問題。按咸陽市的現(xiàn)行辦法，一個(gè)失地農(nóng)民一次性繳納24128元，達(dá)到法定退休年齡就可每月享受263元。按這兩個(gè)數(shù)據(jù)測算，預(yù)計(jì)基金可支持約92個(gè)月，亦即7年半。如果按人均預(yù)期壽命70歲計(jì)算，還差2年半。秦都區(qū)按目前的情況測算還有很大缺口，填補(bǔ)這個(gè)缺口只有靠政府的財(cái)政托底。這一點(diǎn)必須引起必要的重視。

保障失地農(nóng)民利益與優(yōu)化投資環(huán)境的關(guān)系問題

據(jù)秦都區(qū)有關(guān)人士介紹，該區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的方案幾易其稿成型后，區(qū)五套班子歷時(shí)一年，先后幾次召集鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議統(tǒng)一思想，才得以公布實(shí)施。一個(gè)重要的因素就是，即將實(shí)施的新辦法會(huì)提高征地價(jià)格，增加企業(yè)用地成本，對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。如何既保障農(nóng)民的切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，是地方政府較為頭痛的問題。事實(shí)上，秦都區(qū)把失地農(nóng)民享受的最低生活保障金額確定在只相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)上，是平衡各方利益的結(jié)果。

就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變問題

目前失地農(nóng)民鄰近城區(qū)，陳楊寨村是城中村，出租私房收入可觀，經(jīng)濟(jì)較為寬裕。據(jù)陳楊辦干部介紹，這里有相當(dāng)一部分人對(duì)苦、臟、累工作不屑一顧，對(duì)工資不到800元以上或不坐辦公室以外的工作免談，對(duì)政府組織的勞動(dòng)技能培訓(xùn)抱有無所謂的態(tài)度，甚至有相當(dāng)一部分人存有對(duì)政府“等、靠、要”的消極態(tài)度。如何幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不能就培訓(xùn)抓培訓(xùn)，而要引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)市場就業(yè)意識(shí)。

讓農(nóng)民分享城市發(fā)展成果的問題

就失地農(nóng)民這一特定群體而言，咸陽市現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，在城市化進(jìn)程中，城市近郊農(nóng)民無疑也是受益者。然而就長遠(yuǎn)和全局看，如何使這一制度也涵蓋全體農(nóng)民，如何使失地農(nóng)民和全體農(nóng)民能夠分享城市化的發(fā)展成果，還有很長的路要走。尤其是連片土地被國家征用儲(chǔ)備的城市近郊農(nóng)村，無論是集體還是個(gè)人，都是城市化進(jìn)程的參與者，也理應(yīng)是受益者。［2］57

四、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的幾點(diǎn)對(duì)策

解決這個(gè)問題的指導(dǎo)思想就是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等。外地一些城市通過建立覆蓋全體農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并為老年農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，不僅從根本上解決了廣大農(nóng)民的基本生活，而且減少了征用土地中許多矛盾。因此要適應(yīng)農(nóng)村城市化、戶籍制度改革的發(fā)展需要，必須積極創(chuàng)造條件，加快建立以國家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的新型農(nóng)村基本農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，加快原有的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的接軌，形成城鄉(xiāng)相對(duì)完善的社會(huì)保障制度。

確保實(shí)行“以土地?fù)Q保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度

“以地?fù)Q保障”是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度。咸陽市的實(shí)踐表明，只要政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，在土地被征用過程中，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題就能夠切實(shí)可行。這是因?yàn)?，土地征用款是農(nóng)民失去土地后維持可持續(xù)生計(jì)的唯一資本，政府在這種時(shí)候積極引導(dǎo)農(nóng)民投資于養(yǎng)老保障，是維護(hù)他們切身利益的重要舉措。［3］

更新理念，制定合理的政策，促進(jìn)失地農(nóng)民充分就業(yè)

要確立就業(yè)優(yōu)先的理念，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制失地農(nóng)民的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，使失地農(nóng)民真正享受市民待遇。

要以強(qiáng)化失地農(nóng)民培訓(xùn)教育為重點(diǎn)，著力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；要按照“政府促進(jìn)就業(yè)，個(gè)人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)”［4］79的原則，制定促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民；要制定和完善關(guān)于鼓勵(lì)支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。只有切實(shí)解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，才能降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的成本，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力，從而為他們的長遠(yuǎn)發(fā)展拓展空間，進(jìn)而形成“以土地?fù)Q保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”［2］的良性循環(huán)。當(dāng)然，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度雖然會(huì)增加城市用地成本，但與政府向社會(huì)高價(jià)出售的土地相比相距甚遠(yuǎn)。調(diào)查顯示，秦都區(qū)陳楊辦征地補(bǔ)償安置費(fèi)每畝只有萬元，而政府公開拍賣價(jià)格每畝在40萬以上；有些村最高的征地補(bǔ)償安置費(fèi)每畝只有萬元，而政府公開拍賣價(jià)格最高的每畝達(dá)到50萬元以上。不難看出，其間級(jí)差地租的空間很大。在一定程度上說，“以土地?fù)Q保障”是對(duì)現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的修正，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，實(shí)際上也可以一并考慮解決就業(yè)問題和醫(yī)療問題。這樣才是切實(shí)保障“可持續(xù)生計(jì)”被中斷的失地農(nóng)民權(quán)益的良性補(bǔ)償。

抓住城市化進(jìn)程的歷史機(jī)遇，積極探索惠及全體農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度的框架

從土地被征用的角度看，農(nóng)村居民大體可以被分成兩類人群：已經(jīng)失地的農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民。雖然有研究表明，目前全國失地農(nóng)民的總數(shù)估計(jì)在4300萬人左右，每年還要新增200多萬人，如何抓住目前能夠“以土地?fù)Q保障”這一歷史機(jī)遇期，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)并開始著手探索惠及全體農(nóng)民、城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保障制度，是政府應(yīng)盡早籌謀的大事。這需要處理好以下三大關(guān)系：

一是農(nóng)村中兩類不同群體養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。對(duì)于失地農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民，咸陽市現(xiàn)行低門檻進(jìn)入的基本養(yǎng)老保障制度具有一定的優(yōu)越性。今后可能更需要解決的是農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。事實(shí)上，相對(duì)于失地和可能面臨失地的農(nóng)民，純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力最差，他們的土地又難以變現(xiàn)，為了真正促進(jìn)糧食生產(chǎn)，逐漸地把他們的養(yǎng)老保障一并考慮進(jìn)來最好。

二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。從咸陽市的情況看，城鄉(xiāng)居民中目前并存的四種基本養(yǎng)老保障制度，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以及社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存。四種制度之間如何銜接和過渡，并融合為一個(gè)城鄉(xiāng)一體的基本的養(yǎng)老保障制度是新制度設(shè)計(jì)中需要面對(duì)的問題。

三是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度與提升城市競爭力的關(guān)系。城市發(fā)展需要優(yōu)化投資環(huán)境，而降低企業(yè)發(fā)展成本和城市建設(shè)成本是重要方面之一，也恰恰是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度所必須付出的代價(jià)。如何在兩者之間取得平衡，是制度設(shè)計(jì)需要考慮的問題。

我們?cè)谕瓿烧{(diào)研后的初步設(shè)想是：農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度應(yīng)本著“低水平、有彈性、廣覆蓋”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。

所謂低水平，指的是低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受。實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和繳費(fèi)年限，以居民達(dá)到法定退休年齡，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金應(yīng)以當(dāng)?shù)鼗旧钚枨髽?biāo)準(zhǔn)為宜，其數(shù)額至少不能低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)問題屬于政府的基本職責(zé)之一。

所謂有彈性，是指在