我國貿(mào)易摩擦頻發(fā)的原因探析及應(yīng)對措施

我國貿(mào)易摩擦頻發(fā)的原因探析及應(yīng)對措施

[摘要]伴隨著經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢不斷加強，世界各經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟交往愈加緊密。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及利益的不一致，國家、地區(qū)之間貿(mào)易摩擦日趨激烈。近幾年來，伴隨著中國經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟的新亮點，尤其是中國加入WTO后，中國與其他國家貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生，并出現(xiàn)了一些新的特征，這已經(jīng)成為我國對外開放中面臨的重大問題。為保證中國外貿(mào)出口的持續(xù)發(fā)展，必須在深入研究貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因、特點的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]貿(mào)易摩擦原因應(yīng)對措施

盡管貿(mào)易自由化已成為各種貿(mào)易組織的基本原則和當今世界各國貿(mào)易政策發(fā)展的大趨勢，但貿(mào)易保護主義始終存在，并且隨著時代的發(fā)展、科技的進步，貿(mào)易保護措施層出不窮，這就導(dǎo)致作為其不良后果之一的國際貿(mào)易摩擦不斷增多，嚴重阻礙了國際貿(mào)易的發(fā)展。而中國，在經(jīng)歷了5年的入世過渡期后，在享受全球貿(mào)易自由化這一“盛宴”的同時，我國的貿(mào)易摩擦也步入了高發(fā)期，在今后一段時期內(nèi)，這種狀況還要持續(xù)下去。筆者認為，當前我國貿(mào)易摩擦高發(fā)的原因是多方面的，既有外部國際經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境因素，也有內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體制因素。

一、貿(mào)易摩擦的外部原因

1.貿(mào)易摩擦是經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的必然結(jié)果。經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的目的是使世界資源在全球范圍內(nèi)得到更有效率的配置，使全世界各國的總體福利得到提高。在經(jīng)濟全球化背景下，各國之間經(jīng)濟聯(lián)系日益頻繁，這是經(jīng)濟全球化發(fā)展的必然結(jié)果。然而，由于各國在經(jīng)濟制度、政治體制、社會制度、宗教信仰等各方面存在很大差異，因此，在進行貿(mào)易的過程中就不可避免地會發(fā)生貿(mào)易摩擦。此外，由于各國在對外經(jīng)濟活動中所要達到的目標和要求各不相同，因此他們的利益也是不一致的，各國均把實現(xiàn)國家和民族利益放在首要位置，即他們參與國際貿(mào)易的首要目標是實現(xiàn)本國利益的最大化，這就導(dǎo)致當總體利益與局部利益產(chǎn)生沖突時，自由貿(mào)易和貿(mào)易保護就會發(fā)生激烈的碰撞。國際貿(mào)易摩擦實際上是國家、民族利益沖突和碰撞的一種形式。這是經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化帶來的“副產(chǎn)品”，也是經(jīng)濟全球化過程中國際貿(mào)易的一種常態(tài)。國家間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡與貿(mào)易保護主義重新抬頭。近些年來，以美國和歐盟為首的西方國家經(jīng)濟增長缺乏動力，出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)濟衰退。而我國經(jīng)濟的迅速崛起卻成為20世紀90年代末以來世界經(jīng)濟發(fā)展中最亮麗的一道風(fēng)景線。博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖曾表示，當一個國家經(jīng)濟上升較快時，他的貿(mào)易摩擦就會比較多。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議公布的《2004年世界投資報告》認為，中國已成為當前世界經(jīng)濟增長的兩大發(fā)動機之一，近年來世界GDP增長的三分之一來自中國的貢獻。尤其是我國2001年底加入世貿(mào)組織以來，進出口規(guī)模每年以超過20%的速度增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP實現(xiàn)了年均9%的增長。而我國最大的出口市場，也是我國最主要的順差來源地——美國，其國內(nèi)經(jīng)濟卻不斷亮起“紅燈”：從居高不下的政府財政赤字、萎靡不振的消費者信心指數(shù)到最近的次級貸款危機，美國的經(jīng)濟問題似乎總是“一波未平，一波又起”。美國前貿(mào)易代表、前商務(wù)部部長米基·肯特對中美之間的貿(mào)易摩擦有獨到的見解：“中美貿(mào)易摩擦，比如反傾銷問題，根源還在于經(jīng)濟的不景氣，如果美國經(jīng)濟發(fā)展很好，美國人也不會有那么多興趣來關(guān)心傾銷問題了?！碑攪鴥?nèi)經(jīng)濟不景氣時，這些國家打著保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，增加就業(yè)等旗號常常采用一些限制進口和鼓勵出口的措施。也就是說，當國家間的實力此消彼長，經(jīng)濟發(fā)展不平衡時，貿(mào)易摩擦往往會出現(xiàn)。WTO相關(guān)條款的模糊性及其爭端解決機制的缺陷。近年來由于很多國家經(jīng)濟增長乏力，世界市場競爭加劇，貿(mào)易保護主義愈演愈烈，各種新貿(mào)易壁壘也越來越盛行，這些新貿(mào)易壁壘以技術(shù)壁壘為核心，內(nèi)容涉及到了安全標準、衛(wèi)生標準、包裝標識、信息技術(shù)標準、環(huán)境標志、勞工安全標準、福利標準等。在這些新的貿(mào)易壁壘的影響下，一些國家不斷地變換方式，采取如反傾銷、反補貼、保障措施、特別保障措施等世界貿(mào)易組織允許的貿(mào)易救濟方式來保護本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。貿(mào)易救濟機制本來是WTO成員維護產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全，保護本國企業(yè)合法權(quán)益的有效武器，但由于貿(mào)易救濟措施相關(guān)條款規(guī)定的模糊性，使得這些措施很多被濫用，已成為一些國家戰(zhàn)略性貿(mào)易保護政策的手段。此外，WTO的爭端解決機制程序繁雜，使一些國家利用爭端解決機制程序拖延時間，在GATT歷史上，有的爭端解決拖延時間長達5年。最后，即使勝訴，在發(fā)達國家不承擔義務(wù)時，發(fā)展中國家難以采取有效的手段，難以抵償發(fā)達國家不承擔義務(wù)所造成的損失。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的增多引發(fā)了新的貿(mào)易摩擦。當代，區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為國際經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特點和趨勢。戰(zhàn)后，各種各樣的區(qū)域一體化組織如雨后春筍，迅速發(fā)展。全球自由貿(mào)易區(qū)FTAs自1973年開始進入緩慢的增長階段，數(shù)量由1972年的7個發(fā)展到1992年的30個。而從1992年開始，全球FTAs進入高速發(fā)展階段，由30個發(fā)展到2007年3月的194個。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的主要不良后果表現(xiàn)在二個方面：一是由于區(qū)域經(jīng)濟一體化內(nèi)部國家之間經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，如果與某一成員方發(fā)生了貿(mào)易摩擦，極有可能在整個FTA內(nèi)部出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，引發(fā)與多國的貿(mào)易摩擦，而且組成FTAs的國家眾多，談判能力加強，在與外部非成員國的貿(mào)易摩擦中明顯處于更強勢的地位；二是在發(fā)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的過程中，區(qū)外利益受損明顯的國家，為盡量減少損失，保全市場份額，必然會采取各種措施，期間一些不規(guī)范的如傾銷等惡意競爭的手段，會給區(qū)域內(nèi)國家的市場帶來一定程度的混亂，從而引發(fā)區(qū)域內(nèi)外國家之間的貿(mào)易摩擦。

除了上述原因外，政治因素也不可小覷。我國同美國之間的貿(mào)易摩擦，政治成分占了很大的比重。美國眾議員恩格里斯認為:“政治因素影響非常強大。因為美國巨額貿(mào)易赤字使人們有一種挫折感，導(dǎo)致貿(mào)易保護有所抬頭。許多人感到貿(mào)易伙伴一直在占美國貿(mào)易政策的便宜，最典型的就是中國。”特別是美國06年中期選舉后，民主黨掌控了參眾兩院，可以預(yù)料，一貫反對自由貿(mào)易的民主黨肯定會向布什政府的對華貿(mào)易政策施加壓力。中國可能將面臨美國更加嚴峻的出口環(huán)境和更嚴厲的貿(mào)易制裁，我們看到，今年3月30日，美國商務(wù)部宣布，將對中國出口到美國的銅版紙產(chǎn)品適用反補貼法，打開了美國法律不對“非市場經(jīng)濟國家”進行反補貼的先河。無獨有偶，4月2日，布什政府在遞交給國會的2007年度貿(mào)易報告中，將中國明確地打入貿(mào)易“黑名單”之中。對此，中國應(yīng)該引起重視，盡早研究重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)品的應(yīng)對措施。

二、貿(mào)易摩擦的內(nèi)部原因

1.外貿(mào)經(jīng)營管理體制不完善。從外貿(mào)經(jīng)營主體來看，國有企業(yè)和外商投資企業(yè)是我國進出口貿(mào)易的中堅力量，與此相對的是，集體企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展滯后，在出口份額中所占比重很低。企業(yè)的國家所有制與是否在市場經(jīng)濟體制下運行沒有直接的關(guān)聯(lián)，但是，我們的國有企業(yè)往往給貿(mào)易伙伴這樣的錯誤印象：中國的國有企業(yè)是在計劃經(jīng)濟體制下運行、受政府資助較多。從我國已有的反傾銷案例來看，國有企業(yè)在獲得市場經(jīng)濟地位的個案審理中，成功的機率遠遠低于非國有企業(yè)。從外貿(mào)的增長方式來看，低價競銷、無序增長、片面追求外貿(mào)數(shù)量擴張的現(xiàn)象仍廣泛存在于我們的外貿(mào)領(lǐng)域。價格因素和在某一時期某種商品的進口數(shù)量，是貿(mào)易摩擦中的兩個非常敏感的因素。我國出口產(chǎn)品中，除去一些重要的資源性產(chǎn)品外，絕大多數(shù)產(chǎn)品都是可替代性很強的競爭性產(chǎn)品。這些產(chǎn)品附加值低，以價格競爭為主，給貿(mào)易伙伴形成了直接的壓力。

2.我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不完善。中國入世之前遭遇貿(mào)易摩擦?xí)r，只能依靠雙邊協(xié)調(diào)解決，而我國與發(fā)達國家貿(mào)易的不平衡及其他種種因素，使我國在雙邊貿(mào)易談判中處于不利地位。現(xiàn)在雖然我國已經(jīng)是WTO的成員，但加入世貿(mào)組織時，我國簽署了四個附加的條款：反傾銷案件中非市場經(jīng)濟地位規(guī)定，期限15年；特定產(chǎn)品過渡性保障機制，期限12年；紡織品限制措施，期限8年；過渡性報告審議機制。這些已成為各國對華實施貿(mào)易保護的新手段，并成為貿(mào)易摩擦的新焦點。尤其是“非市場經(jīng)濟國家”的說辭成了一些國家指控我國企業(yè)傾銷的最好借口，許多國家在反傾銷調(diào)查中采取“替代國”等歧視性辦法，由于我國的“非市場經(jīng)濟”地位，任何國家都可以以“傾銷”起訴我國企業(yè)，但卻不承擔舉證責(zé)任，這種非市場經(jīng)濟待遇對我出口企業(yè)確定合理的定價策略及有效的應(yīng)訴形成很大障礙。近年來在WTO成員中，美國、歐盟與我國的貿(mào)易摩擦尤甚，由于他們的國際貿(mào)易地位和影響力，其對華采取的反傾銷和保障措施，不僅阻礙著我國產(chǎn)品進入當?shù)厥袌觯沧璧K了我國企業(yè)更深更廣地參與和融入世界貿(mào)易和國際經(jīng)濟中去。產(chǎn)品標準化程度低。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人們對健康、環(huán)保等涉及生活質(zhì)量的諸多方面的要求也越來越高。科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，使得企業(yè)和消費者對新的標準和技術(shù)法規(guī)的需求與日俱增。而當建立在這種新標準基礎(chǔ)上的各種合格評定程序、認可制度、檢驗制度成為限制外國產(chǎn)品進口的障礙時，它們就轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘由于其雙重性、隱蔽性和對先進科學(xué)技術(shù)的依賴性越來越成為貿(mào)易保護主義的主要工具，科學(xué)技術(shù)、研發(fā)能力居于世界領(lǐng)先地位的發(fā)達國家尤其偏好此種措施。我國的企業(yè)，尤其是一些中小企業(yè)和民營企業(yè)，能夠通過環(huán)境體系認證標準ISO14000和社會責(zé)任認證標SA8000更是鳳毛麟角。技術(shù)壁壘、綠色壁壘和社會壁壘這“三重圍剿”也是產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的一個重要原因。

三、解決貿(mào)易摩擦的主要策略

1.充分利用WTO的爭端解決機制。WTO爭端解決機制是世界各國特別是發(fā)展中國家化解貿(mào)易摩擦、維護自身權(quán)益的有效途經(jīng)。從WTO成立12年的實踐來看，在涉及發(fā)展中國家貿(mào)易爭端中，無論是作為申訴方還是被訴方，發(fā)展中國家的正當利益都得到了較為有效的保護。而中國加入WTO的5年，申訴到WTO的案件只有1起(即2002年的美國鋼鐵保障措施案)。與巴西、印度和墨西哥等發(fā)展中國家相比，作為世貿(mào)組織的成員之一，我國利用WTO爭端解決機制的程度明顯不夠。面對日益頻繁的國際貿(mào)易摩擦，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，熟諳WTO貿(mào)易規(guī)則，積極利用WTO爭端解決機制維護自身的正當利益。對于其他成員的貿(mào)易措施違反WTO規(guī)則，損害我方利益的行為，要敢于訴諸爭端解決機制，維護我方利益。對于其他成員方對我提起的爭端，要敢于和善于應(yīng)對，積極同對方展開磋商，開展有效抗辯。從美、歐等成員的實踐看，其參與爭端解決機制的落腳點不在于是否能取得貿(mào)易訴訟的勝利，而在于通過該機制有效維護自身的經(jīng)濟利益，即不注重最終是否被裁定為違反WTO規(guī)則，而注重通過爭端解決機制的運用，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)改進、提高產(chǎn)品競爭力贏得了時間。在國際市場上，機會轉(zhuǎn)瞬即逝，贏得時間就等于贏得了機會。深化外貿(mào)體制改革，完善市場經(jīng)濟體制。盡管我國的外貿(mào)體制改革已經(jīng)推進了多年，但與飛速發(fā)展的國際貿(mào)易大環(huán)境相比，仍有許多環(huán)節(jié)不太盡如人意。我們應(yīng)加快完善外貿(mào)立法，建立比較完善的外貿(mào)法律體系，將外貿(mào)管理納入法制化軌道，實行有利于外貿(mào)出口發(fā)展的信貸政策。我國的政府主管部門和行業(yè)組織要按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、技術(shù)政策、環(huán)保政策、能源政策和科學(xué)的發(fā)展觀，綜合運用各種手段，包括市場信息發(fā)布，制定市場準入法規(guī)，實行生態(tài)和環(huán)境標準以及產(chǎn)品認證的等，引導(dǎo)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范競爭秩序，嚴格市場準入條件，避免無序競爭和資源浪費。構(gòu)筑我國的貿(mào)易保障體系，建立貿(mào)易摩擦預(yù)警機制。為防止貿(mào)易摩擦的進一步升級，保護已有市場，我國應(yīng)加快建立多視角、多層次、多渠道的貿(mào)易摩擦預(yù)警機制。面對外貿(mào)領(lǐng)域的突發(fā)事件，預(yù)警制度可以做到事前預(yù)防，事中控制，事后化解。相比較，事前預(yù)警代價最少，成本最低，效果最好。一個有效的預(yù)警系統(tǒng)需要政府、行業(yè)組織和企業(yè)分別扮演不同的角色：政府應(yīng)提供宏觀政策指導(dǎo)；行業(yè)協(xié)會應(yīng)正確定位，加大統(tǒng)計力度，對政府進行合理的政策建議；企業(yè)應(yīng)以市場為導(dǎo)向進行生產(chǎn)和銷售，要關(guān)注市場的變化，并積極研究對自身的影響。目前我國的預(yù)警系統(tǒng)反應(yīng)比較遲鈍，決策不及時；很多行業(yè)協(xié)會形同虛設(shè)，2005年中國紡織品“壓港”事件就顯出我國預(yù)警機制的缺失。加強雙邊或多邊貿(mào)易談判，積極參與國際經(jīng)濟規(guī)則的制定。多哈回合是我國加入WTO后參與的第一輪多邊貿(mào)易談判，這次談判為我國進一步參與完善國際經(jīng)濟規(guī)則提供了難得的時機。除了世界貿(mào)易組織之外，我國還應(yīng)該積極參與其他雙邊和多邊貿(mào)易談判，一方面，通過建立和參與區(qū)域合作組織，實現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)貿(mào)易伙伴的“利益捆綁”，減少內(nèi)部矛盾；另一方面，還可以加強我國進行對外經(jīng)貿(mào)談判時的議價能力。我國還應(yīng)積極尋求發(fā)展中成員和新成員的理解和支持，推動建立更加自由、更加穩(wěn)定的全球貿(mào)易機制，為解決貿(mào)易摩擦提供一種更具時效性、靈活性的磋商機制。我國政府要在不違背國際規(guī)則的條件下保證國家利益最大化，建立科學(xué)、合理、逐步與國際管理接軌的標準體系。

我國貿(mào)易摩擦既受世界貿(mào)易保護主義影響，也受發(fā)達國家國內(nèi)經(jīng)濟政治化傾向的影響。面對貿(mào)易摩擦，我國應(yīng)該對其長期性和復(fù)雜性有足夠認識，應(yīng)加快制度的調(diào)整和創(chuàng)新，盡快完善符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的社會主義市場經(jīng)濟體制，完善和健全我國的法律防范體系；努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，變外向型經(jīng)濟為內(nèi)需和外需并重的經(jīng)濟模式，將擴大內(nèi)需作為確保我國經(jīng)濟可持續(xù)增長的基本戰(zhàn)略；建立和完善政府、企業(yè)和中介組織三者分工合作的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，大量培養(yǎng)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的專業(yè)人才