美國學(xué)前特殊教育的政策法規(guī)及啟示

美國學(xué)前特殊教育的政策法規(guī)及啟示1問題提出

自愛倫?凱1899年出版《兒童的世紀(jì)》預(yù)言“20世紀(jì)將是兒童的世紀(jì)”后，世界各國都開始重視兒童的地位和權(quán)利，并在國家的綱領(lǐng)性文件和法律中有所體現(xiàn)。兒童地位和權(quán)利的關(guān)注為社會(huì)關(guān)注學(xué)前特殊需要兒童奠定了基礎(chǔ)，國際上開始重視學(xué)前特殊兒童的教育和保育，并通過制定政策法規(guī)、改變對(duì)特殊教育的態(tài)度、改善幼兒教育與保育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等方式來促進(jìn)學(xué)齡前殘疾幼兒的教育普及工作。1924年國際聯(lián)盟通過了第一個(gè)主張兒童權(quán)利的國際文件《日內(nèi)瓦兒童權(quán)利宣言》，對(duì)此后頒布的各項(xiàng)保障兒童權(quán)利的宣言和公約起到了奠基性的作用。1959年11月20日聯(lián)合國大會(huì)通過了《兒童權(quán)利宣言》，第一次公開承認(rèn)了兒童與成人同樣享有社會(huì)地位和權(quán)利保障，并明確提出“特殊兒童有受到特殊保護(hù)的權(quán)利”、“所有兒童，無一例外，均同等享受這些權(quán)利”。1960年，聯(lián)合國教科文組織提出了“終身教育”的理論，提出要從小保障兒童接受教育的權(quán)利，并使之制度化。1990年，聯(lián)合國首腦會(huì)議通過了《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》和《執(zhí)行九十年代兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言行動(dòng)計(jì)劃》。1994年6-7月，聯(lián)合國教科文組織通過了《薩拉曼卡宣言：關(guān)于特殊需要教育的原則、方針和實(shí)踐》以及《特殊需要教育行動(dòng)綱領(lǐng)》兩份重要文件。在《薩拉曼卡宣言》中聲明：“每個(gè)兒童都有受教育的基本權(quán)利，必須獲得可達(dá)到的并保持可接受的學(xué)習(xí)水平之機(jī)會(huì)”；“有特殊教育需要的兒童必須有機(jī)會(huì)進(jìn)入普通學(xué)校，而這些學(xué)校應(yīng)以一種能滿足其特殊需要的兒童中心教育學(xué)思想接納他們”［1］。

2007年10月胡錦濤同志在十七大報(bào)告中明確指出要“重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育”。學(xué)前特殊教育作為基礎(chǔ)教育的一個(gè)有機(jī)組成部分，其發(fā)展不僅直接體現(xiàn)教育公平和公正，也是一個(gè)社會(huì)和諧的最好詮釋，更是展現(xiàn)人與自然、人與制度、人與經(jīng)濟(jì)、人與文化和諧的最有說服力的例證。而殘疾兒童學(xué)前教育是學(xué)前教育的重要組成部分，學(xué)前特殊教育政策是學(xué)前教育和學(xué)前特殊教育的強(qiáng)有力的支持，相應(yīng)的法律法規(guī)是學(xué)前特殊教育步入法制化軌道的重要保障。

世界各國的特殊教育發(fā)展進(jìn)程各不相同，但從其發(fā)展的歷史來看，特殊教育政策和立法是特殊教育發(fā)展的強(qiáng)大助推劑。雖然各國目前尚無專門的針對(duì)學(xué)前特殊兒童的教育法規(guī)，但從各個(gè)國家對(duì)嬰幼兒的相關(guān)立法中，也能管窺各國對(duì)學(xué)前特殊兒童的教育態(tài)度和所采取的措施。美國是當(dāng)今世界公認(rèn)的特殊教育發(fā)展水平最高的國家之一，早在1968年就頒布了《殘疾兒童早期教育法令》，一些州制定了《學(xué)前特殊教育章程》等，對(duì)學(xué)齡前特殊兒童早期教育的內(nèi)容、方法、形式、經(jīng)費(fèi)來源等各個(gè)方面都有縝密的法律規(guī)定［2］。探討其有關(guān)學(xué)前特殊教育的政策法規(guī)，不僅可以為我國發(fā)展學(xué)前特殊教育提供參*?黃永秀，碩士研究生，研究方向：課程與教學(xué)論、特殊教育。E-mail：huangyx1333@。美國學(xué)前特殊教育的政策法規(guī)及啟示/黃永秀趙斌考借鑒，也是發(fā)展特殊教育所需，更是保障教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)所必需。

2美國學(xué)前特殊教育的政策法規(guī)

2.1美國學(xué)前特殊教育政策法規(guī)概述

美國是世界上學(xué)前教育最發(fā)達(dá)的國家之一，在美國立法中，關(guān)于在公立學(xué)校中向殘疾兒童提供教育的有關(guān)規(guī)定由來已久。但美國學(xué)前特殊教育政策法規(guī)從無到有，經(jīng)歷了從忽略到關(guān)注再到重視的一個(gè)演變過程。十九世紀(jì)六十年代末開始，美國相繼制定了一系列的聯(lián)邦法規(guī)：包括早期教育計(jì)劃（1966年修正）、障礙兒童早期教育援助法（1968年）、障礙兒童早期教育計(jì)劃（1969年）等。

美國殘疾兒童教育狀況大為改觀得益于兩項(xiàng)重要的立法。一項(xiàng)立法是1973年通過的《康復(fù)法案》（即PL93—112法，第504部分）?！犊祻?fù)法案》有助于喚起公眾對(duì)數(shù)以百萬計(jì)的殘疾青少年和成年人的注意。另一項(xiàng)立法是1975年11月頒布的《向所有的殘疾兒童提供教育的法案》（即PL94—142法,以下簡稱“教育法案”），這是美國特殊教育立法中最重要的的一部法案。該法案規(guī)定，必須向3歲到21歲殘疾兒童提供恰當(dāng)?shù)?、免費(fèi)的教育及有關(guān)的特殊服務(wù)。該法案還規(guī)定，學(xué)校必須按照法律條例實(shí)施特殊教育才能得到聯(lián)邦政府的相關(guān)教育撥款［3］。教育法案所規(guī)定的向殘疾兒童提供的服務(wù)是各州必須提供的最低限度的服務(wù)的法律依據(jù)，這使得殘疾兒童受教育權(quán)得到法律保障。美國相關(guān)的政策法規(guī)明確了殘疾兒童的權(quán)利，并就此制定了特殊教育基本原則。

2.2美國學(xué)前殘疾兒童享有的權(quán)利

《教育法案》被稱為殘疾人的人權(quán)法案，該法案的要點(diǎn)是保證所有殘疾兒童及其家長在以下七個(gè)方面享有權(quán)利。

2.2.1受教育權(quán)

《教育法案》規(guī)定學(xué)校必須為3～21歲的殘疾兒童提供適當(dāng)?shù)慕逃⒁?guī)定了學(xué)生接受特殊教育的標(biāo)準(zhǔn)、提供教育服務(wù)的種類、注意事項(xiàng)等。地方當(dāng)局不得以任何借口加以拒絕，這保障了所有殘疾兒童受教育的權(quán)利。這也是保障學(xué)齡前殘疾兒童受教育權(quán)利的法律依據(jù)。

2.2.2受免費(fèi)教育權(quán)

《教育法案》規(guī)定聯(lián)邦政府有義務(wù)向所有兒童，不論是正常還是殘疾的提供財(cái)政資助，以使他們得到免費(fèi)的教育。法案還特別規(guī)定，向殘疾兒童提供的教育應(yīng)該而且必須是免費(fèi)的，不管其費(fèi)用多么巨大，都不應(yīng)該向殘疾兒童及其家長收取任何費(fèi)用。免費(fèi)的項(xiàng)目有：個(gè)別教學(xué)費(fèi)用、學(xué)費(fèi)、交通費(fèi)，為殘疾兒童所進(jìn)行的各種療法（工療、理療、言語矯正等費(fèi)用），膳食費(fèi)等，還包括兒童的教育或康復(fù)所必需的設(shè)備和器材費(fèi)用。

2.2.3受最恰當(dāng)?shù)慕逃臋?quán)利

《教育法案》認(rèn)為，有了恰當(dāng)?shù)慕逃n程計(jì)劃，所有兒童都能從教育中受益，所有兒童都是可教的。殘疾兒童所接受的教育不應(yīng)是形式上的教育，必須是符合其身心特點(diǎn)的、是殘疾兒童所需又是其能接受的教育。法案規(guī)定，必須為每個(gè)殘疾兒童制定一項(xiàng)“個(gè)別化的教育課程計(jì)劃(IndividualizedEducationProgram)”，即IEP，這是法案的核心。IEP的目的有二：第一，個(gè)別化的教育課程計(jì)劃是對(duì)兒童進(jìn)行教育和補(bǔ)償?shù)目傮w規(guī)劃或藍(lán)圖，包括殘疾兒童的教育目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所必須提供的全部特殊教育服務(wù)。第二，個(gè)別化的教育課程計(jì)劃為殘疾兒童做出恰當(dāng)?shù)慕逃h(huán)境設(shè)計(jì)和安排，有利于實(shí)現(xiàn)其教育目標(biāo)。

2.2.4在最少受限制的環(huán)境中受教育的權(quán)利

最少受限制的教育環(huán)境是美國特殊教育立法中的重要概念。法案認(rèn)為，最少受限制的教育環(huán)境意味著向殘疾兒童提供了平等的機(jī)會(huì)。伴隨“最少受限制的環(huán)境”的提出，回歸主流教育（Mainstreaming）、普通教育主動(dòng)性運(yùn)動(dòng)（TheRegularEducationInitiative）、全納教育（Inclusion）等教育改革運(yùn)動(dòng)隨之而生，極大地促進(jìn)了美國殘疾兒童教育發(fā)展。2.2.5家長充分參與的權(quán)利

法案保障了殘疾兒童家長充分參與其子女的診斷、制定個(gè)別化的教學(xué)課程計(jì)劃及評(píng)估過程的權(quán)利。法案規(guī)定：學(xué)校為殘疾學(xué)生所采取的任何措施，家長有權(quán)事先得到書面通知，并有權(quán)要求學(xué)校解釋采取這些措施的理由；家長有權(quán)對(duì)學(xué)校的決定提出異議；家長有權(quán)查閱對(duì)兒童的評(píng)估測試記錄，對(duì)評(píng)估測試結(jié)果做出評(píng)價(jià)，并有權(quán)要求學(xué)校解釋這些結(jié)果；家長有權(quán)對(duì)學(xué)校為其子女制定的教育課程計(jì)劃表示同意或不同意，當(dāng)家長與學(xué)校意見不一致時(shí)，家長有權(quán)要求一名不偏袒的官員來主持意見聽證會(huì)對(duì)家長與學(xué)校進(jìn)行仲裁；假如意見聽證會(huì)仍然不能使家長和學(xué)校之間達(dá)成一致意見的話，則由法院做出裁決。所有的交流都務(wù)的機(jī)構(gòu)與個(gè)人逐層問責(zé)的條款，使特殊教育法律條款真正發(fā)揮相應(yīng)的法律效力。

4.3建立評(píng)估驗(yàn)收“一票否決”預(yù)警機(jī)制

建立特殊教育評(píng)估預(yù)警機(jī)制是保證特殊教育政策條款落實(shí)的有效措施。義務(wù)教育達(dá)標(biāo)評(píng)估把特殊教育納入其評(píng)估體系，作為義務(wù)教育評(píng)估的一票否決預(yù)警制，有效促進(jìn)了普教和特教的融合、兼顧特殊教育和教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同理，可以把學(xué)前特殊教育，包括普通幼兒園接納殘疾兒童入園情況納入學(xué)前教育體系，納入評(píng)估特殊教育和學(xué)前教育的雙重預(yù)警機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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9孟萬金，劉在花，劉玉娟等.殘疾兒童教育不公平現(xiàn)象的原因分析——五論殘疾兒童教育公平.中國特殊教育，2007，(3)：1-3

10汪海萍.論加強(qiáng)特殊教育