義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的發(fā)展與對策

義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的發(fā)展與對策

義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的發(fā)展與對策

作者單位：中華人民共和國教育部教育發(fā)展研究中心100816

義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的產(chǎn)生、發(fā)展引起了教育界及全社會的關(guān)注。明確民辦學(xué)校在我國教育格局中拾遺補(bǔ)缺、有益補(bǔ)充、直至成為教育事業(yè)重要組成部分這一發(fā)展過程至關(guān)重要。實(shí)踐表明，民辦學(xué)校的發(fā)展對加快普及九年義務(wù)教育、順應(yīng)社會需求、緩解“擇校”壓力，解決流動人口子女就學(xué)問題等都有積極的現(xiàn)實(shí)作用。加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)和政府主管部門的管理職能，走一條“以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展”的辦學(xué)道路應(yīng)是民辦學(xué)校發(fā)展的主要對策。

分類號G

隨著改革步伐的加快和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國辦學(xué)體制呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展特點(diǎn)，特別是《中國教育改革和發(fā)展綱要》頒布以后，一批義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生并迅猛發(fā)展。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的發(fā)展問題，已引起教育界及全社會的關(guān)注。

一、義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的基本定位

義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的出現(xiàn)，是改變政府包攬辦學(xué)，逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同辦學(xué)體制的必然產(chǎn)物。伴隨著它的出現(xiàn)，人們的疑慮與困惑也接踵而來，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校是否會對我國義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校形成沖擊？實(shí)施義務(wù)教育的責(zé)任是否會逐漸轉(zhuǎn)由社會承擔(dān)？解決這種疑慮與困惑的關(guān)鍵是必須明確我國義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的定位問題。

義務(wù)教育由政府承擔(dān)已成為社會的共識。我們國家經(jīng)過幾十年的努力，已經(jīng)建成以公辦學(xué)校為主體的國民教育系統(tǒng)。盡管這一系統(tǒng)存在著許多問題，但以公辦學(xué)校為主的基本性質(zhì)應(yīng)予以肯定。我國公辦學(xué)校十分強(qiáng)大，是中國特色社會主義教育的特點(diǎn)之一，義務(wù)教育階段辦學(xué)主體是政府，應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)。盡管目前國家財(cái)力有限，但國家仍千方百計(jì)不斷加大對義務(wù)教育的投入。1999年度全國教育工作會議強(qiáng)調(diào)，在安排教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，要保證向“兩基”傾斜。1995年和“九五”期間，中央義務(wù)教育專項(xiàng)教育撥款增量累計(jì)將達(dá)到39億元，加上各地1∶2的配套資金，到2000年，用于貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”的資金總額將超過100億元，為實(shí)現(xiàn)“兩基”提供了有力的財(cái)政支持。這也正是國家在義務(wù)教育階段承擔(dān)責(zé)任的充分體現(xiàn)。

義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)以政府為主辦，并不等于國家就要包辦一切。我國的基本國情是發(fā)展中國家辦大教育。國家現(xiàn)實(shí)的財(cái)力所能提供的條件在絕大多數(shù)地區(qū)滿足不了實(shí)際需要。義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展也不能僅僅單純依靠加大教育投入，義務(wù)教育階段同樣需要多元化的辦學(xué)體制?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》所提出的改變政府包攬辦學(xué)，既指向高等教育、職業(yè)教育和成人教育，同時(shí)也涵蓋了基礎(chǔ)教育。我國原有的教育體制主要是在單一的高度集中計(jì)劃和政府直接管理下的辦學(xué)體制，這種體制曾在我國教育事業(yè)發(fā)展的一定歷史時(shí)期發(fā)揮過重要作用，但隨著社會的發(fā)展，這種體制的弊端日益明顯。國家包辦義務(wù)教育，不利于調(diào)動社會各方面的辦學(xué)積極性，束縛了教育的進(jìn)一步發(fā)展。另外，由于現(xiàn)階段我國的政府教育能力與社會需求之間的矛盾客觀存在，公辦學(xué)校之間的差距又一時(shí)難以改變，因而社會對義務(wù)教育的選擇也就不可避免。國家沒有必要也不可能對義務(wù)教育實(shí)行完全包辦的做法，政府應(yīng)尊重社會對義務(wù)教育的選擇需求，采取民辦、公辦同時(shí)并舉的方針，使二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展，從而提高我國義務(wù)教育的整體水平。

確立義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的基本定位，應(yīng)從義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的現(xiàn)實(shí)發(fā)展與未來走向著眼。目前我國義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校尚處于發(fā)展的初期，具有極不成熟的性質(zhì)，而且遠(yuǎn)未真正形成規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國民辦中小學(xué)約有3000多所，僅占全國中小學(xué)數(shù)量的％，扣除民辦高中，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的數(shù)量顯然要低于這個(gè)數(shù)字，它在我國整個(gè)教育事業(yè)中所占的比重決定了義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校只能是公辦學(xué)校的有益補(bǔ)充，要在公辦學(xué)校強(qiáng)手如林的局面下求得生存，就必須充分展示其靈活、多樣的特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，應(yīng)社會之所需，補(bǔ)國家之所缺，真正發(fā)揮它在我國義務(wù)教育中的拾遺補(bǔ)缺作用。這也正是目前我國義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的基本定位和生命力之所在。從長遠(yuǎn)看，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校只有發(fā)展到一定規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)，才能真正減少政府的教育負(fù)擔(dān)，也才能真正成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校在我國教育格局中的拾遺補(bǔ)缺、有益補(bǔ)充、直至成為我國教育事業(yè)的重要組成部分，是一個(gè)逐步遞進(jìn)的過程，隨著義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的發(fā)展與成熟，這種遞進(jìn)過程將得以實(shí)現(xiàn)，我國的基礎(chǔ)教育才能真正形成以政府辦學(xué)為主、社會各界共同參與的辦學(xué)體制及公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。

二、義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的現(xiàn)實(shí)作用

我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的實(shí)踐表明：在我國，不論是貧困地區(qū)還是發(fā)達(dá)地區(qū)，不論是尚未“普九”還是已經(jīng)“普九”的地區(qū)，單一化的公辦學(xué)校并不能完全滿足社會的需求。近年來重新起步的民辦中小學(xué)校，客觀上從不同層面彌補(bǔ)著公辦學(xué)校的不足，具有一定的拾遺補(bǔ)缺作用。

（一）義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的發(fā)展，有利于促進(jìn)教育事業(yè)“重中之重”任務(wù)的落實(shí)，加快普及九年義務(wù)教育的步伐。

國家一再強(qiáng)調(diào)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并把到本世紀(jì)末全國基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲作為教育事業(yè)“重中之重”的任務(wù)。抓好普及九年義務(wù)教育的任務(wù)已顯得十分緊迫。但是由于各地情況不同，不少地方要實(shí)現(xiàn)“重中之重”的任務(wù)還面臨著相當(dāng)大的困難。一方面，很多地方正進(jìn)入小學(xué)、初中學(xué)齡人口高速增長的時(shí)期，入學(xué)、升學(xué)難的狀況比較突出。即使城市小學(xué)、初中入學(xué)高峰逐漸有所回落，農(nóng)村小學(xué)升初中的困難仍將持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間；另一方面，義務(wù)教育總體規(guī)模的急劇擴(kuò)大使辦學(xué)條件緊張的局面逐年加重，改善辦學(xué)條件的任務(wù)與投入不足的矛盾十分突出。學(xué)齡人口高速增長與嚴(yán)峻的辦學(xué)條件形成反差，使得公辦學(xué)校的承受力面臨挑戰(zhàn)，繼續(xù)單純依靠公辦學(xué)校增加班容量解決入學(xué)困難，勢必給義務(wù)教育質(zhì)量造成不良影響。一批義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，正是順應(yīng)了當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的需求，通過籌集民間閑散資金，租借民間可利用教育教學(xué)場所和設(shè)施設(shè)備而迅速創(chuàng)辦起來的，從而使一部分因這樣或那樣的困難無法就讀的學(xué)齡兒童有了上學(xué)讀書的機(jī)會，因而受到社會的歡迎。目前義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校彌補(bǔ)了公辦學(xué)校在數(shù)量、規(guī)模以及辦學(xué)形式上的不足，緩解了入學(xué)、升學(xué)難的狀況，有利于加快普及九年義務(wù)教育的步伐。

（二）義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的發(fā)展，有助于解決因社會轉(zhuǎn)型所帶來的流動人口子女就學(xué)難的問題。

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移已成為一種不可遏制的趨勢，與之相伴而來的流動人口子女就學(xué)難的問題也日漸突出。在現(xiàn)實(shí)條件下，很多城市的公辦學(xué)校，滿足當(dāng)?shù)剡m齡兒童、少年入學(xué)已是捉襟見肘，解決流動人口子女的就學(xué)問題難度更大。面對著戶籍的限制和高額的收費(fèi)，很多流動人口的子女陷入了“流失”、“輟學(xué)”的境地。為了有效地解決這一問題，原國家教委、公安部于1998年3月頒布了《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》?！稌盒修k法》第七條明確規(guī)定：“流動兒童少年就學(xué)，以在流入地全日制公辦學(xué)校借讀為主，也可入民辦學(xué)校、全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組）以及專門招收流動兒童少年的簡易學(xué)校接受義務(wù)教育”。事實(shí)上，近幾年各地興辦的義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，一定程度上為流動人口子女的就學(xué)提供了機(jī)會。很多學(xué)校的創(chuàng)辦者也將流動人口的子女列為重要的招生來源。據(jù)調(diào)查，在一些外來經(jīng)商、務(wù)工人員聚集的地區(qū)，民辦學(xué)校生源比較充足。而且由于解決了外來人員的后顧之憂，這些學(xué)校對于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。解決流動人口子女的就學(xué)問題，一方面流入地政府和教育行政部門要真正負(fù)起責(zé)任；同時(shí)，無論在城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)在流動人口聚集地區(qū)創(chuàng)辦義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，將是一個(gè)行之有效的途徑。

（三）義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的發(fā)展，順應(yīng)了多種社會需求，緩解了選擇教育給公辦學(xué)校帶來的種種問題。

隨著我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制步伐的逐步加快，教育正面臨著日益多樣化的社會需求。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的發(fā)展，是對目前我國社會多樣化發(fā)展態(tài)勢的一種積極反應(yīng)。改革開放以來，我國人民生活水平大幅度提高，并且具備了與選擇教育需求相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)承受能力，很多人希望自己的子女能受到更為良好的教育。一部分家長由于工作原因無力照顧和輔導(dǎo)子女，他們希望自己的子女能在寄宿制學(xué)校里得到妥善的照料和培養(yǎng)；更多的家長希望對子女加強(qiáng)外語、計(jì)算機(jī)、藝術(shù)等方面教育，以滿足特長培養(yǎng)的需求；還有相當(dāng)一部分家長因所處社區(qū)的學(xué)校不盡如人意而產(chǎn)生擇校動機(jī)。目前我國現(xiàn)有的公辦教育自然無法完全滿足這種選擇教育需求。城市數(shù)量有限的辦學(xué)條件較好的學(xué)校已嚴(yán)重超負(fù)荷，很多地方的辦學(xué)條件較好的學(xué)校紛紛以招收“擇校生”的名義，開辦了高收費(fèi)班，實(shí)行所謂的“一校兩制”；縣以下的鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量普遍較差，難以滿足新一代農(nóng)民的選擇需求。而近幾年出現(xiàn)的義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，恰恰是因?yàn)轫槕?yīng)了社會多樣化所帶來的選擇需求而得以迅速發(fā)展。一些學(xué)校以其相對靈活的機(jī)制，對特長教育的關(guān)注而贏得了社會的認(rèn)同。一些地方教育行政部門也開始將民辦學(xué)校做為化解“擇?！眽毫Φ闹饕獙Σ?。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的發(fā)展，在一定程度上滿足了部分家長、學(xué)生選擇教育的需要，緩解了辦學(xué)條件較好的學(xué)校招生與需求之間的矛盾。但由于義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校尚處于發(fā)展的初期，很多學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量還難以與公辦學(xué)校相抗衡，因而它在滿足“擇?！钡男枨笊狭Χ扔邢蕖Ａx務(wù)教育階段的民辦學(xué)校更大程度上滿足的是那些具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而學(xué)業(yè)成績與公辦重點(diǎn)學(xué)校的要求相距甚遠(yuǎn)的那部分學(xué)生擇校的需求。

三、義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的發(fā)展對策

為更好地發(fā)揮義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的拾遺補(bǔ)缺作用，并使其逐步走向成熟和規(guī)范，各級政府、教育行政部門應(yīng)努力探求貫徹民辦教育“十六字方針”的具體對策。

（一）從我國義務(wù)教育事業(yè)的全局出發(fā)，推進(jìn)民辦中小學(xué)的健康發(fā)展。

《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出了“逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同辦學(xué)的體制”的改革思路。推進(jìn)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的發(fā)展，一定要從我國教育事業(yè)的全局出發(fā)，使義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校與公辦學(xué)?；ハ嘀С帧⒒ハ啻龠M(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，作為義務(wù)教育的辦學(xué)主體，公辦學(xué)校一定要努力辦好，尤其是對于那些基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校，要加大改革力度，使其能盡快改變面貌。同時(shí)要以《綱要》為準(zhǔn)繩，以國家對民辦教育所采取的“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針為指導(dǎo)，推進(jìn)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的健康發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)特別鼓勵(lì)在一些貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)和義務(wù)教育比較薄弱的地區(qū)，創(chuàng)辦民辦學(xué)校，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的普及。

（二）強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)和政府主管部門的管理職能，加強(qiáng)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的規(guī)范化管理。

1.加快立法步驟，完善規(guī)章制度。市場經(jīng)濟(jì)體制的社會是法制社會，市場經(jīng)濟(jì)體制改革也需要用法律來維護(hù)和保障。這在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家已經(jīng)是行之有效的經(jīng)驗(yàn)。前些年，我國各地教育主管部門對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的管理做了大量的工作，但當(dāng)時(shí)由于缺乏有關(guān)民辦中小學(xué)校的法律法規(guī)，加之對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的認(rèn)識還不統(tǒng)一，基層對民辦學(xué)校的管理存在一定的隨意性。《社會力量辦學(xué)條例》頒布以后，使得義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的諸多問題有章可循、有法可依。但法規(guī)的建設(shè)仍需完善，國家不僅要有“社會力量辦學(xué)”的全口徑法規(guī)，也應(yīng)當(dāng)有民辦中小學(xué)的基礎(chǔ)法規(guī)，這個(gè)法規(guī)要特別注意區(qū)別城市、農(nóng)村民辦學(xué)校的不同情況，充分體現(xiàn)分級辦學(xué)、分級管理的思想。只有這樣，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的發(fā)展才能得到有效的保障。

2.研究制訂相關(guān)政策，加大支持和調(diào)控的力度。為有效發(fā)揮義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的拾遺補(bǔ)缺作用，尤其是當(dāng)前，為滿足家長、學(xué)生在義務(wù)教育階段選擇教育的需求，緩解“擇?！眽毫Γ仨毷刮覈x務(wù)教育階段的民辦學(xué)校保持一定的規(guī)模。而這種規(guī)模必須建立在政府的相關(guān)政策及合理調(diào)控基礎(chǔ)之上。一方面，各級教育行政部門要按照《綱要》所提出的“十六字方針”，努力扶持一批義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校。對義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校、民辦學(xué)校應(yīng)一視同仁、同等對待。有條件的地方政府，應(yīng)根據(jù)需要和可能，出臺一些扶持義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的政策措施。例如：在學(xué)校的征地建校方面，在教師的配置、流動方面，給予特殊的優(yōu)惠政策，包括在經(jīng)費(fèi)上給予必要的資助。同時(shí)，各級教育行政部門必須科學(xué)調(diào)控義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的布局與辦學(xué)規(guī)模，使之與本地區(qū)社會教育需求相協(xié)調(diào)。例如：在義務(wù)教育薄弱地區(qū)，在流動人口聚居地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展；而在民辦學(xué)校發(fā)展起來，社會需求確實(shí)回落的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整并引導(dǎo)學(xué)校轉(zhuǎn)型，避免各種形式的教育資源浪費(fèi)。

（三）各級教育主管部門應(yīng)注意引導(dǎo)義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校走“以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展”的辦學(xué)道路。很顯然，教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)特色是一所學(xué)校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。而對于義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校來說更是如此。因?yàn)橄鄬τ诹x務(wù)教育階段的公辦學(xué)校而言，其顯著特點(diǎn)是滿足選擇教育的需求。