如何加強扶貧資金監(jiān)管

PAGEPAGE4如何加強扶貧資金監(jiān)管加強財政扶貧資金監(jiān)管的重要性國家扶貧資金是中央為解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展而專項安排的資金。這些資金主要由三個部分組成，即財政扶貧資金、以工代賑資金和財政扶貧貼息貸款。從設(shè)立第一筆扶貧資金到現(xiàn)在，隨著國家綜合實力的增強和財政狀況的不斷好轉(zhuǎn)，中央投入的財政扶貧資金逐年增加，近十年增加的幅度最大。1980年為8億元，1985年32億元，到2000年全國年度扶貧資金總量達248億元?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》明確指出：“中央財政和省級財政都必須把扶貧開發(fā)投入列入年度財政預(yù)算，并逐年有所增加。要進一步擴大以工代賑規(guī)模。繼續(xù)安排并增加扶貧貸款”。因此可以肯定地說，今后的扶貧資金總量只會增加，不會減少。雖然國務(wù)院辦公廳在1997年就正式印發(fā)了《國家扶貧資金管理辦法》，但是，近幾年，新聞媒體對扶貧資金中存在的問題時有報道，在社會上引起了較大的反響。因此加強財政扶貧資金監(jiān)管具有重要的意義。一是提高扶貧資金的使用效益充分發(fā)揮扶貧作用。二是能夠不斷完善扶貧資金管理體系。三是能夠保證扶貧項目得到真正的實施。當前，扶貧資金監(jiān)管存在的主要問題當前,財政扶貧資金監(jiān)管存在的主要問題:一是財政扶貧資金被擠占、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，違紀甚至違法的問題也不少。從財政部對部分省區(qū)1999-2000年財政扶貧資金使用情況檢查來看，省級有關(guān)扶貧管理違規(guī)違法現(xiàn)象較為嚴重，違規(guī)違紀資金占被檢查資金總額的60%以上，嚴重地背離了“四到省”的原則。永德縣財政部門自2000年到2002年共占用扶貧財政資金280多萬元。二是財政扶貧資金下拔晚的問題，在各級有關(guān)部門都存在。特別是省、地、縣、三級。三是在資金有限的情況下，如何按照扶貧《綱要》的要求，到村到戶，需要認真研究并加以解決。四是財政扶貧資金管理體系需要盡快完善。主要是部門之間職責分工與部門協(xié)作配合還要進一步加強。五是基層組織主要是鄉(xiāng)、村一級組織和貧困人口參與水平不高，參與程度不夠的問題需要改進。加強扶貧資金監(jiān)管的對策結(jié)合永德縣的實際情況加強財政扶貧資金監(jiān)管,提高財政扶貧資金使用,筆者認為應(yīng)采取以下對策:(一)完善資金管理制度，加強資金監(jiān)管。規(guī)范財政扶貧資金分配辦法，客觀、公正、公平地分配財政扶貧資金。目前中央財政扶貧資金的貧配按因素法進行的。主要考慮的因素是客觀因素，其次是政策調(diào)整、資金使用效益等主觀因素。今后主要是進貸款條件的客戶，而政府希望能夠得到農(nóng)行貸款的貧困戶往往因為不符合條件而貸不到資金，在貸款發(fā)放環(huán)節(jié)上就出現(xiàn)了目標不一致的情況。二是審核扶貧貼息貸款發(fā)放情況的縣級財政部門和扶貧部門不承擔貼息任務(wù)，而承擔貼息任務(wù)的財政部卻無法審核貸款發(fā)放的實際情況，致使財政部與農(nóng)總行的貼息結(jié)算不能順利、有效地進行。三是難以按照辦法中所要的按季據(jù)實貼息。因此，要改進扶貧貸款貼息辦法。同時改進小額信貸扶貧資金的運作模式，當前永德縣小額信貸扶貧資金是永德縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)戰(zhàn)承擔放貸業(yè)務(wù)，從幾年的運作情況看，有很多的呆帳無法收回，新的貸款放不去，小額信貸扶貧資金起不到真正的作用。農(nóng)行小額信貸資金也有一定的不足。因為農(nóng)行是以企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下來考慮農(nóng)行自身的利益，會出現(xiàn)需要貸款的而得不到貸款。因此我們應(yīng)探索一種更適合永德縣縣情的方法。首先加強信貸部門管理，建立小額信貸扶貧資金運作監(jiān)督機制。其次適當放寬貸款期限，可從30天延長到60天或90天。事實表明30天的貸款期限比較短，農(nóng)戶發(fā)展項目投產(chǎn)時間遠比貸款期限長。因此應(yīng)適當放寬貸款期限。(五)逐步引進“參與式”扶貧模式，增加扶貧資金項目管理的透明度，提高貧困人口的參與程度，激發(fā)貧困人口脫貧意識和潛能。一方面要讓基層組織和貧困群眾擁有知情權(quán)，了解國家扶貧政策以及有關(guān)具體扶貧措施和項目。另一方面要讓貧困群眾知道如何參與，并真正參與到與其自身發(fā)相關(guān)的扶貧項目的組織及實施過程中來，這樣既有利于把扶貧開發(fā)工作作為貫徹“三個代表”的具體體現(xiàn)，在貧困農(nóng)村發(fā)揚光大，促進黨群關(guān)系的更好發(fā)展，又有利于扶貧項目和資金廣泛接受，保證資金安全，提高資金使用效益。這里有一個非常重要的問題，即組織問題，地方政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，盡可能通過項目把貧困群眾組織起來，參與項目，接受培訓，提高貧困人口的參與能力。(六)同時要加大對各種違規(guī)行為的查處力度。在市場經(jīng)濟條件下，誠信和道德十分重要，但誠信和道德只有在法制規(guī)范下才能建立和光大。扶貧資金的使用管理也有一個誠信道德問題，就是要有對黨的扶貧開發(fā)事業(yè)之誠，有對廣大貧困人口有“深懷愛民之心，恪守愛民之責，善謀愛民之策”之德。做到這一點，要按照依法理財、依法行政的要求，去規(guī)范財政扶貧資金和管理與監(jiān)督。針對目前財政扶貧資金在一些地方被截留、挪用的現(xiàn)象，要建立財政扶貧資金公示制度和重大事項報告制度，接受社會各方面的監(jiān)督。同時，把事前審核、事中控制和事后檢查有機地結(jié)合起來，對扶貧資金運行實行全程監(jiān)控。此外，要充分發(fā)揮財政監(jiān)督機構(gòu)、審計機構(gòu)、社會中介機構(gòu)在扶貧資金監(jiān)督檢查中的作用，加大對財政扶貧資金違紀違法事件的查處力度，不僅對要事，而且要對人。(七)建立財政扶貧資金監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高管理水平。通過引進現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)管理手段，將財政扶貧資金監(jiān)管與貧困狀況監(jiān)測、扶貧開發(fā)規(guī)劃、扶貧資金報賬制度等結(jié)合起來，提高管理工作效率和水平。貧困縣要按照《綱要》提出的扶貧開發(fā)奮斗目標，盡快制定出本縣農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，把規(guī)劃分解成年度實施計劃落實到具體的扶貧項目，建立扶貧項目庫，做到計劃與規(guī)劃相銜接，項目與計劃相一致，避免扶貧開發(fā)中的急功近利行為、短期行為，避免項目的隨意性和“資金等項目”的現(xiàn)象。必須注意的問題，一是按照《綱要》要求，確保規(guī)劃提出的奮斗目標切合實際。二是編制的規(guī)劃不能把扶貧開發(fā)與整個縣級社會經(jīng)濟發(fā)展混淆起來，扶貧開發(fā)規(guī)劃只能是縣級社會經(jīng)濟發(fā)展總規(guī)劃中的一個組成部分。否則，可能會產(chǎn)生扶貧資金用于經(jīng)濟發(fā)展，非貧困人口花貧困人口資金的問題。三是年度計劃要在規(guī)劃提出的奮斗目標基礎(chǔ)上，有先有后，有主有次，有步驟有順序地確定，將規(guī)劃具體化。在目前上級投入扶貧資金年度間存在不確定性的情況下，貧困縣可采取“滾動編制”的方法，提前做好年度計劃的編制工作。四是對扶貧項目的可行性進行充分論證，論證后的扶貧項目進入項目庫，每年向上級申報的項目從項目庫中提取，杜絕項目申報的隨意性和臨時性。要按照《綱要》提出的新形式下扶貧開發(fā)工作到村到戶的要求，提高財政扶貧工作的針對性。與過去相比，新形勢下各地貧困狀況呈現(xiàn)了“三小、三大”的特點：集中連片的貧困地區(qū)在縮小，但貧困的點多而且數(shù)量還較大；尚未解決溫飽的貧困人口數(shù)量小，但貧困程度深解決的難度更大。已解決溫飽的人口收入水平低增收能力小，鞏固脫貧成果的難度大。而不同貧困地區(qū)情況各異，同一區(qū)域貧人口致貧原因也不一樣，更是增加了新形勢下扶貧開發(fā)工作的復雜性。因此，各級政府部門扶貧工作的思路要相應(yīng)作出調(diào)整，重心要下移到縣、到鄉(xiāng)、到村，政策制定要更具針對性。就財政部門來講，提高財政扶貧資金使用的針對性，要從三個方面調(diào)整資金的管理使用。一是中央財政、省級財政和市級財政安排的扶貧資金，要保證資金規(guī)模落實到縣，資金及時拔付到縣，由縣統(tǒng)籌安排使用，使資金投向與致貧因素相對應(yīng)，符合貧困地區(qū)和貧困群眾需要的優(yōu)先次序。在“四到省”原則下，中央雖然規(guī)定了財政扶貧資金使用范圍，但這個范圍比較寬泛，地方有關(guān)部門特別是省、市兩級有關(guān)部門在安排扶貧資金時，可能會因考慮部門利益，使得扶貧資金不能很準確地投入到最需要的地方或最需要的項目上去。中央和地方政府有關(guān)部門主要是加強對總體扶貧開發(fā)工作的指導，加強對財政扶貧資金監(jiān)管，保證資金安全。二是貧困縣在使用扶貧資金時，要處理好面上扶貧開發(fā)與到村到戶的關(guān)系。面上扶貧開發(fā)普遍受益與扶貧到村到戶解決貧困農(nóng)戶脫貧致富的關(guān)系，反映到財政扶貧資金的使用上，就是用于貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等基礎(chǔ)設(shè)施改善的資金和直接用于農(nóng)村貧困戶脫貧致富的資金，在什么樣的情況下，兩者間比例應(yīng)誰大誰小、誰多誰少的關(guān)系。如何處理？應(yīng)當分別輕重緩急，有先有后。是不是可以這樣考慮，解決貧困人口溫飽在先，支持增收項目和創(chuàng)收條件在后；鞏固貧困人口溫飽成果在先，改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在后；改變貧困地區(qū)落后狀況在先，致富奔小康在后。另外,還要處理好財政扶貧資金集中投入和分散使用的關(guān)系,鼓勵整體推進貧困村的脫貧致富,兼顧解決單個貧困戶的溫飽問題。三是要根據(jù)不同貧困村、戶的情況，分析不同貧困人口致貧的原因，確定扶貧資金的使用方式。對有條件、有能力的貧困戶，可以通過支持他們搞一些生產(chǎn)項目，對他們進行生產(chǎn)技術(shù)培訓，進行勞務(wù)技能培訓，組織勞務(wù)輸出等，使他們盡快擺脫貧困。對因病、因殘致貧的貧困農(nóng)戶，給一些資金補助，解決他們的溫飽生計問題。把財政扶貧資金與其他支農(nóng)資金的投向有機地結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，合理使用，提高資金使用的規(guī)模效益和整體效益。貧困縣要積極探索財政扶貧資金與其他財政支農(nóng)資金使用相結(jié)合的方式，把貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)項目與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的其他項目結(jié)合起來，集中投入，加快脫貧致富的步伐。如扶貧開發(fā)項目與退耕還林還草工程項目資金結(jié)合使用。目前，一些貧困地區(qū)大都是退耕還林還草重點地區(qū)。一方面要保證退耕面積，完成退耕任務(wù)，兌現(xiàn)退耕政策。另一方面，扶貧開發(fā)可以針對退耕還林中出現(xiàn)的新問題，如基本農(nóng)田問、農(nóng)村能源問題、牲畜舍飼問題、植樹種草成活所需配套設(shè)施問題，在國家大的政策框架下，把兩方面工作結(jié)合起來，兩個渠道的資金統(tǒng)籌安排使用，則既可以保證退耕還林工程實現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、不反彈”的目標，又能解決退耕林區(qū)內(nèi)貧困人口的脫貧致富，取得一舉兩得的效果。此外，扶貧開發(fā)項資金還可以與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科技推廣等項資金結(jié)合使用。2004年12月18日論文提要國家扶貧財政資金是中央為解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量,推動貧困地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展而專項安排的資金。近幾年，新聞媒體對扶貧資金中存在的問題時有報道，在社會上引起了較大的反響。本文從當前扶貧資金監(jiān)管存在的主要問題：一是財政扶貧資金被擠占、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，違紀甚至違法的問題也不少。二是財政扶貧資金下拔晚的問題，在各級有關(guān)部都存在。三是在資金有限的情況下，如何按照扶貧《綱要》的要求，到村到戶，需要認真研究并加以解決。四是財政扶貧資金管理體系需要盡快完善。五是基層組織主要是鄉(xiāng)、村一級組織和貧困人口參與水平不高，參與程度不夠的問題需要改進。結(jié)合永德縣實際情況,就如何加強扶貧資金的監(jiān)管提出了以下觀點