區(qū)域土地開發(fā)監(jiān)管辦法

區(qū)域土地開發(fā)監(jiān)管辦法

職責(zé)分工

區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)的土地開發(fā)整理復(fù)墾工作。區(qū)政府負責(zé)年度土地復(fù)墾計劃的審批。區(qū)規(guī)劃土地局是本區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的主管部門，根據(jù)本區(qū)的土地整治規(guī)劃和市規(guī)劃國土資源局下達的年度整治計劃，負責(zé)我區(qū)北部五鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾年度計劃的編制、土地整理復(fù)墾項目立項和確認的報批、復(fù)墾補貼資金的初審及耕地占補平衡指標的日常管理。同時負責(zé)土地整理復(fù)墾工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、竣工驗收和資料整理以及與市規(guī)劃國土資源局的協(xié)調(diào)溝通等工作。區(qū)財政局負責(zé)按市規(guī)劃國土資源局下達的新增建設(shè)計劃和年度土地整治計劃安排土地整理復(fù)墾專項補貼資金及復(fù)墾經(jīng)費的資金管理，參與區(qū)土地整理復(fù)墾項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)農(nóng)委負責(zé)整理復(fù)墾項目的土地培肥和土壤肥力監(jiān)測，參與區(qū)土地整理復(fù)墾項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好復(fù)墾耕地管護利用工作。區(qū)水務(wù)局負責(zé)整理復(fù)墾項目涉及的水利設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管，以及根據(jù)水系規(guī)劃調(diào)整對坑塘、河道等的填埋確認，參與區(qū)土地整理復(fù)墾項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并結(jié)合職責(zé)做好相關(guān)工作。區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局等部門是區(qū)農(nóng)村土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，負責(zé)土地整理復(fù)墾項目的指導(dǎo)和驗收，并按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。各鎮(zhèn)政府是土地整理復(fù)墾項目的責(zé)任主體，負責(zé)完成區(qū)政府下達的土地整治、整理復(fù)墾年度計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)土地整理復(fù)墾地塊情況的調(diào)查摸底、方案編制、申報立項、組織實施。

基本條件

1.土地開發(fā)整理復(fù)墾項目應(yīng)嚴格按土地整治專項規(guī)劃、計劃，增減掛鉤專項規(guī)劃等有計劃地組織實施。2.土地開發(fā)整理復(fù)墾項目原則安排在土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)域和一般農(nóng)地保護區(qū)域。3.土地開發(fā)整理復(fù)墾地塊必須進行確權(quán)登記，其地類現(xiàn)狀清晰無誤。4.土地開發(fā)整理復(fù)墾項目要符合自然生態(tài)環(huán)境的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

計劃編制

區(qū)規(guī)劃土地局根據(jù)土地整治規(guī)劃和市規(guī)劃國土資源局下達的新增建設(shè)用地計劃及年度整治計劃，編制北部五鎮(zhèn)的年度土地整理復(fù)墾計劃，報區(qū)政府審批。批準后予以下發(fā)。

立項、組織實施和驗收確認

立項申報和審核。鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)政府下達的土地開發(fā)整治、整理復(fù)墾年度計劃，依據(jù)土地整治專項規(guī)劃，確定土地開發(fā)整理復(fù)墾的地塊，按規(guī)定程序向區(qū)規(guī)劃土地局申報土地開發(fā)整理復(fù)墾項目立項，并經(jīng)同意后上報市規(guī)劃國土資源局審核批準。組織實施。經(jīng)市規(guī)劃國土資源局批準立項的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，由所在鎮(zhèn)政府按本市土地整理復(fù)墾項目驗收標準組織實施。項目實施管理推行項目法人、公告、工程招投標、工程監(jiān)理和合同管理等制度。鎮(zhèn)政府為項目承擔單位，履行法人義務(wù)，具體組織項目實施工作。鎮(zhèn)政府應(yīng)成立項目招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組，項目招投標方案由招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組編制，經(jīng)所在鎮(zhèn)政府審核同意后實施。項目施工、工程監(jiān)理、造價審計等應(yīng)嚴格遵守招投標管理的相關(guān)規(guī)定，中標確定后，鎮(zhèn)政府負責(zé)與中標單位簽訂工程施工和監(jiān)理等合同，并組織項目實施，對施工進度和質(zhì)量負總責(zé)?？⒐を炇蘸托略龈卮_認。項目實施完成后，由鎮(zhèn)政府向區(qū)規(guī)劃土地局提出竣工驗收申請。區(qū)規(guī)劃土地局應(yīng)及時向市規(guī)劃國土資源局申請土地開發(fā)整理復(fù)墾后地類變更和面積核定，并會同區(qū)財政、農(nóng)委、水務(wù)等部門聯(lián)合進行項目驗收，出具驗收意見。經(jīng)驗收合格的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，由區(qū)規(guī)劃土地局按規(guī)定程序向市規(guī)劃國土資源局申報新增耕地面積確認。

補貼標準

區(qū)政府對土地開發(fā)整理復(fù)墾項目進行補貼，補貼面積以市規(guī)劃國土資源局核發(fā)的《市新增耕地確認書》確定的新增耕地面積為準，按區(qū)政府統(tǒng)籌面積，經(jīng)費標準按下列不同項目進行核準，經(jīng)區(qū)規(guī)劃土地局初審后報區(qū)財政，由區(qū)財政統(tǒng)一撥付到相關(guān)鎮(zhèn)。通過土地整理、土地復(fù)墾的項目，每畝補貼原則上高于市要素市場指標調(diào)劑價格，該標準每年按區(qū)政府核定的價格為準（暫定40萬/畝，每年末重新擬定價格報區(qū)政府審批確定）。歷史違法用地拆除復(fù)墾的項目參照上述標準執(zhí)行。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獲得的節(jié)余土地指標，每畝補貼120萬元。

資金

土地開發(fā)整理復(fù)墾專項資金為新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、土地閑置費、土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分等。

使用范圍

土地開發(fā)整理復(fù)墾補貼使用范圍：1.復(fù)墾成本支出；2.農(nóng)民社會保障、居住轉(zhuǎn)移等提高農(nóng)民生活水平的支出；3.基本農(nóng)田保護、土地整理、耕地開發(fā)、土地增減掛鉤等支出；4.其他與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)的支出。

資金管理

土地開發(fā)整理復(fù)墾項目資金實行“三?！敝贫龋磳？顚Ｓ?、專帳核算和專項管理。各鎮(zhèn)要切實提高資金的使用效率，確保資金的使用安全，并加強對土地開發(fā)整理復(fù)墾項目資金使用情況檔案資料的管理。區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局等部門應(yīng)加強對資金使用情況的管理、檢查和監(jiān)督；區(qū)審計局對土地開發(fā)管理復(fù)墾項目資金結(jié)合實際進行審計。

指標管理

新增耕地指標由區(qū)規(guī)劃土地局統(tǒng)一管理。區(qū)規(guī)劃土地局應(yīng)建立完整的耕地占補平衡臺帳，動態(tài)反映補充耕地指標儲備、使用等情況。通過土地開發(fā)整理復(fù)墾新增耕地獲得的耕地占補平衡指標，在土地開發(fā)整理復(fù)墾年度計劃內(nèi)的，20％區(qū)統(tǒng)籌使用，80％直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)的建設(shè)項目（如鎮(zhèn)、園區(qū)放棄，由區(qū)統(tǒng)籌使用），區(qū)統(tǒng)籌使用指標按標準下?lián)軓?fù)墾補貼；超出土地整理復(fù)墾年度計劃的，由區(qū)統(tǒng)籌使用，按標準上浮20％下?lián)軓?fù)墾補貼。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的土地指標，20％區(qū)統(tǒng)籌使用，80％直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)的建設(shè)項目（如鎮(zhèn)、園區(qū)放棄，由區(qū)統(tǒng)籌使用），區(qū)統(tǒng)籌使用指標按標準下?lián)軓?fù)墾補貼。各鎮(zhèn)通過歷史違法用地拆除復(fù)墾并經(jīng)市規(guī)劃國土資源局確認的耕地指標，由區(qū)規(guī)劃土地局統(tǒng)一管理，直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)的項目開發(fā)。根據(jù)市規(guī)劃國土資源局核發(fā)的《市新增耕地確認書》，對直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)項目的耕地占補平衡指標，由區(qū)規(guī)劃土地局核發(fā)《區(qū)耕地占補平衡指標使用單》。

新增耕地管理

區(qū)規(guī)劃土地局應(yīng)做好新增耕地的地籍變更登記和統(tǒng)計工作，并在年度土地變更調(diào)查中及時反映土地開發(fā)整理復(fù)墾項目實施后的新增耕地情況。