關于如何提高人大代表素質的思考

關于如何提高人大代表素質的思考

隨著人大作為國家權力機關的職能的增強和人民群眾民主意識的高漲，提高人大代表素質的呼聲也越來越高。但如何提高人大代表素質，目前的討論中意見各異。筆者認為，現階段提高人大代表素質應著重從以下三個方面入手。

一、適當提高人大代表的資格標準

我國的憲法和選舉法對公民的選舉權和被選舉權沒有作資格條件要求的區(qū)分，凡有選舉權的公民同時也有被選舉權，并有可能成為候選人或當選為正式代表。從理論上講，這種制度設計有利于實現公民被選舉權的普遍性。但從選舉實踐來看，選舉的目的在于從公民中挑選出既符合公民的意愿，又有能力充當代理人角色的人來組成國家權力機關，代表人民行使管理國家的權力，毫無疑問，這些被挑選出的對象理應是公民中的相對優(yōu)秀者。因此，要求代表候選人的資格條件高于一般選民的資格條件是完全必要的。結合目前的實際情況，適當提高代表候選人的資格標準應重點關注以下兩個方面：

1.在年齡資格方面，應合理設定代表候選人的年齡的上限與下限。現行憲法和選舉法對選舉權和被選舉權沒有設定年齡上限，以致實踐中出現部分人大代表年齡老化的問題。有的代表因高齡常年體弱多病，連會議都不能正常參加，即便健康狀況正常，但老年人的體力、精力、活力、思維能力的衰退是自然規(guī)律，因此，代表高齡化必然影響人大代表參政議政的整體功能和質量。關于代表候選人的年齡下限，現行憲法和選舉法的規(guī)定意味著公民年滿18周歲就具備當選為代表的年齡資格。但18周歲公民的知識、經驗和能力一般不適應代表角色的資質要求，因而這種低年齡資格不利于保障代表的基本素質，參考世界其他國家的做法，同時考慮到不同層次人大代表的不同來源和不同要求，建議將全國人大和省級人大代表的年齡資格定為25～60周歲，省級以下人大代表定為21～55周歲。

2.在知識和能力資格方面，應適當規(guī)定代表候選人的受教育程度和社會活動能力要求。民主政治的發(fā)展，客觀上需要提高對人大代表的文化素養(yǎng)和政治活動能力的要求。很難設想，一個缺乏基本文化知識和議政能力的代表，能很好地代表人民參與政治決策和行使國家權力。長期以來，人大代表中勞動模范、英雄人物、文藝名流、體育明星等各種“好人”不少，以致在人們心目中形成一種印象，似乎人大代表就是一種“榮譽”稱號。能當人民的代表當然是一種榮譽，但人大代表的功能不在于體現榮譽，而在于從事政治活動。勞模、英雄等各種對社會有貢獻的人，當然應受到人民的尊重，但尊重他們有許多其他的途徑；他們也有當人大代表的權利，但應具備代表角色應有的知識和能力。為適應民主政治的發(fā)展，必須對人大代表職務由“榮譽型”定位轉向“政治功能型”定位，并按照其功能的要求提高人大代表的文化教育和社會活動能力素質標準。

二、建立人大代表選舉的競爭機制

既然選舉是公民選擇、挑選代理人的活動，那就應當有一種有利于選民作出選擇決定的機制，這種機制就是候選人的競爭，即競選。但是，目前人大代表的選舉尚未建立起這種競爭機制，因而選舉活動中，選民往往因不了解、“不認識”候選人而“隨大流”地行使一下形式上的權利。這既影響選舉結果的公正性，挫傷選民的參選熱情，也難以保證當選代表的基本素質。為提高人大代表選舉的民主性，真正選出能勝任人民代表重任的高素質代表，建立代表選舉的競爭機制勢在必行。

首先，人大代表候選人的提名和醞釀、確定環(huán)節(jié)要建立競爭機制?！哆x舉法》規(guī)定了10人以上選民的聯名提名與政黨、團體的提名具有同等地位，但實踐中政黨、團體的提名往往為數過多，甚至某些不能勝任代表工作的人也被列入推薦名單，而選民的提名往往不被重視和同等對待，有的地方領導人甚至根本不尊重選民的意愿，事先圈定好候選人的提名方案讓選民“討論”。很顯然，以這種不公正、不民主的提名為基礎進入醞釀確定程序，所謂“討論”、“協商”不過是一種形式、手續(xù)，而不具有實質性的意義。因此，現行代表候選人的提名和確定辦法需要改革，改革的思路應當是建立競爭機制。建議實行初步代表候選人自愿報名登記，正式代表候選人由選民預選確定的制度?？紤]到現行的政治結構，保持政黨、團體從全局出發(fā)推薦候選人是必要的，但要控制一定的比例，而且要同自愿報名的初步候選人平等地競爭，由選民投票決定正式代表候選人和正式當選代表。

其次，代表候選人的宣傳介紹方式也要建立競爭機制。一方面要加強選舉組織機構和代表候選人推薦者對候選人的宣傳介紹的力度和聲勢，并重點介紹候選人的綜合素質；另一方面，要改變目前候選人本人不進行自我介紹的做法，允許候選人依照一定的程序作競選演說，并當面回答選民的提問，從而使選民對候選人有更直接、更全面的了解。以上兩個方面綜合起來，就是建立一種由選舉委員會介紹，推薦候選人的政黨、團體和選民介紹，候選人自我介紹“三結合”的宣傳介紹候選人的方式。這樣做，既有利于提高選舉活動的公開性和民主性，也有利于增強當選代表的責任感和使命感，從而優(yōu)化人大代表的整體素質。

當然，引進競爭機制后，有必要健全相關的法律法規(guī)，禁止介紹中弄虛作假、造謠誹謗、人身攻擊之類的行為。

三、搞好人大代表的職務培訓

同西方國家的議員專職制不同，我國的人大代表是兼職的，他們在各自的本職工作崗位上可能是行家里手，但在政治活動領域并非一定如此。即使他們都是專職代表，按照現代繼續(xù)教育觀念，也存在一個知識、能力和思想、行為方式不斷更新提高的問題，更何況現實中人大代表整體素質還不高。因此，搞好人大代表的培訓學習是完全必要的。目前從中央到地方各級黨校、行政學院科目設置都很健全，但沒有一個人大代表的培訓機構。問題當然不在于有沒有一個專門的機構，而在于是否認識到人大代表培訓學習的必要性和重要性，目前不重視人大代表職務培訓的狀況必須改變。

搞好人大代表的職務培訓，首先是要搞好人大代表的“崗前”培訓，即新當選的代表正式任職前的培訓。這是當選代表轉換角色位置、增強角色意識的需要，也是他們學習和獲取履行人民代表職責所必備的知識和技能的重要途徑。其次是要搞好人大代表的“崗中”培訓，即代表任職期間的培訓。使代表們能及時了解新形勢、新情況，學習新的政策和法律、法規(guī)，交流和研究履行代表職務的經驗，以便更好地開展工作。

根據人大代表的工作性質，人大代表職務培訓的主要內容和目標應包括以下幾個方面：學習現代民主政治的基本理論和知識，樹立民主、法治的基本理念。了解我國人大制度的基本內容、人大代表的職責以及行使職權、履行職務的方法與途徑，掌握參政議政的知識和技能。學習時事政治，了解國內外形勢，學習基本的法律法規(guī)和國家的大政方針，提高參政議政水平。交流履行代表職責的經驗，研究工作中的問題，提高工作的質量。上述內容的具體安排應視“崗前”、“崗中”培訓的不同要求而有所側重。

從發(fā)展社會主義民主政治的長遠目標考慮，從現在

起，應把人大代表職務培訓作為完善人大制度的一項重要任務來對待，把它作為一項制度以法律的形式確定下來，并就有關的一系列問題作