洪水災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案

洪水災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案總則編制目的為貫徹落實(shí)國家應(yīng)急管理方針、政策及有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范和加強(qiáng)徐州市水利工程建設(shè)有限公司（以下簡稱“公司”）突發(fā)安全事件的應(yīng)急管理工作，全面提高防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件能力，正確、有效、快速處置各類突發(fā)事件，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響，保障職工群眾的生命財產(chǎn)安全和正常的安全生產(chǎn)秩序，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，結(jié)合公司《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度》規(guī)定，特制定本預(yù)案。編制的依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的規(guī)定國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

工傷保險條例AQ/T9002-2006生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則Q/XZSJ-212.010-2014安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度Q/XZSJ-212.022-2014危險源管理制度應(yīng)急處置基本原則洪水災(zāi)害應(yīng)急處置的基本原則是：堅持“安全第一、預(yù)防為主”的應(yīng)急處置工作方針；樹立“以人為本”的理念，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急救援措施，確保受傷人員得到及時救治，確保應(yīng)急救援人員安全施救；應(yīng)急救援行動實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級管理、協(xié)同作戰(zhàn)、以自救為主；同時和社會救援相結(jié)合的應(yīng)急處置工作原則。事件類型和危險程度分析洪水的幾種類型洪水災(zāi)害的形成受氣候、下墊面等自然因素與人類活動因素的影響，可以分為河流洪水、湖泊洪水和風(fēng)暴潮洪水等。其中河流洪水依照成因的不同，又可以分作以下幾種類型：洪水是最常見的威脅最大的洪水。它是由較大強(qiáng)度的降雨形成的，簡稱雨洪。河流洪水的主要特點(diǎn)是峰高量大，持續(xù)時間長，災(zāi)害波及范圍廣；山洪是山區(qū)溪溝中發(fā)生的暴漲暴落的洪水。由于山區(qū)地面和河床坡降都較陡，降雨后產(chǎn)流和匯流都較快，形成急劇漲落的洪峰。所以，山洪具有突發(fā)性、水量集中、破壞力強(qiáng)等特點(diǎn)；洪水的危害性洪水災(zāi)害指的是因洪水急流或河湖泛濫所造成的災(zāi)害。洪水除危害農(nóng)作物外,還破壞房屋、建筑、水利工程設(shè)施、交通設(shè)施、電力設(shè)施等，并造成不同程度的人員傷亡。洪水出現(xiàn)頻率高，波及范圍廣，來勢兇猛，破壞性極大。洪水不但淹沒房屋和人口，造成大量人員傷亡，而且還卷走人產(chǎn)居留地的一切物品，包括糧食，并淹沒農(nóng)田，毀壞作物，導(dǎo)致糧食大幅度減產(chǎn)，從而造成饑荒。洪水還會破壞工廠廠房、通訊與交通設(shè)施，從而造成對國民經(jīng)濟(jì)部部門的破壞。事故分級按照生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為：特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織體系現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮小組現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮小組成員如下：總指揮：肖冬云副總指揮：劉鈍敏成員：成學(xué)耀、余保東現(xiàn)場應(yīng)急救援辦公室現(xiàn)場應(yīng)急救援辦公室人員如下：主任：馬強(qiáng)成員：曹天敏、何正波、劉金喜、余志雄、徐亞南、徐璋帥現(xiàn)場應(yīng)急救援專業(yè)小組現(xiàn)場應(yīng)急救援專業(yè)小組的組長和成員由施工項(xiàng)目部和施工隊專業(yè)班組的人員擔(dān)任?，F(xiàn)場應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)職責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮小組是各項(xiàng)目部的常設(shè)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)各項(xiàng)目部的重大事故應(yīng)急救援的指揮、布置、實(shí)施和監(jiān)督。決策有關(guān)重大應(yīng)急事項(xiàng)，調(diào)集救援力量和物資，確?？傮w決策和救援方案的順利實(shí)施，最大程度的減少事故人員傷亡和財產(chǎn)損失，預(yù)防和控制次生事故的發(fā)生，防止事故擴(kuò)大。貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)和上級的指示精神，及時向上級或地方主管部門匯報事故情況，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作及善后處理。按照國家、行業(yè)和上級有關(guān)規(guī)定參與對事故的調(diào)查處理?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮小組總指揮職責(zé)是：負(fù)責(zé)全面組織指揮事故的應(yīng)急救援工作,協(xié)調(diào)應(yīng)急工作,做好事故現(xiàn)場應(yīng)急措施,并將應(yīng)急事故發(fā)展情況匯報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮小組副總指揮職責(zé)是：負(fù)責(zé)在緊急情況發(fā)生時協(xié)助總指揮做好應(yīng)變的各項(xiàng)組織工作?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮小組職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置與救援，指揮開展應(yīng)急響應(yīng)；負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練與修訂；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、成立由施工項(xiàng)目部為主要力量的各現(xiàn)場應(yīng)急救援專業(yè)小組。并根據(jù)應(yīng)急方案的具體要求，確定成立現(xiàn)場應(yīng)急救援專業(yè)小組的數(shù)量；負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場風(fēng)險評估、風(fēng)險控制及災(zāi)后恢復(fù)。受公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，發(fā)布相關(guān)信息，向業(yè)主項(xiàng)目部、所在地政府報告信息；按照綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)的要求，分級落實(shí)責(zé)任，開展地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和處置工作?，F(xiàn)場應(yīng)急救援辦公室的的職責(zé)：負(fù)責(zé)“預(yù)案”日常的管理工作以及重大事故的報告；通知現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮小組全體成員立即趕赴事故現(xiàn)場；在實(shí)施應(yīng)急救援任務(wù)時與其他處置組協(xié)調(diào)工作；按照應(yīng)急救援指揮小組組長的命令調(diào)動搶險隊伍，機(jī)械物資及時到位，實(shí)施搶險救援工作；參與制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；負(fù)責(zé)組建應(yīng)急救援隊伍。預(yù)防與預(yù)警危險源監(jiān)控地勢低區(qū)域，因地制宜采取將每個進(jìn)入門進(jìn)行“小包圍”措施。如沙封堵、排水泵、放置擋水板等。低層電器插座、開關(guān)等盡量移裝在離地1.2米的安全地方。及時清理傾倒垃圾及廢棄物，以防堵塞。外積水漫入室內(nèi)時，應(yīng)立即切斷電源，防止積水帶電傷人。在戶外積水中行走時，要注意觀察，貼近建筑物行走，防止跌入井、地坑等。不要將垃圾、雜物丟入下水道，以防堵塞，積水成災(zāi)。應(yīng)在雨季來臨之前檢查房屋，維修房頂。交接班時遇洪水期間下班人員必須留下值守協(xié)助接班人員處理災(zāi)情。預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動任何人員接到可能發(fā)生洪水事故的信息后，應(yīng)立即報告項(xiàng)目部現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部辦公室，現(xiàn)場應(yīng)急指揮小組應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案程序及時研究確定應(yīng)對方案，通知各個專業(yè)小組采取相應(yīng)行動，預(yù)防和控制事故的發(fā)生和擴(kuò)大。

預(yù)警等級洪水預(yù)警等級及信號依據(jù)洪水量級及其發(fā)展態(tài)勢，洪水預(yù)警信號由低到高分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色四個等級：藍(lán)色預(yù)警信號:表示預(yù)計水位可能達(dá)到或超過警戒水位；黃色預(yù)警信號:表示預(yù)計水位可能接近保證水位；橙色預(yù)警信號:表示預(yù)計水位可能達(dá)到或超過保證水位；紅色預(yù)警信號:表示預(yù)計水位可能達(dá)到或超過堤防設(shè)計水位/堤頂高程/50年一遇水位。預(yù)警響應(yīng)一旦發(fā)生事故,或根據(jù)情報判斷將要發(fā)生事故。根據(jù)洪水事故的等級,立即啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急預(yù)案,實(shí)施救援。信息報告報警系統(tǒng)及程序施工現(xiàn)場發(fā)生或即將發(fā)生洪水災(zāi)害時：發(fā)現(xiàn)人首先迅速告知周圍工作班成員并告知工作負(fù)責(zé)人；工作負(fù)責(zé)人、事件發(fā)現(xiàn)人立即報告現(xiàn)場應(yīng)急救援值班辦公室及相關(guān)負(fù)責(zé)人；現(xiàn)場應(yīng)急救援值班辦公室人員應(yīng)迅速告知現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮小組總指揮或副總指揮；按照《綜合預(yù)案》要求，及時、準(zhǔn)確上報。報警方式報警方式：a)口頭呼救報警；b)電話報警；c)報警器報警；d)旗語或信號報警。通信、聯(lián)絡(luò)方式項(xiàng)目部:項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理肖冬云手機(jī)告形式和內(nèi)容事故發(fā)生后現(xiàn)場任何人員應(yīng)當(dāng)立即電話報警。正確報告事故內(nèi)容，主要包括：地點(diǎn)、部位、人員傷亡情況，報警人及聯(lián)系電話等。向外求援方式向外求援電話：急救電話：120；匪警電話：110；消防救援電話：119；交通事故救援電話：122。應(yīng)急處置響應(yīng)分級響應(yīng)分級執(zhí)行《徐州市水利工程建設(shè)有限公司公司綜合應(yīng)急預(yù)案》和《徐州市水利工程建設(shè)有限公司項(xiàng)目部施工現(xiàn)場綜合應(yīng)急預(yù)案》分級規(guī)定。項(xiàng)目部現(xiàn)場應(yīng)急救援響應(yīng)分為：基本響應(yīng)。發(fā)生洪水災(zāi)害事件，造成財產(chǎn)損失并未造成人員傷亡的事故，并在較短時間內(nèi)可以恢復(fù)的事件；b)緊急響應(yīng)。發(fā)生洪水災(zāi)害事件，造成一定規(guī)模的財產(chǎn)損失、人員傷亡的事件對施工工期產(chǎn)生較大影響的事故。特級響應(yīng)發(fā)生洪水災(zāi)害事件，造成大規(guī)模財產(chǎn)損失、人員傷亡的事件，損失巨大，項(xiàng)目部無法滿足應(yīng)急響應(yīng)要求的，由公司組織應(yīng)急救援，啟動公司特級應(yīng)急響應(yīng)。響應(yīng)程序項(xiàng)目部部應(yīng)急救援指揮小組在接到發(fā)生洪水災(zāi)害報告后，根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急救援專業(yè)小組的專業(yè)分工，展開救援。項(xiàng)目部部現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮小組根據(jù)洪水災(zāi)害事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急救援行動、調(diào)配救援力量、調(diào)整應(yīng)急避險、在現(xiàn)場無法救援、救援受阻確定擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)，請求支援。應(yīng)急結(jié)束洪水事故現(xiàn)場得以控制，洪水人員得到有效救治，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。處置措施事件調(diào)查事故發(fā)生后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮辦公室組織事故相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行事件調(diào)查。調(diào)查人員要本著實(shí)事求是的工作態(tài)度，以所學(xué)的專業(yè)知識對事件進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查，并填寫“事件調(diào)查報告表”。調(diào)查人員對事件調(diào)查結(jié)果不得瞞報、漏報、弄虛作假。調(diào)查人員要配合上級部門對事件進(jìn)行調(diào)查。事故單位也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或組織進(jìn)行事件調(diào)查。保險理賠和安撫撫恤事故發(fā)生后，善后處理小組迅速介入事故的善后處理工作。善后處理小組應(yīng)當(dāng)保存事故的真實(shí)物證以及提供詳實(shí)的事故調(diào)查報告，以便為保險理賠或上級部門調(diào)查、取證之用。善后處理小組應(yīng)當(dāng)做好事故發(fā)生項(xiàng)目部或事故發(fā)生人與保險公司之間的協(xié)調(diào)工作，根據(jù)《工傷保險條例》或所購保險之相應(yīng)條款，做出相應(yīng)的索賠工作。對于發(fā)生人身傷亡事故的家屬，應(yīng)當(dāng)做好安撫撫恤工作，在穩(wěn)定家屬情緒的同時，還應(yīng)多關(guān)心、多幫助事故家屬的生活困難?？偨Y(jié)與改進(jìn)事故發(fā)生后，要從事故中認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對于所發(fā)生的事故，相關(guān)專家和技術(shù)人員要給出客觀的、科學(xué)的以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖鹿收{(diào)查報告，并向公司全體職工通報，以增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任思想。對于造成事故的設(shè)備，要及時進(jìn)行更新，且保證安全等級有所提升。對于造成事故的行為，要及時進(jìn)行更正，避免類似事故再度發(fā)生。要經(jīng)常性開展安全教育，杜絕安全生產(chǎn)事故。應(yīng)急保障應(yīng)急隊伍各部門、各項(xiàng)目部根據(jù)內(nèi)部成員構(gòu)成，成立以青壯年職工為主的應(yīng)急隊伍。應(yīng)急物資與裝備安全生產(chǎn)事故應(yīng)急物資裝備是實(shí)施應(yīng)急救援必不可少的條件。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，應(yīng)急救援裝備得到了進(jìn)一步改善，為提高實(shí)施應(yīng)急救援工作提供了可靠的物資保證。在保證救援裝備種類的前提下，還應(yīng)達(dá)到人員與裝備的數(shù)量匹配，并保證其處于良好的備用狀態(tài)。

各項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)勞動保護(hù)的要求，根據(jù)工作性質(zhì)的不同，為所有員工配備充足的勞動保護(hù)用品。主要防護(hù)用品包括：防護(hù)頭盔、防護(hù)手套、安全帶、防護(hù)眼鏡以及救生衣等。

根據(jù)國家和行業(yè)主管部門有關(guān)安全工作的要求，嚴(yán)格組織落實(shí)安全組織措施與安全技術(shù)措施，配備消防設(shè)施和消防器材，配備搶險與搶修設(shè)備與器材，為員工提供一個安全可靠的工作環(huán)境。消防器材包括：滅火器、消防栓以及固定消防設(shè)施等。搶險與搶修設(shè)備與器材包括：維修工具、絕緣工具、應(yīng)急照明燈以及救生衣、救生圈等。通信與信息通信與信息要求：建立作業(yè)班組與上級主管部門的通信聯(lián)系；建立由作業(yè)班組到各工區(qū)之間的通信聯(lián)系；建立洪水事故應(yīng)急預(yù)案組織機(jī)構(gòu)和各職務(wù)之間的通信聯(lián)系；通信聯(lián)系渠道保持暢通。其他洪水期間的防汛措施汛前準(zhǔn)備：組織準(zhǔn)備：建立健全防汛指揮系統(tǒng)和防汛搶險隊伍；建立健全水文、氣象測報網(wǎng)點(diǎn)、搞好通信設(shè)施、以便汛前能及時測報、傳遞雨情、河勢，工情等；材料準(zhǔn)備：籌集、儲備充足的供防汛搶險用的材料。汛期工作：開展天氣、水情預(yù)報，進(jìn)行工程檢查，及時掌握江河情況水位，進(jìn)行防洪調(diào)度，和研究采取相應(yīng)的對策；險情維護(hù)：做到搶護(hù)及時，方案正確，洪災(zāi)搶救，幫助恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)。遇洪水時的應(yīng)對措施遇到洪水最先采取的措施就是迅速登上牢固的高層建筑避險，而后要與救援部門取得聯(lián)系。分析洪水中人員失蹤的原因，一方面是洪水流量大，猝不及防；另一方面也是因?yàn)橛械娜瞬涣私馑槎骐U渡水。所以，洪水中必須注意的是，不了解水情的人一定要在安全地帶等待救援部門的救援：如果預(yù)知洪水即將到來，且不是很嚴(yán)重，無需逃離，為防止洪水涌入室內(nèi)，最好用裝滿沙子、泥土和碎石的沙袋堵住大門下面的所有空隙。如預(yù)料洪水還要上漲，窗臺外也要堆上沙袋。洪水到來時難以找到適合的飲用水，所以在洪水來之前可用木盆、水桶等盛水工具貯備干凈的飲用水。如洪水持續(xù)時間較長，應(yīng)注意在自己暫時棲身的地方儲備一些食物、保暖衣物和燒水用具。準(zhǔn)備好醫(yī)藥、取火等物品；保存好各種尚能使用的通訊設(shè)施，可與外界保持良好的通訊、交通聯(lián)系。如水災(zāi)嚴(yán)重，所在之處已不安全，應(yīng)考慮自制木筏逃生。床板、門板、箱子等都可用來制作木筏，劃槳也必不可少。也可考慮使用一些廢棄輪胎的內(nèi)胎制成簡易救生圈。逃生前要多收集些食物、發(fā)信號用具（如哨子、手電筒、顏色鮮艷的旗幟或床單等）。洪水到來時，不要驚慌，冷靜觀察水勢和地勢，然后迅速向附近的高地、樓房轉(zhuǎn)移。選擇的避難所一般應(yīng)選擇在距家最近、地勢較高、交通較為方便處，并有上下水設(shè)施，衛(wèi)生條件較好。在城市中大多是高層建筑的平坦樓頂，地勢較高或有牢固樓房的學(xué)校、醫(yī)院等。離開房屋逃生前，多吃些高熱量食物，如巧克力、糖、甜點(diǎn)等，并喝些熱飲料，以增強(qiáng)體力。注意關(guān)掉煤氣閥、電源總開關(guān)。如時間允許，將衣被等御寒物放至高處保存。如洪水來勢很猛，就近無高地、樓房可避，可抓住有浮力的物品如木盆、木椅、木板等。必要時爬上高樹也可暫避。切記不要爬到土坯房的屋頂，這些房屋浸水后容易倒塌。如洪水沒有漫過頭頂，且周邊樹木比較密集，可考慮用繩子逃生。找一根比較結(jié)實(shí)且足夠長的繩子（也可用床單、被單等撕開替代），先把繩子的一端拴在屋內(nèi)較牢固的地方，然后牽著繩子走向最近的一棵樹，把繩子在樹上繞若干圈后再走向下一棵樹，如此重復(fù)，逐漸轉(zhuǎn)移到地勢較高的地方。防災(zāi)措施防災(zāi)措施為：堅持安全第一的思想，管理人員和班