延邊十一五重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃

1延邊朝鮮族自治州重大工程建設(shè)“十一五〞規(guī)劃

〔二○○六年九月十五日〕

“十一五〞是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，為實(shí)施以新型工業(yè)化為核心的開(kāi)展戰(zhàn)略，加快工程建設(shè)步伐，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康開(kāi)展，根據(jù)?延邊朝鮮族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展“十一五〞規(guī)劃?的總體要求，特制訂?延邊朝鮮族自治州重大工程建設(shè)“十一五〞規(guī)劃?，作為指導(dǎo)“十一五〞期間全州重大工程布局、建設(shè)重大工程和安排投資的依據(jù)。本?規(guī)劃?所指重大工程，是總投資在1億元以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的建設(shè)工程。一、“十五〞期間全州重大工程建設(shè)根本情況

“十五〞期間，我州緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，圍繞做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和改善經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境，實(shí)施了一批牽動(dòng)力大、影響面廣、效益較好的重大工程和事關(guān)州計(jì)民生的城建、水務(wù)、交通、通訊、口岸等根底設(shè)施工程，促進(jìn)了全州固定資產(chǎn)投資總量的擴(kuò)張，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重大工程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)日益突出。

〔一〕創(chuàng)新工程謀劃思路，投資總量持續(xù)擴(kuò)大

“十五〞期間，針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)化水平低、根底設(shè)施相對(duì)滯后、自我開(kāi)展能力不強(qiáng)的實(shí)際情況，我州提出了“以投資拉動(dòng)為突破口，抓好工程建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展軟環(huán)境建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)〞等四項(xiàng)重點(diǎn)工作的開(kāi)展戰(zhàn)略，形成了重大工程高層運(yùn)作、全民發(fā)動(dòng)抓工程建設(shè)的較為系統(tǒng)的工作體系，工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性大跨越?！笆濞暺陂g，全州施工工程達(dá)2614個(gè)，比“九五〞時(shí)期增加587個(gè)。當(dāng)年新開(kāi)工工程達(dá)2096個(gè)，比“九五〞時(shí)期增加609個(gè)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成398億元，超額完成“十五〞方案98億元，年平均增速為20．3％，比“九五〞時(shí)期平均增速提高13．6個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)重大工程累計(jì)完成投資額150億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成額的38％。

〔二〕圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓好重大工程建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整

突出抓好林產(chǎn)、食品、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重大工程，加快資源整合和空間布局調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展?！笆濞暺陂g，延邊白麓紙業(yè)年產(chǎn)13萬(wàn)噸彩色膠印新聞紙、吉林敖東GMP改造等一批重大工業(yè)工程相繼竣工投產(chǎn)，大唐琿春電廠二期擴(kuò)建、汪清油母頁(yè)巖等一批重大能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程先后開(kāi)工建設(shè)。引進(jìn)了紫金礦業(yè)集團(tuán)、吉林晨鳴集團(tuán)、杭州娃哈哈集團(tuán)等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。通過(guò)“十五〞期間的努力，我州支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，初步形成了具有延邊特色的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展格局。

〔三〕圍繞改善經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境抓好重大工程建設(shè)，根底設(shè)施條件明顯改善

“十五〞期間，我州實(shí)施了一批城市根底設(shè)施、水利、交通、信息網(wǎng)絡(luò)等重大工程，城鄉(xiāng)面貌開(kāi)展了巨大變化，極大地改善了經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)條件。延吉、琿春、敦化的城市集中供熱工程、汪清縣城的供水工程及和龍、安圖、圖們的供水管網(wǎng)已全部建成或局部建成，延吉、琿春的城市污水處理及管網(wǎng)工程、敦化的垃圾處理工程、延吉中環(huán)路二期擴(kuò)建等城市道路工程進(jìn)展順利。圖們江、牡丹江、布爾哈通河、海蘭江的過(guò)城段堤防得到綜合治理，不僅提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，而且成為新的城市景觀。江密峰至琿春高速公路延吉至圖們段、201國(guó)道小溝嶺至滴達(dá)咀二級(jí)公路、和龍至龍井一級(jí)公路、圖們至汪清二級(jí)公路等一批國(guó)、省、縣道竣工通車(chē)，江密峰至琿春高速公路敦化至延吉段、和龍至三道公路等一批工程開(kāi)工建設(shè)。全州農(nóng)村電網(wǎng)二期改造工程全部完成。

〔四〕圍繞落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和生態(tài)州建設(shè)抓好重大工程建設(shè)，爭(zhēng)取和實(shí)施了一批國(guó)債工程

“十五〞期間，我州通過(guò)落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策，從國(guó)家爭(zhēng)取了開(kāi)展建設(shè)資金80多億元，順利實(shí)施了汪清經(jīng)春陽(yáng)至省界公路、敦化市中環(huán)路等一大批西部大開(kāi)發(fā)工程。通過(guò)落實(shí)國(guó)家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，爭(zhēng)取了國(guó)家支持的一批重大工業(yè)工程?，q春電廠二期擴(kuò)建工程、老龍口水利樞紐工程、吉林敖東藥業(yè)集團(tuán)鹿茸凍干產(chǎn)業(yè)化等9個(gè)工程列入國(guó)家振興東北老工業(yè)基地工程方案，總投資42．4億元，工程全部開(kāi)工建設(shè)。延邊特產(chǎn)實(shí)業(yè)人參高品位綜合加工、吉林新元木業(yè)股份高檔裝飾實(shí)木復(fù)合地板擴(kuò)建工程等12個(gè)工程通過(guò)了省發(fā)改委組織的第三批老工業(yè)基地工程專(zhuān)家評(píng)審，并已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。實(shí)施了長(zhǎng)白山天然林保護(hù)工程、長(zhǎng)白山東北虎保護(hù)區(qū)和小流域水土流失綜合治理等39個(gè)重點(diǎn)工程，累計(jì)完成投資21．1億元，完成水土流失治理面積38．6萬(wàn)公頃，生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境污染治理初見(jiàn)成效。

〔五〕全面推進(jìn)投資體制改革，確保重大工程落到實(shí)處

深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)投資體制改革的決定，改變投資管理方式，改善投融資環(huán)境，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，逐步建立“市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介效勞標(biāo)準(zhǔn)、宏觀調(diào)控有效〞的新型投資體制，有力地保證了重大工程建設(shè)的順利實(shí)施。

總體來(lái)看，“十五〞期間我州重大工程建設(shè)成效顯著，為“十一五〞時(shí)期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)提速快跑奠定了堅(jiān)實(shí)根底。但是，重大工程建設(shè)中存在的一些問(wèn)題需要解決。一是工程總體水平不高，特別是缺少影響全州生產(chǎn)力布局和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力投資額在20億元以上的特大型工程。二是建設(shè)資金缺口大、落實(shí)難，仍然是制約工程建設(shè)的重要原因。三是國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)土地、林地、環(huán)保、市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政審批程序，增加了工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容，提高了工程建設(shè)本錢(qián)。四是工程主體實(shí)力不強(qiáng)，市場(chǎng)發(fā)育程度低，駕馭市場(chǎng)和推進(jìn)工程的能力較弱。五是重大工程儲(chǔ)藏質(zhì)量不高，數(shù)量缺乏。工程前期工作滯后，工程研究不深，缺少環(huán)評(píng)、土地、規(guī)劃等批件及必要的評(píng)估論證。六是重大工程后期管理滯后，“四制〞〔法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制〕管理需進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)與完善，工程建成的后評(píng)價(jià)制度尚屬空白。二、“十一五〞期間全州重大工程建設(shè)的宏觀環(huán)境

〔一〕國(guó)際環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、新科技革命的不斷開(kāi)展和全球性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局不斷發(fā)生重大變化，新一輪國(guó)際投資流向具有比擬優(yōu)勢(shì)的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)。“十一五〞期間，隨著我國(guó)參加WTO過(guò)渡期的結(jié)束，這一進(jìn)程將大大加快，這對(duì)我州具備相比照擬優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的開(kāi)展機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊。從周邊國(guó)家來(lái)看，日本經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入復(fù)蘇階段，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，俄中經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密，朝鮮市場(chǎng)開(kāi)發(fā)余地增加，這給我州重大工程建設(shè)增加了有利因素。但是，大圖們江行動(dòng)方案的實(shí)施也給我州原來(lái)的圖們江地區(qū)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)的核心地位帶來(lái)變數(shù)。因此，“十一五〞期間，我州要找準(zhǔn)在省和國(guó)家以及國(guó)際市場(chǎng)中的位置，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，發(fā)揮資源、環(huán)境、人文等比擬優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批對(duì)延邊經(jīng)濟(jì)具有支撐作用、在國(guó)內(nèi)國(guó)際具有競(jìng)爭(zhēng)力的重大工程。

〔二〕國(guó)內(nèi)環(huán)境

“十一五〞期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，并將繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地和少數(shù)民族地區(qū)的扶持。我州作為享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策的密集區(qū)，在重大工程建設(shè)上將進(jìn)入一個(gè)難得的“黃金開(kāi)展機(jī)遇期〞。但是，在工程選擇上，政策的導(dǎo)向?qū)⒏吁r明，既要考慮當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)展需要，又要符合國(guó)家的中長(zhǎng)期宏觀調(diào)控政策及產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，符合國(guó)家確定的投資導(dǎo)向，更加表達(dá)可持續(xù)開(kāi)展的要求，充分考慮工程建設(shè)對(duì)資源環(huán)境承載能力的影響。

〔三〕州內(nèi)環(huán)境

我州經(jīng)濟(jì)尚處于工業(yè)化初級(jí)階段，工作重點(diǎn)仍是擴(kuò)大資金積累，促進(jìn)資源要素向工業(yè)領(lǐng)域集中，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)展，我州初步形成了以食品、林產(chǎn)、醫(yī)藥、能源礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)為主的特色、支柱經(jīng)濟(jì)雛型，根底設(shè)施更加完善，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)1000美元，投資需求將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，為重大工程的布局與建設(shè)創(chuàng)造了條件。

“十一五〞期間，我州的重大工程建設(shè)既存在難得的開(kāi)展機(jī)遇，也面臨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇等各方面的挑戰(zhàn)。全州上下應(yīng)抓住千載難逢的戰(zhàn)略開(kāi)展機(jī)遇，大力推進(jìn)重大工程建設(shè)，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速快跑奠定堅(jiān)實(shí)的根底。三、“十一五〞期間全州重大工程建設(shè)的指導(dǎo)思想、根本原那么和總體目標(biāo)

〔一〕指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)開(kāi)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)深入實(shí)施以新型工業(yè)化為核心、以工程建設(shè)為突破口的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略，圍繞開(kāi)展四大支柱產(chǎn)業(yè)、五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)體系建設(shè)，合理產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域布局，優(yōu)化重大工程的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工程前后期管理，提高重大工程的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)投資增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開(kāi)展。

〔二〕根本原那么

1．堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)展觀的原那么。堅(jiān)持以人為本，更加注重構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、人口、資源、環(huán)境等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展，將加大工程投資與增加就業(yè)時(shí)機(jī)、合理利用資源、妥善保護(hù)環(huán)境、兼顧承載能力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，盡量“減量化、再使用、可循環(huán)〞，走生態(tài)環(huán)保、效益型循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展。按照“先編規(guī)劃、后審工程〞的要求，注意與國(guó)家和省中長(zhǎng)期規(guī)劃、各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的銜接配合，將重點(diǎn)工程納入各級(jí)規(guī)劃的想法布局里。堅(jiān)持體制和機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變投資增長(zhǎng)方式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，減少、防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

2．堅(jiān)持遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的原那么。堅(jiān)持遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合國(guó)家宏觀調(diào)控取向，重點(diǎn)圍繞國(guó)家支持的、具有我州特色的支柱、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和根底設(shè)施來(lái)加大投資和建設(shè)工程。

3．堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原那么。深入研究和把握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求和變化，分析市場(chǎng)現(xiàn)狀和開(kāi)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和投資方向，爭(zhēng)取在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占有利位置。

4．堅(jiān)持突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、全面推進(jìn)的原那么。從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持通過(guò)重大工程建設(shè)帶動(dòng)中小工程。以牽動(dòng)全局的重大工程建設(shè)為重點(diǎn)，聚集更多的生產(chǎn)要素，不斷增強(qiáng)支柱、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動(dòng)作用，并通過(guò)重大工程建設(shè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持和開(kāi)展與之產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大或相配套的中小工程。堅(jiān)持稅源工程和根底設(shè)施共同抓，既要優(yōu)先投資建設(shè)工業(yè)稅源工程，不斷增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，又要適度超前建設(shè)一批根底設(shè)施，著力解決能源、交通、供水等薄弱環(huán)節(jié)及配套工程。堅(jiān)持實(shí)施建設(shè)和謀劃前期同步抓，既要重點(diǎn)加快在建工程的工程進(jìn)度，促進(jìn)擬新建工程盡快開(kāi)工，又要全面推進(jìn)融資、環(huán)評(píng)、土地、規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)，著力加快謀劃工程的各種前期工作。

〔三〕總體目標(biāo)

深入推進(jìn)投資體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)以社會(huì)投資為主要支撐的重大工程投資總量的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)化基地建設(shè)為主要支撐的重大工程投資結(jié)構(gòu)和布局的進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)以提高技術(shù)和管理水平為主要支撐的重大工程投資質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的提高，加快我州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

1．總量目標(biāo)

擴(kuò)大億元以上重大工程投資總規(guī)模，提高在固定資產(chǎn)投資總額中的比重?！笆晃濞暺陂g，全州規(guī)劃實(shí)施億元以上工程209項(xiàng)〔其中續(xù)建77項(xiàng)，擬新開(kāi)工132項(xiàng)〕，總投資924億元，累計(jì)完成投資69億元，方案投資761億元〔其中續(xù)建投資243億元，擬新開(kāi)工投資518億元〕，占固定資產(chǎn)投資總額的60％以上。

2．結(jié)構(gòu)目標(biāo)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。在重大工程方案投資總額中，林產(chǎn)漿紙、食品、醫(yī)藥、能源礦產(chǎn)四大支柱產(chǎn)業(yè)和旅游、紡織服裝、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的比重預(yù)期到達(dá)52％，交通、水利、城市根底設(shè)施的比重預(yù)期到達(dá)43％，財(cái)貿(mào)、社會(huì)事業(yè)的比重預(yù)期到達(dá)5％。

優(yōu)化重大工程區(qū)域布局。從各地特色經(jīng)濟(jì)出發(fā)，依托各類(lèi)基地、園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化重大工程布局，著力培育和壯大區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成州內(nèi)各縣〔市〕及與省內(nèi)各地區(qū)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)開(kāi)展的新格局。

優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)加強(qiáng)政府投資的同時(shí)，著力擴(kuò)大民間投資、外商及港澳臺(tái)投資的比重，爭(zhēng)取億元以上重大工程累計(jì)投資額中民間投資和外商及港澳臺(tái)投資占60％左右。

3．效益目標(biāo)

預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入480億元，利潤(rùn)94億元，稅金41億元。爭(zhēng)取重大工程累計(jì)投資占GDP累計(jì)總額的40％以上。四、“十一五〞期間全州重大工程產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)

重大工程產(chǎn)業(yè)投資主要著眼于資源、市場(chǎng)、交通、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、生產(chǎn)力布局以及老工業(yè)基地建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略重點(diǎn)等因素，優(yōu)先提升和壯大林產(chǎn)漿紙、食品、醫(yī)藥、能源礦產(chǎn)四大支柱產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展旅游、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)、紡織服裝、建材等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固開(kāi)展根底產(chǎn)業(yè)，加快開(kāi)展現(xiàn)代效勞業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集群優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張。同時(shí)，著力解決能源、交通、水利等“瓶頸〞的制約，推進(jìn)科研基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、職業(yè)教育等工程建設(shè)。

〔一〕進(jìn)一步優(yōu)先壯大支柱產(chǎn)業(yè)

林產(chǎn)漿紙業(yè)。以延邊林業(yè)集團(tuán)、石峴紙業(yè)、延邊晨鳴等龍頭企業(yè)為依托，推進(jìn)新型裝飾材料、辦公用品、中高檔家具、復(fù)合地板等四大系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)建設(shè)年產(chǎn)20萬(wàn)噸林紙一體化、琿春陽(yáng)星木業(yè)年產(chǎn)150萬(wàn)立方米實(shí)木地板、敦化林業(yè)局年產(chǎn)20萬(wàn)立方米定向刨花板等19個(gè)林產(chǎn)加工工程，總投資75億元，“十一五〞期間，方案投資72億元。

食品產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮長(zhǎng)白山資源優(yōu)勢(shì)，依托延吉卷煙廠、汪氏蜜蜂園、鴻發(fā)食品、丹華食品等規(guī)模龍頭企業(yè)，深度開(kāi)發(fā)煙葉、有機(jī)稻米、山珍食品、食用菌、肉牛、蜂產(chǎn)品等系列產(chǎn)品，做強(qiáng)食品加工業(yè)。重點(diǎn)抓好延吉卷煙廠移地改造、汪氏蜜蜂園蜂產(chǎn)品系列開(kāi)發(fā)、鱈魚(yú)綜合加工、大豆加工及綜合利用等31個(gè)工程，總投資54億元，到“十五〞末累計(jì)完成3億元，“十一五〞期間，方案投資50億元。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以敖東、力源、華康等優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)藥品標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)和新技術(shù)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，建設(shè)“敦化醫(yī)藥城〞和現(xiàn)代化“北藥〞生產(chǎn)基地。重點(diǎn)建設(shè)吉林敖東年產(chǎn)600萬(wàn)盒復(fù)方熊膽乙肝膠囊工程、吉林紫鑫藥業(yè)年產(chǎn)3億粒丹黃祛瘀膠囊工程等15個(gè)醫(yī)藥制造業(yè)工程，總投資22億元，“十一五〞期間，方案投資19億元。

能源礦產(chǎn)業(yè)。加快資源開(kāi)發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換。以煤炭、油頁(yè)巖、石油等資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好大唐琿春電廠二期及三期擴(kuò)建工程、琿春礦務(wù)局礦井改造工程、汪清油頁(yè)巖、敦化塔東鐵礦、敦化黑石－官地煤田綜合開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)工程建設(shè)。加快推進(jìn)琿春煤氣層等重點(diǎn)工程的勘查、開(kāi)發(fā)進(jìn)度。加快琿春紅柱石及長(zhǎng)白山地?zé)?、礦泉水等資源開(kāi)發(fā)步伐。擴(kuò)大水泥用石灰?guī)r及新型建筑材料等非金屬礦產(chǎn)開(kāi)采規(guī)模。積極爭(zhēng)取敦化抽水蓄能電站工程落戶敦化，建設(shè)琿春、敦化、和龍3個(gè)輸變電工程?！笆晃濞暺陂g，方案重點(diǎn)建設(shè)33個(gè)能源礦產(chǎn)工程，總投資257億元，“十一五〞期間，方案投資161億元。

〔二〕大力開(kāi)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)。加快仙峰、仙景臺(tái)、防川、滿天星、福滿生態(tài)農(nóng)業(yè)園等重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，合理配置和有序開(kāi)發(fā)旅游資源，創(chuàng)新和打造延邊旅游精品、名品和特品。重點(diǎn)建設(shè)安圖縣長(zhǎng)白山雪山湖旅游區(qū)、汪清縣紅樓夢(mèng)影視城等4個(gè)新建工程和汪清縣國(guó)家森林公園滿臺(tái)城風(fēng)景區(qū)1個(gè)續(xù)建工程，總投資25．9億元，“十一五〞期間，方案投資25．7億元。

房地產(chǎn)業(yè)。抓住全州城市框架調(diào)整和中心城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，突出各類(lèi)規(guī)劃先導(dǎo)作用，整合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資源，加大棚戶區(qū)改造和普通商品房建設(shè)力度，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)廉租房，使我州的房地產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆晃濞暺陂g，房地產(chǎn)業(yè)方案完成投資150億元以上。

紡織服裝業(yè)。按照“精化棉紡、壯大麻紡、開(kāi)展服裝〞的開(kāi)展方向，扶持和壯大一批競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)和集團(tuán)，培育和創(chuàng)立一批自主產(chǎn)品品牌，優(yōu)化和提升我州紡織服裝行業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)年產(chǎn)1830萬(wàn)米印染后整理生產(chǎn)線、延邊金龍亞麻紡織年產(chǎn)1．28萬(wàn)錠大麻生產(chǎn)線等工程建設(shè)，“十一五〞期間，預(yù)計(jì)總投資3．2億元。

建材工業(yè)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，開(kāi)展資源枯竭城市的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，采用先進(jìn)的加工技術(shù)，開(kāi)發(fā)粉煤灰、煤矸石、火山灰、石灰石等資源，開(kāi)展輕質(zhì)、保溫、節(jié)能新型墻體材料。重點(diǎn)抓好和龍市海清實(shí)業(yè)年產(chǎn)5億標(biāo)塊煤矸石新型建材、延吉文化醫(yī)藥包裝公司年產(chǎn)70萬(wàn)平方米微晶玻璃、琿春森林山新型建材年產(chǎn)96萬(wàn)立方米粉煤灰混凝土多孔磚等工程建設(shè)，總投資為9．99億元，“十一五〞期間，方案投資9．68億元。

〔三〕培育開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)

信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)延邊信息產(chǎn)業(yè)大廈，吸引一批軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)、信息化效勞企業(yè)、國(guó)外信息產(chǎn)業(yè)工程入駐。在琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、敦化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)興建電子產(chǎn)品重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)扶持致遠(yuǎn)工業(yè)園電子產(chǎn)品工程建設(shè)，總投資為8．7億元，“十一五〞期間，方案投資8．2億元。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以高新技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)、現(xiàn)代中藥、新材料、資源綜合利用等領(lǐng)域培育和開(kāi)展一批具有未來(lái)增長(zhǎng)潛力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)工程。重點(diǎn)實(shí)施延邊畜牧總公司黃牛良種選育及快繁、延邊春雷藥業(yè)年產(chǎn)3700噸真菌生防制劑、吉林力源藥業(yè)年產(chǎn)5000萬(wàn)只痛必定粉針劑等工程。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再使用、可循環(huán)〞原那么，支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等方面的技術(shù)改造，創(chuàng)立循環(huán)型工業(yè)園區(qū)和循環(huán)型企業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施白河林業(yè)局15萬(wàn)立方米刨花板技術(shù)改造、琿春林業(yè)局粉煤灰綜合利用、延邊綠環(huán)實(shí)業(yè)50億支綠色環(huán)保型淀粉牙簽、延邊〔黎大〕自然農(nóng)業(yè)開(kāi)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、琿春紫金礦業(yè)低品位金銅礦石選礦工藝改良等工程。積極支持延邊白麓紙業(yè)節(jié)能節(jié)水綜合利用、吉林晨鳴紙業(yè)資源節(jié)約綜合改造、敦化新元木業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)綜合利用技術(shù)改造、延邊特產(chǎn)實(shí)業(yè)人參資源綜合利用技改工程等重大工程建設(shè)。

〔四〕穩(wěn)固開(kāi)展農(nóng)業(yè)

用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化手段開(kāi)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程投入，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持和壯大敖東藥業(yè)、延吉卷煙廠、丹華山珍食品、汪氏蜜蜂園、延邊特產(chǎn)實(shí)業(yè)等40戶龍頭骨干企業(yè)規(guī)模，提高其輻射和帶動(dòng)功能。努力培育龍井大連華都、安圖長(zhǎng)白山生態(tài)牧業(yè)等60戶新生龍頭企業(yè)，擴(kuò)大龍頭企業(yè)總量。加快推進(jìn)龍井大連華都養(yǎng)雞及加工、琿春飛奴乳鴿加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)進(jìn)程。

〔五〕加快開(kāi)展現(xiàn)代效勞業(yè)

調(diào)整商品市場(chǎng)布局，加快建設(shè)一批輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)和綜合批發(fā)市場(chǎng)，逐步建立功能完善、布局合理、綜合配套的城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系和多業(yè)態(tài)、多層次、多成分的現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，全面提升商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化水平?！笆晃濞暺陂g，重點(diǎn)抓好延吉百貨大樓擴(kuò)建、利龍農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、延吉水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等工程建設(shè)。

〔六〕適度超前建設(shè)城鄉(xiāng)根底設(shè)施

1．構(gòu)建便捷的綜合交通體系

公路。繼續(xù)以構(gòu)筑和完善全州高等級(jí)網(wǎng)絡(luò)為中心，加大資金投入，提高路網(wǎng)通達(dá)深度。“十一五〞期間，方案投資100億元以上，新改建公路5000公里。加快江密峰至琿春高速公路延邊段的建設(shè)步伐，確?！笆晃濞暺谀┤ㄜ?chē)。積極推進(jìn)延吉至汪清一級(jí)公路、琿春至長(zhǎng)嶺子一級(jí)口岸公路、琿春至馬滴達(dá)二級(jí)公路、汪清經(jīng)復(fù)興至省界二級(jí)公路、兩江至撫松交界二級(jí)公路、開(kāi)山屯至和平營(yíng)子三級(jí)邊防公路建設(shè)。爭(zhēng)取延吉至長(zhǎng)白山高等級(jí)公路開(kāi)工建設(shè)。屆時(shí)，全州“三橫四縱一環(huán)十口岸〞公路骨架網(wǎng)完成80％以上，延吉市到其他縣〔市〕實(shí)現(xiàn)一級(jí)以上公路連接，縣〔市〕到鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕到達(dá)三級(jí)以上公路連接，行政村全部通油路〔水泥路〕。

鐵路。全力推進(jìn)投資18億元的東北東部鐵路通道白河至和龍段建設(shè)，爭(zhēng)取2021年竣工通車(chē)。著手開(kāi)展和龍至南坪段鐵路的可研、設(shè)計(jì)等有關(guān)前期工作，積極爭(zhēng)取將琿春至東寧段鐵路納入東北東部鐵路通道建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步完善圖們至琿春至長(zhǎng)嶺子口岸鐵路與俄羅斯馬哈林諾鐵路的運(yùn)行，提高州內(nèi)鐵路設(shè)施質(zhì)量和運(yùn)輸能力。

民航。進(jìn)一步發(fā)揮延吉機(jī)場(chǎng)的功能，增強(qiáng)航空運(yùn)輸能力?！笆晃濞暺陂g，擴(kuò)建延吉機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪和候機(jī)樓國(guó)際廳，完成航站樓弱電系統(tǒng)改造和跑道全封閉工程。

2．構(gòu)建有效的水利調(diào)控體系

防洪工程?！笆晃濞暺陂g，重點(diǎn)抓好州內(nèi)6條主要江河險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。完善以水利為重點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)體系，提高城鄉(xiāng)防洪能力。以圖們江、布爾哈通河、海蘭江等主要江河的險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理為重點(diǎn)，建設(shè)堤防613公里。新建琿春老龍口、安圖四湖溝2座大型水利樞紐和延吉煙集河、敦化香水等5座中型水庫(kù)。做好8座城市防洪的配套設(shè)施和城市防洪工程體系建設(shè)，將全州主要城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)全部提高到50年一遇。

供水工程。以城市供水為重點(diǎn)，加大城市供水水源建設(shè)力度，努力改善城市居民飲水條件。“十一五〞期間，重點(diǎn)抓好延吉第二水源、琿春市供水工程等工程建設(shè)，提高城市供水能力。同時(shí)，改擴(kuò)建23處鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕供水工程，新增供水能力770多萬(wàn)立方米，解決41萬(wàn)人的飲水平安問(wèn)題。

農(nóng)田水利。緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力開(kāi)展以節(jié)水灌溉、灌區(qū)改造、人畜飲水、水毀工程修復(fù)、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固為重點(diǎn)的農(nóng)田水利根本建設(shè)?！笆晃濞暺陂g，重點(diǎn)實(shí)施敦化大林、和龍興進(jìn)、汪清廟嶺等22個(gè)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程，中小型水庫(kù)省級(jí)達(dá)標(biāo)率到達(dá)100％。

3．構(gòu)建較為完善的城市根底設(shè)施體系

以重大城市根底設(shè)施建設(shè)為核心，圍繞中心城市、重點(diǎn)城市、小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)的開(kāi)展，繼續(xù)完善城市公共根底設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在抓好城鎮(zhèn)道路、電網(wǎng)、集中供熱、垃圾處理、污水處理、公共廁所、居民小區(qū)巷路等工程建設(shè)的同時(shí)，加快州及4個(gè)縣〔市〕工業(yè)集中區(qū)根底設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市公用設(shè)施功能。

〔七〕促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面開(kāi)展

改革辦學(xué)體制，優(yōu)化配置教育資源，吸引境內(nèi)外機(jī)構(gòu)來(lái)延邊投資辦學(xué)。大力開(kāi)展職業(yè)教育，籌建延邊職業(yè)技術(shù)大學(xué)，滿足經(jīng)濟(jì)開(kāi)展對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的需求。加大農(nóng)村教育投入，重點(diǎn)抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和農(nóng)村寄宿制學(xué)校改造工程。盡快啟動(dòng)渤海國(guó)遺跡申報(bào)世界文化遺產(chǎn)環(huán)境整治建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)圖書(shū)館、體育館、文化館建設(shè)。改善旅游景區(qū)的配套根底設(shè)施建設(shè)。加快公共衛(wèi)生事業(yè)開(kāi)展，加強(qiáng)縣〔市〕、社區(qū)和鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕衛(wèi)生院建設(shè)，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急處理能力。五、“十一五〞期間全州重大工程區(qū)域布局

“十一五〞期間，我州重大工程主要是圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)重點(diǎn)、三條經(jīng)濟(jì)帶〞進(jìn)行空間戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，提高區(qū)域要素集中度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開(kāi)展。

〔一〕通過(guò)轉(zhuǎn)變開(kāi)展模式和調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，加快“延龍圖〞重大工程建設(shè)，逐步增強(qiáng)延吉市對(duì)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的帶動(dòng)功能，并成為吉林省東部的中心城市

加快構(gòu)建以延吉市為核心的區(qū)域中心城市，加快推進(jìn)延吉、龍井、圖們?nèi)薪?jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程。以規(guī)劃為龍頭，以工程建設(shè)為核心，以資源整合為手段，與規(guī)劃編制同步，統(tǒng)籌謀劃，合理布局，梯次開(kāi)發(fā)，抓緊謀劃和實(shí)施一批能夠連接三方、互利共贏、亟需建設(shè)的近期先導(dǎo)性重大根底設(shè)施工程，重點(diǎn)抓好布爾哈通河延吉段上游堤防及濱河路延伸、延吉第二水源、延吉至龍井和延吉至圖們的城市道路等12個(gè)工程建設(shè)，總投資80．8億元。加快編制延吉、龍井、圖們?nèi)型且?guī)劃，在宏觀上重點(diǎn)研究和確定新的城市開(kāi)展戰(zhàn)略、城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局等重大問(wèn)題，在微觀上研究和落實(shí)城市建設(shè)風(fēng)格、城市開(kāi)展框架和社區(qū)建設(shè)等具體問(wèn)題，加強(qiáng)各類(lèi)資源整合，強(qiáng)化聚集和輻射效應(yīng)，優(yōu)化主城布局，有序拓展城市開(kāi)展空間，提高城市現(xiàn)代化水平，努力把延吉市建設(shè)成為具有現(xiàn)代文明、充分表達(dá)邊疆民族特色的區(qū)域中心城市。

〔二〕將琿春市、敦化市列為重點(diǎn)城市加以開(kāi)展，加強(qiáng)以能源礦產(chǎn)、邊境貿(mào)易、現(xiàn)代中藥等為主體的特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)筑全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

充分發(fā)揮琿春獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)對(duì)外產(chǎn)業(yè)協(xié)作，力爭(zhēng)將琿春市建設(shè)成為物流集散快捷、口岸功能完善、產(chǎn)業(yè)協(xié)作緊密的吉林省東部重要的口岸城市。繼續(xù)擴(kuò)大“借港出海〞成果，全面啟動(dòng)琿春－羅先“路港區(qū)一體化〞工程建設(shè)，推進(jìn)琿春－哈桑“路港關(guān)一體化〞工程建設(shè)，暢通琿卡鐵路，支持東北亞鐵路公司改制，爭(zhēng)取將琿春－東寧段鐵路列入國(guó)家東北東部鐵路建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)重大工程建設(shè)和“五大基地〞建設(shè)，抓好琿春電廠二、三期擴(kuò)建工程、老龍口水利樞紐工程和購(gòu)入俄電工程，抓好以小島制衣、巨宇印染為主的紡織服裝出口加工基地，以紫金礦業(yè)、紅柱石、褐煤蠟為主的礦產(chǎn)業(yè)開(kāi)采冶煉基地，以興業(yè)地板、陽(yáng)星木業(yè)為主的林產(chǎn)品加工基地，以龍鮮食品、青松水產(chǎn)為主的海產(chǎn)品出口加工基地，以綠島藥業(yè)、天一牧業(yè)、飛奴乳鴿、奇寶甜玉米為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。推進(jìn)開(kāi)辟春化分水嶺口岸、琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)移址和柳多島互市貿(mào)易區(qū)籌建等工程，開(kāi)展對(duì)俄、對(duì)朝邊境貿(mào)易。

充分利用敦化市現(xiàn)有的工業(yè)根底和外聯(lián)吉林、白山、牡丹江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)將敦化市建設(shè)成為東北地區(qū)重要的醫(yī)藥名城和木制品名城。以資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)現(xiàn)代化長(zhǎng)白山中草藥生產(chǎn)加工基地，打造長(zhǎng)白山醫(yī)藥名城。推動(dòng)林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)重組和聯(lián)合，使資產(chǎn)逐步向骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，培育一批主業(yè)集中、品牌突出、市場(chǎng)占有率高的大公司和大集團(tuán)，逐步實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)工業(yè)規(guī)?；４罅﹂_(kāi)展以綠色有機(jī)食品、營(yíng)養(yǎng)方便食品為主的食品工業(yè)，形成敦化獨(dú)有的品牌優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度。培育開(kāi)展能源礦產(chǎn)和機(jī)械加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)黑石煤田、塔東鐵礦等礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)力度，開(kāi)展與一汽、北汽等汽車(chē)集團(tuán)公司配套的汽車(chē)零部件生產(chǎn)加工業(yè)。

〔三〕突出“三條經(jīng)濟(jì)帶〞的重大工程建設(shè)，以重大工程帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)展，逐步在全州形成體系完整、功能各異、特色突出的，與塊狀經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系的帶狀經(jīng)濟(jì)

構(gòu)建以琿春－延吉－敦化鐵路、公路為軸線的經(jīng)濟(jì)帶。圍繞延吉、敦化、琿春的開(kāi)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)體系布局。開(kāi)展軸線的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)中心城市、重點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。推進(jìn)中心城市、重點(diǎn)城市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)成以琿春為龍頭、以延吉為中心、以敦化為外延的外向型經(jīng)濟(jì)開(kāi)展通道。推動(dòng)琿春－延吉－敦化鐵路、公路沿線中心鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃，大力開(kāi)展“前店后廠〞的產(chǎn)業(yè)模式，形成一條產(chǎn)業(yè)特色突出、規(guī)模相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)鏈。

構(gòu)建以汪清、圖們、延吉、龍井、和龍至安圖二道白河的東北東部鐵路為軸線的開(kāi)展帶。以東北東部經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為突破口，開(kāi)展能源礦產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品、特產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)抓好和龍?zhí)斐毓べQ(mào)鐵精粉加工輸送、白河刨花板加工、汪清油母頁(yè)巖、龍井大連華都養(yǎng)殖及加工等工程。

構(gòu)建以中俄、中朝邊境線為軸線的開(kāi)發(fā)帶。重點(diǎn)開(kāi)展邊境旅游和口岸經(jīng)濟(jì)，抓好一批“兩頭在外〞的外向型工程和對(duì)外通道建設(shè)。

〔四〕抓好四個(gè)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)和五個(gè)新建工業(yè)集中區(qū)建設(shè)

充分發(fā)揮各開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的集聚要素、孵化企業(yè)的功能，開(kāi)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重大工程，形成一批具有一定知名度的塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)，使之逐步成為推進(jìn)全州城市化、工業(yè)化進(jìn)程的重要力量?，q春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)大力開(kāi)展紡織服裝、木材加工、礦產(chǎn)加工、電子、水產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。延吉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)〔延吉高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)〕重點(diǎn)開(kāi)展食品醫(yī)藥、家用電器、新型建材、信息產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。敦化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展木制品、制藥、食品、建材、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)以及長(zhǎng)春一汽制造廠配套工程和正興磨料高純度碳化硼工程。圖們經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展以食品、保健補(bǔ)品精深加工為主的食品加工業(yè)，以輕工、塑料制品為主的輕紡加工工業(yè)，以新型建筑材料為主的建材工業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。和龍工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)建設(shè)食品醫(yī)藥加工區(qū)、礦產(chǎn)建材加工區(qū)、林產(chǎn)品加工區(qū)、工程機(jī)械配件加工區(qū)、化學(xué)制造工業(yè)區(qū)和綜合性生活商貿(mào)區(qū)。汪清工業(yè)集中區(qū)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)展林產(chǎn)、醫(yī)藥、食品、電子、化工等五大產(chǎn)業(yè)。安圖工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)建設(shè)藥品生產(chǎn)區(qū)、食品生產(chǎn)區(qū)、家具新型建材生產(chǎn)區(qū)和機(jī)械、化工產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。龍井工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展機(jī)械制造、服裝紡織、綠色食品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。州新興工業(yè)集中區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。六、“十一五〞期間全州重大工程建設(shè)主要措施

〔一〕科學(xué)謀劃重大工程，提高工程建設(shè)水平。圍繞儲(chǔ)藏工程抓前期、前期工程抓開(kāi)工、開(kāi)工工程抓竣工、竣工工程抓達(dá)產(chǎn)的工作思路，搞好區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌工程布局，減少盲目投資，防止重復(fù)建設(shè)。一是加快在建工程建設(shè)。做好協(xié)調(diào)效勞和各種建設(shè)條件的落實(shí)，合理安排工期，確保工程按方案推進(jìn)，爭(zhēng)取早日建成投入使用。二是促進(jìn)擬開(kāi)工工程盡快開(kāi)工。按照國(guó)家的行業(yè)開(kāi)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，加快擬新開(kāi)工工程前期工作進(jìn)度，使之盡快升級(jí)晉檔，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。三是加強(qiáng)工程儲(chǔ)藏。按照以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)亻_(kāi)展規(guī)劃、能夠優(yōu)化和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、具有較高的技術(shù)含量、突出本地的特色和資源優(yōu)勢(shì)、以商招工程、表達(dá)可持續(xù)開(kāi)展理念的工程謀劃原那么，優(yōu)先選擇資源利用開(kāi)發(fā)型工程、填補(bǔ)市場(chǎng)空白型工程、科技領(lǐng)先型工程、配套加工效勞型工程、可收費(fèi)的根底工程工程、國(guó)家鼓勵(lì)支持的建設(shè)工程和地方政府確定的支柱產(chǎn)業(yè)工程，保證工程的后續(xù)來(lái)源，支撐全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速增長(zhǎng)。四是利用重大工程培育自主品牌。在重大工程建設(shè)中，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，切實(shí)解決體制機(jī)制問(wèn)題，加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)，加快進(jìn)行對(duì)資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品牌的整合，切實(shí)抓好原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、知名著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的爭(zhēng)創(chuàng)工作，制訂開(kāi)展規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)督，爭(zhēng)創(chuàng)一批全國(guó)名牌和著名商標(biāo)。

〔二〕深化投資體制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)〞的原那么，改革投資管理方式，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資主體公平競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境、信用環(huán)境、法制環(huán)境和管理環(huán)境。對(duì)政府投資的工程，要管好、管到位，發(fā)揮政府投資效益。對(duì)非政府投資的工程，列入政府管理目錄的，按程序和權(quán)限申報(bào)核準(zhǔn)。目錄以外的工程一律放開(kāi)，不再審批，實(shí)行備案制。

加強(qiáng)培育合格的投資主體。通過(guò)招商引資，引入一批合格的投資主體。通過(guò)國(guó)企改制，創(chuàng)新一批合格的投資主體。通過(guò)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，保護(hù)一批合格的投資主體。通過(guò)全民創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展一批合格的投資主體。推動(dòng)投資主體多元化。在行業(yè)準(zhǔn)入上，除關(guān)系國(guó)家平安必須由政府壟斷的領(lǐng)域外，其余領(lǐng)域均向國(guó)內(nèi)外投資者開(kāi)放，允許各類(lèi)資本進(jìn)行投資。充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，對(duì)政府投資已建成投產(chǎn)或在建工程，可采取入股或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、控股權(quán)等方式，引入各類(lèi)戰(zhàn)略投資者。深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，有效激活民間資本，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本投向生產(chǎn)型、加工型企業(yè)和工程。發(fā)揮職能部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)的作用，定期、不定期發(fā)布信息，向州內(nèi)外投資者、金融部門(mén)等推薦工程。

全方位開(kāi)展招商引資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品，進(jìn)一步解決“缺資少項(xiàng)〞的問(wèn)題。一是依靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞我州支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比擬優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展招商活動(dòng)。二是依靠重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行招商。依靠重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)資本、技術(shù)、工程、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，迅速了解市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)和占領(lǐng)市場(chǎng)，改變以往靠政府招商的被動(dòng)局面，多渠道尋找合作伙伴。三是依靠?jī)?yōu)惠政策進(jìn)行招商。充分利用西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等政策，吸引工程和資本在延邊扎根，并盡快開(kāi)花結(jié)果。同時(shí)，努力建設(shè)效勞型政府，改善軟、硬環(huán)境，認(rèn)真做好招商、親