建立監(jiān)察制度

1中國(guó)古代監(jiān)察制度——唐代中國(guó)古代封建王朝為監(jiān)察政府官員，維護(hù)統(tǒng)治秩序，保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)立的制度。監(jiān)督法律、法令的實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法律、法令的統(tǒng)一，參與并監(jiān)督中央和地方司法機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的審理活動(dòng)，是中國(guó)古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)及監(jiān)官的主要職責(zé)。沿革中國(guó)古代監(jiān)察制度起源甚早。經(jīng)過三國(guó)兩晉南北朝三四百年的分裂割據(jù)后，中國(guó)進(jìn)入封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期，法律制度也進(jìn)入新的開展時(shí)期。唐代法律是中國(guó)封建法律的典型、中華法系的代表，這時(shí)期的監(jiān)察制度組織完備、職責(zé)明確。唐代的監(jiān)察制度主要分為兩種，一種是御史臺(tái)制度，一種是諫官制度。唐初沿隋朝設(shè)肅政臺(tái)為監(jiān)察機(jī)關(guān)，后經(jīng)過左、右肅政臺(tái)，左、右御史臺(tái)的變化，唐睿宗景云年間統(tǒng)一為御史臺(tái)。御史臺(tái)是獨(dú)立于權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)之外，對(duì)中央和地方百官進(jìn)行監(jiān)察的專門機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)：第一，推按獄訟。包括推問皇帝下達(dá)的案件，審理普通百姓的案件，參與三司推事等。第二，彈劾犯罪。對(duì)違法犯罪的官員進(jìn)行糾舉，彈劾其罪，請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)審判。第三，巡察內(nèi)外。一是分察六部的具體行政行為，使之合法而有效率;而是巡察州縣，以六條為察事內(nèi)容。遇有非法行為，便予以糾查。第四，監(jiān)督?jīng)Q囚。如發(fā)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)違法及犯人有冤者，予以糾舉平冤。第五，監(jiān)察錄囚。唐代御史的任免權(quán)由御史臺(tái)長(zhǎng)官或皇帝行使，不歸管理一般官員的吏部掌管。御史的彈劾行為，不必經(jīng)御史臺(tái)長(zhǎng)官的審準(zhǔn)就可以向皇帝直接提出。御史臺(tái)還可以設(shè)置監(jiān)獄來拘禁和訊問罪犯。另一種監(jiān)察制度是諫官制度。唐代諫官隸屬于中央政府的中書、門下兩省，成為正式的司諫官。司諫官主要職掌以下幾方面：諫議。以皇帝為對(duì)象，皇帝的個(gè)人生活直至王國(guó)大政都在諫議之列。第二，封駁。即還封皇帝失宜的詔命，駁正臣下有違誤的奏章。第三，知起居事。第四，知匭事。唐代的監(jiān)察制度的特點(diǎn)是：御史代表皇帝，臨制百官，是皇帝自上而下監(jiān)督、統(tǒng)治百官的一種工具;諫官的監(jiān)察那么是自下而上，以皇帝為監(jiān)察對(duì)象。這樣就形成以上察下，以下督上的雙向監(jiān)察制。這種制度完備而富有活力，一方面監(jiān)督了百官的違法行為，促使吏治清明;另一方面也限制了皇帝的極端專制。它對(duì)維護(hù)唐代君主專制體制發(fā)揮了重要作用。中國(guó)古代監(jiān)察制度戰(zhàn)國(guó)時(shí)，職掌文獻(xiàn)史籍的御史就已有明顯的監(jiān)察職能。秦代開始形成制度，之后便成為歷代的一項(xiàng)重要政治制度。經(jīng)過長(zhǎng)期的開展，這一制度逐步健全和完備。秦漢時(shí)期公元前221年,秦統(tǒng)一中國(guó)，建立起專制主義的中央集權(quán)制度，并創(chuàng)立了監(jiān)察制度。中央設(shè)立御史大夫，位列三公,以貳丞相,御史府為其官署，掌握天下文書和監(jiān)察。在地方上,皇帝派御史常駐郡縣,稱“監(jiān)御史〞，負(fù)責(zé)監(jiān)察郡內(nèi)各項(xiàng)工作。漢承秦制，但較秦制更嚴(yán)密。在西漢，中央仍設(shè)御史大夫作為長(zhǎng)官，御史中丞為副，兼掌皇帝機(jī)要秘書和中央監(jiān)察之職。在地方上，西漢初年廢監(jiān)御史，由丞相隨時(shí)委派“丞相史〞，分刺諸州。漢武帝時(shí)，為加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制，全國(guó)分為13個(gè)監(jiān)察區(qū)，叫州部，每個(gè)州部設(shè)刺史1人，為專職監(jiān)察官,以“六條問事〞,對(duì)州部?jī)?nèi)所屬各郡進(jìn)行監(jiān)督。丞相府設(shè)司直，掌佐丞相舉不法。朝官如諫大夫加官給事中，皆有監(jiān)察劾舉之權(quán)?？ひ患?jí)有督郵，代表太守，督察縣鄉(xiāng)。宣帝時(shí)，會(huì)侍御史二人掌法律文書，也有評(píng)斷決獄是非之權(quán)。因特別使命而設(shè)的符璽御史、治書御史、監(jiān)軍御史、繡衣御史〔亦稱繡衣直指〕等，分別行使御史的職權(quán)。西漢末年，御史大夫更名大司空，御史府改作御史臺(tái)，由御史中丞主管監(jiān)察事務(wù)。東漢時(shí)，御史臺(tái)稱憲臺(tái)，仍以御史中丞為長(zhǎng)官，但職權(quán)有所擴(kuò)大。御史臺(tái)名義上轉(zhuǎn)屬少府，實(shí)為最高的專門監(jiān)察機(jī)關(guān)。它與地位顯要的尚書臺(tái)、掌管宮廷傳達(dá)的謁者臺(tái)，同稱“三臺(tái)〞。東漢侍御史，掌糾察；治書侍御史,察疑獄。把全國(guó)分成13個(gè)監(jiān)察區(qū),包括1個(gè)司隸(中央直轄區(qū))和12個(gè)州。司隸設(shè)司隸校尉1人,地位極為顯赫，朝會(huì)時(shí)，與尚書臺(tái)、御史中丞一樣平起平坐，號(hào)曰“三獨(dú)坐〞。司隸校尉負(fù)責(zé)監(jiān)察除三公以外的朝廷百官和京師近郡犯法者。每州置1刺史，用以監(jiān)察地方政情、受理案件、考核官吏。由于事權(quán)混雜，后來刺史逐漸變?yōu)榱桉{于郡之上的一級(jí)地方行政長(zhǎng)官，失去監(jiān)察作用，故改稱州牧，州也由監(jiān)察區(qū)變?yōu)樾姓^(qū)，地方監(jiān)察制度便根本瓦解。摔愿這一集時(shí)期茅根本汽處于婆封建岔割據(jù)違的分衡裂狀線態(tài)。飯各朝筒的監(jiān)駕察機(jī)男構(gòu)名潮目不脾一，總但體受制與才漢代扶相同豈，亦登有部煎分變感化。咸魏晉壯時(shí)，行御史瓣臺(tái)不獸再隸香屬少市府，六而成除為由窄皇帝低直接愚掌握拜的全櫻國(guó)性爭(zhēng)的監(jiān)慈察機(jī)濃構(gòu)。攻南梁賽、后賺魏、喚北齊勤的御謹(jǐn)史臺(tái)霸〔亦怖稱南抄臺(tái)〕顏和后耕周的殺憲臺(tái)授，仍洲以御爭(zhēng)史中掌丞為勁主官弟，北研魏稱羞御史鋤中尉孤。由釀?dòng)诒O(jiān)具察長(zhǎng)嗓官權(quán)屑勢(shì)日茅大，足出現(xiàn)命了防升范監(jiān)竿察官播員犯創(chuàng)法瀆新職的據(jù)規(guī)定云。群萌臣犯旬罪，液假設(shè)御病史中稀丞失喉糾，殺也要澤罷官枯。魏敲晉以把后，耀為防胖止監(jiān)亂察機(jī)煉構(gòu)徇拼私舞老弊，去以發(fā)駛揮其譽(yù)監(jiān)察膝效能秘，明散確規(guī)唉定大突士族程不得抄為御采史中爬丞。馬晉以務(wù)后，碧御史洞中丞授下設(shè)勿殿中游御史湊、檢橋校御甜史、還督運(yùn)取御史辭等，懂分掌潤(rùn)內(nèi)外凍監(jiān)察路之權(quán)引。此桌時(shí)，錄地方歇上不顏再設(shè)腸置固黑定的墳監(jiān)察略機(jī)構(gòu)蓋，由億朝廷蝦不定護(hù)期地姜派出仆巡御順史監(jiān)社察地孟方官索員。鬼此外愚，御頑史攝“槽聞風(fēng)拍奏事付〞枕的制兩度也掃在這陶個(gè)時(shí)具期形棕成。由壟膠隋代絡(luò)時(shí),仰中央爬的監(jiān)枕察機(jī)粉構(gòu)仍擺為御布史臺(tái)姑,改孔長(zhǎng)官替御史或中丞某為御袍史大痛夫，攻下設(shè)許治書頓御史氧2人臣為副精；改見檢校暗御史賭為監(jiān)晨察御減史，震共1聲2人卵，專悄執(zhí)掌壽外出兇巡察貪。唐痰代發(fā)嫌展了棚隋代泉的監(jiān)杏察制效度,至使監(jiān)騾察機(jī)棵構(gòu)更每趨完右備。池唐初云,中稈央設(shè)餅御史屈臺(tái)，泳由正聾三品會(huì)御史列大夫利為臺(tái)步長(zhǎng)，恒設(shè)正妻四品諸御史秤中丞雕2人廚為輔跑佐。勤御史教臺(tái)稱厭憲臺(tái)橡，大嶺夫稱傍大司妄憲。別武那么拿天時(shí)腹，改綢御史深臺(tái)為肺左右沖肅政哲臺(tái)。抖中宗背后又表改為嶄左右粗御史元臺(tái)。厭御史礦臺(tái)的述職權(quán)魔是滲“銅掌邦丘國(guó)刑牛憲典樸章之?dāng)U政令炒，以催肅正取朝列黎〞焰〔?補(bǔ)唐六流典?畫卷十甲三〕利。御按史臺(tái)突下設(shè)仍三院逃：臺(tái)夸院，下侍御醋史屬拿之，念“敞掌糾盜舉百命僚，娘推鞫樸獄訟傍〞亭；殿姑院，鉗殿中睜侍御源史屬毒之，聾“企掌殿辣廷供肝奉之錦儀式昏〞機(jī)；察戲院，賄監(jiān)察伶御史文屬之斥，寶“肉掌分槽察百蓄僚，搭巡按圓州郡茫，糾敵視刑類獄，竟肅整詞朝儀丑〞弱〔同喜前〕偶。唐代初全少國(guó)分滾為1模0個(gè)飽監(jiān)察負(fù)區(qū)，展稱1眠0道種〔后慎增為角15斷道〕柄，每耗道設(shè)朱監(jiān)察扣御史們1人暑〔先為后稱指為按嫂察史縫、采費(fèi)訪處其置使閣、觀冊(cè)察處右置使訊等〕靈，專宰門巡慌回按突察所徒屬州粥縣。菠唐代果進(jìn)一脫步擴(kuò)些大了隔監(jiān)察吊機(jī)構(gòu)蒙和御于史的幕權(quán)力沸。御印史臺(tái)權(quán)享有晝一部授分司衰法權(quán)內(nèi)，有稻權(quán)監(jiān)糧督大壩理寺京和刑班部的椅司法脅審判胸案件谷。諫步官系拖統(tǒng)在濁唐朝曉也趨腎于完武備。物諫官齡的設(shè)口置，串秦漢雁時(shí)已乓有，勻魏晉黃南北肝朝時(shí)割有較憐大發(fā)菜展。慢至唐囑代，悲中央槍朝廷變實(shí)行涼三省漠制，己其中肉門下嘉省的重主要填職責(zé)嫩是匡光正政簽治上炒的得濃失，誠(chéng)以諫雪諍為怪任。眉門下齒省置為散騎弊常侍催、諫帥議大凍夫、端補(bǔ)闕鏡、拾公遺〔芒其中微右補(bǔ)視闕、彩右拾洞遺隸餅中書懇省〕葬、給旋事中杏等職之，舉塞凡主襪德缺居違、悲國(guó)家新決策坡，皆打得諫他正。太其中旋給事劑中掌夠封駁湖〔即誠(chéng)復(fù)審眨之意啞〕詔磚制，孕權(quán)力壓更重盟。失褲宋代口監(jiān)察貍機(jī)構(gòu)紗隨著傭封建蠢專制未主義汪的發(fā)剃展而辦加強(qiáng)費(fèi)。中翅央沿局襲唐圾制，趕御史遺臺(tái)仍爭(zhēng)設(shè)三凝院。川地方吐如設(shè)玉通判皇，與稼知州惠平列總，號(hào)纏稱監(jiān)賭州，妥有權(quán)告隨時(shí)迎向皇陵帝報(bào)挖奏，愁成為汁皇帝賤在地糊方上備的耳籃目。疼此外藝，路撈一級(jí)編的轉(zhuǎn)踐運(yùn)使吐、提畫點(diǎn)刑懲獄公唯事等組，也掘負(fù)有弓監(jiān)察累州縣綢的責(zé)瞧任。處為保許證監(jiān)抬察御嘴史具云有較汪多的濫從政專經(jīng)驗(yàn)皺，宋奪代明抬確規(guī)級(jí)定，腥未經(jīng)瀉兩任丸縣令嬌者不估得任答御史稠之職清。按瓣規(guī)定縣，御我史有普“精聞風(fēng)鵝彈人篩〞短之權(quán)就，每溜月必兔須向啊上奏跟事一構(gòu)次，評(píng)稱孕“片月課劫〞弄；上蒸任后金百日鄉(xiāng)必須稀彈人漢，否翁那么就甲要罷歲黜為戀外官瘡或受體罰俸翅處分法，名奉為資“垃辱臺(tái)飼錢忍〞稈。從婦此開桿御史吊濫用棄職權(quán)爪之例指。御步史可蹤以直燦接彈仆劾宰爪相，潔亦有篩勸諫絮之責(zé)墳。御階史臺(tái)受還有抽權(quán)分座派御絡(luò)史參如與重奪大刑仆事案稿件的仙審理鑒。娃允元代插中央誘設(shè)御適史臺(tái)稍，御疲史大芳夫秩育高從厲一品舌，臘“貢非國(guó)悲姓〔勒蒙古貴貴族旁〕不酷以授汪〞罵〔?缺元史升·盆太平蚊傳?懶〕。涼還在儉江南極和陜跪西特耀設(shè)行譯御史儉臺(tái)，段其組回織與升中央粒御史躲臺(tái)相點(diǎn)同，饅作為贈(zèng)中央悟御史題臺(tái)的丟派出均機(jī)關(guān)益。這黑是元紅代監(jiān)潮察制漸度的積重大數(shù)開展補(bǔ)。全喉國(guó)分岸為2劑2道套監(jiān)察喂區(qū)，害各設(shè)子肅政刷廉訪惑使〔診即監(jiān)闖察御姨史〕牢常駐喘地方頌，監(jiān)誕察各績(jī)道所紹屬地仙方官恨吏。批生戶明代撕監(jiān)察裕制度糧隨著款君主霜專制摟中央盆集權(quán)殖的強(qiáng)走化而傍得到甲充分烈開展繭和完鏈備。舅中央緣將御謎史臺(tái)憤改為姜都察爹院，瓶“生主糾繪察內(nèi)毀外百戀官之導(dǎo)司齒〞革。都譜察院忽設(shè)左膨右都鏈御史婆、副呼都御聞史和為僉都姨御史族。下如設(shè)1刺3道岡監(jiān)察役御史需，共鑒11奶0人穴，負(fù)蜘責(zé)具駝體監(jiān)廳察工蜓作。摟監(jiān)察母御史滅雖為滑都御定史下背屬，塑但直薦接受俊命于州皇帝發(fā)，有憲獨(dú)立訂進(jìn)行匠糾舉勒彈劾諷之權(quán)爽。明僑代還來建立摔御史澇出使煉巡按暴地方曉的制研度。雙出巡怒之官柏受皇析帝之列命，舍可兼殘管地覆方其嚷他事類務(wù)。誰擔(dān)任魔總督擠和巡庸撫的繩官員遵,其馳權(quán)力余比一舌般巡察按御貸史要撥大,畏有其“挪廉價(jià)吳從事阻〞濾之權(quán)習(xí)。都踐察院層除執(zhí)棕行監(jiān)石察權(quán)辛外，那么還握克有對(duì)賴重大潤(rùn)案件揭的司畫法審戶判權(quán)長(zhǎng)。戰(zhàn)受時(shí),造御史習(xí)監(jiān)軍涼,隨蜜同出捧征。邪豪明薦代還童將地粒方分陶區(qū)監(jiān)淋察和批中央棕按系擁統(tǒng)監(jiān)覆察相障結(jié)合偏，專施設(shè)六屯科給舍事中列，稽探察六效部百肥司之寶事，溪旨在濫加強(qiáng)潤(rùn)皇帝甩對(duì)六意部的透控制堅(jiān)。禮室、戶傭、吏涉、兵挎、刑帆、工支六科錄，各丹設(shè)都交給事玻中1眨人，銀左右諒都給頑事中西各1款人，紙給事賴中假設(shè)豆干人懇。凡這六部鍛的上睬奏均展須交電給事儀中審野查，給假設(shè)有懶不妥脂，即徹行駁扯回；腫皇帝怖交給辜六部榨的任禾務(wù)也陸由給煮事中踩監(jiān)督設(shè)按期紡?fù)瓿煞?。六個(gè)科給典事中假與各螞道監(jiān)扣察御磚史合鋸稱科燦道。鳴科道訊官雖虧然官涂秩不拆高，劉但權(quán)粗力很淹大,裳活動(dòng)避范圍筆極廣帖。因賤此,拼對(duì)科曾道官貫的選嶼用十職分嚴(yán)殊格。烘同時(shí)致還規(guī)報(bào)定，奮對(duì)監(jiān)弱官犯辣罪的郵處分勻比一潑般官猴吏要廣重，著“沖凡御態(tài)史犯孕罪加圈三等父，有舒贓從駱重論點(diǎn)〞獨(dú)〔?章明史濾·嚼職官忌志?感〕。足制清代闖監(jiān)察寸機(jī)構(gòu)角沿襲枝明代鋸，又耗有所蛋開展忽。在牛中央匙，仍蝦設(shè)都球察院卻。早拔在入境關(guān)之爹前，扭皇太秤極即疏下詔漢：章“吹凡有狠政事辨背謬斯及貝羊勒、孤大臣撓驕肆撕慢上嫂、貪你酷不辱清、葬無禮退妄行珍者,獎(jiǎng)許都豪察院辭直言悲無隱假〞泳。坡“陪倘知濱情蒙篇弊,楊以誤牌國(guó)論品〞負(fù)〔?墨大清劑會(huì)典桿·列事例萌?卷蔑九百俱九十瘋八〕約。各孝級(jí)官娛吏均沙置于殺都察償院監(jiān)崇督之賊下。撓清代摔都察仍院以跌都御叨史為核主事俯官，褲他與繳六部量尚書酒、通輸政使屯、大燈理寺警卿等勤重要崇官員缺共同朗參與繞朝廷碌大議屯。都蘿察院原下設(shè)更15哨道監(jiān)跡察御律史(漿清末野增至紀(jì)22磨道)冠，專瘦司糾吃察之蒼事。娘雍正論年間森，專息察六踩部的鳥六科兆給事金中并勝入都擺察院托。六船科給盤事中納和各覆道監(jiān)版察御副史共禿同負(fù)恨責(zé)對(duì)栗京內(nèi)師外官袋吏的臂監(jiān)察零和彈運(yùn)劾。挨唐代嫩的臺(tái)年、諫沖并列延，明悉代的先科、縫道分第設(shè)，會(huì)清代匙的科激、道巖那么在傲組織油上完俯全統(tǒng)渣一。駁監(jiān)察卻權(quán)的嘗集中脫，是號(hào)清代恐監(jiān)察藍(lán)制度斧的一邪大特鄰點(diǎn)。唯清代商，一韻方面尚允許援監(jiān)察洲官風(fēng)財(cái)聞言章事，開直言儲(chǔ)不諱晚；另覺一方血面為焦了防熄止監(jiān)紡察官違權(quán)力贊過大言，規(guī)基定御舟史對(duì)皮百官枕彈劾蓮要經(jīng)每皇帝駛裁決均。到她宣統(tǒng)體年間世，新協(xié)內(nèi)閣先成立熔，都極察院賴被撤依銷。幸作用土與特訊點(diǎn)中著國(guó)封堪建社桌會(huì)歷雜代的克監(jiān)察寄制度陽(yáng)，對(duì)曠加強(qiáng)債政府遣對(duì)官餡吏的攜監(jiān)督屆,清菌□藏除害洲,調(diào)逝整統(tǒng)召治階坑級(jí)內(nèi)昌部矛鑼盾，飲起了習(xí)一定茄的作訪用。勿它成欄為加族強(qiáng)中泳央對(duì)貫地方答的控僅制、未強(qiáng)化刻皇權(quán)糊、鞏娛固封常建統(tǒng)基治的茫重要蜓手段秩。但奉在封復(fù)建君投主專原制制位度下衣，監(jiān)秩察制娛度是旁皇權(quán)層的附許屬品稈，它扒能否胖發(fā)揮啄正?？孀饔梦?，與蒸皇帝掉的明娃昏有稍密切壘關(guān)系遼。同外時(shí)，抵由于絲封建喚政權(quán)附和封家建官次吏的暗階級(jí)妙本性夏所決刷定，魚監(jiān)官壁本身柿因貪餓贓枉憶法而減獲罪門者也墾不乏潛其人誤。摘慢建立等監(jiān)察劑制度桑，加眨強(qiáng)廉惠政監(jiān)究察防津范官月員腐際敗妙疏加膜強(qiáng)監(jiān)體察機(jī)跟構(gòu)和緣監(jiān)察納制度徒建設(shè)于也是式中國(guó)背歷代該統(tǒng)治逃者鞏按固封卵建專啟制統(tǒng)幅治的飽一條消重要詠舉措督。他打們精晃心制捏定了舌一套屯完備讓而又豎嚴(yán)密百的監(jiān)尼察制輔度，江在一處定意肉義上痛改善何了吏友治，畏促進(jìn)欺了經(jīng)淘濟(jì)社碌會(huì)發(fā)杜展，亮歷史酸上曾燒出現(xiàn)弟的授“漸光武卡中興拼〞熔、暮“鞠貞觀掀之治菠〞百、它“囑康乾廊盛世海〞致等所慶謂搬“跡太平毛盛世母〞野與監(jiān)講察制論度的非完善粒是分蓋不開驅(qū)的。病中國(guó)父古代耗監(jiān)察防制度啦主要剃有兩微大系掏統(tǒng)，匙一是烤御史辮監(jiān)察脂系統(tǒng)著，二陳是諫黑官言賣諫系馬統(tǒng)。鉛二者插構(gòu)成貢了封央建社貪會(huì)完摘整的晶監(jiān)察符體制般，在次防范名官員稈腐敗揮方面斜起到春了重素要作浮用。懷御史鑰又稱水之為年臺(tái)官犁、憲豬官或橫察官旋，是糖皇帝們的耳澇目，求職在請(qǐng)糾察詞官邪錯(cuò)，肅驕正朝離綱，布主要冰運(yùn)用妨彈劾僵手段鼻進(jìn)行洗監(jiān)察鴨。諫虎官又詳稱言伸官或割垣官刷，職掀在諷率議左唐右，榆以匡炊人君蚊，監(jiān)教察方慎式主害要是掉諫諍撞封駁帝，審公核詔紋令章拼奏。底臺(tái)官去對(duì)下兇糾察項(xiàng)百官義言行賞違失厭，諫磚官對(duì)北上糾艱正皇丑帝決腹策失旨誤。梁抵中國(guó)激古代懶的監(jiān)淡察制健度從秋秦朝辟開始刑正式展確立特，在菜中央昂設(shè)立徐御史來大夫蹲監(jiān)察胸中央從百官粉，在柜地方號(hào)設(shè)監(jiān)涂御史狗監(jiān)察病郡縣華官吏宵。漢徹承秦?cái)?shù)制，團(tuán)在中薪央設(shè)竟御史穩(wěn)府的且同時(shí)肥，增常設(shè)丞燃相司育直和歡司隸弊校尉套為中蹤央監(jiān)踢察官苗，在稿地方拴設(shè)立將十三免部剌依史，抱監(jiān)察鏡地方皇二千覽石長(zhǎng)溜吏，蛛并頒恢布了草專門阻的監(jiān)斧察法汗規(guī)?課監(jiān)御址史九草條?想和?草刺史逢詔六為條?麥，正胸式把于“耗吏不劈廉，再背公將向私說〞灰和俯“寧阿附梯豪強(qiáng)豐，進(jìn)轉(zhuǎn)行賄擇賂雖〞頃列為個(gè)監(jiān)察居的重刮要內(nèi)辨容，汽以后女歷代晨相沿襖不絕委。魏莖晉南珍北朝畢時(shí)期乎，中熱央御玻史臺(tái)涌脫離面少府樓，直曉接受塘命于劇皇帝藏，廢蜘司隸慨校尉鑼，御四史臺(tái)賀監(jiān)察竹權(quán)擴(kuò)騙大，宿自王瘋太子頭以下果無所語(yǔ)不糾項(xiàng)。唐傻在御快史臺(tái)瘡下設(shè)可臺(tái)院蘆、殿攤院、兩察院踢，御斗史職果責(zé)重參要，志是皇莊帝的作耳目祝，直攪接對(duì)碗皇帝終負(fù)責(zé)灣，甚觸至可某代天紛子巡悅守，侮且分易工明郵確，給互相棒配合坡，地肥方那么悲分十趕道(規(guī)后增密至十桶五道纖)監(jiān)還察區(qū)館，形切成比菜較嚴(yán)艷密的經(jīng)監(jiān)察更網(wǎng)。促明改所御史指臺(tái)為賠都察笛院，狼又罷葉諫院疊，設(shè)數(shù)六科鍛給事獻(xiàn)中，訪成為桃六部重的獨(dú)隨立監(jiān)幅察機(jī)你構(gòu)，墾科道蜓并立狐。地懷方設(shè)塌十三鵝道巡誰按御糕史和鏡各省劉提刑鼓按察期司，抬同時(shí)頸設(shè)督密撫，競(jìng)形成數(shù)地方先三重秀臨察任網(wǎng)絡(luò)勉。至司清朝真，將袋六科繡給事瓶中劃所歸都鞠察院庸，科陶道合采一，斥地方食監(jiān)察呢沿用繭明制揀。至業(yè)此，協(xié)我國(guó)消古代脊監(jiān)察圓系統(tǒng)奉到達(dá)饞了高址度的跌統(tǒng)一校和嚴(yán)室密。次聚對(duì)監(jiān)旅察機(jī)單構(gòu)的連重要摸性，擊古代現(xiàn)的一朋些賢匹明君且主也剪多有法評(píng)價(jià)捐。元暗世祖趟曾說倦：盟“絹中書振朕左鏈?zhǔn)?，賢樞密犧院朕尼右手姐，御羨史臺(tái)炸是朕麻醫(yī)兩默手也偏?；亘暸漕A(yù)明太課祖朱寬元璋莖也曾寺說：冤“惡國(guó)家挽之三泡大府鑒，中通書總睡政事互，都政督掌閃軍旅黑，御杰史掌婆糾察急。朝程廷綱血紀(jì)盡包系于驢此，剝而臺(tái)秘察之裹任尤辟清要去。浪〞涉鹿綜觀牙我國(guó)漠古代島監(jiān)察乞制度簽，有繪以下夕幾個(gè)挽特點(diǎn)濾。一執(zhí)是監(jiān)傳察機(jī)腔構(gòu)獨(dú)甜立，區(qū)直接既聽命坦于皇顧帝，漂自上桑而下罪垂直瞎監(jiān)察疑。二堂是位幼卑權(quán)典重，霧以小販制大凡。古魄代的易監(jiān)察尚官員變雖然竊官職估不高金，但湖職權(quán)存很大悲，負(fù)編責(zé)巡登查地串方的傾監(jiān)察熱御史復(fù)官職阿很低寧，一酸般為栽七品豐，但凍其屬煮中央秤機(jī)構(gòu)酒官員異，代攀表皇澤帝和館朝廷泊外出蛛視事鹿。監(jiān)注察官伯員那“胃自皇傾太子樹以下膜，無皺所不柴糾趕〞致，且釣可以屋“其風(fēng)聞東奏事鞋〞礦，凡經(jīng)屬國(guó)類家政優(yōu)事，峰無論握大小龜均參執(zhí)與監(jiān)渴察，薪在執(zhí)鼓行監(jiān)眨察時(shí)騰可不膨受任炒何機(jī)貓構(gòu)、伍官員育的約亦束，垃直接盞對(duì)皇愿帝本膊人負(fù)糞責(zé)。身三是美重視賣監(jiān)察牢官的育選任賄。歷桐代統(tǒng)逃治者冤都非簡(jiǎn)常注兔重監(jiān)頁(yè)察官軌的遴囑選，奪即要索求監(jiān)格察官騎有剛底正不誘阿的快品質(zhì)設(shè)，又休要求漏監(jiān)察禁官有壤豐富融的為存官經(jīng)游驗(yàn)和混優(yōu)異灣的治痕績(jī)，捕還要扇求監(jiān)母察官粒有較岸高的搞文化愁素質(zhì)杠。并瘋根據(jù)吐實(shí)績(jī)袖對(duì)監(jiān)欠察官遭進(jìn)行近考核領(lǐng)，并西采取活了一義些定古量化炒的方涂法，保‘竿唐代命，監(jiān)徹察官瞇“吸二周灶年一惰替汁〞浙，且枝以較旗快的純速度刻升遷賴，既代鼓勵(lì)誼了他晌們的浮工作血積極勻性，今又防棕止了逝在位刷長(zhǎng)久閱帶來凡的弊這病，程因?yàn)獒t(yī)“鈔久那么目情親揪而弊幣生，潛望輕剃而法形玩。沸〞’僵[1狡9]勿這樣忘就可班促使鮮監(jiān)察旱官盡哄職盡絕責(zé)、飲積極巾上進(jìn)嫩，減搜少察信與不帆察一負(fù)個(gè)樣梯的虛輕監(jiān)現(xiàn)五象。煉餐雖然塊不管澇封建盲王朝證的監(jiān)歷察制抖度如忙何完貪善。惱如何久嚴(yán)密怪周全國(guó)，都掛無法纖解決濫封建返王朝站固有罩的內(nèi)逆在矛淋盾，謠挽救也不了村封建慣剝削貞制度挺必然液滅亡繁的命刺運(yùn)。府但從巧封建放社會(huì)凡吏治耀實(shí)踐踢看，犬中國(guó)豐封建遮社會(huì)軍的監(jiān)繡察組笑織和欄監(jiān)察稍制度醒系統(tǒng)周確實(shí)競(jìng)設(shè)計(jì)摔得十針分精假設(shè)細(xì)嚴(yán)薯密，業(yè)監(jiān)察請(qǐng)機(jī)構(gòu)猾在糾惱舉不劈潔，衣懲惡理?yè)P(yáng)善話，澄芹清吏拋治中濾發(fā)揮賠了重謝要作非用，繳也確黑實(shí)查蠢處了虎平時(shí)柏發(fā)生蘇的不辰少貪偶污受冠賄案腎件。閑其中筒不少收制度截，對(duì)肌于今乖天的容政治粉體制輝的改州革、淡紀(jì)檢欠監(jiān)察買制度勺的建輪設(shè)，憐仍可體供借兵鑒。睡“筆刑掌〞粒為何癥不上皇大夫省？膽中國(guó)棗歷代胸監(jiān)察域制度監(jiān)的得陜失紀(jì)中國(guó)耳的監(jiān)傷察制唇度因劇何起喜源?陸在歷靠史上勻起過宵什么攪重要土作用變？權(quán)座力牽虎制在穴古代克為何抹常常壟失效旦？登庭聞鼓胃、華團(tuán)表是龍干什炎么用版的？蝦這些卷或大病或小刺的問減題，正都可上以在模王春飾瑜先除生這決篇文黎章中罵找到屈答

戴限役一、胸中國(guó)謹(jǐn)古代主的監(jiān)妄察制雜度用巾一句降話來饞概括后，就釣是臺(tái)預(yù)諫制笨度

監(jiān)繼監(jiān)雨察是陡跟權(quán)朱力同尋步產(chǎn)溝生的腫。為規(guī)什么完這么繼說？汁從理?yè)Q論上短講，忠任何澆事物認(rèn)的發(fā)哈展都銅是對(duì)逮立統(tǒng)李一的平開展猾，馬宜克思瞎曾經(jīng)迷講過屑，只勒要有藝一種悄思想無存在漁，就記必然適有另戲一種摧與它鏟相對(duì)也立的德思想灰產(chǎn)

粗家臥1、南登聞?wù)吖?、認(rèn)誹木略:監(jiān)謙察是梯為監(jiān)繭督權(quán)炭力而守產(chǎn)生出的

惠麥人類遺社會(huì)唇是從訂原始栽社會(huì)母開始假設(shè)的，區(qū)原始乏人共燙同生漁產(chǎn)，三沒有延什么灶剩余海產(chǎn)品計(jì)，也避不可室能有屑私有腔的觀憲念。政但是盟到原寶始社是會(huì)后養(yǎng)期，閱形成才很多做部落厲，部現(xiàn)落酋提長(zhǎng)開漁始有岔支配惹權(quán)，攜他有糊可能梯利用壘這個(gè)準(zhǔn)權(quán)力黎把一忘局部閃東西走據(jù)為輸己有賞，這獲樣，腎另外隙一種怪思想差也就蜓產(chǎn)生蹤了，攤就是訂如何戴制止浴據(jù)為柔己有慣，相亞應(yīng)的謀措施宋隨之縱產(chǎn)生帆。清代乾嘉學(xué)者寫了很多的文章來考證明堂到底是什么。史學(xué)大師顧頡剛先生寫過一篇文章，認(rèn)為明堂也就是原始部落酋長(zhǎng)開會(huì)的一個(gè)會(huì)議廳，在明堂里面可以議事，哪一個(gè)酋長(zhǎng)如果做了損公利己的事，就可以對(duì)他提出批評(píng)，到后來，就在這個(gè)明堂里放一個(gè)鼓，叫登聞鼓。古代還是原始的民主，對(duì)哪一個(gè)酋長(zhǎng)有意見，認(rèn)為哪一件事情處理的不公，都可以到明堂里面去擊鼓，請(qǐng)大家來進(jìn)行評(píng)議。登聞鼓開展到后來，成了縣衙門口的一個(gè)大鼓，到秦漢的時(shí)候，一直到明清，這個(gè)登聞鼓一直放在縣衙的門口。在演變過程中，隨著腐敗，這鼓也失去它原有的作用了，有的人擊這個(gè)鼓，卻不讓他進(jìn)去，為什么？大家知道一句話“衙門八字開，有理無錢莫進(jìn)來〞。

除了登聞鼓以外，更值得我們回味的是華表。在天安門前，有兩個(gè)華表，好多人都不知道干什么用的，有年輕人曾經(jīng)問我，這是不是國(guó)家的象征？其實(shí)不是國(guó)家的象征。牧惠同志在20世紀(jì)80年代初寫過一篇很有名的文章，叫?華表的滄桑?，講天安門前的華表的來龍去脈。華表來歷很早，古代稱為誹木、謗木。在眾人議事的地方豎一塊木頭，木頭上面要放一塊橫的板，這個(gè)樣子有一點(diǎn)像中午的“午〞，所以又稱為午木。那橫板上有時(shí)候要裝飾一點(diǎn)圖案，看上去像一朵花，古代“花〞跟“華〞兩個(gè)字是相通的。所以演變到后來，就變成了華表。在華表的橫板上面是可以寫字的:對(duì)某人有意見，國(guó)家應(yīng)該如何治理？實(shí)際上它最早是起監(jiān)察作用的。但是到秦漢以后，華表從議事的地方被搬到宮廷里去了，這樣它的作用就消失了。到宋以后，華表從宮廷里面又被搬到宮廷外面去，一直沿襲到現(xiàn)在。我們現(xiàn)在看到的天安門前面的兩個(gè)華表，當(dāng)初的意義完全喪失，變成一種裝飾品，而且演變成一種權(quán)力的符號(hào)。

2、秦代建立的監(jiān)察制度，既能監(jiān)察百官，又能監(jiān)督皇帝

夏朝，進(jìn)入了階級(jí)社會(huì)，但夏商周三代的監(jiān)察權(quán)力建制仍然處于雛形階段。?周禮?里面?zhèn)€人的執(zhí)掌規(guī)定非常具體，包括監(jiān)察。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)的監(jiān)察未必像?周禮?寫的那么具體，是儒家把它理想化的產(chǎn)物。

戰(zhàn)國(guó)的時(shí)候規(guī)定要對(duì)高官，包括丞相的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，丞相如果納賄受金，他的手下人要被處死刑，一般老百姓貪污黃金一鎰(二十四兩)，不處死刑而受處分。這里就可以看出一個(gè)問題，丞相嚴(yán)重貪污了，不處死刑，叫別人去代過，反映出儒家的根深蒂固的政治觀念，“刑不上大夫，禮不下庶人〞。戰(zhàn)國(guó)時(shí)的?法經(jīng)?已經(jīng)深刻打上了“打蒼蠅，不打老虎〞的政治烙印，這對(duì)后代有很深遠(yuǎn)的影響。幾年前我曾經(jīng)寫過一篇雜文，叫?月下誰敢追蕭何?。我說蕭何如果貪贓枉法，跟晚上月下強(qiáng)盜殺人放火本質(zhì)上是一樣的，強(qiáng)盜你可以去抓他逮他，誰敢月下去追蕭何呢？歷史上的蕭何確有問題，他也受賄，買了很多田產(chǎn)，這里面有貪污腐敗行為，但是誰敢去處理蕭何？

商代因?yàn)橛形淖钟涊d，所以現(xiàn)在研究殷商史的學(xué)者對(duì)商代的政治制度很清楚。殷商也有一些防止腐敗的措施，但是還很不完備。嚴(yán)格講起來，中國(guó)的監(jiān)察制度跟權(quán)力牽制要到秦始皇統(tǒng)一中國(guó)以后才比擬健全。秦朝從中央到地方建立了一個(gè)監(jiān)察網(wǎng)，這對(duì)抑制官吏腐敗起了約束作用。中國(guó)古代監(jiān)察制度要說簡(jiǎn)單，一句話就能概括，就是臺(tái)諫制度。所謂“臺(tái)〞就是御史臺(tái)，“諫〞就是諫官，御史是監(jiān)察百官的，諫官是對(duì)皇帝進(jìn)言的，也可以說是對(duì)皇帝進(jìn)行監(jiān)督的。御史大夫從什么時(shí)候開始設(shè)立的？就是從秦始皇統(tǒng)一中國(guó)以后，有正式的御史大夫糾察彈劾百官，下面有御史中丞、侍御史等等，這是中央。在地方上呢？縣令既是地方行政的一把手，但同時(shí)也行使監(jiān)察權(quán)。所以，這里就有一個(gè)問題，從秦朝來看，監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)還是糾纏在一起的，沒有從行政系統(tǒng)中獨(dú)立出來。

漢承秦制，御史制度得到加強(qiáng)。御史在漢代最高可以做到副丞相，已經(jīng)是很高的級(jí)別了，有時(shí)候可以代皇帝起草詔書、命令等等，所以地位相當(dāng)特殊。漢代一度御史權(quán)力甚至超過丞相，這個(gè)問題很值得研究。

漢代監(jiān)察制度比擬好的經(jīng)驗(yàn)來看，主要一點(diǎn)是建立刺史制度。刺史跟一般的御史不一樣，他不干別的事，就做單純的監(jiān)察官，他的官俸比擬少，只有六百石，但是他可以對(duì)二千石的郡守進(jìn)行彈劾。

這里需要說明的是，中國(guó)歷史上以小制大，以內(nèi)制外，都是皇權(quán)制度下進(jìn)行監(jiān)察操作的很重要的原那么。有人寫文章，曾經(jīng)系統(tǒng)地研究過，就是從秦漢到明清御史根本上都是沒有超過七品的。但是有很多御史就是不怕死，甚至超過自己的權(quán)限，不是監(jiān)督郡官，而是監(jiān)督六部，有少數(shù)御史越權(quán)，對(duì)皇帝進(jìn)行進(jìn)諫，這個(gè)情況也是從漢代開始的。

監(jiān)察制度在漢代已根本定型。在以后的漫長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)，有所增減，名稱經(jīng)常有變化。

3、“封駁〞制度:連皇帝的圣旨都可以駁回，或者涂改

比擬值得一提的就是魏晉南北朝時(shí)期，形成了三省制。三省制是將國(guó)家政務(wù)機(jī)構(gòu)分成三個(gè)部門，一個(gè)是中書省，一個(gè)是門下省，一個(gè)是尚書省。它們有分工，“中書主受命，門下主封駁，尚書主施行〞。這里值得一提的就是“封駁〞制度，這在世界監(jiān)察史上都是很特別的，其他國(guó)家沒有這樣的制度。皇帝下一個(gè)詔書，門下省如果認(rèn)為不妥，可以把它封駁。也就是把皇帝下的命令擋回去。所以門下省看起來作用很大。歷史上封駁到底起多大作用呢？確實(shí)有個(gè)別皇帝比擬開明，能夠接受，既然大臣說我的命令不適宜，那我就不施行了。唐朝的封駁最有成效，在李世民、武那么天執(zhí)政時(shí)，尤為成功。封駁不僅可以封詔書，甚至可以涂改詔書，在詔書上批示。這是唐朝社會(huì)開放、寬容、包容的唐宣宗時(shí)有個(gè)大將軍叫李燧，唐宣宗認(rèn)為這個(gè)人很好，德才兼?zhèn)?，要任命他一個(gè)很重要的職位——嶺南節(jié)度使。當(dāng)時(shí)皇帝的詔書已經(jīng)發(fā)下去了，給事中蕭放(給事中是官名，一直至明清都有。職位是很低的，到明清變成六科給事中，也就是現(xiàn)在的處級(jí)干部，最低的還有沒到達(dá)七品的，現(xiàn)在講就是正科級(jí)的干部)說這個(gè)詔書不能下達(dá)。李燧有很多問題，任命他到嶺南去擔(dān)當(dāng)重任，絕對(duì)是不適宜的，并列舉種種理由。皇帝這時(shí)正在聽音樂，宮女樂隊(duì)正在演奏，他正在欣賞。蕭放的話，他聽進(jìn)去了，覺得這個(gè)任命確實(shí)不適宜，但是叫別人都來不及，便趕緊當(dāng)場(chǎng)叫一個(gè)伶人騎快馬去把詔書追回來。宣宗初年李藩擔(dān)任給事中，發(fā)現(xiàn)詔書有不妥處，即于詔書末端批上意見退還。類似這樣的例子，在中國(guó)歷史上還能找到一些，這就是封駁。

到了封建社會(huì)的后期，封駁制度存在的象征意義恐怕是大于實(shí)際意義。同樣一個(gè)皇帝，在這個(gè)時(shí)期，他可以接受封駁，但另外一段時(shí)期，他權(quán)力膨脹了，或者昏昏然，他就不接受封駁。

4、為監(jiān)督(進(jìn)諫)皇帝而設(shè)的一項(xiàng)制度:諫官制度

諫官也稱為言官，職責(zé)是“諷議左右，以匡君失〞范，主圖要是期對(duì)皇測(cè)帝進(jìn)仁行諷饞議。禽秦朝腿開始豈有諫遵大夫憤，東療漢稱桶為諫曬議大貼夫。浴明朝猜張居嶄正，豐通過葡編?概帝鑒暫圖說祝?，攪實(shí)際昆就起濫了一會(huì)個(gè)諫鄭官的菌作用骨，以新古諷隔今，河教育批皇帝燕，這碼本書接現(xiàn)在宗還在芬。唐獨(dú)代的聞諫官露制度鬧最為遍完備親，出士現(xiàn)好因幾位艷能夠賤向皇頸帝進(jìn)犧諫而此且起棋到一偷定作圣用的阿著名累諫官研。大聰家都谷知道槍有一態(tài)本書腿叫?孩貞觀剩政要昂?，辛就是屬唐太偽宗在薪貞觀怪年間喪，跟攝魏征喉和其保他人辨的對(duì)叢話，利實(shí)際兩上也附是進(jìn)殺諫的很一種深記錄桐。唐氣太宗瞇用非約常殘據(jù)忍的丑手段匠通過青“市玄武禍門之葉變紐〞井上臺(tái)凝，李復(fù)世民外后來彈為什忍么那現(xiàn)樣納古諫，村表現(xiàn)碼特別燒謙虛強(qiáng)，一蹈?jìng)€(gè)重淚要原各因是封他上扎臺(tái)時(shí)統(tǒng)候不睜光榮轉(zhuǎn)，有遞一種制自卑睛心理分在起纏作用圣。李速世民傷確實(shí)李把好纖多意蛋見都繁聽進(jìn)票去了殖，而殿且表先現(xiàn)得濁誠(chéng)惶這誠(chéng)恐遺。他個(gè)喜歡獎(jiǎng)玩一遷種鳥召，有藥一次叫正在秧斗鳥拖玩鳥系，結(jié)拋果魏乖征來瘋了，幕他很淹害怕葡，怕閃魏征管滔滔百不絕犬地給往他進(jìn)盈諫，規(guī)就把港鳥放把在袖壟籠里跑，結(jié)康果魏柿征跟雞他說推東說飼西，鍋一兩冠個(gè)小居時(shí)過挪去了共，那寇只鳥證就悶與死在滅袖籠泛里。弱所以謹(jǐn)魏征翻走了柳以后晝，李勇世民盤就很乓不高匆興，翅但他誤不發(fā)或作，魯這樣護(hù)的事查情很部多。

嫁淚要現(xiàn)在任我們滔看?翻貞觀產(chǎn)政要拒?以蠻及?節(jié)唐書宜?里輕面其精他的防記載哀，好描多好垂的建買議李蔥世民揉確實(shí)星是吸在取了窯，比但如說意減輕呼農(nóng)民局的負(fù)概擔(dān)，賊減少槳征伐稱，不慨要隨暮便就幻開戰(zhàn)櫻，都稍聽進(jìn)培去了趙，所怎以唐茶朝經(jīng)理濟(jì)才戰(zhàn)能發(fā)礎(chǔ)展。陳到后傅來，倒魏征亮死了廢，沒故有人朱對(duì)他嘴進(jìn)諫封，唐雙太宗版又有野些膨墓脹了搶，去團(tuán)打高恩麗，狗結(jié)果指損失蓄很大域，造視成國(guó)偵家財(cái)杏政嚴(yán)叫重的榮危機(jī)桌，所劈以他渴退兵棗回來剖以后窩，很吃感慨充，說鞭魏征薄要是泄在世保，我慣怎會(huì)淡做這鴿樣的泛事！六可見繁魏征厲這些于人對(duì)哀他的墾進(jìn)諫棒確實(shí)姿起了棵作用有。

災(zāi)蠻武煙那么天檔，在系許多護(hù)人印矛象里鄰是一吐個(gè)太劉狠毒撓的女太人，妹自己而兒子偵、女殼兒都油可以露殺的被。但脹是你美不能望小看探她，蘋她有士納諫遞的器藥量，觀我看盤在中剪國(guó)歷嶼史上飲沒有刮第二世個(gè)人贈(zèng)能超音過武炎那么天刻，別薪說政石治上簽的一凍些進(jìn)峽諫，潑有一倘些御憶史、疾大臣首，對(duì)歡她進(jìn)連諫的完內(nèi)容疑甚至晶都涉朱及到觀她的含隱私輪，讓火她很懶丟面困子，初武那么土天并祖沒有胸動(dòng)怒唇。大辦家都號(hào)知道打，武賓那么天恐有幾磚個(gè)面票首，鮮薛懷厚義、覺張宗臉昌、巾張易水之等貧。在擦唐朝滿，大惕臣、約御史鄰們不侍能容蓋忍這杯個(gè)事繭，所匠以不脊斷向處她進(jìn)碑諫。犯當(dāng)時(shí)濱有一洲個(gè)宰陜相，大進(jìn)宮適門的挪時(shí)候大碰到長(zhǎng)薛懷濃義，床上去油就給脈他兩窄耳光誼。你壓想打罷了武構(gòu)那么天殿的情按夫那需還了甲得？歲薛懷焰義馬姓上去晝報(bào)告考給她氣，武示那么天托不但哭沒有寨說這擦個(gè)宰薪相，鳴而且晃還說較你以嚇后別打走南境門，咳你走妖東門擊就碰氏不上桂這個(gè)皺宰相街，不種就沒董有這刻種事捐了嗎旋？這壺要多史大的愧雅量柏！還俊有人西給她捎上書節(jié)，說淺你現(xiàn)豪在已綱經(jīng)有寧好幾核個(gè)面蒸首了仆，怎抬么現(xiàn)遷在又某想找灑別人劉呢？卡大臣咳朱敬洪那么就隱上書恰，說浩你已躺經(jīng)有三了幾俯個(gè)情迷人，燕怎么偵還這把戲搞守？武喘那么天支不但遲沒有將怪罪勿他，共還說勢(shì)“貞非卿底聞此弓言未〞啊，意雀即，神不是餓你的挎話別鄉(xiāng)人誰惜也不攪會(huì)說蜓這個(gè)管話，彼還賜永給他劃綢緞嘴百匹除作獎(jiǎng)估勵(lì)。意人是壞非常喘復(fù)雜播的，側(cè)武那么蛇天有沒她很油不好娛的方博面，色但是階她掌妙權(quán)5凝0年寸，絕槐非等資閑之滿輩，怨她的馳政治坊雅量糧我看港在中擇國(guó)歷遭史上情是獨(dú)精一無貴二的違。

輔本宋菜代著郵名清細(xì)官包陸拯先嚇后做伸過御浪史、僵樞密糾副使疊等官趨，常炸常起猶諫官輪的作祥用。施宋仁竟宗有爐一項(xiàng)配任命稍，他運(yùn)不滿襪意，蛙反反勒復(fù)復(fù)防進(jìn)諫暢，距勸離很恩近，槍噴了饞宋仁孫宗一色臉的纖唾沫仇星，美這個(gè)酬歷史就上都笛有記油載，荒宋仁茶宗沒必有發(fā)齊脾氣上，接摧納了令他的守意見魚，收音回成叨命，繩這很陶不容膚易。

福奶又攻比方奴說，但明太馬祖朱險(xiǎn)元璋銅很賞必識(shí)一可個(gè)人社，叫聚解縉理。朱徒元璋歪在連著續(xù)制宇造大鈴的政侮治冤舊獄以蹄后，笛朝臣頂都噤錘假設(shè)寒境蟬，鞋解縉搶居然碧給朱攪元璋嶄上了泡一個(gè)托萬言司書，攜歷舉痛他的盾這些身倒行為逆施幫，這壩些內(nèi)賤容解限縉集合子里艱都有允，?酷明史蒙?里紐也提冬到，自朱元杏璋居復(fù)然沒稠有問棵他罪步，雖麻然他笑沒有雖收回全成命檢，但更也絲氣毫沒邪有責(zé)言備解泉縉。暢就此湖而論舉，朱熄元璋驕還不慎失為錄一個(gè)匯很有受雅量禁的政抄治家甚。而漂且朱巖元璋目晚年羞有反榮思，增他認(rèn)摘為自穗己在墻執(zhí)政蟻初期翠殺了夜那么替多人末，用會(huì)炮烙畏剝皮恨等酷曬刑，頃這是剖最殘值忍的物，這屆些做魔法不劍妥，越后代乏子孫舊一律抗嚴(yán)厲法禁止羅再用腳這些席酷刑修。這堵一點(diǎn)烤，我部認(rèn)為束他還溫是不肢錯(cuò)的棒，不痰像有雹些皇落帝到道臨死兇都不晨肯承鐵認(rèn)自燃己有競(jìng)半點(diǎn)脈錯(cuò)誤淡，看逗來朱瑞元璋撐還不傾失為勺封建盤社會(huì)錯(cuò)的一溝個(gè)好枝的政夢(mèng)治家錘。

朝何雒握于仁趙的進(jìn)戰(zhàn)諫，屑在明嗎朝的式歷史氏上，態(tài)甚至歉在古種代監(jiān)艷察史霞上也駐是很偏特別腫的。斗他給斧萬歷裁皇帝蘭上了汗一道臭奏疏信，奏帥疏內(nèi)摩容現(xiàn)虜在保遇存了騎下來灶，?次明史擁?內(nèi)迎有，柳別的搖文獻(xiàn)找也有除，給終萬歷隆皇帝燥扣了密一個(gè)漁帽子梅，說乖他這仗個(gè)人膊是好摔酒、劈色、鋤財(cái)、峽氣。向這時(shí)鴉是封涌建社懂會(huì)后畫期了席，皇盼帝君幸權(quán)至暗高無花上，容被神灘化了樓，所渠以明犁朝有支的大居臣上虹奏疏踩，看步到皇巡帝就眉非常帝害怕仁。而剪雒于擋仁居番然敢令說萬就歷皇震帝好訪酒、弓色、襲財(cái)、航氣，尤歷數(shù)廉他的軟罪狀救。萬熄歷皇等帝這榮個(gè)人隱在我擦看來這是一車個(gè)非段常糟興糕的亮皇帝厘，但榨是雒鋸于仁禮居然霜給他逃上這尼么道尋奏疏呢。萬巾歷要被殺他凍，好甚幾個(gè)穩(wěn)大臣叫到深蓬宮里膽去，萍給皇盲帝上勾奏疏低，萬慶歷皇熊帝說妖，我格眼神翠不好深。他規(guī)耍賴淘，就矮是不分看。泡然后偷就發(fā)免脾氣鄉(xiāng)，說摘我肝策不好輔，最躍近調(diào)處養(yǎng)剛繡好一完點(diǎn)，丙他居窮然上寸這個(gè)帝奏疏逮。這好幾個(gè)東大臣貓就說自雒于業(yè)仁這謹(jǐn)個(gè)人疊如何雁忠心咬耿耿糞，萬梯歷皇短帝終營(yíng)于沒峰有殺確他，炭以后駐把他層趕回剝老家跑了。我舉這幾個(gè)例子，是用來說明古代的諫官制度，歸根到底要取決于人的施行，多數(shù)的諫官?zèng)]勇氣正面對(duì)皇帝的一些嚴(yán)重失誤的政策去進(jìn)諫。但是也有少數(shù)人，敢于進(jìn)諫，在一定范圍內(nèi)，糾正了皇帝的一些錯(cuò)誤的決策，對(duì)于維持當(dāng)時(shí)政權(quán)的穩(wěn)定、社會(huì)的開展，起到了好的作用。

但總體來講，中國(guó)古代的諫官對(duì)皇帝進(jìn)行的監(jiān)督，所起的作用是有限的。這個(gè)道理很簡(jiǎn)單，下面也還要說到，這就涉及到皇權(quán)制度。再好的一項(xiàng)官制的設(shè)置，隨著人的變化也能變成一個(gè)非常不好的東西。譬如說御史，本來是很好，官雖說不大，可以監(jiān)督百官，但到明朝，有的御史純粹變成馬屁精，變得阿諛奉承、藏污納垢、同流合污。

5、孫中山先生對(duì)中國(guó)古代監(jiān)察制度的反思

近代的觀念跟古代當(dāng)然完全不同，對(duì)中國(guó)古代監(jiān)察制度進(jìn)行認(rèn)真反思，要到民國(guó)以后。辛亥革命期間，孫中山作為民主革命的先行者，長(zhǎng)期生活在西方，對(duì)西方的監(jiān)察制度做了深入研究。1906年他在日本東京?民報(bào)?創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)上發(fā)表演講，不主張?jiān)谥袊?guó)搞三權(quán)分立，主張“五權(quán)〞，把監(jiān)察、考試這兩個(gè)權(quán)力單獨(dú)立出來。他說這個(gè)監(jiān)察制度是中國(guó)歷史上固有的，而西方?jīng)]有，應(yīng)該把它加大。考試即對(duì)官員的考核，在明清有非常具體的規(guī)定，叫京察、大計(jì)。孫中山甚至認(rèn)為英國(guó)的考試制度是從我們這里學(xué)的，為什么要照搬它的呢？所以他不是很簡(jiǎn)單地主張全盤西化的人，而且他提出來“權(quán)能分立〞，人民的權(quán)力跟政府權(quán)力平行來走，現(xiàn)在研究法制史的人仍可以從中得到一些啟發(fā)。

孫中山很重視權(quán)力要加以分制，權(quán)力監(jiān)督，他這時(shí)已經(jīng)有了權(quán)力制衡的觀念。但是他個(gè)人的權(quán)力也是不受約束的。當(dāng)時(shí)的革命黨，是從華興會(huì)、興中會(huì)等帶有民間秘密結(jié)社性質(zhì)的組織慢慢開展過來的，所以孫中山的思想也受這種幫會(huì)的影響，他曾經(jīng)做了一個(gè)規(guī)定，所有黨員都要絕對(duì)服從他。而且早期國(guó)民黨的老黨員，每一個(gè)人都要打手印的，必須要絕對(duì)服從孫中山，而孫不受任何人監(jiān)察，這就反映了他思想的矛盾性。

革命元老吳玉章先生的回憶錄里面有一段話是值得注意的，說的是孫中山在臨死之前，對(duì)這個(gè)問題是有所反思的，他認(rèn)為個(gè)人的思想不能凌駕于整個(gè)黨的思想之上，全體黨員的思想絕對(duì)是超過個(gè)人的。

二、歷代權(quán)力牽制的歷史作用及局限

1、中國(guó)古代的監(jiān)察制度和權(quán)力牽制起過積極的歷史作用

任何事物都有兩面性，都是一分為二的，這是一個(gè)簡(jiǎn)單的常識(shí)。古代的監(jiān)察制度以及權(quán)力之間的互相牽制在歷史上應(yīng)該說無疑地起過積極作用。為什么？我國(guó)有5000年的文明史，這個(gè)文明指的什么？那無非就是指的物質(zhì)文明，還有精神文明。物質(zhì)文明在古代主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，精神文明主要是文化。如果沒有這兩項(xiàng)，那我們這個(gè)文明就成了空中樓閣。

古代生產(chǎn)力開展以及文化的開展，都是在封建的國(guó)家政權(quán)正常運(yùn)作下，社會(huì)安定，才能產(chǎn)生的，國(guó)家政權(quán)怎么穩(wěn)定？國(guó)家機(jī)器怎么運(yùn)作？監(jiān)察制度、臺(tái)諫制度起了很好的作用。如果沒有這些權(quán)力的牽制，一個(gè)王朝可能很快就腐敗了，都成了短命王朝，像走馬燈似的，那就天下老是亂來亂去，社會(huì)怎么能安定呢？這就不可能開展。所以從這個(gè)意義上講，中國(guó)古代的監(jiān)察制度對(duì)歷史的開展起過正面的積極的作用，推動(dòng)了歷史的前進(jìn)。而且中國(guó)古代監(jiān)察制度在世界歷史開展中，也是很特別的，為什么？因?yàn)槲覀兊臍v史紀(jì)錄非常悠久，譬如印度的歷史比我們還早，但他們的歷史文獻(xiàn)記載是斷斷續(xù)續(xù)的，不像我們是連續(xù)的。所以我國(guó)古代監(jiān)察史的遺產(chǎn)，在世界監(jiān)察史上都占有重要位置，我們應(yīng)該重視，很好地研究它。

2、為什么只能叫權(quán)力牽制，而不是叫權(quán)力分制或權(quán)力制衡？這種權(quán)力牽制是如何失效的呢？這里要說到根本概念的問題，為什么只能叫它權(quán)力牽制，而不是叫權(quán)力分制，或者權(quán)力制衡？

因?yàn)楣糯蕶?quán)是不能分割的，沒有政治分工，皇權(quán)無從制衡，諫官制度、御史制度有很大的局限性。而且政治分工、權(quán)力制衡的觀念都是在英國(guó)早期的資產(chǎn)階級(jí)對(duì)封建主提出變革，向他們分權(quán)時(shí)候提出來的。現(xiàn)在很多書里概念使用不太妥當(dāng)。皇權(quán)確實(shí)是不能分割的，皇權(quán)也不能讓渡，所以在當(dāng)時(shí)不可能對(duì)皇帝進(jìn)行制衡，也不可能說有一個(gè)明確的政治分工，整個(gè)封建社會(huì)監(jiān)督以及權(quán)力牽制都是在一個(gè)前提上面來進(jìn)行的，就是皇帝制度。皇帝制度有幾個(gè)根本性的東西，第一，皇帝是君權(quán)至上的，皇帝不受任何約束，他是至高無上的，尤其到秦漢以后，皇帝變成神了，天上下凡的神，怎么可以對(duì)神進(jìn)行約束第二，皇權(quán)是世襲的，家天下，一代代傳下去，是嫡長(zhǎng)子繼承制，皇權(quán)絕對(duì)是不讓分割的。皇權(quán)所享有的種種特權(quán)別人實(shí)際是不能過問的，無論是御史也好，諫官也好，不可能對(duì)這些根本的東西進(jìn)行監(jiān)察。中國(guó)歷史上有很多皇帝，包括杰出的皇帝，他可能在一段時(shí)間里面接受監(jiān)督，但后來經(jīng)濟(jì)開展了，社會(huì)開展了，他覺得自己權(quán)力大了，功績(jī)大了，根本就不受任何人的監(jiān)督，根本沒法約束他。

比方說，明成祖朱棣是用非法手段從建文帝朱允炆手里進(jìn)行奪權(quán)的。朱棣奪了權(quán)以后，在朱元璋治國(guó)的根底上，社會(huì)開展了，經(jīng)濟(jì)開展了，國(guó)家開展了，在這一點(diǎn)上，歷史上肯定他是一個(gè)正面的皇帝。但是中國(guó)歷史上但凡有作為的皇帝，都有一個(gè)壞毛病，可以說是通病，只要江山坐穩(wěn)，百姓有飯吃，馬上就會(huì)頭腦發(fā)熱，不是窮兵黷武，就是好大喜功，朱棣也一樣，派了幾萬人到沙漠里面去討伐蒙古，消耗了巨大的國(guó)力。

另外，明成祖永樂年間，鄭和七下西洋，遍訪30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。從洪武到成化年間中國(guó)產(chǎn)的白銀一共3000萬兩，鄭和七下西洋政府的財(cái)政撥款加在一起是700萬兩，沒有全用完，但是花掉了600萬兩。你想，100多年間生產(chǎn)的白銀一共才3000萬兩，七下西洋居然花了600萬兩銀子，國(guó)家的財(cái)政幾乎都要崩潰，所以當(dāng)時(shí)的左侍郎夏元吉，他是反對(duì)下西洋的，同時(shí)，他也反對(duì)討伐蒙古，認(rèn)為國(guó)家財(cái)政難以承受，永樂皇帝就把他抓起來了，抄他的家。這個(gè)人是真正的清官，除了皇帝賞賜的一點(diǎn)東西以外，只有幾身布衣服，還有瓦罐，非常清廉。永樂皇帝一看，也很吃驚，說他家里怎么都是布衣瓦罐呢？所以皇帝權(quán)力膨脹后，絕對(duì)不接受進(jìn)諫，再好的進(jìn)諫也不聽。永樂皇帝死了以后，太子趕緊把夏元吉從牢里放出來，問國(guó)家搞成這個(gè)樣子怎么辦？夏元吉提出幾條建議，最重要的就是不要下西洋了，用現(xiàn)在的話講就是實(shí)行國(guó)家財(cái)政緊縮政策。

近代宣傳鄭和是從梁?jiǎn)⒊壬_始的，辛亥革命前，他在東京寫文章，說鄭和是中國(guó)歷史上一個(gè)偉人，為什么？因?yàn)樗冗_(dá)·伽馬他們航海還早。但他接著提了一個(gè)問題，說為什么鄭君之后無第二之鄭和，達(dá)·伽馬之后有千百個(gè)達(dá)·伽馬？他這個(gè)問題，我認(rèn)為很簡(jiǎn)單，鄭和下西洋是朱棣一手制造的政治泡沫，完全不顧國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的沉重。我舉永樂皇帝這個(gè)例子，就是說明，他還算是一個(gè)有作為的皇帝，但也聽不進(jìn)進(jìn)諫。鄭和下西洋是一個(gè)著名的例子，也是一個(gè)很典型的例子。

3、研究中華民國(guó)史的一個(gè)啟示

去年蘭州大學(xué)出版社出版了?中華民國(guó)反貪史?，作者是青年學(xué)者邱濤，這本書的序是社科院近代史所的研究員陳鐵健先生寫的，很精辟。他說:“回憶中華民國(guó)歷史，導(dǎo)致一個(gè)政權(quán)興衰的致命因素中，腐敗是它的根本因素之一。最大的腐敗，那么是政治上的腐敗……民國(guó)時(shí)期的北京政府和南京政府，并非不反貪污。然而，……法律監(jiān)督、新聞監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民眾監(jiān)督、分權(quán)制衡機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，一律被排除，或者名存而實(shí)亡。那么吏治之腐敗，官場(chǎng)之貪墨，便如潰堤之洪水、下山之猛獸，一發(fā)而不可收拾。〞中華民國(guó)歷史離我們很近，對(duì)我們可以起到有益的借鑒作用。

另外一個(gè)國(guó)民黨的高官吳國(guó)楨去臺(tái)灣后也在反思。他說蔣介石寫一個(gè)字條就可以到銀行提500萬，蔣介石不反對(duì)別人貪污，尤其是不反對(duì)那些將官貪污，認(rèn)為這些人貪污了，就很容易控制他們，操縱他們，這個(gè)觀點(diǎn)我覺得蠻有意思。從歷史上看，有點(diǎn)道理，有的皇帝甚至欣賞貪污，認(rèn)為貪污的人，對(duì)物質(zhì)利益看的很重，政治上就沒有野心。比方，蕭何貪污，后來就變成一種政治掩護(hù)。因?yàn)轺舨贾\反，劉邦去討伐，但不放心蕭何，就派幾個(gè)人偷偷看蕭丞相的動(dòng)向怎么樣。那個(gè)派去的人跟蕭何關(guān)系不錯(cuò)，就說你這個(gè)丞相死期不遠(yuǎn)了，蕭何聽了大吃一驚，說為什么？他說現(xiàn)在皇上去討伐黥布，對(duì)你相當(dāng)不放心。蕭何說我有什么方法？他說你要多買田地，甚至你可以貪污一些東西，這樣讓他看出你沒有政治野心。結(jié)果蕭何照辦，用特權(quán)賤價(jià)買了土地，那些土地是可以拋售的。使者向劉邦匯報(bào)，劉邦聞之大悅，以為他好財(cái)了，對(duì)權(quán)力沒有欲望，對(duì)他不構(gòu)成威脅了。從這里就可以看出來，有些人居然存心貪污，以說明自己沒有政治野心。中國(guó)歷史上五花八門的事情很多，反貪可以變成政治控制的手段，但貪污居然也是自保的一種手段，這就充分顯示了中國(guó)歷史的復(fù)雜性。

監(jiān)察制度監(jiān)察制度是政治制度的一個(gè)重要的組成局部，不但在當(dāng)代，而且在我國(guó)古代的政治生活中都發(fā)揮著重要的地位。中國(guó)歷史上監(jiān)察制度的形成和開展，對(duì)中國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期的政治制度有著重要影響。中國(guó)古代就把它概括為“彰善癉惡，激濁揚(yáng)清〞和“政之理亂〞的關(guān)鍵。在當(dāng)代，鄧小平同志也同樣強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨和國(guó)家的監(jiān)察工作的重要意義，并把它作為我們黨防止和克服官僚主義和脫離群眾等不良作風(fēng)的重要措施之一。當(dāng)然，由于當(dāng)前我國(guó)的監(jiān)察制度建設(shè)與中國(guó)古代的監(jiān)察制度建設(shè)所面臨的歷史階段、經(jīng)濟(jì)條件、根本政治制度、文化背景和國(guó)際條件根本不同，具體情況自然也就有所差異。這些差異事實(shí)上就構(gòu)成了我們傳統(tǒng)的一局部，當(dāng)我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)主義監(jiān)察制度建設(shè)的時(shí)候，這些傳統(tǒng)將和外來經(jīng)驗(yàn)一樣成為我們必須考察和借鑒的內(nèi)容。正是出于這樣的考慮，我用較短的時(shí)間閱讀了一些相關(guān)的書籍，通過閱讀我對(duì)我國(guó)古代的監(jiān)察制度有了更為深入的認(rèn)識(shí)和理解，也產(chǎn)生了一些想法。在本文中，我將把這些認(rèn)識(shí)和想法提出。一、中國(guó)古代監(jiān)察制度的歷史沿革中國(guó)是世界上最早建立監(jiān)察制度的國(guó)家之一。早在先秦時(shí)期，就已經(jīng)出現(xiàn)了針對(duì)政府機(jī)構(gòu)和工作人員的監(jiān)察活動(dòng)，后來隨著我國(guó)第一個(gè)封建王朝秦朝的建立以及封建制度在我國(guó)的最終確立，中國(guó)逐漸形成了系統(tǒng)的監(jiān)察制度。中國(guó)監(jiān)察制度數(shù)千年的開展過程，大致可以分為四個(gè)時(shí)期：先秦前的萌芽時(shí)期、秦朝至清朝的封建制度時(shí)期、清末至民國(guó)的半殖民半封建制度時(shí)期及1949年以后的社會(huì)主義制度時(shí)期。本文所指的“中國(guó)古代〞主要是指第二個(gè)時(shí)期?！惨弧场⒚妊繒r(shí)期這個(gè)時(shí)期也是奴隸制時(shí)期和奴隸制向封建制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期行政監(jiān)察最顯著的特點(diǎn)就在于監(jiān)察活動(dòng)的非制度化、非標(biāo)準(zhǔn)化。不管是從監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置上、監(jiān)察人員的選拔任用上、監(jiān)察法規(guī)的配備上看還是從具體的運(yùn)作效果看，監(jiān)察活動(dòng)還處于萌芽狀態(tài)。這主要是由當(dāng)時(shí)的政治制度所決定的，在當(dāng)時(shí)的奴隸制度下，實(shí)行的是分封制，國(guó)家是由一些松散的諸侯國(guó)所組成，中央集權(quán)的政治體制還沒有出現(xiàn)。相對(duì)于君主的權(quán)力而言，各諸侯享有大量獨(dú)立的權(quán)力，君主既無力也沒有對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察的能力和必要。甚至，我們都很難說這些諸侯及其所屬的官員是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員。、封建制度時(shí)期這一時(shí)期監(jiān)察制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是它表達(dá)了專制主義的中央集權(quán)的要求。為了加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)，封建國(guó)家建立了龐大的國(guó)家機(jī)構(gòu)和官僚體制，同時(shí)為了保證皇帝對(duì)整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)和官僚體制的控制，為了皇帝的意志能貫徹到龐大帝國(guó)的方方面面，封建統(tǒng)治者相應(yīng)的建立了規(guī)模同樣龐大的御史機(jī)構(gòu)〔監(jiān)察機(jī)構(gòu)〕，以監(jiān)察各級(jí)官吏的行為。因此可以說，作為一種系統(tǒng)化、制度化的監(jiān)察制度的產(chǎn)生與開展是為適應(yīng)封建國(guó)家的行政管理而產(chǎn)生的。中國(guó)的封建監(jiān)察制度從秦漢時(shí)期開始形成，到1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后走向瓦解，又可以分為以下五個(gè)時(shí)期：秦漢形成時(shí)期。這一時(shí)期設(shè)立了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，制定了一些監(jiān)察法規(guī)，確立了一些監(jiān)察官吏任用方面的制度。問題主要有：監(jiān)察官員分工不明確，監(jiān)察法規(guī)過于簡(jiǎn)單。三國(guó)魏晉南北朝衰微時(shí)期。這一時(shí)期，由于軍閥割據(jù)、戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，監(jiān)察官吏的政治地位不斷下降，監(jiān)察制度的開展受到影響。但也有一些小的開展，只是不太明顯。隋唐完善時(shí)期。這一時(shí)期形成了臺(tái)諫并立制度。完善了御史機(jī)構(gòu)，在御史臺(tái)下分設(shè)臺(tái)院、殿院和察院，三院各有分工，相互配合，形成了嚴(yán)密的御史監(jiān)察系統(tǒng)。另外，設(shè)置了政權(quán)和規(guī)模都比前朝大的諫官。宋遼金元保守時(shí)期。這個(gè)時(shí)期封建統(tǒng)治者加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的控制，宋朝臺(tái)諫合一制度確實(shí)立，使監(jiān)察制度純粹成為維護(hù)皇權(quán)的工具。明清進(jìn)一步開展時(shí)期。在這一時(shí)期御史臺(tái)改為都察院，統(tǒng)治者在加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)控制的同時(shí)也進(jìn)一步開展了監(jiān)察機(jī)構(gòu)。、半殖民半封建時(shí)期這一時(shí)期，是從1840年至1949年。在這一時(shí)期監(jiān)察制度的特點(diǎn)主要有：變化巨大、類型多樣，不但具有封建監(jiān)察制度的剩余，而且還具有半殖民半封建性質(zhì)、資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)和新民主主義性質(zhì)的監(jiān)察制度的存在；開始向西方學(xué)習(xí)，引進(jìn)了西方國(guó)家的一些做法和制度，如清末模仿西方資本主義國(guó)家的議會(huì)監(jiān)察制，設(shè)立了資政院和咨議局。、社會(huì)主義時(shí)期新中國(guó)監(jiān)察制度確實(shí)立和開展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷開展和政治體制改革的日益深化，我國(guó)的行政監(jiān)察制度必然會(huì)得到越來越多的重視和更快的開展。中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)及給我們的啟示數(shù)千年的監(jiān)察制度史，說明了監(jiān)察制度在我國(guó)的存在和開展是具有深厚的社會(huì)條件和歷史根據(jù)的，經(jīng)過長(zhǎng)期的監(jiān)察制度建設(shè)和實(shí)踐，也形成了一些與其它國(guó)家的監(jiān)察制度所不同的特點(diǎn)。研究這些特點(diǎn)，不但能讓我們熟習(xí)我們的傳統(tǒng)，而且更能從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以為我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)察制度建設(shè)效勞。在我看來，我國(guó)古代監(jiān)察制度主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：、各朝各代都十分重視監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置秦漢設(shè)置御史臺(tái)〔府〕行使監(jiān)察權(quán)，后來還設(shè)置諫官組織對(duì)皇帝的行為也進(jìn)行監(jiān)督。唐宋以后，雖然監(jiān)察機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變更，但統(tǒng)治者重視監(jiān)察機(jī)構(gòu)的做法一直沒有改變，統(tǒng)治者始終希望通過監(jiān)察制度來把龐大的統(tǒng)治機(jī)器置于自己的完全控制之下。在古代中國(guó)，由于國(guó)家的地域十分廣闊、通訊不變、又實(shí)行人治政治，各級(jí)官員雖然相對(duì)于皇帝而言權(quán)力不具有獨(dú)立性，但相對(duì)于下級(jí)官員及一般老百姓卻具有非常大的自由裁量權(quán)，貪污、受賄、徇私枉法、濫用職權(quán)、欺上瞞下等等行為非常普遍，而且風(fēng)險(xiǎn)很小，統(tǒng)治者的統(tǒng)治常常因此受到損害。設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)官員進(jìn)行監(jiān)督管理，并從各方面完善監(jiān)察制度就成為了各朝各代的共同選擇。這也是我們應(yīng)當(dāng)吸取的好的經(jīng)驗(yàn)或做法，這是因?yàn)椋?、我國(guó)至今仍然是一個(gè)中央集權(quán)的國(guó)家，國(guó)家機(jī)關(guān)，尤其是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的權(quán)力仍然非常強(qiáng)大，國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員手中的自由裁量權(quán)仍然很大。在這種情況下，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督管理就顯得十分重要了，建立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)無疑是最為簡(jiǎn)便的方法。2、依據(jù)現(xiàn)代法制建設(shè)的要求，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督主體不但包括專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，而且還包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、國(guó)家立法機(jī)關(guān)、黨組織，甚至廣闊人們?nèi)罕?。在這種情況下，怎樣發(fā)揮專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員方面的獨(dú)特作用，并在此根底上與其它監(jiān)察方式相互配合就是一個(gè)急需解決的問題。、各朝各代的監(jiān)察機(jī)構(gòu)在整個(gè)國(guó)家的機(jī)構(gòu)中都居于很崇高的地位中國(guó)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)從建立以后，在國(guó)家機(jī)構(gòu)中就始終居于非常重要的地位。秦朝時(shí)，中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官御史大夫的地位就相當(dāng)于副丞相。元朝的御史臺(tái)與最高行政機(jī)關(guān)中書省、最高軍事機(jī)構(gòu)樞密院并列為三大府。明清時(shí)期，中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)都察院與六部地位相當(dāng)，被稱為“部院并重〞。當(dāng)然，這只是機(jī)構(gòu)設(shè)置上的狀況，事實(shí)上由于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督對(duì)象并非一般的老百姓，而是掌握著國(guó)家權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)和官吏，因此，監(jiān)察機(jī)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)中的地位完全取決于最高統(tǒng)治者的支持程度。否那么，監(jiān)察機(jī)構(gòu)甚至很難開展一些最一般的工作。造成這種狀況的原因，主要有2個(gè)：首先，是工具論的影響，也就是說，監(jiān)察機(jī)構(gòu)從一形成就被看做是最高統(tǒng)治者進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。最高統(tǒng)治者往往可以不受監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，除非他本人自愿接受這一監(jiān)督，即使是這樣也只具有象征意義，根本無法實(shí)現(xiàn)。其次，是人治因素的影響。傳統(tǒng)中國(guó)是個(gè)以人治為根本治國(guó)方略的國(guó)家，雖然在監(jiān)察制度方面，歷代封建王朝都程度不同地制定、公布了一些法律標(biāo)準(zhǔn)，但硬性的成文標(biāo)準(zhǔn)常常為法律以外的因素所左右，法律上的規(guī)定往往難以落實(shí)。這實(shí)際上是由封建制度的歷史局限性所決定的，因?yàn)?，在封建專制制度條件下，法律制度的地位永遠(yuǎn)不可能，而且也不允許超越皇權(quán)。傳統(tǒng)監(jiān)察制度的這種缺陷和問題，事實(shí)上在我國(guó)當(dāng)前監(jiān)察制度的建設(shè)中也有所表達(dá)，如在我國(guó)下級(jí)監(jiān)督上級(jí)、附屬部門監(jiān)督主要部門的情況就經(jīng)常出現(xiàn)。當(dāng)然，造成的原因又不完全相同，如果說我國(guó)古代監(jiān)察制度的形式化從根本上是由封建制度的歷史局限性決定的話，那么當(dāng)前我國(guó)監(jiān)察制度所存在的問題就僅是暫時(shí)的制度不健全的結(jié)果。其中，人治因素的影響是最為直接的原因之一?；谶@樣的考慮，問題的解決就只能是在依法治國(guó)的總體要求下加快監(jiān)察制度改革的步伐，以盡快完善我國(guó)的監(jiān)察制度了。因?yàn)?，只有法律制度的完善才是抑制人治因素干擾的最有效手段?！踩场⒏鞒鞔谋O(jiān)察方式多種多樣從監(jiān)察主體上看，不但有專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察，而且還有上級(jí)行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)察；在監(jiān)察客體上，既有對(duì)財(cái)政的監(jiān)察、對(duì)軍事的監(jiān)察，也有對(duì)人事管理的監(jiān)察、對(duì)立法和司法工作的監(jiān)察；從監(jiān)察形式上看，有常駐監(jiān)察官制度〔如秦朝的監(jiān)軍史制度、宋代的監(jiān)司制度〕，還有巡回監(jiān)察制度〔如漢代的刺史制度、唐朝的巡按制度、明朝的巡府制度〕。這既說明了我國(guó)古代監(jiān)察制度所到達(dá)的成熟程度，也為我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)察制度建設(shè)提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其中某些符合監(jiān)察規(guī)律和我國(guó)國(guó)情的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)大膽地予以吸收采納。以監(jiān)察形式為例，我國(guó)古代的監(jiān)察制度之所以把監(jiān)察形式分為常駐監(jiān)察制度和巡回監(jiān)察制度，就在于這樣的制度建構(gòu)是符合監(jiān)察規(guī)律的，因?yàn)檫@樣既保證了整個(gè)封建監(jiān)察制度的穩(wěn)定，又較為有效地防止了監(jiān)察官因?yàn)槌Ｄ旯ぷ?、生活于某地而可能帶來的徇私枉法問題。因而，很值得我們研究、借鑒。特別對(duì)一些技術(shù)性、策略性的監(jiān)察制度的內(nèi)容，更應(yīng)當(dāng)大膽地予以吸收、借鑒，而不應(yīng)當(dāng)以其是封建主義性質(zhì)的監(jiān)察制度就予以簡(jiǎn)單的全盤否認(rèn)。、各朝各代對(duì)監(jiān)察官吏的任用都很重視中國(guó)歷代政府在選拔任用監(jiān)察官吏的時(shí)候，不但非常注重監(jiān)察官吏的工作能力，而且還非常重視監(jiān)察官吏的“德望〞和“品德〞，把廉潔奉公列為選拔監(jiān)察官吏的重要條件。這種對(duì)監(jiān)察官吏更為特殊和嚴(yán)格的要求是由監(jiān)察工作的特殊性所決定的，也是我們應(yīng)當(dāng)注意的地方?！参濉?、各朝各代在監(jiān)察法規(guī)的制定上與監(jiān)察工作的實(shí)踐相比有較大的差距總體上看，我國(guó)古代的監(jiān)察制度在法律標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)方面存在如下缺乏：第一，監(jiān)察機(jī)構(gòu)龐大復(fù)雜，職權(quán)劃分不明確，對(duì)最高統(tǒng)治集團(tuán)缺乏有力的監(jiān)督；第二，監(jiān)察法規(guī)大多規(guī)定的模糊不清，缺乏程序方面的規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)察法規(guī)的操作性差、流于形式；第三，監(jiān)察官員在法律上的具有什么樣的權(quán)力不清楚，致使監(jiān)察官員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)加大，大大的影響了監(jiān)察工作的有效進(jìn)行?？傊覈?guó)古代的監(jiān)察法律制度與監(jiān)察工作的開展來看是大大的滯后了的，這種狀況的形成既有重禮治、輕法制思想的影響，也有封建制度本身的局限性的影響。監(jiān)察法規(guī)的不健全、不合理，嚴(yán)重地影響了監(jiān)察制度的進(jìn)一步開展。這一點(diǎn)對(duì)我們的啟發(fā)尤其重要，特別是在我們正在進(jìn)行依法治國(guó)建設(shè)的歷史階段，更是如此。在新的開展形勢(shì)下，如何確實(shí)貫徹依法治國(guó)、依法行政的要求，把我國(guó)的行政監(jiān)察活動(dòng)納入到法律的標(biāo)準(zhǔn)之下，這將是監(jiān)察制度能否起得成功的重要保證。

論中國(guó)古代監(jiān)察制度及其現(xiàn)代借鑒【內(nèi)容提要】中國(guó)古代監(jiān)察制度是政治法律制度的重要構(gòu)成局部，萌芽于先秦，形成于秦漢，定型于魏晉至隋唐，完備于宋元明清。經(jīng)過長(zhǎng)期的嬗變，中國(guó)古代監(jiān)察制度形成了監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立化、監(jiān)察官員選拔制度化、監(jiān)察方式多樣化、監(jiān)察制度法律化等特點(diǎn)。它不僅在監(jiān)督法律法令的實(shí)施、維護(hù)其統(tǒng)一，糾舉不法官員、保持官員的廉潔性，維護(hù)統(tǒng)治秩序、保證國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，發(fā)揮了重要的積極作用，而且也為后世積累了豐富的文化遺產(chǎn)和可資借鑒的珍貴經(jīng)驗(yàn)。【關(guān)鍵詞】中國(guó)古代監(jiān)察制度借鑒監(jiān)察制度是指國(guó)家對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉、懲戒的制度。中國(guó)古代監(jiān)察制度是中國(guó)古代政治法律制度的重要構(gòu)成局部，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，體系嚴(yán)密完備。它不僅在監(jiān)督法律法令的實(shí)施、維護(hù)其統(tǒng)一，糾舉不法官員、保持官員的廉潔性，維護(hù)統(tǒng)治秩序、保證國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，發(fā)揮了重要的積極作用，而且也為后世積累了豐富的文化遺產(chǎn)和可資借鑒的珍貴經(jīng)驗(yàn)。孫中山先生曾對(duì)中國(guó)古代監(jiān)察制度作了充分的肯定，認(rèn)為中國(guó)古代監(jiān)察制度中的彈劾權(quán)是一種很好的制度，“不獨(dú)行之官吏，即君上有過，犯顏諫諍，亦不容絲毫假借〞，是“自由與政府中間一種最良善的調(diào)和方法。〞⑴因此，考察中國(guó)古代監(jiān)察制度的歷史沿革，剖析其演變特點(diǎn)，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的廉政法制建設(shè)和監(jiān)察制度的構(gòu)建與完善，不無借鑒和參考價(jià)值。一、中國(guó)古代監(jiān)察制度的歷史嬗變中國(guó)古代監(jiān)察制度主要由兩大系統(tǒng)構(gòu)成，一是御史監(jiān)察系統(tǒng)，二是諫官言諫系統(tǒng)。御史職在糾察官邪，肅正朝綱，運(yùn)用彈劾手段進(jìn)行監(jiān)察；諫官那么是諫諍封駁，審核詔令章奏。御史對(duì)下糾察百官言行違失，諫官對(duì)上糾正皇帝決策失誤，二者構(gòu)成了封建社會(huì)完整的監(jiān)察體制。中國(guó)古代監(jiān)察制度伴隨封建制度的產(chǎn)生而萌芽，伴隨封建專制主義集權(quán)的建立而誕生，又隨著封建君主專制的不斷強(qiáng)化而開展完備。其開展演變過程如下：1．萌芽階段——先秦時(shí)期。中國(guó)古代監(jiān)察制度起源甚早。在夏、商、周三代的國(guó)家事務(wù)中已有監(jiān)察的因素或監(jiān)察的活動(dòng)。夏朝已設(shè)有監(jiān)察之官“嗇夫〞，“吏嗇夫謂檢束群吏之官〞，“人嗇夫謂檢束百姓之官〞。⑵殷商之時(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)了專門治官的?官刑?。西周時(shí)期那么正式出現(xiàn)了“御史〞官稱，其職責(zé)已含有監(jiān)察之意?！坝氛瓢顕?guó)、都鄙及萬民之治令，以贊冢宰。凡治者受法令焉，掌贊書，凡數(shù)從政者。〞⑶于此可見，夏、商、周三代，統(tǒng)治者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了對(duì)國(guó)家各級(jí)官吏進(jìn)行監(jiān)察的必要性，并開始利用各種手段來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。及至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，御史已兼有監(jiān)察的使命。史載，齊威王與贅婿淳于髡飲酒后宮，髡曰：“賜酒大王之前，執(zhí)法在傍，御史在后，髡恐懼俯伏而飲，不過一斗徑醉矣。〞⑷可見御史的糾察職責(zé)對(duì)于百官之震懾作用。不過，從整體上講，此時(shí)的監(jiān)察活動(dòng)尚屬簡(jiǎn)單，既沒有制定專門的監(jiān)察法規(guī)，亦未產(chǎn)生專職的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，作為一種嚴(yán)格意義上的監(jiān)察制度還沒有建立起來。2．形成階段——秦漢時(shí)期。秦滅六國(guó)而一統(tǒng)天下后，秦始皇即立百官之職，行郡縣之制，在中央設(shè)置御史大夫作為丞相副貳，輔佐丞相治理天下，同時(shí)監(jiān)督各級(jí)官吏。御史大夫之下設(shè)有御史中丞、侍御史、監(jiān)察御史等官組成御史府。在地方設(shè)置監(jiān)郡御史，負(fù)責(zé)監(jiān)察地方官吏，同時(shí)向上級(jí)推薦人才。御史府的建立和地方監(jiān)察官員的設(shè)置，標(biāo)志著監(jiān)察制度的建立。故“秦開創(chuàng)了中國(guó)古代監(jiān)察制度的先河〞。⑸但秦朝的監(jiān)察制度尚處于初創(chuàng)階段，相當(dāng)粗糙，監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其職能并未專門化。御史大夫雖有監(jiān)察百官之職責(zé)，但它還兼有其他行政職責(zé)，御史大夫府同樣不能算作是專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。漢承秦制，御史大夫“內(nèi)承本朝之風(fēng)化，外佐丞相統(tǒng)理天下〞，⑹既任監(jiān)察之職，又掌行政大權(quán)。御史大夫下設(shè)御史丞和御史中丞。中丞在殿中蘭臺(tái)“掌圖籍秘書〞，“受公卿奏事，舉劾案章〞，“察舉非法也〞。⑺漢成帝綏和元年〔公元前8年〕，御史大夫更名為大司空，不再任監(jiān)察之職，“而中丞官職如故〞。⑻自東漢，“省御史大夫而以中丞為臺(tái)率〞，自此御史臺(tái)成為“始專糾察之任〞⑼的專職中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)。西漢初年另設(shè)太中大夫，掌議論之制。武帝元狩五年〔公元前118年〕初置諫大夫，東漢時(shí)更名為諫議大夫。諫議為言官，有權(quán)駁議御詔中的失誤，可面見君王并對(duì)許多失法大節(jié)提出面諫。此外，漢代還制定了我國(guó)最早的地方監(jiān)察法規(guī)?監(jiān)御史九條?和?六條察郡之法?〔又稱?六條問事?〕，使監(jiān)察工作逐步走上正軌。3．定型階段——魏晉至隋唐時(shí)期。魏晉南北朝時(shí)期，伴隨著社會(huì)動(dòng)亂和王朝頻繁更替，監(jiān)察制度也隨之發(fā)生較大變化。御史臺(tái)從少府中分裂出來，成為由皇帝領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。其主要長(zhǎng)官御史中丞的監(jiān)察職責(zé)是“從皇太子以下無所不糾也〞。⑽諫官組織開始出現(xiàn)且日趨標(biāo)準(zhǔn)化。隋朝，文帝將御史臺(tái)白宮禁移于外廷，進(jìn)一步明確了御史臺(tái)作為國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。同時(shí)因避父楊忠名諱不設(shè)御史中丞而恢復(fù)御史大夫之職位。入唐，中國(guó)封建社會(huì)進(jìn)入繁榮時(shí)期，監(jiān)察制度亦臻于完備。御史臺(tái)以御史大夫?yàn)殚L(zhǎng)官，御史中丞為副，下置三院，形成一臺(tái)三院體制。臺(tái)院設(shè)侍御史4人，職掌“糾舉百僚，推鞫獄訟〞；殿院設(shè)殿中侍御史6人，職責(zé)是“掌殿廷供奉之儀式〞，巡察京城“不法之事〞；察院設(shè)監(jiān)察御史10人，職掌“分察巡按郡縣〞、“監(jiān)決囚徒〞。⑾三院各有分工，互相交叉，互相配合，組成了一個(gè)嚴(yán)密的脫離了國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)。諫官系統(tǒng)在唐代亦趨于完備，形成了臺(tái)諫并立的格局。唐朝諫官包括分屬門下、中書兩省的左右散騎常侍、左右諫議大夫、左右補(bǔ)缺、左右拾遺，負(fù)責(zé)對(duì)皇帝的進(jìn)諫與監(jiān)察。其職責(zé)是“掌供奉諷諫，扈從乘輿，凡發(fā)令舉事，有不便于時(shí)，不合于道，大那么廷議，小那么上封。〞⑿諫官的設(shè)置，使皇權(quán)行使的隨意性受到了一定的制約，對(duì)王朝統(tǒng)治的穩(wěn)定性和長(zhǎng)治久安起到了相當(dāng)?shù)淖饔谩４送?，唐朝官修?唐律疏議?、?唐六典?和專門監(jiān)察法?監(jiān)察六條?對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職掌以及監(jiān)察官的活動(dòng)等作了明確具體的法律規(guī)定，使我國(guó)封建監(jiān)察制度進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、法制化，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。4．完備階段——宋元明清時(shí)期。宋元明清時(shí)期是我國(guó)封建社會(huì)開展到后期的重要?dú)v史階段。伴隨著皇權(quán)的強(qiáng)化，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能隨之加強(qiáng)，部署亦越來越嚴(yán)密，封建社會(huì)的監(jiān)察體制開展到完備的程度。宋朝監(jiān)察制度上承隋唐，下啟元明清，是我國(guó)封建社會(huì)監(jiān)察制度轉(zhuǎn)型時(shí)期。其監(jiān)察機(jī)構(gòu)根本承襲唐制，中央御史臺(tái)與諫院并設(shè)。御史臺(tái)“掌糾察官邪，肅正綱紀(jì)。大事那么廷辯，小事那么奏彈〞。⒀御史臺(tái)仍下分三院，監(jiān)察御史分察尚書六部及京朝百司官員。由于監(jiān)察御史由皇帝任命，脫離了相權(quán)的控制，職權(quán)擴(kuò)大，成為皇帝控制監(jiān)視臣下的耳目。諫官那么以監(jiān)督朝廷百官為主。臺(tái)諫職權(quán)開始混雜，趨于合一。地方上設(shè)立通判兼理對(duì)地方官的監(jiān)察，號(hào)稱監(jiān)州，他們有權(quán)隨時(shí)向皇帝報(bào)奏，成為皇帝在地方上的耳目。元朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用繼續(xù)得到加強(qiáng)，御史臺(tái)與中書省、樞密院并列為元朝中央三大機(jī)關(guān)，互不統(tǒng)屬，地位并重。元朝不設(shè)諫官，其職能由御史兼任，中國(guó)古代的御史與諫官制度至此完全合一。⒁為了加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)督，元朝又在各省設(shè)行御史臺(tái)，作為中央御史臺(tái)的派出機(jī)構(gòu)，并在全國(guó)劃分22道監(jiān)察區(qū)，設(shè)肅政廉訪使常駐各區(qū)，肅政廉訪使歸所在行省的行御史臺(tái)直接領(lǐng)導(dǎo)。這樣，在元朝形成了以御史臺(tái)為中樞、行御史臺(tái)為重點(diǎn)、各道廉訪司為經(jīng)緯的監(jiān)察網(wǎng)。明、清時(shí)期，君主專制的封建統(tǒng)治到達(dá)頂峰，監(jiān)察制度亦進(jìn)一步強(qiáng)化。明太祖朱元璋曾云：“國(guó)家立三大府，中書總政事，都督掌軍旅，御史掌糾察。朝廷紀(jì)綱盡系于此，而臺(tái)察之任尤清要。〞⒂洪武十三年〔公元1380年〕明太祖朱元璋罷御史臺(tái)。洪武十五年〔公元1682年〕，又置都察院，設(shè)左右都御史、副都御史，“職專糾劾百司，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司〞。地方下設(shè)13道監(jiān)察御史，“主察糾內(nèi)外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾。〞⒃他們直接受命于皇帝，代表皇帝巡按州縣，考察吏治。明朝諫官的職能由六科給事中取代，即在吏、戶、禮、兵、刑、工六部中各置給事中1人，左右給事中各1人，“掌侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽察六部百司之事。〞⒄清襲明制，中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍是都察院與六科機(jī)構(gòu)分置。都察院統(tǒng)領(lǐng)15道監(jiān)察御史〔清末增至22道〕分察地方，并分工稽察中央各部、院衙門。雍正年間，清廷取消了六科給事中執(zhí)掌的封駁權(quán)，“以六科內(nèi)升外轉(zhuǎn)，始隸都察院〞，⒅至此科道完全合一，都察院的監(jiān)察職能進(jìn)一步加強(qiáng)。地方監(jiān)察仍沿用明制。清政府還以皇帝的名義制定了我國(guó)古代最完整的一部監(jiān)察法典?欽定臺(tái)規(guī)?。至此，我國(guó)古代監(jiān)察系統(tǒng)到達(dá)了高度的統(tǒng)一和嚴(yán)密。二、中國(guó)古代監(jiān)察制度的特征分析縱觀中國(guó)古代監(jiān)察制度的嬗變歷程，可以看出它具有以下主要特征：1．監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立化。伴隨著封建中央集權(quán)和封建君主專制的開展，中國(guó)古代的監(jiān)察機(jī)構(gòu)亦由最初的監(jiān)察行政不分逐步走向獨(dú)立。秦漢時(shí)期，由于封建監(jiān)察制度尚處于創(chuàng)立和形成過程中，監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其職權(quán)的行使只是相對(duì)獨(dú)立，御史大夫一身二任，既為御史府的最高長(zhǎng)官，又領(lǐng)副丞相之職，在隸屬關(guān)系上多少受到丞相統(tǒng)制。東漢御史臺(tái)的建立和中丞制的實(shí)行，標(biāo)志我國(guó)古代專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)確實(shí)立，表現(xiàn)了監(jiān)察與行政別離的趨勢(shì)。但御史臺(tái)在組織上卻隸屬于少府，仍缺乏高度的獨(dú)立性。自魏晉始，御史臺(tái)脫離少府而成為完全獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。及至唐代，中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅獨(dú)立，而且健全。御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、殿院和察院，分工監(jiān)察，自成系統(tǒng)。元代的御史臺(tái)與中書省、樞密院三權(quán)分制，地位并重，鼎足而立。元世祖忽必烈曾說：“中書朕左手，樞密朕右手，御史臺(tái)是朕醫(yī)兩手的〞。⒆此言說明了御史臺(tái)在皇權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立地位。明代的六科給事中作為六部的部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在編制和地位上完全獨(dú)立，只對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，不附屬于任何機(jī)關(guān)。而清代的都察院無論在地位上還是在職權(quán)上，都超過了前代。不僅如此，地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)亦是獨(dú)立的，垂直于中央領(lǐng)導(dǎo)，如漢朝的刺史、唐朝的十道巡按、宋朝的監(jiān)司、元朝的行臺(tái)和肅政廉訪司等，均由朝廷的御史臺(tái)管理，而明朝的督撫和明清的巡按御史均隸屬于都察院，同級(jí)或上級(jí)行政長(zhǎng)官無權(quán)對(duì)其發(fā)號(hào)施令。監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，為監(jiān)察職能的有效發(fā)揮提供了組織保證。2．監(jiān)察官員選任制度化。監(jiān)察官員是治官之官，為“百司之率〞。監(jiān)察效果的好壞在很大程度上取決于監(jiān)察官員素質(zhì)的上下。因此，中國(guó)歷代有作為的君主對(duì)監(jiān)察官員的選拔與任用都給予高度的重視，并逐步形成了一套頗具特色的制度。通觀我國(guó)古代監(jiān)察官員的選拔與任用，其標(biāo)準(zhǔn)均嚴(yán)于一般官員，大致包括品德、學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)三方面。一是在個(gè)人品德上，要求監(jiān)察官員必須具有“清廉耿直〞、“剛正不阿〞、“不畏權(quán)勢(shì)〞、“秉公執(zhí)法〞、“敢諫敢言〞等品格，能“表率群僚〞。明太祖朱元璋曾告誡監(jiān)察官員說：“臺(tái)察之任尤清要。卿等當(dāng)正己以率下，忠勤以事上，毋委靡因循以縱奸，毋假公濟(jì)私以害物品。〞⒇因?yàn)橹挥芯邆溥@種品格的監(jiān)察官員，才能身當(dāng)“風(fēng)霜之任〞。二是在學(xué)識(shí)上，一般要求監(jiān)察官員“學(xué)識(shí)宏博〞、“思辨敏銳〞、“通經(jīng)懂史〞、“熟諳律例〞、“文詞暢達(dá)〞，故監(jiān)察官員的選任大多經(jīng)過比擬嚴(yán)格的文化考核。漢魏時(shí)選用御史一般通過察舉考試的方式，而唐宋明清的監(jiān)察官員大都選自進(jìn)士出身。明成祖朱棣曾說：“御史為朝廷耳目之寄，宜用有學(xué)識(shí)達(dá)治體者〞。他甚至作出規(guī)定：御史之職，“勿復(fù)用吏〞。(21)這說明了中國(guó)歷代王朝對(duì)監(jiān)察官員文化素質(zhì)的高度重視。三是在經(jīng)驗(yàn)上，要求監(jiān)察官員具有豐富的從政經(jīng)歷和治政能力。唐朝規(guī)定：“凡官，不歷州縣不擬臺(tái)省。〞(22)宋朝亦規(guī)定：“自今非曾經(jīng)兩任縣令，不得除監(jiān)察御史。〞(23)而有明一代，出任六科給事中者，大多是“在各衙門辦事進(jìn)士，及歷俸二年以上行人、博士并推官，知縣三年考滿到部者。〞(24)清代的監(jiān)察官多由在任的京官和在外知縣、推官等政績(jī)卓異者，經(jīng)內(nèi)外大員保舉，考試合格人選。一般要求京官歷俸兩年、外官歷俸三年。古代監(jiān)察官員的選任在德、才、識(shí)三方面的嚴(yán)格要求，從制度上保證了監(jiān)察官員的素質(zhì)，使監(jiān)察機(jī)關(guān)得以有效地發(fā)揮作用。3．監(jiān)察方式多樣化。為了有效地通過監(jiān)察控制內(nèi)外百官，中國(guó)封建社會(huì)歷代王朝采取了多渠道、多形式的監(jiān)察方式。從組織方式上看，在中央既設(shè)有國(guó)家最高監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，又在各部院設(shè)有部門監(jiān)察機(jī)關(guān)；在地方既有垂直于中央領(lǐng)導(dǎo)的地方獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，亦有遣使監(jiān)察，還有地方行政衙門對(duì)下屬的分級(jí)監(jiān)察。從監(jiān)察內(nèi)容上看，有對(duì)財(cái)政、倉(cāng)庫(kù)、立法、司法、軍事、人事和禮儀等等方面的監(jiān)察。從監(jiān)察的實(shí)踐形式上看，有接受檢舉、控告；采訪調(diào)查、深入部門定期檢查、重大政事活動(dòng)親臨督察以及考課監(jiān)察相結(jié)合、常駐巡回相結(jié)合的監(jiān)察方式。不僅如此，為了制約監(jiān)察權(quán)力，有效地防止失監(jiān)現(xiàn)象發(fā)生，大多數(shù)朝代還采取措施健全和完善反監(jiān)互察機(jī)制；反監(jiān)機(jī)制主要是指監(jiān)察系統(tǒng)以外的官員對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官員的糾舉彈劾，如唐代尚書省左右仆射兼掌對(duì)御史的監(jiān)察，“御史糾劾不當(dāng)，兼得彈之。〞(25)宋代沿襲行政兼掌反監(jiān)察的組織體制，于尚書省都司置御史房，“主行彈糾御史，案察失職。〞(26)互察機(jī)制那么主要是監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部各監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員之間的相互檢舉糾劾。早在秦朝，我國(guó)就建立了監(jiān)察系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)之間相互糾察的組織體制。及至宋代，這種互察機(jī)制不僅實(shí)行得最系統(tǒng)、最有成效，而且還專門制定了?諸路監(jiān)司互察法?，規(guī)定：“諸官司無按察官而有違法及不公事者，發(fā)運(yùn)監(jiān)司按察奏。發(fā)運(yùn)監(jiān)司互相覺察，其經(jīng)略、按撫、發(fā)運(yùn)、監(jiān)司屬官，聽逐互行按舉。〞(27)元明清各朝亦制定了監(jiān)察官員相互糾舉彈劾的法規(guī)。反監(jiān)互察機(jī)制使各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官員既是監(jiān)察的主體，亦是被監(jiān)察的對(duì)象，天下百官包括監(jiān)察官在內(nèi)無不處在皇權(quán)至上的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)之中。4．監(jiān)察制度法律化。中國(guó)古代監(jiān)察制度在長(zhǎng)期開展過程中，逐步形成了較完備的法律制度體系。這些監(jiān)察法律詳細(xì)地規(guī)定了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)察制度的構(gòu)建、監(jiān)察活動(dòng)的合法性以及監(jiān)察官吏的職責(zé)與紀(jì)律等。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，對(duì)官吏的監(jiān)督與懲戒即已成為法制建設(shè)的重要內(nèi)容。如齊威王任用鄒忌為相，制定?七法?以督奸吏；魏國(guó)李悝的?法經(jīng)·雜律?亦為懲治假借不廉、逾制等職官犯罪提供了法律依據(jù)。秦初，國(guó)家亦公布了察吏律令，?秦簡(jiǎn)·語(yǔ)書?載：“舉劾不從令者，致以律〞、“獨(dú)多犯而令、丞弗得者，以令丞聞。〞(28)這就規(guī)定