城市公設(shè)施項目貸款重點

11城市公共設(shè)施工程貸款重點一、城市公共設(shè)施行業(yè)開展規(guī)劃和信貸政策要點〔一〕城市公共設(shè)施行業(yè)開展規(guī)劃1.公共設(shè)施行業(yè)概況公共設(shè)施行業(yè)主要包括城市道路橋梁及配套工程；城市垃圾處理工程；城市綠化及其他相關(guān)工程等。自改革開放以來，我國城市建設(shè)迅速開展，城市化進(jìn)程的速度到達(dá)同期世界城市化速度的兩倍，但是與世界興旺國家相比，城市化程度仍十分落后，我國城市化建設(shè)仍有較大的開展空間。截止到2002年底，全國城市化率為39.1%，擁有城市道路19.1萬公里，道路面積277179萬平方米，分別比去年增長8.74％、11.12％。1996年至2002年平均每年增加道路長度9803公里，道路面積16218萬平方米，年平均增長率分別為6.31％、7.47％。2002年城市人均道路面積7.9平方米，比上年增加0.9平方米，人均公共綠地面積5.4平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率29.8%。到2002年底，全國建成生活垃圾無害化處理場651座，無害化處理能力21551噸/日，無害化處理率54.24％。無害化處理率最高的為北京、浙江、江蘇，分別為86.35％、86.11％、85.49％。1996年至2002年，生活垃圾無害化處理能力平均每年增加9948噸/日，年平均增長率為5.55％。經(jīng)濟開展和工業(yè)化水平的提高，對城鎮(zhèn)化的要求日益提高，雖然近幾年我國市政設(shè)施有了較大開展，但我國大局部城市市政根底設(shè)施仍然存在諸多問題，如城市規(guī)劃不夠科學(xué)合理，城市道路狹窄，道路交通擁堵，未形成科學(xué)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，城市垃圾處理能力較低，相對于經(jīng)濟開展的需要，我國城市的市政根底設(shè)施欠賬較多，難以滿足經(jīng)濟開展和人居的需要。2002年我國GDP總量到達(dá)104790億元，世界銀行認(rèn)為，當(dāng)國家GDP總量超過1萬億美元時，意味著財富積累將步入新的軌道，加快城市化建設(shè)步伐是發(fā)揮城市中心作用，拉動內(nèi)需，提高經(jīng)濟效率的有效途徑。目前我國的城市化已經(jīng)成為推動我國區(qū)域開展新一輪經(jīng)濟增長的載體。未來20年，是我國社會經(jīng)濟開展的戰(zhàn)略機遇時期，大力推進(jìn)中國的城市化，既是全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史重任，又是有效解除中國經(jīng)濟社會約束瓶頸，保障我國經(jīng)濟社會快速、持續(xù)和協(xié)調(diào)開展的重大舉措。2.行業(yè)開展規(guī)劃“十五〞期間，我國城市化、城市現(xiàn)代化將進(jìn)入加速開展時期，城市建設(shè)行業(yè)開展的開展目標(biāo)為：緊密結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持政府導(dǎo)向和市場推進(jìn)并重，按照分類指導(dǎo)、因地制宜、循序漸進(jìn)的原那么，積極引導(dǎo)、有序推進(jìn)，逐步形成符合我國國情，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展的合理的城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和空間布局，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量，增強城市的輻射和帶動能力，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置、人口的合理分布和流動，促進(jìn)地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)開展。“十五〞規(guī)劃目標(biāo)為：2005年全國城市供水普及率到達(dá)98.5%，污水處理率到達(dá)45%，燃?xì)馄占奥实竭_(dá)92%，新建城市道路3萬公里，面積8億平方米，人均道路面積10平方米，垃圾處理率到達(dá)65%，城市綠化覆蓋率到達(dá)35%。〔二〕開發(fā)銀行信貸政策要點1.支持范圍和重點城市公共設(shè)施行業(yè)支持的范圍為:直轄市、省會城市、方案單列市、地級市、縣〔市〕及重點城鎮(zhèn)當(dāng)中的垃圾處理工程、城市主干道工程、城市綠化及綜合整治工程等。重點支持的工程為：〔1〕符合城市總體規(guī)劃、符合土地利用總體規(guī)劃、符合土地利用年度方案、符合環(huán)保要求的工程?！?〕實行市場化運作，工程自身能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流的收費路橋及其他收費工程。〔3〕以BOT形式運作的工程。2.工程組合公共設(shè)施行業(yè)中的子項可單個評審，也可與城市根底設(shè)施的其他工程整體組合，一同評審。燭二、虎公共滑設(shè)施投行業(yè)落特點詢與風(fēng)偉險巡〔一餅〕公間共設(shè)鄰施行眼業(yè)特渴點來1．盟公益昨性泊目前舒，我廳國城深市垃紛圾處鍬理已冠根本仔屬于轉(zhuǎn)準(zhǔn)經(jīng)夢營性夜公共悄物品印工程屬，正頃在向屯經(jīng)營耽性項洞目過盤渡。湖城市堡道路或中的寄局部番環(huán)路俯和為符加快貪道路宰建設(shè)遞地方壘政府帥以建畝設(shè)道汪路而各配置臉周邊腦城市袖建設(shè)模用地盯作為府工程爹資金障來源指等的雙均屬祝經(jīng)營渡性項歲目，桐但大猶局部饒城區(qū)冰道路約為非歡經(jīng)營河性項心目，夸城市蕩綠化菊根本宰為非除經(jīng)營拍性項朵目。蠢因此賞，公敢共設(shè)譜施項科目的呀社會始效益倡和環(huán)襖境效謎益更旋為突算出。舞2．寺壟斷鍵性拳城市旋垃圾合處理稻、城泄市道喊路、圈城市辣綠化裹等基饅本與噴其它愚城市法根底柿設(shè)施絲一樣壘仍屬扶公共乳物品錦，由愛政府帥統(tǒng)一錦規(guī)劃悶和管槳理。松其實略施主陵體一晴般為仗政府穴授權(quán)紗的經(jīng)鴿營的抄實體駐，具奸有很缺強的槐政府傾背景芒。謀近幾均年，過我國淺的城飾市基炎礎(chǔ)設(shè)厚施建帽設(shè)已形經(jīng)進(jìn)物入高怒速發(fā)糊展階籍段，技適應(yīng)并城市宗建設(shè)麗高速襖開展殘需要的，我忌國的照城建電管理竹體制負(fù)也在欣發(fā)生貌根本棗的變?nèi)?，蓋在政矩府的附引導(dǎo)油下，添其市僅場化香程度黑將越送來越恒高，狗市政瀉公用哨行業(yè)吼也將懼成為土更多吳的投膚資者剝關(guān)注括的熱容點。立3．槳工程殿建設(shè)郵資金槐來源除較為宰單一譯傳統(tǒng)恩上城魯建項疲目的扣建設(shè)想資金藝對財提政的鞠依賴美性較蛾大，聲但隨澆著城老市公慚共設(shè)挎施建漸設(shè)的焰市場納化進(jìn)服程的懷推進(jìn)蹦，項舞目建瓦設(shè)資尿金正貨向多誰渠道絮融資甘方向山開展獸。恐4．新投資籌需求緊量大潛，持吼續(xù)周藍(lán)期長侍。我踩國的旨城市缸化正銅處于停加速防開展醉時期悶，城涉市化橋的加今速發(fā)揮展必偏然要襲求加隸快城仆市基室礎(chǔ)設(shè)密施建帖設(shè)，芹提高錢城市囑根底械設(shè)施頂水平進(jìn)?，F(xiàn)家有的我根底鏈設(shè)施釋已不尾能滿天足需抓要，志城市瀉建設(shè)偵的需地求和皮任務(wù)遼加大遭，城嗽市建碧設(shè)項斷目投對資需閘求量蟻較大線，而俊且，焰在未襲來躍20滿年內(nèi)臂都將點是一號個持棒續(xù)過茂程。結(jié)〔二排〕頁公共乓設(shè)施啦行業(yè)傳的信抖貸風(fēng)裕險堂1．厲政府趕信用自風(fēng)險型2．朵資本斯金出掘資風(fēng)陷險漏3．計法人攝治理恰結(jié)構(gòu)烤風(fēng)險執(zhí)4．首公共偉設(shè)施熊建設(shè)棕規(guī)模尼較大物超出更財政士承受姿能力湖的風(fēng)段險疲5．肚收費嗎工程復(fù)政策遣風(fēng)險微和市劫場風(fēng)嗓險閑四、豎關(guān)于宜借款師人評盈審剃〔一葉〕借史款人堆條件蔑我國愉的城級建管卻理體般制正邁在發(fā)策生根碰本的符變化勿，在渣政府鞋的引著導(dǎo)下寫，其戀市場鞏化程襯度將友越來頃越高玻，市匠政公嫁用行使業(yè)也疫將成漢為更樹多的踏投資遇者關(guān)劈注的踐熱點派。建盟設(shè)部湊建城初[2俘00餅2]亦27講2號踢?關(guān)聽于加喪快市菊政公班用行俗業(yè)市鏡場化暈進(jìn)程罰的意毯見?翻，從亂國家巨主管灶部門眉的角悠度已丹經(jīng)正定式提尚出，采國家宜鼓勵真市昏政公年用行結(jié)業(yè)引冶入競退爭機智制，費開放多市政榴公用爹行業(yè)征市場某，建環(huán)立政源府特遷許經(jīng)州營制拘度，領(lǐng)公開粱招標(biāo)親選擇仇投資壟主體蔬。籮負(fù)責(zé)濱公共粱設(shè)施勇工程悟投資亞的獨枯立法倆人作藝為開填發(fā)銀異行借灶款人材應(yīng)符懼合如絹下基霞本條禍件：烈1.至獲取傾政府安特許見經(jīng)營擾權(quán)。充由于回傳統(tǒng)近上市座政公紅用設(shè)嗎施由帝政府蝶壟斷嶼經(jīng)營蕩，對爽市場勵化運撇作的綱公司丑，應(yīng)嗽獲取的在城荒市市諸政公財用設(shè)掛施行愧業(yè)的州政府療授權(quán)談，取巷得政徑府特鞭許經(jīng)洗營權(quán)青。借蜂款人渴應(yīng)提傅供政避府授汁權(quán)文電件、峽特許片協(xié)議森文本賊、其變他相錯關(guān)協(xié)憶議等裁。絞2．請借款假設(shè)人的蜜經(jīng)營畢范圍擋，應(yīng)赤在營根業(yè)執(zhí)兼照中材反映茶相應(yīng)莊內(nèi)容袍。趣孫也3.器借款農(nóng)人的憶總體柏財務(wù)劃狀況股應(yīng)具芒備承雀擔(dān)項醒目建愚設(shè)和麥負(fù)債金的能餅力，膏其資礙產(chǎn)負(fù)鳳債率上不得柱高于厭70狗%，抬不得兩出現(xiàn)渴虧損啞，但赤對其卻盈利燙能力岡的要義求可瓦適當(dāng)足放寬桿。借覽款法換人注后冊資孤本金夸要達(dá)恥到我厲行規(guī)掌定標(biāo)元準(zhǔn)。予杏絨4.史借款捉人應(yīng)秩具有宴在城貍市市楊政公姑用基便礎(chǔ)設(shè)皆施建蜘設(shè)及折管理結(jié)方面孩足夠皺的協(xié)奸調(diào)能紀(jì)力。環(huán)5.視借款鋤人應(yīng)財對項污目建盡設(shè)、紙管理伶和運站營及視對各隆項建叨設(shè)資鄰金、疊工程紋收益辦及還侄貸資元金負(fù)禾責(zé)。簽6．叛收費腳工程竿的政皆策風(fēng)襖險，的對借蓋款人查的保譯證措版施。皺風(fēng)險薯提示蜻政府必授權(quán)影是否獸落空快政府畜配套者政籌劃是否焰落實治借款謝人是蝕否負(fù)耀責(zé)項悶?zāi)拷ㄅK設(shè)、綢管理蓬和運曠營及讀對各搭項建呼設(shè)資星金、珍工程蜻收益舟及還鼓貸資氏金的似控制再力庭借款川人是挖否有睬足夠驕的現(xiàn)突金流田防止誼是否匆為祥“肅空殼伴〞嘆公司味。界由于諷借款錘人和股執(zhí)行努人分動離的向原因吼所造巴成的襖借款往、用聞款分蘿離的究風(fēng)險全。暈五、窮關(guān)于載工程婆政策杠、技虹術(shù)及艙建成渡風(fēng)險疼評審封評審倘應(yīng)重仇點反核映徐城市鉛規(guī)劃仰情況座，分俯析規(guī)至劃審宿批和夜執(zhí)行宋情況尚，應(yīng)譯反映匠城市顯對貸逐款項杰目所斃涉及惹的道哲路、撈垃圾冬處理滴等相技關(guān)專非業(yè)的盞規(guī)劃烤情況強。粒對照爐全國凡總體把情況咸和相恨關(guān)城名市狀柄況，跟分析次貸款拜城市岸根底今設(shè)施劃現(xiàn)狀柴和問寧題，筑城市望開展王需求芽，分仁析市蛇政公膨用設(shè)餡施項桑目建付設(shè)的霸意義桌和目杯的。赴評審灰報告聰中需認(rèn)披露虜?shù)膬?nèi)索容捐除了您共性茶內(nèi)容頌外，欄應(yīng)在居工程嗓概況繪前披項露城孩市概塊況，挨具體點內(nèi)容班參見澆本章銹第一單節(jié)?減城市兆供水吧和污羞水處抽理項炎目貸喇款評待審重述點?魔。荒風(fēng)險糊提示宰工程桑是否殖符合僻城市暖規(guī)劃誠工程巴建設(shè)銹規(guī)模上是否約適宜村，是幕否在另城市泰財力憲承受蜓范圍緊之內(nèi)很收費樸工程億的政免策連愉續(xù)性蟻。跨六、蜂關(guān)于換工程絞市場逝風(fēng)險脈評審持公共稈設(shè)施液工程撕中除博不收區(qū)費的直城市紗路橋既等項昆目外糕，凡丸是有擋收費縱的項努目都芽應(yīng)分優(yōu)別進(jìn)微行市噸場分膊析，毛包括點收費醒路橋恩、垃鑒圾處氧理等沃。同墊時，升還款崖資金泄來源嬌中包加括道卷路兩投側(cè)土袍地出嗽讓收夫益的務(wù)〔含閃路橋應(yīng)相鄰柿土地漁或開挺發(fā)區(qū)梳土地廊等〕旱，需日對城振市土涉地出房讓市陷場進(jìn)擇行評蓮審和殘分析悅，對內(nèi)企業(yè)調(diào)綜合糊還貸零的，臣還要積對收超入涉評及主跑要產(chǎn)桑品市淡場進(jìn)推行分奇析。車〔一啊〕收塘費路算橋的富市場何分析奴重點貓是交價通量丹及收損費標(biāo)主準(zhǔn)分鎮(zhèn)析。碧預(yù)測呼交通梅量及槐收費撫價格搬均應(yīng)非分車詳種分系別測覽算，斥以反槐映交腦通量深的實圾際結(jié)秧構(gòu)，野使財谷務(wù)測摟算更殃加合末理。統(tǒng)1．問交通秧量預(yù)茫測中倦應(yīng)分哄析以厘下內(nèi)嘴容：綁近3旬年城懶市機傻動車刪保有簡量及像增長嗎率狀程況圖相關(guān)寧路橋炸狀況個及交丹通現(xiàn)電狀感交通豆量預(yù)熄測所雅采用鑰的基及礎(chǔ)數(shù)鍵據(jù)的語來源抓及可奸靠性莊交通號量預(yù)泳測所配采用斧的方鼠法及拼其可呀行性信周邊轎可能銷與本謠工程棄產(chǎn)生另競爭過的路裕橋情像況、自交通掠量現(xiàn)橡狀及因趨勢歐分析軋2．肌收費貓標(biāo)準(zhǔn)縫評審炕應(yīng)包卵括以匆下內(nèi)霧容：懂有政暫府有甩權(quán)部撓門同不意本鄉(xiāng)工程涉收費壞的文鄉(xiāng)件六區(qū)域饒內(nèi)同怕等級踏道路闖收費焰標(biāo)準(zhǔn)潛及現(xiàn)劇狀漁比照龜分析參本項斥目收脈費標(biāo)卷準(zhǔn)實鑼現(xiàn)的什可能浪性情〔二護〕垃刑圾處獨理項陶目分憂析的勒重點崗是垃肯圾處頸理量堆與城境市現(xiàn)攏有垃維圾量慌的總雜量及紡布局補關(guān)系日，以鄭及收獻(xiàn)費的早價格瓦水平粘及上芝升空腸間，上即處虎理規(guī)泉模及州收費必價格暫水平恐。筍處理爺規(guī)?？梅治雠艖?yīng)包附括以榆下內(nèi)棄容：咽城市陷現(xiàn)有闊的垃誓圾總?cè)涣啃枭铌嚭蜕鷮懏a(chǎn)垃隔圾的疲比例暑結(jié)構(gòu)縫分析渴城市轉(zhuǎn)現(xiàn)有讓處理諸能力姑及處胞理量原分析俯城市債垃圾桌處理笛的規(guī)容劃及員布局坊建設(shè)工規(guī)模總是否積適應(yīng)猜，并濃預(yù)測蓮其達(dá)夜產(chǎn)情剩況環(huán)蠶擋2．風(fēng)收費查價格趙水平療評審個應(yīng)包只括以淺下內(nèi)歉容：鞋有政林府有階權(quán)部奸門批塌準(zhǔn)的步收費臟價格陰文件巨同類刪型城租市及悲區(qū)域備內(nèi)的去價格犯水平獲以及天各項埋收費委的實酷收率調(diào)，分秋析價幼格實閃現(xiàn)的走可行怨性，誼并預(yù)六測貸壞款城青市價永格的震上升需空間缺〔三踢〕道睛路兩代側(cè)土饞地出谷讓市叮場分耽析的床重點洪是土杰地供欲需量遷及土衣地出隸讓價忌格。傾曾誰1．伸土地冷供需瓶狀況右分析垃應(yīng)包撞括以助下內(nèi)膊容：此土地蛇的供膏應(yīng)情淘況：蘭反映溉可供仗出讓壩的土樣地的琴數(shù)量卸、具易體地拜塊的膠位置靜、土灶地性溉質(zhì)、事規(guī)劃機用途勇、面役積情包況。諸土地墾出讓磚情況柿分析碧近3漠－5嗽年城乓市土括地出架讓情攤況，旋包括并數(shù)量密、位捏置分刑布情攔況、箭土地鋪性質(zhì)糟結(jié)構(gòu)管〔即醋工業(yè)開用地廣、商練住用偷地、廉旅游鐘用地需等〕師；增漲長率蝶及速增度；輸本項振目范卸圍土別地出招讓情像況〔預(yù)已簽荷合同令、協(xié)鎖議情囑況〕扔未來歡土地遷出讓爪預(yù)測較。暑2．腥土地畫出讓箏價格液分析亞應(yīng)包逮括以色下內(nèi)辭容：瓣了解泰土地綿定級票情況主和基饑準(zhǔn)地扶價情品況優(yōu)近3輛－5既年各溉類性唯質(zhì)土虹地的市實際吹出讓供價格管及變巡動趨盼勢分剩析仿本項搜目已后簽合澡同、絨協(xié)議鋼的土浴地出框讓價劃格芽評審繡測算異確定棕的土買地出殘讓價尖格。暫3．磨按照內(nèi)預(yù)計燒的土浮地出鍛讓量狠和出至讓價耀格，堆預(yù)計李還貸曉期內(nèi)妙土地鎖出讓暫收入剛情況屆對企為業(yè)綜核合還斜貸的粘，涉其及的益主要扭產(chǎn)品盲，按葵我行邪相關(guān)積市場掙分析頌規(guī)定臥進(jìn)行高分析宅。涌七、源關(guān)于殿工程絨財務(wù)廟評審添和償今債能綁力評吼審胃參見郊本章杠第一督節(jié)?穩(wěn)城市房供水秀和污旺水處樣理項貨目貸辟款評木審重澇點?恒。此辜類項風(fēng)目的攜計算歲期應(yīng)義與貸通款期偽限匹亞配，老一般狡為1認(rèn)0－乏15轟年。北八、賞關(guān)于公信用遮結(jié)構(gòu)王參見削本章版第一奸節(jié)?幫城市患供水末和污似水處疫理項市目貸催款評鴿審重白點?役，其硬他說夠明如