新生代農(nóng)民工調(diào)研報告

第頁共頁新生代農(nóng)民工調(diào)研報告新生代農(nóng)民工調(diào)研報告農(nóng)民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建立的重要力量。近年來，農(nóng)民工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會各界的廣泛關(guān)注。2023年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展根底的假設(shè)干意見》明確要求，采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。為認(rèn)真研究新生代農(nóng)民工問題，并為解決好他們的實際問題提出實在可行的意見和建議，全國總工會成立了由中國工運研究所、全國總工會研究室、基層組織建立部、保障工作部等部門參加的新生代農(nóng)民工問題研究課題組。今年3月至5月，課題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個城市，就新生代農(nóng)民工問題進展深化調(diào)研，并在廣泛搜集文獻資料的根底上，形成此研究報告。在本報告中，新生代農(nóng)民工系指：出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。本報告所用數(shù)據(jù)資料，大局部來自國家各部委公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，另有一局部來自當(dāng)前關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究的調(diào)查數(shù)據(jù)。一、新生代農(nóng)民工概況與根本特征〔一〕新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題的延續(xù)和開展農(nóng)民工問題是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會構(gòu)造下，政治、經(jīng)濟、社會體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物，是與農(nóng)民工現(xiàn)象相伴生并不斷凸顯的社會問題。新生代農(nóng)民工是在改革開放下成長起來的新一代群體，新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在新階段的延續(xù)、表達和開展。隨著改革開放以來我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化程度的不斷進步，他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有了很大改善，對工作和生活有更高的、不同的要求；但在城鄉(xiāng)二元社會體制沒有徹底打破之前，在勞動力市場供大于求的就業(yè)構(gòu)造下，他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著類似的社會境遇，面臨一些共同的根本社會問題?？傊?，這個群體的出現(xiàn)對我們解決農(nóng)民工問題提出了與時俱進的新要求?！捕承律r(nóng)民工的概況1.新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的六成以上，在經(jīng)濟社會開展中日益發(fā)揮主力軍的作用。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)：2023年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%1。據(jù)此推算，2023年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬左右，假如將8445萬就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進來，我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這說明，新生代農(nóng)民工在我國2.3億〔2023年為2.25億〕職工中，已經(jīng)占將近一半，他們在我國經(jīng)濟社會開展中日益發(fā)揮主力軍的作用。2.平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)根本上為初中剛畢業(yè)年齡。根據(jù)當(dāng)前三項規(guī)模相對較大的新生代農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)〔一項為中國人民大學(xué)2023年對全國28個省、自治區(qū)、直轄市共1595名新生代農(nóng)民工的調(diào)查，一項為珠三角新生代農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)，另一項為全國總工會研究室2023年組織對千家已建工會企業(yè)的問卷調(diào)查〕，新生代農(nóng)民工的平均年齡為23歲左右，這要求我們在認(rèn)識新生代農(nóng)民工時，必須關(guān)注與其所處特定年齡階段相關(guān)的一系列特征和問題。同時，新生代農(nóng)民工的初次外出務(wù)工年齡更低，根本上是一分開中學(xué)校門就開場外出務(wù)工。一項調(diào)查顯示，在珠三角，傳統(tǒng)農(nóng)民工初次外出務(wù)工的平均年齡為26歲，而在新生代農(nóng)民工中，80后平均為18歲，90后平均只有16歲2。16歲、18歲的年齡，根本上意味著新生代農(nóng)民工一分開初中或高中校門就走上了外出務(wù)工的道路，也意味著與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，他們普遍缺少分開校門后從事農(nóng)業(yè)消費勞動的經(jīng)歷。3.近80%的人未婚。據(jù)全國總工會研究室2023年的調(diào)查，新生代農(nóng)民工中的已婚者僅占20%左右。國務(wù)院研究室2023年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，當(dāng)時農(nóng)民工中80%以上的人已婚。數(shù)據(jù)對比顯示，新生代農(nóng)民工主要是一個未婚群體，這意味著，這一群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛、結(jié)婚、生育到子女上學(xué)等一系列人生問題，這與外出期間80%已成家的傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，存在很大差異，這是我們考察新生代農(nóng)民工問題不可忽略的方面。4.受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)程度相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有所進步。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年，在新生代外出農(nóng)民工中承受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21-25歲之間的到達31.1%，高出農(nóng)民工總體平均程度7.6個百分點3。而2023年進展的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占10%。同時，新生代農(nóng)民工中承受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例到達36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個百分點4。數(shù)據(jù)比照說明，盡管新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能程度有待進一步進步，但是，相對傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們的文化和職業(yè)教育程度已有較大進步。5.在制造業(yè)、效勞業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、效勞業(yè)中的比重呈上升趨勢，在建筑業(yè)中呈下降趨勢?！吨袊r(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，2023年農(nóng)民工在制造業(yè)、效勞業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%；而國家統(tǒng)計局2023年數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、效勞業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%5。數(shù)據(jù)比照可以發(fā)現(xiàn)：5年間，制造業(yè)和效勞業(yè)分別上升了5.8和2.6個百分點，建筑業(yè)那么下降了5.6個百分點。這說明，相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開場偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。6.成長經(jīng)歷開場趨同于城市同齡人。從成長經(jīng)歷來看，新生代農(nóng)民工沒有經(jīng)歷過父輩那樣從農(nóng)村到城市的變化過程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農(nóng)村初中〔高中〕一畢業(yè)就到城市“謀出路”，因此他們對城市生活環(huán)境比對農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應(yīng)；即使出生、成長在農(nóng)村，他們在務(wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時間在學(xué)校讀書，不熟悉農(nóng)業(yè)消費。據(jù)統(tǒng)計，89.4%的新生代農(nóng)民工根本不會農(nóng)活，37.9%的新生代農(nóng)民工從來沒有務(wù)工經(jīng)歷6。而且，許多新生代農(nóng)民工出生在城市，在農(nóng)村沒有土地等消費資料。據(jù)安徽阜陽市統(tǒng)計，該市無地農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的26.3%。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，這一群體勢必將越來越大。此外，新生代農(nóng)民工大多只有一、兩個兄弟姊妹，“較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有什么概念”，“忍受力和吃苦精神遠不及父輩”7，這一點與城市同齡職工也頗為相似。〔三〕新生代農(nóng)民工的四大特征：時代性、開展性、雙重性和邊緣性新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工中的新生群體，一方面，因其與傳統(tǒng)農(nóng)民工同處城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會構(gòu)造中，面臨共同的社會境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面，又因其出生成長于改革開放、社會加速轉(zhuǎn)型的時代背景下，而明顯帶有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的時代烙印，同時，他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現(xiàn)出同齡青年共有的人格特征。概括地說，新生代農(nóng)民工身上呈現(xiàn)出四大群體性特征——時代性、開展性、雙重性和邊緣性。時代性的表達：新生代農(nóng)民工處在體制變革和社會轉(zhuǎn)型的新階段，物質(zhì)生活的逐漸豐富使他們的需要層次由生存型向開展型轉(zhuǎn)變；他們更多地把進城務(wù)工看做謀求開展的途徑，不僅注重工資待遇，而且也注重自身技能的進步和權(quán)利的實現(xiàn)；群眾傳媒和通信技術(shù)的進步使他們可以更迅捷地承受現(xiàn)代文明的熏陶，形成多元的價值觀與開放式的新思維，成為城市文明、城市生活方式的向往者、承受者和傳播者。開展性的表達：新生代農(nóng)民工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷開展、變化的階段，因此外出務(wù)工觀念亦處于不斷開展、變化中，對許多問題的認(rèn)識具有較大的不確定性；他們絕大多數(shù)未婚，即將面臨著結(jié)婚、生子和子女教育等問題，也必然要承接許多可以預(yù)見及難以預(yù)見的人生經(jīng)歷和變化；他們大多剛從校門走出3-5年，雖然滿腔熱情、滿懷理想，但是，職業(yè)經(jīng)歷剛剛開場，職業(yè)道路尚處于起點階段，在職業(yè)開展上也存在較大的變數(shù)。雙重性的表達：他們處于由農(nóng)村人向城市人過渡的過程之中，同時兼有工人和農(nóng)民的雙重身份。從謀生手段來看，靠務(wù)工為生，重視勞動關(guān)系、工作環(huán)境，看重勞動付出與勞動報酬的對等，關(guān)注工作條件的改善和工資程度的進步，具有明顯的工人特征；但是受二元體制的限制，他們的制度身份仍舊是農(nóng)民，作為農(nóng)民的后代，也不可防止地保存著一局部農(nóng)民的特質(zhì)。邊緣性的表達：新生代農(nóng)民工生活在城市，心理預(yù)期高于父輩、耐受才能卻低于父輩，對農(nóng)業(yè)消費活動不熟悉，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中處于邊緣位置；同時，受城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會，位于城市的底層，因此，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。二、新生代農(nóng)民工的觀念轉(zhuǎn)變新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工在觀念上存在一些明顯差異，概括起來，集中表達為“六個轉(zhuǎn)變”。〔一〕外出就業(yè)動機從“改善生活”向“體驗生活、追求夢想”轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)民工外出就業(yè)的主要目的是“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”，總之，是為了改善比擬饑饉的生活狀態(tài)。而正值青春年華、職業(yè)道路剛剛開場的新生代農(nóng)民工，外出就業(yè)的動機帶有明顯的年齡階段性特征，用實地調(diào)研中一個26歲新生代農(nóng)民工的話說，就是“體驗生活、實現(xiàn)夢想”。一項調(diào)查也證明了上述觀點。關(guān)于外出就業(yè)的目的，選擇“出來掙錢”的，上世紀(jì)60年代出生的農(nóng)民工占76.2%，70年代出生的占34.9%，80年代出生的只占18.2%。同時，在80年代出生的農(nóng)民工中，選擇“剛畢業(yè)，出來鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學(xué)一門技術(shù)”，以及“在家鄉(xiāng)沒意思”的人高達71.4%8?！捕硨趧訖?quán)益的訴求，從單純要務(wù)實現(xiàn)根本勞動權(quán)益向追求體面勞動和開展時機轉(zhuǎn)變上世紀(jì)80年代，農(nóng)民工剛剛在我國大規(guī)模出現(xiàn)時，他們外出就業(yè)的目的相對單純——掙錢，因此對勞動權(quán)益的訴求也相對較低，甚至認(rèn)為只要可以按時足額領(lǐng)到勞動報酬，社會保障和職業(yè)安康等其他勞動權(quán)益可有可無。而對于新生代農(nóng)民工而言，就業(yè)背景、家庭環(huán)境和個人文化技能程度的不同，為他們外出就業(yè)創(chuàng)造了相對寬松的環(huán)境，他們對勞動權(quán)益的訴求向更高層次開展。用他們的話來說，那種工資不高、吃住不包、合同不簽、保險不上、開展〔時機〕不大的單位，只有傻瓜才去。他們就業(yè)選擇不僅看重硬件——工資，更看中軟件——福利待遇、工廠環(huán)境、企業(yè)聲望乃至開展時機等。新生代農(nóng)民工對勞動權(quán)益相對較高的主觀訴求，既表達為當(dāng)所在單位與自己的訴求存在一定差距時“用腳投票”催發(fā)的高跳槽率上，又表現(xiàn)為對就業(yè)行業(yè)、就業(yè)崗位和單位正規(guī)程度的更高要求上。從下面的圖表中，可以直觀地體察出這種變化?！踩硨β殬I(yè)角色的認(rèn)同由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，對職業(yè)開展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變新生代農(nóng)民工所走的從校門到廠門的短暫歷程、從學(xué)生到工人的角色轉(zhuǎn)換，很大程度上決定了他們在情感上疏離農(nóng)村，從職業(yè)角色上認(rèn)同實際職業(yè)身份而非戶籍身份，從職業(yè)開展定位上傾向于非農(nóng)職業(yè)。一項調(diào)查顯示，對于職業(yè)身份，在新生代農(nóng)民工中，認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的只有32.3%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工低22.5個百分點，認(rèn)為自己是“工人／打工者”的占32.3%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10.3個百分點；而在上世紀(jì)90年代出生的農(nóng)民工中，這一差異更加明顯，認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的僅占11.3%，這一比例幾乎是傳統(tǒng)農(nóng)民工的五分之一，認(rèn)為自己是“工人／打工者”的占34.5%，這一比例是傳統(tǒng)農(nóng)民工的2倍多。另據(jù)一項調(diào)查，關(guān)于“將來開展的打算”，選擇“回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的，在新生代農(nóng)民工中只有1.4%，而在當(dāng)前仍舊外出就業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)民工中這一比重為11%；打算“做小生意或創(chuàng)辦企業(yè)”的，新生代農(nóng)民工中有27%，幾乎高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10個百分點；打算“繼續(xù)打工”的，新老兩代農(nóng)民工均占到一半以上?！菜摹硨?wù)工城市的心態(tài)，從過客心理向期盼在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)民工近似于留鳥的打工方式和亦工亦農(nóng)經(jīng)歷造就了他們城市過客心理。據(jù)1999年清華大學(xué)對農(nóng)民工家庭的一項調(diào)查，89.7%的農(nóng)民工表示將來一定會回到家鄉(xiāng)定居，只有10.3%的人表示不回到家鄉(xiāng)定居9。其他學(xué)者根據(jù)歷年來農(nóng)村外出流動人口數(shù)據(jù)估算的結(jié)果也大致如此，即在傳統(tǒng)農(nóng)民工中，大約有10%左右的人逐漸在城市沉淀了下來10。然而，據(jù)中國青少年研究中心發(fā)布的新生代農(nóng)民工研究報告，在新生代農(nóng)民工中，有55.9%的人準(zhǔn)備將來“在打工的城市買房定居”，遠遠高于17.6%的農(nóng)業(yè)流動人口整體程度。數(shù)據(jù)比照說明，相對傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活的愿望更加強烈。〔五〕____意識日益增強，____方式由被動表達向積極主張轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)民工自我____意識較弱，____才能不高，權(quán)利被進犯時往往采取忍氣吞聲或被動懇求的方式解決。而新生代農(nóng)民工比上一代有更強的平等意識和____意識，對獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動和社會保障權(quán)、教育和開展權(quán)、政治參與權(quán)、話語表達權(quán)，以及根本公共效勞權(quán)等方面，都比父輩有更高的'期待，并表現(xiàn)出____態(tài)度由被動表達向積極主張轉(zhuǎn)變。據(jù)一項調(diào)查，當(dāng)權(quán)益受到損害時，新生代農(nóng)民工中因為怕被報復(fù)而不向有關(guān)部門投訴的只有6.5%，僅是傳統(tǒng)農(nóng)民工的一半；采取投訴行為時，以集體投訴方式進展的〔幾個人一起去投訴〕，新生代農(nóng)民工為45.5%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工17.6個百分點11?！擦硨ν獬錾畹淖非?，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿足轉(zhuǎn)變不同年齡階段的人口有不同的生活及精神需求。傳統(tǒng)農(nóng)民工外出務(wù)工時年齡較大，大多已婚，他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)掙錢的目的，大多不得不對情感精神生活采取忽略或無所謂的態(tài)度。而新生代農(nóng)民工平均年齡為23歲左右，初次務(wù)工的年齡缺乏18歲，正處于婚戀期、思想彷徨期和情感高依賴期，他們更渴望在外出就業(yè)的同時，愛情可以有所收獲，思想可以交流，困擾可以傾訴。據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)研報告，2023年，在租賃房和自有房中居住的農(nóng)民工只有20.1%；而當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，住在租賃房和自買房中的比例已經(jīng)上升到37.7%，這從另一個方面說明他們對精神、情感和家庭歸宿的更強需求。三、新生代農(nóng)民工面臨的主要問題新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的一局部，與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著一些共同的問題，比方：工資拖欠、勞動合同簽訂率低、社會保障程度較低、職業(yè)安康平安保障缺乏等根本勞動權(quán)益保障問題。同時，由于具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新訴求，新生代面臨的問題又有其特殊性。〔一〕工資收入程度較低、務(wù)工地房價居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙據(jù)公安部2023年的調(diào)查，按照自身收入程度，有74.1%的農(nóng)民工愿意承受的購房單價在3000元/平方米以內(nèi)，有19%愿意承受3001-4000元之間的單價，愿意承受4000元以上的只有6.9%。然而，據(jù)調(diào)研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區(qū)的縣市及以下城鎮(zhèn)，在農(nóng)民工集中流入的東部沿海地區(qū)，即便是小城鎮(zhèn)的房價也遠遠超過了3000元/平方米。例如，東莞市當(dāng)前的房價已經(jīng)接近6000元/平方米，即使房價相對較低的沙田鎮(zhèn)和常平鎮(zhèn)，房價也在3500元/平方米以上，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的均價在5000元/平方米以上。比照農(nóng)民工所能承受的房價與如今農(nóng)民工流入集中地的房價，可以推斷，假如按照當(dāng)前的新生代農(nóng)民工收入程度，假定他們的工資增速可以趕上房價的漲速〔目前來看這一假定根本上不成立〕，按照商品價購房，新生代農(nóng)民工中最終可以實如今務(wù)工地城市購房定居夢想的比例也不會超過10%?！捕承律r(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能程度滯后于城市勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題據(jù)中國勞動力市場網(wǎng)發(fā)布的信息，2023年城市勞動力市場對高中及以上文化程度的勞動力需求占總需求的60.2%，對初中及以下文化程度的勞動力的需求僅占39.8%。然而，據(jù)當(dāng)前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)綜合判斷，當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同時，城市勞動力市場中需求量最大的是受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校程度的勞動力，這局部占總需求的56.6%，而在新生代農(nóng)民工中這局部人只有二成左右。也就是說，在知識和技能逐漸代替簡單體力勞動作為勞動力市場選擇標(biāo)準(zhǔn)的背景下,假如新生代農(nóng)民工的教育和技能程度不能獲得比勞動力市場需求更快的開展，按照他們目前的技能程度估算，只有大約三成的人可以在城市長期穩(wěn)定就業(yè)?！踩呈軕艏贫戎萍s，以隨遷子女教育和社會保障為主的根本公共需求難以滿足，是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實性、緊迫性問題新生代農(nóng)民工基于自身閱歷和切身體驗，對子女受教育的期望都非常高。他們中越來越多的人正是為了讓子女可以在城市承受更好的教育而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。據(jù)中國流動人口監(jiān)測報告，2023年農(nóng)村流動人口子女中，70.2%伴隨父母流動，只有29.8%留守農(nóng)村。然而，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難問題仍相當(dāng)突出，據(jù)教育部2023年發(fā)布的一項研究報告：農(nóng)民工隨遷子女在公辦小學(xué)就讀的比例，北京為63%，上海為49%，廣州僅為34.6%。學(xué)齡兒童中未上學(xué)的比例，北京為3.81%，上海為3.56%，廣州高達7.19%。農(nóng)民工子女半數(shù)以上都有轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷，在轉(zhuǎn)學(xué)3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公辦學(xué)校還存在收取借讀費和贊助費等行為，而大城市最突出。隨著新生代農(nóng)民工年齡的增長，他們中越來越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問題，也必將越來越成為他們在務(wù)工地穩(wěn)定就業(yè)、生活不得不面對的現(xiàn)實性、緊迫性問題。國際社會的成功經(jīng)歷說明，社會保障替代土地保障，是農(nóng)民實現(xiàn)從農(nóng)村遷移到城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的一個不可或缺的根本條件。對于新生代農(nóng)民工而言，要想實如今務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的目的，必須至少享有三個層次的社會保障：其一為解決年老和疾病時后顧之憂的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險；其二為解決失業(yè)后暫時生活困難的失業(yè)保險；其三為防范淪入貧困境地的最后一障網(wǎng)——最低生活保障。然而，據(jù)調(diào)查，目前新生代農(nóng)民工中