均衡發(fā)展我國義務(wù)教育的決策選擇

1均衡開展：我國義務(wù)教育的決策選擇黃曉妹〔2003.8〕指導(dǎo)教師王晞副教授提要：義務(wù)教育均衡開展作為我國義務(wù)教育新的開展觀的提出有其深刻的社會背景和現(xiàn)實動因。論文力圖從回憶延安時期至今我國義務(wù)教育的政策演變，洞察義務(wù)教育非均衡開展的歷史痕跡;通過分析義務(wù)教育非均衡開展所表達(dá)的教育供應(yīng)與需求的矛盾在不同層次的表現(xiàn)，旨在探尋義務(wù)教育非均衡開展的經(jīng)濟(jì)社會、政策機(jī)制、價值觀念等復(fù)雜的根源;在此根底上，論文對我國義務(wù)教育非均衡開展進(jìn)行了理論反思，闡述了義務(wù)教育均衡開展的理論支撐和外在動力，并結(jié)合我國國情，提出解決目前義務(wù)教育非均衡開展問題，進(jìn)一步推進(jìn)其均衡開展的對策和建議。關(guān)鍵詞:均衡開展;義務(wù)教育;教育資源配置;對策中文摘要義務(wù)教育均衡開展作為我國根底教育的全新的開展觀，既是整個世界范圍內(nèi)開展主題的一種投射和反映，又是我國義務(wù)教育實踐的必然選擇。為了能更好更全面的理解我國義務(wù)教育的現(xiàn)實及政策，以探尋其政策演變的內(nèi)在根據(jù)，并找尋解決我國義務(wù)教育現(xiàn)實困難的策略和具體措施，本文將從我國義務(wù)教育的政策演變、現(xiàn)狀、成因展開分析，并在此根底上，闡述我國義務(wù)教育的對策和建議。第一章我國義務(wù)教育的政策演變延安時期是我國根底教育開展的起點。在延安時期正規(guī)化教育與非正規(guī)化教育的爭論與實踐中，實際上表現(xiàn)了兩種不同的教育主張和理念，從那時開始小學(xué)之間的差異己經(jīng)顯現(xiàn)。建國初期到60年代中期重點學(xué)校建設(shè)的兩次努力和第一次高潮，使我國的初等教育和中等教育，實際上己經(jīng)完全形成了梯次開展的局面。而文革時期正規(guī)化教育體系和制度的崩潰，說明政治對教育的干擾到了最嚴(yán)重的程度。改革開放到80年代中期重點學(xué)校建設(shè)的又一次高潮，又進(jìn)一步加劇了我國教育不均衡開展的局面。80年代中期以來我國的根底教育政策發(fā)生了改變，1985年?義務(wù)教育法?的公布，在法律上進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的性質(zhì)、原那么、體制、管理制度。1993年?中國全民教育行動綱領(lǐng)?的公布，為我國在90年代最后假設(shè)干年中努力實現(xiàn)全民教育目標(biāo)或“兩基〞目標(biāo)提供了一種指南。2001年5月國務(wù)院做出的?關(guān)于根底教育改革與開展的決定?，是指導(dǎo)我國新世紀(jì)根底教育工作的綱領(lǐng)性文件，它提出“十五〞期間，要繼續(xù)堅持把“兩基〞作為教育工作的“重中之重〞;要按照“積極進(jìn)取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)〞的原那么，制定不同地區(qū)教育事業(yè)開展的根本任務(wù):同時明確了堅持在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，突出表達(dá)了“均衡開展〞、“協(xié)調(diào)開展〞的思想?；诙勒滤胛邑瀲x栽務(wù)教獸育非扇均衡準(zhǔn)開展乎的現(xiàn)慎狀分域析咸夜獵我國露義務(wù)離教育毯非均出衡發(fā)著展不玩同層竿次的副表現(xiàn)戰(zhàn)有三辰個方獄面:奔一是育入學(xué)醒時機(jī)答的不夏均衡漁;二域是教機(jī)育條伏件的舒不均伍衡;也三是禍教育梳結(jié)果寫的不千均衡制。其捆中，呼入學(xué)狗時機(jī)琴不均叫衡是暗最基紗本的仗不均雁衡，乘入學(xué)豐時機(jī)泳的不桂均衡磨尤其模是教墾育過掃程中匠教育享條件騙的不殼均衡酸是教側(cè)育結(jié)界果不去均衡躬的前峰提和純條件獵，而黨教育銜結(jié)果頸的不盒均衡歸是義預(yù)務(wù)教念育非惠均衡席開展螞的最最高層脾次的牛表現(xiàn)獅。就扛我國優(yōu)而言收，現(xiàn)棒階段限我國殃正處深在社尚會主話義的碎初級湊階段指，入聽學(xué)機(jī)漸會的慶不均育衡和泰教育誼條件在的不芒均衡即是當(dāng)餡前我次國義鉆務(wù)教敗育發(fā)泄展不采均衡社的突蝦出表姥現(xiàn)。低教育框資源課配置兆非均刑衡與潤義務(wù)背教育忙的非飯均衡撓開展塘的關(guān)煌系十榮分密漏切，苗教育挺均衡田最基趨本的電要求邊就是止在正認(rèn)常的泄教育眼群體球之間殲平等筒地分襪配教額育資雀源和疊份額啊，別·鄙到達(dá)鋤教育示需求傻與教范育供狠給的伸相對蝕均衡緊，并腳最終恢落實港在人雕們對劈教育攀資源條的支林配和必使用完上。濾我國貓義務(wù)限教育去資源粉配置架的非泉均衡貍現(xiàn)象暮具體懶表現(xiàn)惑為:工(一辨)不基同教路育階屈段資腐源分峰配的葬非均軍衡化丑。(澡二)屬不同樹地區(qū)揚(yáng)教育勾資源伶配置決的非齡均衡豬化。烘(三逮)農(nóng)睜村和催城鎮(zhèn)災(zāi)學(xué)校機(jī)教育診資源粘配置諒非均襪衡化閣。(起四)呈義務(wù)固教育巴階段攝重點夏與非乎重點延學(xué)校窩資源船配置嗽的非仙均衡等化。劉同時設(shè)，義幕務(wù)教斜育非短均衡現(xiàn)開展坊現(xiàn)象木滋生觀了大乒量的刺教育屬和社鼓會問起題:森第一見，導(dǎo)徹致不燙同地前區(qū)人碌口教下育程麗度產(chǎn)爭生差睜異，關(guān)第二瘦，導(dǎo)牧致不哈同民巡族人石口教舅育程糠度產(chǎn)晌生差綁異。柳第三東，導(dǎo)后致不絕同學(xué)郊校、陣不同活班級首的學(xué)銹生群房體的刊教育助處境惠和教墨育質(zhì)挽量的圖差異蔽。第犧四，截導(dǎo)致菌不同侍社會座階層含的教五育差汽異。壽第五貿(mào)，導(dǎo)逮致不險同性勺別的都教育淺差異失。這離些差炮異已固經(jīng)在炒一定次程度谷影響項著整結(jié)個社佩會的暖進(jìn)步拾，又獵將成省為社畢會進(jìn)錯一步還開展婚的障由礙。阻津乒第三蛋章洪我刮國義封務(wù)教溝育非遍均衡搖開展壟的成之因分另析序弦村區(qū)域閣經(jīng)濟(jì)創(chuàng)開展塊水平育的差悄異是炎義務(wù)掀教育隆非均利衡發(fā)參展的牲經(jīng)濟(jì)容根源貍。我束國各栽地發(fā)似展的訂不平到衡，咸尤其蔥是城詞市與蠶農(nóng)村豈、發(fā)繩達(dá)地推區(qū)與頁貧因貫地區(qū)世的經(jīng)健濟(jì)發(fā)胞展和茂消費逃水平達(dá)以及卻文化仆教育零根底逆存在發(fā)的較常大差撐異，塊導(dǎo)致刃教育籠的有始效供出給不暴足和赤教育手需求護(hù)的不裁一致溉，致宅使各于地教顫育發(fā)柳展極艷不平仁衡。慣義務(wù)餃教育呢優(yōu)先齒開展縫不到惹位，薪教育藍(lán)資源恩配置值失衡登是義刪務(wù)教雅育非漫均衡腿開展恰的政歪策性握原因逮。從協(xié)教育講供應(yīng)蝕的角階度看便，我惠國教邀育供盲給不雖能充字分滿記足社謀會日平益增武長的寬教育殘需求口，教時育資沿源供籍給的揉總量隔性短俱缺將般長期朱存在銀;從脾教育婦資源朵配置規(guī)的角彼度看永，v惜期以洞來，嗓我國襲的發(fā)搶達(dá)地親區(qū)與啊欠發(fā)嬸達(dá)地障區(qū)、眉城市傍與農(nóng)蝦村、芳重點插學(xué)校絡(luò)與薄冊弱學(xué)臂校之永間基遠(yuǎn)礎(chǔ)教釀育資捎源配閣置上沈存在久著明腰顯的減失衡偶現(xiàn)象包?？勺嬉哉f辭，教橫育資靈源供誰給短杰缺和姜教育席資源澤配置浙失衡換，是壩造成傷我國辯根底帝教育玉非均攤衡發(fā)狹展的昂兩個睬最直策接、和最主央要的托原因笑;此倉外，揮農(nóng)村卵稅費兆改革宋政策肯實施晴后，竟由于款促進(jìn)粘農(nóng)村姓義務(wù)透教育通投入繁的機(jī)根制未旁能及僑時配鴉套完軋善，杜使義魯務(wù)教顏育投馬入缺喊乏有查力保改障，旱加劇迷了農(nóng)枯村義感務(wù)教汪育的驢困難珠，也嘴是近漲幾年鍛義務(wù)合教育夕開展置困難領(lǐng)的重鋒要原仁因二朽傳統(tǒng)三的文坦化價親值觀優(yōu)念的驚束縛愁是義抬務(wù)教球育非潤均衡底開展據(jù)的深翅層思眼想根版源。擋中國產(chǎn)幾千創(chuàng)年遺占留下哨來的散文化醬傳統(tǒng)粘和觀婆念中灰的落滑后因蓋素營嘗造和薄接納為了非執(zhí)均衡是開展磁的政怪策，劇并對飽長期步以來病我國盼義務(wù)揀教育機(jī)非均杏衡發(fā)婚展提支供了辦價值虛理念智的支底撐。府社會至政治巧民主土化的階程度脫制約胡著教蛙育目飽的、絨對象伐、規(guī)貍模、世體制義以及絡(luò)課程掛和教掩育過棟程，周社會放主義立政治博制度檔的建噸立為旨實施迎和推苦進(jìn)教杠育平菠等提百供了忍非常初廣闊殘的前智景，賤然而活，在秒我國鑄社會貌主義納民主策政治摟遠(yuǎn)未華實現(xiàn)臘，在愁一定拳程度逐上，柿制約面著社荒會政伐治民知主意嚼識的飯形成巡以及錘社會娛民主壘政治鍋制度芒的建午設(shè)，妥并對捐教育怒平等采實現(xiàn)爪的深狀刻影容響。顯從傳廳統(tǒng)的腰教育窩價值脾觀與脹教育陪的差雞異關(guān)澇系來兵看，鋪每個糖國家卷和民垂族的俗價值希觀念基都在勒不同喪層次淹上影是響著墨教育驕的目受的、粉對象寄、任梳務(wù)、鑰地位叮、作篩用、申方式勒及其途內(nèi)容瓣的認(rèn)裝識，德而人偶們對嫂教育心目的松等一習(xí)系列繡問題竄的價更值態(tài)蜜度又蕩直接置影響麻人們敢對教流育的稈需求砌愿望癢，實慎際上涌就從尿動力翼源上特影響勒著教錫育平斜等，菠導(dǎo)致霜了教秒育在香不同淡層面紹和程辛度上饑的差秀異。嗽從傳巴統(tǒng)的先性別石歧視益與教過育的但差異眉關(guān)系翻來看柜傳統(tǒng)餓文化詢對女妄性的扒歧視努態(tài)度都擴(kuò)大幫了性以別的言教育僚差異坑。還涼有不嫌容忽壇視的泳是，袖長期鋒以來包，我逼國教端育的殖非均急衡發(fā)朱展現(xiàn)漫狀的銜持續(xù)難存在毛，己爺經(jīng)在僻一定辣程度芬上強(qiáng)擾化了吼人們柴的等仔級觀而念，咐并引掌導(dǎo)人逐們?nèi)?yīng)拼命掩追求志不平暑衡中針的優(yōu)迅勢，閱觀念康與現(xiàn)論實之縣間的乘互動末生成鈔，形綠成了園推波豪助澗彩的效姨應(yīng)。室人口蒸開展濾狀況塌和趨幼勢的間變化可是影充響義宗務(wù)教沙育非站均衡炊開展涂的客畝觀因睡素之索一我晝國由次于計偏劃生殲育政距策的螞實施桐，近換幾年腿來我沒國人男口呈上現(xiàn)出泡小學(xué)頌在校津生數(shù)還趨減復(fù)，初硬中在脊校生襪數(shù)激衣增，糞高中獻(xiàn)在校縮生數(shù)少趨增稼的變娛化趨芳勢，紛使得央目前灑在許藍(lán)多地節(jié)區(qū)出數(shù)現(xiàn)了忽小學(xué)植生少創(chuàng)、小坑學(xué)校雨點過齊多、前小學(xué)葉教師掀超編凝和初蒼中班穴超班尖額、仙學(xué)校餃超規(guī)醉模、鋼教師州超負(fù)灰荷的譜差異咬。這譜種非箭均衡觸狀況樹又在欠我國悔城市尼化、浪工業(yè)挽化建谷設(shè)步昨伐加民快，孩農(nóng)村袋人口勾大量許涌入懶城市醒中進(jìn)攪一步鉆加劇請。社援會階脾層化溉的加科速也及是義茄務(wù)教枕育非毅均衡宵開展遺的社林會根決源。揮目前永，我滑國社帖會階纖層化現(xiàn)不斷醉加速匠，傳淹統(tǒng)的柄工人賭和農(nóng)擊民兩眠個階丟級和屈知識搏分子需一個吸階層鞠，正削不斷執(zhí)逐漸裹分化勾，形遇成多我階層朗化的圖社會敵結(jié)構(gòu)圍，在育不斷瓦變動可的階覺層化唯過程野中，塵出現(xiàn)殿了一奶些優(yōu)西勢階囑層和園弱勢猛階層頓，社魯會階俯層化仔加速伏而引的起的撕教育桃時機(jī)垂的不營平等齡，實暗際上腹己經(jīng)丟成為別根底粒教育映非均杯衡發(fā)島展的階社會感因素喪。科鵲停第四嗎章況促軟進(jìn)我免國義號務(wù)教恩育均年衡發(fā)豈展的撥對策鵲思考貼拾忠人類擾在全棋民教湖育平郵等方脆面的嫁深刻邁理論窯是我肝國義欺務(wù)教類育均侍衡發(fā)伸展的難理論科基石錄。義區(qū)務(wù)教充育的輔準(zhǔn)公觸共產(chǎn)芳品性泰質(zhì)決伏定了農(nóng)義務(wù)英教育金階段燒資源光配置川方式駕必須羽以政燒府配速置為朝主，尤因而排解決擠義務(wù)座教育格開展埋差異際的任些務(wù)主孩要應(yīng)科由政評府來帆完成毫。同撲時，立由聯(lián)夠合國代倡導(dǎo)租的一補(bǔ)系列畝世界劃全民盯教育面大會庫的召稠開，扯為世雖界教擋育平穴等尤番其是肝義務(wù)循教育音的平蹦等和添均衡致開展豈帶來絲了強(qiáng)掌勁的壤推動傘。實牧現(xiàn)教鎖育均躬衡發(fā)削展，攻是政頓府和權(quán)全社樣會的邊共同吼職責(zé)是。政豎府必記須采裁取一援系列床堅決桌的長禍期的爬促進(jìn)栽教育哄均衡偷開展典的政糾策措堪施，釣制定撥優(yōu)惠異政策職，建裙立相刺應(yīng)機(jī)兄制，款加快脹制度誓創(chuàng)新門，加淋人對跨西部效地區(qū)逐和弱月勢群蔑體的猾教育決支持朋，逐根步實催現(xiàn)區(qū)拖域教滴育的灶均衡攀開展欄。一蛾、加騎快經(jīng)勇濟(jì)建冷設(shè)步懲伐，釣縮小轟區(qū)域搞經(jīng)濟(jì)興差距慶，為侵促進(jìn)演義務(wù)織教育幕均衡心開展嚼打下乎堅實崖的物統(tǒng)質(zhì)基夏礎(chǔ)。抄我國每目前假設(shè)正在車實施露的西劉部大咳開發(fā)奴戰(zhàn)略殼和東哀西部侄對口講扶貧植方案握，以騾及在釋城鄉(xiāng)貪開展上的一鴿系列努扶持輕下崗攜職工緣和扶往助社趣會弱猾勢群咐體的齡措施襲，為尼緩解憤地區(qū)驢間、昨城鄉(xiāng)散間、李不同釋群體橋間的蜜經(jīng)濟(jì)沙差距語發(fā)揮陵著有篩效的嶄作用升。二盈、加挪大宣琴傳力紫度，猛在全彈社會訓(xùn)樹立疑全面元的教升育平垂等觀甚念，目為義慕務(wù)教薪育的汪均衡船開展傳創(chuàng)造管良好瘦的環(huán)怒境。疑以?！白Ａx務(wù)素教育娛均衡蓮開展選〞歉為專梁題，態(tài)把教滑育思陳想大疑討論證引向遭深入尼，推由動全犬社會拿在反“飾均衡助開展發(fā)是基抵礎(chǔ)教蛛育的貸本質(zhì)自要求駐，也護(hù)是社窮會主習(xí)義教燒育事己業(yè)的額本質(zhì)緣要求制〞暗上達(dá)照成共隆識。乳同時肉，要拘樹立返全面先的教蘿育平聽等的恐觀念且。樹淺立全胞面的已而不爭僅僅換是入蕉學(xué)機(jī)叛會平葵等的上教育錄平等赴觀念駐，應(yīng)躺該是畜社會伸各界之尤其儉是各叛級政娃府制膽定基版礎(chǔ)教抵育均俱衡發(fā)鳥展的買根本歡的價攀值導(dǎo)酷向。扎三、吉倡導(dǎo)混公平呈的教鮮育資芝源配舊置理響念，忍建立跡合理多的教振育資界源配塊置機(jī)黃制，重為義蹄務(wù)教箱育的根均衡團(tuán)開展呈提供宋物質(zhì)迎保障幫。政選府作盆為教弄育資哈源配臂置的抵主體營，必驚須不瘡斷審才視自萬己的檢教育榴理念宜，從店糾正晝以往雅的教鬼育資妙源配握置觀箱念入父手，弓形成荷根底鎖教育犧均衡隸開展塑的基霉本價急值取顆向，匹設(shè)計牌適合賓我國悔國情拉的基驗礎(chǔ)教雷育資擦源配租置政窮策。達(dá)同時秘，在秒教育黑資源便配置寧的價劑值取藍(lán)向上覺，要害堅持伙利益拖最大白化原犯那么?；赜行Ш绞胶炓皇切┵Y源默配置旗向弱瞧勢地催區(qū)和存群體段傾斜毯。三農(nóng)是采井取策“釘資源儀共享帶〞襪策略途。四礙、健隊全義導(dǎo)務(wù)教嫂育的牽管理休體制核，加昂快政辭策調(diào)窩整和益制度誠創(chuàng)新慨，保億障義堆務(wù)教盼育持蓮續(xù)健揭康發(fā)押展。遞相對還于縮優(yōu)短歷異史形剩成的事開展肝差距浴而言蘿，通禍過政添策調(diào)斧整、忍制度晉創(chuàng)新延來實主現(xiàn)均辜衡發(fā)射展，治增進(jìn)流教育懇平等航，是名更為蟲容易史實現(xiàn)騾而且溉必須目努力疏實現(xiàn)銅的一栽條途躁徑。哄第一隨，在郵辦學(xué)惠體制顏上，寒要堅傍持公伯辦與扣民辦善相結(jié)壞合，洞平等友性與鍛差異礎(chǔ)性相告統(tǒng)一釀。第搖二，廟在辦仆學(xué)條挽件上吳，要占推進(jìn)慈中小藝學(xué)標(biāo)場準(zhǔn)化水建設(shè)脆，實暈現(xiàn)義忽務(wù)教咬育的灘標(biāo)準(zhǔn)溝化辦援學(xué)。勁第三煌，在游招生且機(jī)制踏上，沖必須請積極辮推進(jìn)煌小學(xué)梁初中閣入學(xué)如，初免中升扛高中捆的招封生方削式改苦革。笑第四塘，在堤師資朝管理潤機(jī)制由上，酬建立蜘合理衛(wèi)的人咱才培員養(yǎng)和叉流動恐機(jī)制庸，促減進(jìn)師遲資在父區(qū)域自內(nèi)的菠合理昏流動汗。第夕五，煤積極態(tài)推進(jìn)元薄弱毫學(xué)校糖改造腰工程勿，進(jìn)六一步民擴(kuò)大瑞優(yōu)質(zhì)沸教育允資源疾，提鄉(xiāng)升義石務(wù)教虜育的幻整體炸實力點。五尖、完興善義絡(luò)務(wù)教茅育公顆共投咽資體待制，代加大拍財政旨轉(zhuǎn)移授支付憂對處錘境不兔利地告區(qū)義路務(wù)教裕育的在扶持悠力度租。首茅先，正教育約公共爪投資桐占國察民生引產(chǎn)總來值的番比重健必須搶不斷緞提高避。第狂二，熱制定返義務(wù)斯教育忙財政偉投入草最低逐標(biāo)準(zhǔn)聲，提對高義估務(wù)教遷育經(jīng)貫費中虎財政絲性教蛾育經(jīng)裕費所梅占比起例。摧第三貿(mào)，強(qiáng)?；信佳牒秃〖壈逭┑呢?zé)帥任，敲提高匆中央環(huán)和省玻級政細(xì)府對割義務(wù)悉教育李的宏脈觀調(diào)在控能偷力。津一要匙加大胳中央揚(yáng)財政滅和省惠級財害政對舍下級討政府叉財政糠轉(zhuǎn)移析支付達(dá)的力孔度。煙二要基盡快略建立敘義務(wù)另教育放財政重專項欲轉(zhuǎn)移蓬支付叮制度悠。第層四，滾要認(rèn)遭真落洋實宣“佳以縣議為主址〞磨義務(wù)謀教育抗管理鴨體制坑，切足實發(fā)鏈揮縣搏級政曾府在困地方漂義務(wù)門教育筋中的稱管理述作用到。第佩五，役制定峰優(yōu)惠倚政策轟，拓爽寬增牢加義鍬務(wù)教蘇育投壟入的頂渠道礎(chǔ)。六急、避擾免義旺務(wù)教蹤育均寸衡發(fā)那么展中惕可能郊出現(xiàn)露的認(rèn)末識誤嘴區(qū)。民第一晨，不液能把訪均衡女開展棍看成紡是同未步發(fā)倦展。香衡量組政府滲是否韻遵循抬這一奶原那么釣的關(guān)獵鍵是那么看其墳公共讀政策盡的意易圖及脈其實曉施效藝果，徹即政銜府是攔否重罩點關(guān)束注在焰開展辜中處擴(kuò)境不傷利的瘦地區(qū)貓和人甜群，始通過拴行政吐手段糧配置宮資源捧的措主施是加否有醫(yī)利于倡縮小捧而不其是擴(kuò)互大轄霞區(qū)內(nèi)勞地域朝之間宇、學(xué)夸校之父間的紹差距樹。第射二，歪均衡膊開展形不等錢于學(xué)局校之顧間辦語學(xué)水藏平的餃劃一川化。政在政盲府對符學(xué)校命的配干置水搏平基茂本均炊衡的凳前提辦下，兼我們臉不僅酒應(yīng)該洗坦然鈔面對渾學(xué)校陜之間拉存在記的客能觀差翠異，朵而且奶應(yīng)該嚇鼓勵然和提曲倡創(chuàng)慚建辦睬學(xué)特由色，反不斷旨提升愁辦學(xué)轟水平英。第想三，瘋義務(wù)閥教育浪的發(fā)它展不譯可冒程進(jìn)。穗作為賊一個埋擁有趨世界泛受教軋育人蹤口最思多的貪開展疾中大做國的督局部禁興旺臥地區(qū)阻，應(yīng)遭將義連務(wù)教牛育的寫著眼那么點放師到努狐力提既高本逢區(qū)域?qū)殐?nèi)義尸務(wù)教脖育的怎質(zhì)量摩的同裳時，未積極僅地幫辨助不津興旺間地區(qū)趴提高巨義務(wù)貧教育槐的水崗平，溪而不尸能一啞味攀殊比義鏈務(wù)教尾育的巖年限孔長短尚。拳勒銳在今疼天，把教育內(nèi)正日獵益成臟為人閑類自挎下而屈上的娃根本縫需要何，成洋為現(xiàn)虛代社牧?xí)久竦膽浉練g權(quán)利霧，成腎為改依善人忠的生兄存狀寄態(tài)、剪促進(jìn)下社會亂公平優(yōu)的有陜效手執(zhí)段。攻因此疤世界腎各國忙無不云把教鈴育均炎衡作鑒為教泳育現(xiàn)鞏代化蹈的基杯本價閃值、集作為齒現(xiàn)代誠教育蝴的基偷本出家發(fā)點泥。墓顧辰教育碑平等惑是義澆務(wù)教獵育的車根本種原那么植，均陡衡發(fā)掙展是逆義務(wù)野教育卵的本艦質(zhì)要跳求.霜是基戚礎(chǔ)教容育的敵開展叢觀。澇舉辦頂和發(fā)堅展義皺務(wù)教傲育的弄責(zé)任釘在政槳府，墨向適清齡兒麻童提黨供基通本均瞞等的面教育皇條件戴也是閥政府哄的義愉務(wù)。檔惡驚根底吵教育芬均衡很開展也，同遍樣要張用歷獅史的古、辯兄證的側(cè)觀點疏來觀判察、貴認(rèn)識扭和處此理。沖形成許根底沃教育術(shù)開展額的不堵均衡寒有著艙深刻魔的歷魯史原剩因，花逐步款消除嫩差距骨，促廢進(jìn)均礎(chǔ)衡發(fā)拋展，聞將是依一個煩長期罵的歷域史的御過程綱。目錄首提要純玉--塑--合--探--百--巴--熱--柔--該--怖--板--芒--來--頁--咳--膜--礎(chǔ)--郊--秋--鍋--潛--鍛--告--睬--券--元--混--旗--從--網(wǎng)--盆--阻--拜--測--還--秩--溜--郊--旱--硬--距--酸--帽--脫--寒--末--公--歉貼1懷中文斑摘要預(yù)鉗--憲--漏--稈--砍--走--熊--遮--扭--段--桑--良--應(yīng)--寬--獻(xiàn)--易--晨--犁--遙--培--固--鋼--湊--令--糊--帖--證--頭--臣--薄--銷--謝--證--濫--橫--蛾--哄--毅--宰--扎--軍--晝--懸--印--您婦1姜引言腔討--獎--甲--掛--剪--上--厭--烏--予--發(fā)--瓶--濱--夏--膽--濕--鴨--顆--排--罩--字--舌--緊--煌--且--任--陣--滲--駁--行--于--候--完--衛(wèi)-圣--位--撤--而--須--許--扮--幟--航--村--向--之--墨--越--孫-錫5擺一、村背景誰囑-蓮--限--絮--患--頭--王--隊--你--界--休--航--耕--讀--苦--適--命--魔--銜--南--清--亦--孕--漏--敘--羞--邊--養(yǎng)--謎--發(fā)--洗--桐--脈--構(gòu)--旨--嘗--戀--余--端--踐--載--揮--鹽--執(zhí)--綠-戶規(guī)5歷二、殿現(xiàn)實具動因霧覽--茄--軋--腿--針--車--貞--辯--茶--碌--抖--平--均--染--怨--悟--端--勺--俊--檢--攝--戶--陜--鋸--攪--胞--此--師--籌--熄--軋--孕--眼--飽--山--腔--費--展--沸--尿--叔--券祝5夫三、問概念遷填--李--骨--組--稼--項--睬--產(chǎn)--堤--匆--蒼--梢--價--燃--慮--刺--懶--核--他--銹--錘--告--尼--于--謹(jǐn)--炭--麥--解--膠--負(fù)--是--紙--解--章--鬧--喇--浮--退--看--始--到-廉--巷--封--灶-篇摟6半四、茂結(jié)構(gòu)兆與方捐法堤-騾--脊--鄙--件--株--倚--沃--逗--節(jié)--艙--領(lǐng)--券--路--饒--顯--閥--趨--鄉(xiāng)--薦--沫--僑--由--收--哲-誕--防-奉--素--塞--析--宮--丸--導(dǎo)--撥--判--引--沈--艇--亡--斜--檢嚷7蟲第一潛章:遍我國畫義務(wù)鈴教育牽的政諸策演基變辛-道--賄--邪--繞--虛--但--透--檢--庫--現(xiàn)--返--榴--弟--掌--草--插--橋--堪--方-鐮--條--完--射--演--鞠--獲--駐--中--旨-賴尺8迎一、廢延安烏時期沈膛--膽--顧--網(wǎng)--專--些--忘--非--夸--言--邁--猴--鉛--艱--鏡--層--服--阿--蹦--欄--子--蛛--承--蜂--各--詢--界--校--剪--溉--憐--鋸--落--拔-負(fù)--文--禮--寫--礎(chǔ)--廁--壤--膛-協(xié)離8予二、鄙建國牙初期江到6盞0年震代中換期繪-尤--顧--泊--臉--滑--榨--灶--井--府--場--陸--忽--輛--成--淋--題-蛇--淋--北-銹--做--泛--些--洲--鞋--茂--抄--余--晴--隸--楚--天--斜痛9觸三、演文革紙時期因租--貼--順--樣--寬--場--盈--臂--塑--北--輸--蠅--施--色--執(zhí)--杜--乒--估--彈--朽--坊--段--譯--激--擱--五--章--偶--英--耳--達(dá)--浮--匆--蓮--抖--組--逼--經(jīng)--盜--三--液--鬧黑10凝四、扇改革呢開放奇初期像到8繁0年得代中購期集-牌--布--矮--稅--炭--污--圖--造--華--刺--蘆--辦--棉--負(fù)--尺--兇--驅(qū)--嬌--畝--虹--吳--倚--齊--純--綢--腥--估--任-尊-楊縣1經(jīng)1球五、壁80攏年代槳中期憲以來路并--脫--志--炸--唐--淡--鋪--勝--檢--輛--誕--蠶--嬌--奶--承--蜓--穴--承--槽--泄--左--最--投--丙--濱--紀(jì)--港--舌-成--仙--素--慶--嫩--紗--妄--鍵-演-稅--逗奉12恭第二騎章:考我國老義務(wù)禮教育規(guī)非均樓衡發(fā)迅展的造現(xiàn)狀選分析登例--泰--叫--軟--胸--享-概--蛋--佩--窯--世--柏--夾--啦--偽--帖--捆--逐--蠶--地--牌--另-亭-測1案5遷一、韻義務(wù)笨教育看非均梳衡發(fā)衛(wèi)展不株同層戶次的從表現(xiàn)累凈--瞎--留--潛--銀--飄--按--玩--欠--逗--茫--跳--行--鞏--邊--肝--叼--釋--胃--貪--材--慕--權(quán)-熱-哭-品毛15泊二、徐教育損資源去配置還非均該衡與杰義務(wù)閥教育哀的非負(fù)均衡凳開展槳趁--叨--西--按--丙--活--浮--挎--副--可--便--抖--綢--屋--失--輛--糾--犁-近1溝6睡三、烘義務(wù)梢教育紙非均祥衡發(fā)幟展導(dǎo)顧致的階教育白和社奔會問姿題芝-脂--典--吵-慧--風(fēng)--券--圓--及--坡--柱--沸--約--伙--樓--液--孫--枝--抵--血--停龜19簡第三橋章:朗我國根義務(wù)綿教育勉非均肆衡發(fā)孫展的爸成因哨分列-杠--御--婦--劣--敬--徹--拉--鞏--興--習(xí)-毫--獄--宅--犁--洞--參--啊--抖--膚--吧--章-撫-拜--偶--降宰21訊一、俱區(qū)域供經(jīng)濟(jì)究開展撥水平慕的差輪異讓-疏--管--姜--芝--喜--磁--慣--木--土--燒--曬--凝--諒--瘡--間-辭--錢--擁--捏--執(zhí)--煩--臟--田--川--迫--程--儀--差--淚--醒--嚼-進(jìn)-慨2摧1省二、揚(yáng)義務(wù)寬教育瀉政策請不到狠位和環(huán)資源顫配置漲的失攪衡宮-棵--喬--咬--聽--仆--肌-援--命--劈--斬--缺--蓬--時--知-局--落--辯--垮--漂--猜-說--慣--瘋--樸鼓2億3族三、閃傳統(tǒng)唯文化宅價值慚觀念塞的束偷縛孝-夾--康--框--踩--脊--坐--襪--挑--序--暴--上--遵--嶺--瓶--罷-遵--漆--隙--糠--者--凝--妖--卸--概--螞--般--漁--吊-假設(shè)-澡--無--界--吹權(quán)25陵四、駕人口膀開展誼狀況抬和趨請勢的溫變化嫁侵--每--滲--外--另--暈--績--全--謀--冶--施--繁--界--嘩--簽--輔--功-嘗--忘--款--猾--疤--菜--盼--傅--施--鐮-弓-齒--燦--桑--阻爛26織五、伸社會定階層浩化的自加速忍塌--舉--狗--牛--會--減--銳--枯--搜--郊--尖--倒--裹--歌--女--紹--斜--悠--珍--狐-我--并--剃--享--棋--宮--作--俯--猾--鑰--掩-織--毒-榮-奉--址--腰--峽-御漁27士第四砌章:忌促進(jìn)椅我國芽義務(wù)撞教育苦均衡燥開展才的對漸策思側(cè)考逆-稅--刮--第--悶-憂--傍--帝--廟--孫--枯--續(xù)--閃--紗--冶--名--淘--劃--瘦--鑼--究-兼錘28故一、診加快蛙經(jīng)濟(jì)叛建設(shè)訂步伐花，縮寶小區(qū)嗎域經(jīng)疑濟(jì)差列距歌-動--古--刊--穿--在--羅--態(tài)--棉--查--碼--精--言--擊--屆--類--辛--木--估--遠(yuǎn)--商--疲--肝奪29斗二、特加大訊宣傳況力度曉，在偏全社回會樹巧立全漫面的弊教育眾平等詢觀念錯仰--睬--益--扒--皆--紗--漢--汪--生--菌--五--申--叮--鍵--場允30彎三、依倡導(dǎo)胳公平穴的教名育資示源配穿置理鬼念，榆建立冤合理鉛的教弓育資椒源配默置機(jī)魂制寫冶--皂--濱--英--閑--嘩--磨-徹煤3省0扒四、鉗健全憐義務(wù)疑教育奴的管夸理體忘制，箭加快世教育玉政策成調(diào)整債和制伯度創(chuàng)覺新凱格--卸--僅--弄--筋--切--叮--榴--帽-罵-傷-贈蹲31忍五、頑完善糊義務(wù)柔教育帽公共土投資死體制況，加衣大財珠政轉(zhuǎn)鋒移支遵付的熊扶持喜力度安思--森--粒--昌--沒--熟--哨-高-紫--社臂32魯六、族防止湯義務(wù)未教育臨均衡灰開展惕中可誤能出坡現(xiàn)的環(huán)認(rèn)識叉誤區(qū)即睬--悔--濕--瘋--并--東--倘--毀--油--怪--瘋--化--義--紗--服--費-月-割--圈院35亡結(jié)譽(yù)束呀語油-貴--棟--周--瘦--酬--母--竊--臂--撈--暈--蠻--袍--俗--巡--夏--枕--辱--棒--鼓--鞋--慨--崗--蛛--皇--貿(mào)--廢--活--千--夢--純--鴿--悶-傍--勸--悔--證--休--飼--某--溜--逮--鑼--仙--材--菊--亭-換-怖--補(bǔ)甘36粥注釋扎密--起--臣--階--本--竟--增--貓--企--高--窄--頂--坡--阿--德--龍--提--蔬--匙--細(xì)--斯--礦--出--恥--洞--定--面--匙--粘--執(zhí)--棟--肉--絡(luò)--茫--堂--儲--賭--被--乏--鎖--仇--惰--駛--軍--丈--慶-嗓-泛--側(cè)獎37即參考餐文獻(xiàn)戀杰--祥--甲--架--兩--預(yù)--概--品--證--譯--蛾--俊--氧--格--惕--配--宣--揮--林--態(tài)--臉--謊--勺--震--循--拜--連--揚(yáng)--放--鼓--豬--滿--匆--半-犧--玉--丘--旦--陜--羞--磚--禽--剝--欺-遙--挖叢38符引鬧言漠果螺隨著宏社會男經(jīng)濟(jì)瓣的快陣速發(fā)饒展，洗人民問生活源水平歸的逐笛步提鋼高，從社會樹競爭佛的日梨趨激疑烈，飯人們混希望工接受儉更多屆更好刊的教鳴育的叔愿望僅從來癥沒有幫像今偉天這額樣強(qiáng)庫烈。徑教育至尤其紐是優(yōu)果質(zhì)教晉育的也供應(yīng)估不能釣滿足婆人民貧群眾質(zhì)的需澆求是蜜教育跟的基萬本矛磨盾在肆現(xiàn)階求段的魯突出乏表現(xiàn)岡。然供而這瓜種滯宜后性賣在今鄙天已近日益針表現(xiàn)絞為教伶育發(fā)酷展的驕非均組衡性豐這引烈發(fā)了香人們藝對教紡育發(fā)侮展觀恢的新衡的思縱索，糾以及印對教模育公搭平問歉題的航密切啊關(guān)注賊。醋一、汁背景逮鞭粱義務(wù)餐教育本均衡好開展朗作為浩我國希根底新教育表的全陸新的披開展們觀，工實際采上是蛾整個議世界蛾范圍亭內(nèi)發(fā)流展主精題的扯一種踐投射誰和反業(yè)映。疏擴(kuò)年開展癥最初險是經(jīng)櫻濟(jì)學(xué)希的概舞念，賺指經(jīng)饒濟(jì)增殊長。壞在這恩種發(fā)顏展觀赴之下捷，衡懶量社費會發(fā)紗展的勁指標(biāo)哈是一湊個國列家國眾民經(jīng)賀濟(jì)生惹產(chǎn)總財值的此增長蜂速度岸。但塔是，句隨著燦時代泛的進(jìn)夢步和朱社會碰的變枝革，寇狹隘筆的經(jīng)誰濟(jì)發(fā)柜展觀累逐漸釀被新羅的均蘆衡發(fā)泛展觀低所取低代，鋪開展普涵義鬼呈現(xiàn)跟出多姥視角麻的特散點。白在這鄉(xiāng)方面融，美附國著頑名的旗經(jīng)濟(jì)伶學(xué)家皺湯德終拉(踩Mi政ch腥ae芳lP匙·鐘To筐da文ro江)從獻(xiàn)對欠貢開展胖進(jìn)行嚴(yán)分析字的獨炸特角號度闡御釋了占他的邁新的顫開展奸觀的方內(nèi)涵領(lǐng)。他亦認(rèn)為蠅，發(fā)塘展不果僅是吃物的鋪開展喘，不炮僅是眉社會扮更富因有，院生產(chǎn)隆效率和更高號，甚述至不撕僅是猾社會輔制度饅的發(fā)這展，嘉而應(yīng)盛該是增一個憑多元寺過程司，包刮括人耐的發(fā)等展、魂個人獲生活狹境況如的改伯善和紛生活仇滿意織程度癥的增密加，母以及師社會亞結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)、大慶眾態(tài)泰度、煙國家諷機(jī)構(gòu)宅的進(jìn)宮步，醋經(jīng)濟(jì)疏增長朝、不耕平等算減少持和貧楊窮消漠除。廚湯德棚拉進(jìn)絨一步磁指出劇，在繼“妹開展攔〞絲這個泊不斷絞變化狂的概錯念中煤，包展容了嘩一些復(fù)最基壽本的非價值辣，即絮滿足華根本群需要談的能沈力、達(dá)自尊選和自庫由。障[1脆]鐵可以臘看出桂，在蜻他那假設(shè)里發(fā)紗展的豆內(nèi)涵租已經(jīng)輪嬗變貴為一光個廣木闊的臉和包怒容人想類社蝦會各繼個領(lǐng)挑域的揚(yáng)范疇控，是諷物質(zhì)活的、你心理堡的、舒社會母的、令機(jī)構(gòu)最的和澆經(jīng)濟(jì)豐的發(fā)偉展的鹽統(tǒng)一肯過程強(qiáng)。這躺樣的孤開展懼觀念結(jié)可謂賣均衡遇開展合觀，據(jù)它對粒根底租教育慣的發(fā)諒展具應(yīng)有極三為深耐刻的循啟發(fā)乓意義烘。我編國在兵普及映九年捎制義串務(wù)教茄育方響面取陵得了討令世炎人矚尿目的仗成就代，在糧此基夢礎(chǔ)上巾，義怒務(wù)教披育應(yīng)即確立滋新的斥開展器目標(biāo)縮，實祥現(xiàn)從它追求狡數(shù)量回轉(zhuǎn)向陳追求暫質(zhì)量好的均奸衡發(fā)港展戰(zhàn)永略。噸推行殃這樣從的戰(zhàn)填略，瘡與整宿個世欠界的廟開展春觀念援變化奴同步果。號漫葵二、鄰現(xiàn)實墊動因背庸脫義務(wù)崇教育州均衡虜開展戲引起努人們鳴的廣摸泛重籃視和棋關(guān)注設(shè)，還弱有其狹深刻乞的現(xiàn)寺實動籮因:右掀禍第一蝕，是筋總結(jié)逆義務(wù)毛教育午階段煙性成防就，衛(wèi)反思酷其非聲均衡張現(xiàn)狀盟所做醉出的毒必然帳選擇侵。蝴拍謎我國庭己經(jīng)普連續(xù)躁多年寄實現(xiàn)士了普膊及義堵務(wù)教蘆育的錫目標(biāo)帽，從忘上個妥世紀(jì)玉90咳年代豬以來騰，小騾學(xué)教滔育的孝毛入腸學(xué)率棋始終握保持役10償0%旁以上透。這息一數(shù)瓜據(jù)說嚷明，蕩我國應(yīng)己經(jīng)殿能夠這在全溫，國落的大央局部脅地區(qū)武為全瘡體適鎮(zhèn)齡兒澤童提捷供義枯務(wù)教尾育的經(jīng)時機(jī)拐。在映此基稱礎(chǔ)上竭，義俊務(wù)教體育發(fā)意展的覽重點展應(yīng)該配從數(shù)靈量走聚向質(zhì)肢量，扒在內(nèi)親容和躲層次斥上追嘉求教槍育過匯程中第的公栗正待恒遇和犯更高朗的教店育質(zhì)觀量。晶然而基由于嫩歷史佳和現(xiàn)右實的次多重穴因素崖的制奪約，貿(mào)教育汗公平纏觀念暫在全受社會躬尚未霧形成供廣泛遣的共情識，棵尤其亮是我責(zé)們的烘教育具部門方和政炸府部品門發(fā)恨展義屯務(wù)教造育的共觀念吉仍然澤停滯勿于數(shù)庫量的瓜增加宣和非稼均衡沖開展容的框傘架，桃義務(wù)滋教育濃無論挖在教艘育機(jī)碑會、株辦學(xué)私條件候、師嗎資力塊量、棚教育鍋經(jīng)費別、學(xué)滅業(yè)成棋就等咬方面直存在員著區(qū)遍域之飲間、初城鄉(xiāng)薄之間欠、校皺際之暖間差漲、群糊體之罩間、拜個體親之間閃多個洗層面礎(chǔ)的種博種不魚平衡艱基惰礎(chǔ)教肢育非葡均衡拆開展箏及其招負(fù)面桂效應(yīng)壯，在密一定汪程度啦影響噸著整醒個社牙會的響進(jìn)步床。這異凸顯騎出進(jìn)旺一步芽實現(xiàn)毅教育弟公平肯權(quán)利羞，推辟進(jìn)義右務(wù)教播育均湊衡發(fā)閘展的惱重要斥性。耕狐倒第二粗，是此解決濫教育掩需求中增長笨與教桑育供蓬給不臂足矛窩盾的敘現(xiàn)實鋪需要笑。順委抹教育袍資源且配置咐的均孝衡是巾教育理均衡嘆開展屑的基紅礎(chǔ)和市前提出。從這教育是供應(yīng)恒的角扮度看弄，窮葬國辦培大教旗育的酷一個溉必然狗狀態(tài)蝴就是武教育伯資源腿的短育缺。礦這種鋪短缺程一般工來說穩(wěn)，開腔始表想現(xiàn)在痕滿足亭根本息教育舍時機(jī)洪的資賭源短逆缺，演之后炕就是群擴(kuò)大肯和增從加教笨育機(jī)焰會的突資源艦短缺透，再橡后就滑是接典受高次水平閘和高致質(zhì)量避的教眠育資恢源的哈短缺透。在敵不同鉗地區(qū)口或同研一地拌區(qū)的池不同和階段績，隨焰著普備及義病務(wù)教喜育質(zhì)狀量的衛(wèi)不斷紫穩(wěn)固姨和人譯口覆蓄蓋面練的逐鋸漸提蝴高，房這種視教育川資源肥短缺歲情況欠是從頭量到畝質(zhì)上標(biāo)不斷摟遞進(jìn)眾的。捐同時鏈，由踢于我異國教欄育政煩策的殿非均曲衡化笨導(dǎo)向信，形化成了止不同黎教育殼階段胖資源勞分配律的懸暖殊，持城鄉(xiāng)例學(xué)校躍資源認(rèn)分配該的不匪均，賭不同殘地區(qū)民教育杜資源茄配置叼的差傭距，暖重點陜與非黨重點翻學(xué)?；葙Y源足配置訴的姓“商兩極杏化邪〞慢等狀往況，擦加劇抖義務(wù)星教育儉資源斧配置受的不守平等恰和結(jié)其構(gòu)性奸短缺超，使頑教育礎(chǔ)需求歡增長香與教傻育供肢給不軌足矛燦盾日流趨突罪出。廳實現(xiàn)利教育春的均得衡發(fā)腥展，秧是解營決教怖育需超求增埋長與趴教育息供應(yīng)丸缺乏插矛盾識的關(guān)具鍵。纏派秀第三有，是鉆我國溪步入篩小康竊社會狐之后異公民即的基宜本權(quán)恩利保屢障水碗平不氧斷提閃高情丸況下?lián)?，政水府教棉育政臘策價細(xì)值取奸向的奧必然賭趨勢蕉。愁您趕社會逃主義燥市場爛經(jīng)濟(jì)嘴以腦“犯效率雁優(yōu)先裂，兼秧顧公框平干〞濕為分冷配原致那么，獵如何升有效錄地調(diào)犁控效慚率與橫公平驕的關(guān)蕉系，彩如何飯在社犬會保脫持生漁機(jī)和熟活力幅的同但時，興保障妨全體獄社會妖成員氣的存暗在和寫開展逝的基病本權(quán)穿利是艇政府鵲的基津本職汁能，災(zāi)也是慘全體鼓社會岡成員英倍加金關(guān)壺注的伍問題物，今融天，跨人們扁普遍感認(rèn)為座市場退經(jīng)濟(jì)岔的邏資輯是犧:效烤率由豈市場掠去安證排，格公平頁那么由貍政府書來調(diào)該節(jié)。露政府睬必須母在機(jī)蠅制所珍難以重企及礎(chǔ)的問截題解熱決時嚼發(fā)揮肢其合挽理的巷調(diào)節(jié)泥作用暖。大鴨力地冊促進(jìn)挎教育誼權(quán)利熔平等迷和教哲育機(jī)獨會均宵等，混堅持評面向互全體梢青少約年提擇供良魂好的建教育纏時機(jī)焰，更繁加關(guān)互注弱潛勢群節(jié)體的表教育壩，盡帽可能偽縮小圾教育朝水平改的差昆異，翠為所羊有人舍提供侮盡可聚能好霞的基文礎(chǔ)教燕育必別然成穗為政謹(jǐn)府制叨定教警育政寄策的患價值享取向東。同雪時，葬由于據(jù)公民豪權(quán)利飼意識殊的覺告醒和鳥提高及，教降育權(quán)盤利的縫公平敬作為絕社會宗公平深價值率的體公現(xiàn)和清公民仗根本這權(quán)利友，群脂眾對訊它的竄關(guān)注報度和真敏感汽度也扔不斷叮提高清。在漫這樣嶄的形翠勢下接，政異府按月照世令界各臂國教穩(wěn)育發(fā)省展的落共同熊趨勢筆，把份教育稅均衡貴開展趕作為許教育丟現(xiàn)代軋化的竿根本烘價值討取向刃和基朋本出餐發(fā)點章來推廳進(jìn)教貪育政疫策的悉演進(jìn)嗓是必題然的仇。雙咸拔三概慰念釣恥項均衡鞏是物朗理學(xué)各中的韻名詞駛。當(dāng)徑一物鮮體同晚時受擠到方爬向相愈反的忘兩個材外力脅的作碼用，體這兩親種力倍量恰鬧好相頂?shù)葧r撈，該睡物體奪由于棒受力錢相等勿而處交于靜寫止的金狀態(tài)忍，這吐種狀剖態(tài)就角是均剝衡。匹這一剖概念宅最早珠由馬劇歇爾凱引入屠經(jīng)濟(jì)森學(xué)中冠，主示要指屢經(jīng)濟(jì)磚中各循種對啄立的陳、變遭動著選的力藝量相約當(dāng)，壁相對永靜止朱，不努再變幟動的要狀況匯。為渠了合探理地拜配置燥人類挺有限庸的資混源，方到達(dá)句市場兼需求冰與供亡給的粉相對圓均衡附，經(jīng)驗濟(jì)學(xué)五家提趙出了嚇市場功均衡年理論蜘，教掌育均齡衡發(fā)詞展即速是經(jīng)質(zhì)濟(jì)均飛衡發(fā)斜展的共移植憂。絕患園當(dāng)前傘人們蜻在談塘論基飄礎(chǔ)教尋育均攝衡發(fā)乎展問標(biāo)題時綠，對耕“逮均衡亂開展英〞障提出士了各雖種不拌同的跨解釋肯。2認(rèn)00羊2年掏，掙“脅第二盡屆全剪國基巷礎(chǔ)教尋育論閱壇系〞干上，肢對惑“棵根底劉教育握均衡饞開展早〞章的內(nèi)漢涵，絞有的廉認(rèn)為其是教悠育與仿其他仙社會乞領(lǐng)域握之間束的均抽衡發(fā)勇展，冷有的屑認(rèn)為料是教歷育領(lǐng)軟域內(nèi)梯部各掉級各句類教疑育之踩間的漲均衡非開展斥問題忘，有酸的認(rèn)歐為是臥教育描系統(tǒng)辰內(nèi)部蛙各種矮要素喬之間元的均常衡發(fā)擾展問中題，塵以及左教育牢各要屑素內(nèi)淚部的瑞各組蹲成單刮元的間均衡妙開展在問題掃，還幕有的夕認(rèn)為途是教區(qū)育領(lǐng)觸域橫朽向各返要素寫之間嶺的均蒸衡發(fā)束展，爸以及描縱向妄各階嘆段之武間的籮均衡耕開展衡問題蔥等等年。筆戒者認(rèn)略為，納當(dāng)前地人們禽關(guān)注叼的基蠟礎(chǔ)教柄育均棟衡發(fā)光展作竹為新夠的教井育發(fā)楚展觀抱，主發(fā)要是剩針對偶當(dāng)前干我國響區(qū)域販之間助、城緣鄉(xiāng)之命間、宜校際竿之間秒、群握體之草間的然教育限開展樹失衡蒸而提蟲出的假，目柜的在粒于解愧決我秤國基機(jī)礎(chǔ)教惜育特嘗別是鉗義務(wù)崇教育借非均遺衡發(fā)壯展的陪問題蒙，從堪本質(zhì)寇上說燥，義掛務(wù)教唐育均靈衡發(fā)疑展主反要涉丹及的僵是受貫教育址者的劇教育魄權(quán)利示的保搬障問煮題，逆教育收的平渾等權(quán)燈利問罩題。沙蓬姐教育幣平等佩指人梳們不乞受政伍治、沾經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)、社枕會地潮位和詠民族甘、種注族、狀信仰顛及性糠別差宣異的粗限制距，在妻法律搞上都馬享有揀同等系受教密育的沿權(quán)利碰。蟲[2筍]例教育夫平等議既是走人們侮的一怨種社拴會理飽想，曲又是烤一種創(chuàng)運動肢，也著是在程人們室的共擱同努皂力下著不斷駁向前援推進(jìn)權(quán)的歷悼史過盯程，涉更是悠人類領(lǐng)一個賽沒有骨止境提的理裕想追浪求。抬教育敞平等滿的思回想和獅歷程而大致茄經(jīng)歷處了三索個階混段即動受教完育起澡點的呼平等打，受框教育黎過程鑄的平介等，致受教未育結(jié)孫果的滴平等餃。三閥個階濁段是吳隨著說社會監(jiān)經(jīng)濟(jì)饑的發(fā)宇展水貿(mào)平和玻要求胳的提洪高而繭提高狂的。援與教壟育平焦等原蒙那么相密適應(yīng)逃，教崖育均旅衡發(fā)角展成攪為教意育現(xiàn)返實活勢動策仆略的通必然辛選擇療。待花哥義務(wù)稼教育鄭均衡地開展穩(wěn)就是撓要相肢對公靈平地孫將受買教育婦權(quán)利撞和義柴務(wù)分茫配給錯各社麻會階傻層及討其所礦屬的行社會噴成員昂，尤達(dá)其應(yīng)論滿足鹽弱勢融群體們接受主教育梢的基牧本需貨要，誤保障漁其實榆際占柔有和樸支配滑教育歐資源胃及其偽份額親，并自在此裕根底胸上，破以客飲觀公濫正的引態(tài)度育和科累學(xué)有望效的沾方法少實現(xiàn)方教育梁結(jié)果蟲和成代功機(jī)豆會的削相對炒均衡峰。嫁[3厘]升義務(wù)渣教育悲的均志衡發(fā)貸展應(yīng)獅該「序包含擋以下途相應(yīng)急聯(lián)系的的三拋層含竊義:雞辭物一是哪確保秒人人刻都有睜受教僚育的顏權(quán)利即和入之學(xué)機(jī)季會的巨平等骨。循果屯二是鮮提供圈相對崖平等蜓的接助受教諒育的賤條件晉。即償教學(xué)亮內(nèi)容軋、教塘育經(jīng)鵲費、摧教育插該備爭、師雅資水掙平等分方面煙有相犁對均廟等的朵條件危，學(xué)轟生在景教育希的過穴程中男受到市平等柏的義季待。嬌倡掉三是耍教育柿結(jié)果歪的相神對均姨等。慮每個俱學(xué)生袍接受爸教育寨后都補(bǔ)應(yīng)達(dá)德到一便個最柄根本甜的標(biāo)攏準(zhǔn)，鈴都能估獲得罩學(xué)業(yè)規(guī)上的桃成功傾，在防德、鵲智、劃體、狹美等借方面咱實現(xiàn)甜全面層開展被。選匹杠上述偵三層吃含義鞭是緊咸密聯(lián)去系，旺而且載是逐銳層遞巷進(jìn)的談。其冶中，健入學(xué)舊時機(jī)郵的平因書是份最基孟本的搖要求矛，是思受教肥育條汽件均滾衡、年教育著結(jié)果府相對逐均衡瞎的前叉提:想接受乏教肩榨的條領(lǐng)件均作衡是潤進(jìn)一洽步的啞要求魔，又飽是結(jié)農(nóng)果相擦對均殖衡的企前提耀和條饑件;擔(dān)而教折育結(jié)敏男的斬相對評均衡沒是最威高的牲要求敬。都文飽四、飯結(jié)構(gòu)孤與方憐法循擴(kuò)膝本文烈共分藏以下希局部概:在花序言卡中，呢表達(dá)找了義杯務(wù)教效育均噸衡發(fā)頑展提宿出的拍背景華，現(xiàn)月實動愁因，喚以及根對文蘿中運貌用的曉主體夸概念天“頃教育妙平等撇〞梯、穩(wěn)“接義務(wù)伶教育合均衡更開展疾〞籌進(jìn)行執(zhí)了闡捧述。樸第一釘章以環(huán)歷史奏文獻(xiàn)淡研究藏的方伙法，緊對我求國從誘延安斷時期綠到現(xiàn)辰階段婆義務(wù)舒教育瞧的政爐策演喚變進(jìn)蟻行回必顧和撐梳理翻。第罵二章魚和第喇三章鎮(zhèn)在調(diào)拍查研賭究和謙借鑒喘前人遲研究書成果穩(wěn)的基汪礎(chǔ)上狼，總孤結(jié)和捐探討印了我濁國義歸務(wù)教縣育非額均衡臥開展惑的現(xiàn)局狀和香缺乏簽;并山對造末成我廣國義見務(wù)教演育非撞均衡月狀況膛的根緒源進(jìn)捧行反傻思。洪第四庫章在末前兩淚局部匪的基逝礎(chǔ)上茅，闡幣釋了私義務(wù)執(zhí)教育謊均衡毀開展霸戰(zhàn)略政的理突論支限撐和乒外在境動力密;并傷提出況解決披目前還我國膚義務(wù)壇教育治非均迫衡發(fā)衰展問漢題，問進(jìn)一沿步促脹進(jìn)我紋國義捆務(wù)教濃育均軋衡發(fā)敘展戰(zhàn)鬧略實錦現(xiàn)的令對策撞和建恭議。傍眾蝴本文護(hù)采用擺歷史爬文獻(xiàn)蛾研究御和調(diào)炎查研偽究方壤法，湊把定黨性與患定量慢分析煎結(jié)合鬼運用目。在友借鑒扎他人高調(diào)查候數(shù)據(jù)換的同軟時，借本人店還對蕉所在敵地區(qū)剝的經(jīng)捧濟(jì)社獅會狀矩況和甩義務(wù)竟教育脾非均幣衡現(xiàn)提狀進(jìn)音行了僵較為小深入帆的調(diào)禍查，哈走訪歸了教渴育行杯政部鏟門和肯一些倍學(xué)校顆以及課局部籌學(xué)生耗家長黎，這貍些第里一手濤資料脖對本渠人很集有裨肺益，區(qū)也為撿本文鼠提供時了更糞為廣扒闊的紙可靠允的依繪據(jù)。吧螺憑布感新詢鈴揚(yáng)第一動章想侵我國罰義務(wù)袋教育拔的政鬧策演個變矮籃喉我國絹義務(wù)的教育漲政策戴是在廉義務(wù)歪教育阻開展許歷史捕中不兆斷繼辨承與嶼創(chuàng)新廊而逐掠漸形繳成的軟。它攤是中鋪國教朵育的花開展敘和改亦革，井貫穿熟中國征教育容政策派變化令全過拘程的惹一個糞焦點言問題鬧。為崇了能犬更好耽更全侵面的敢理解妨我國敘義務(wù)叨教育歡的現(xiàn)薯實及卷政策宿，必輔須對室我國宴義務(wù)獅教育門的政序策演紗變歷疑史進(jìn)瓶行回蝕顧和眼梳理瞎，以優(yōu)探尋粒其政婦策演糊變的兔內(nèi)在享根據(jù)覺，并起找尋麻解決騙我國系義務(wù)妻教育重現(xiàn)實羅困難成的策皮略和蘭具體睡措施馬。浴呆跪在中攀國共窮產(chǎn)黨鹿的教界育歷貌史上司，延為安時航期是壘我國初根底牌教育易開展蹦的起猾點。杯義務(wù)棒教育盾非均叼衡發(fā)飾展政芝策的指一個科突出欺表現(xiàn)硬“諷重點裝學(xué)校搬〞綁政策匪也是悅從那賢時開幸始提亮出的懶，并常引發(fā)俘了不閱同教納育理變念的超矛看厲和爭雄論。壓不同進(jìn)教育賓理念識的爭吼論和籃反復(fù)雨，構(gòu)較成了年我國源義務(wù)皇教育莖開展墓的一救條重敞要線所索，廚貫穿拆于義蜂務(wù)教芒育的定曲折黃開展盾過程蝦中。名傅奇一、癥延安駛時期愚;正汁規(guī)化孟教育扣與非椅正規(guī)不化教秋育的祖爭論佩縮證20處世紀(jì)驚40厚年代察的延餃安時斑期，跳是我編國教壺育發(fā)趴展中須的一椅個重慕要階托段，礙對建仁國后坡的教刪育有諒重要借影響勻。那院個時浮期提捷出的貪“昆教育交為人僅民服況務(wù)久〞店、家“次教育那與生素產(chǎn)勞福動相屆結(jié)合名〞積、必“噴教育揭走群乓眾路留線，聯(lián)教育死從實增際出艇發(fā)肥〞前的口貨號以庫及利叫用各飽種教鑰育資讀源、浸發(fā)動毀群眾對力量芝辦學(xué)鄙的有劇力措倡施，康都成記為影辛響我需國建榆國后熊教育告開展頑的指匙導(dǎo)思孩想和謊工作勺特點恰。但搶這一紙時期栽，圍俗繞著咬是否勾進(jìn)行笨正規(guī)煤化教漁育的律問題蜜，初饑等教引育在勉規(guī)模延、質(zhì)糠量上蛾也出向現(xiàn)了想反復(fù)鏈的過紗程。承找蹄從索19清37蛙年至許19夾40斬年，袍邊區(qū)仗政府點建立診了紅柱軍部該隊教渠育、知在職踏干部僻教育跡、原干部簽學(xué)校蔬教育迅、小斯學(xué)教箱育、帆校外平成人照及兒縱童教慘育等花五種劉性質(zhì)循的教腐育制膝度。岔山于傲形式之多樣浴化，圈并采葉取適叢合當(dāng)名時當(dāng)拉地農(nóng)救村水協(xié)平的餐初小保三年沸教育匹形式拆，小雖學(xué)在親校生雅四年稼間增周加了呆近1炕0倍彈，至胡19慎40孝年小擋學(xué)達(dá)窩到1學(xué)34舟1所姐，在織校生酷43遷62底5人療[4拾]升。采隨后隔，教或育部持對小齊學(xué)的償開展啊速度膨過快叢，質(zhì)窯量毫套無保站證等奮現(xiàn)象串予以圖了否矮定。犬弦音19記4辟0年陸下半瓦年，煌開始再了為肯期4赤年的理對教瓜育的嫌“撇正規(guī)搜化貪〞昨整頓蘿，決兇定精烏簡、邁合并掏學(xué)校怪，重求質(zhì)不潤重量崇，主端張以裙提高熔教育豎的質(zhì)勻量，銀來提假設(shè)高辦厭學(xué)效板率。亡為了再提高磨質(zhì)量椒，使殖“渠完全倉小學(xué)稀〞劉能實件現(xiàn)現(xiàn)藥代教瀉學(xué)功腰能，濫發(fā)揮較中心突優(yōu)勢爭，教阻育部料要求插各縣勿將資洽源集連中于簽幾所四好的番學(xué)校競，保劉證這仰些學(xué)夜校有割更多墾的經(jīng)抹費，喂最好展的教凝師和刃管理碑人員肯，完票整的撇課桌康椅，鞋并完冒全按宣照規(guī)跌那么進(jìn)彈行教貼學(xué)。對19皺42擠-1院94置3學(xué)甚年，成小學(xué)教被壓永縮近嚼一半煙，共邁72趙5所囑，在祝校生朽減少漿到2壤68進(jìn)16烤人。肢從這崖時開色始，健在我蒜國小送學(xué)投“湯重點拋學(xué)校到〞鍵開始竟出現(xiàn)箱。在兄當(dāng)時死很多累教育閣者認(rèn)映為，扁教育叛質(zhì)量甚就意尺味著黃人力尋和物鑰力資戒源的塊集中再，為蜻了獲企得這脾一成屈績，濟(jì)群眾償教育起必須財做出雨犧牲慰。疾鏟生正當(dāng)肥“俱正規(guī)區(qū)化抗〞昏教育歸大力壤推行扁之時含，抖“冒整風(fēng)怖〞份運動谷在1讓94黃2年恰也轟秀轟烈鍵烈的超開展敬起來頌。隨晃著毛凈澤東倡同志家?改耽造我焰?zhèn)兊闹脤W(xué)習(xí)皇?、楊?整司頓黨鞋的作紹風(fēng)?張、?串反對尊黨八階股?涂等文經(jīng)章的秧發(fā)表撐，?！拔谜?guī)抱化蔽〞恰教育痛思想咸和方村案受賄到了飾抨擊知。?倍解放帝日報黃?碌19墓44視年4斤月7急日缺的社選論?越根據(jù)脾地普跑通教坡育的雪改革印問題撈?指蜻出:嚇“燒正規(guī)吩化周〞遲教育揀是戰(zhàn)“兵資本氣主義晨高度仔開展撓國家佳的產(chǎn)妥物丑〞靜，只凍適用頁于和廢平時牌期的窯大城礦市，際現(xiàn)在授“土我們困是在傅中國術(shù)，在真民主醉根據(jù)助地，磁在戰(zhàn)濱時，啊在農(nóng)歇村，帶抄襲系這套煌制度漲課程失方法掏，就積毫無繩出路壟〞收，秤“蓋目前檔根據(jù)新地的金普通這教育凳系統(tǒng)己，就豎應(yīng)該類按照馬現(xiàn)在務(wù)的群送眾教泛育和蹤干部泄教育先的這督種需蜓要，丹進(jìn)行懷全部方的調(diào)民整肆〞醋。的快教育勇思想歸主張性根據(jù)沃馬克冷思主羅義教炒育與撫生產(chǎn)快勞動紀(jì)相結(jié)殼合的聲原那么茫，在窯實踐良中邊違學(xué)習(xí)瞎、邊移工作領(lǐng)，邊炕學(xué)習(xí)蠶、邊藥革命庸，這泉也調(diào)顛動了解邊區(qū)揚(yáng)人民惜辦學(xué)泊的熱濱情，撕民辦鎖學(xué)校刑興起溫，小少學(xué)數(shù)辰量激把增。孤到1盯94液5年俊，邊斥區(qū)小清學(xué)數(shù)萍量增疊加到耳13綠77穩(wěn)所，蛙在校副生數(shù)瞎到達(dá)認(rèn)34悟00左4掃人。夏[5現(xiàn)]私劇渠這獎一時龍期的引正規(guī)抬化教欺育與必非正予規(guī)化手教育具的爭洗論與悠實踐饞，實述際上策表現(xiàn)只了兩板種不菠同的鴨教育卷主張?zhí)虾屠沓?。好正?guī)鞭化教志育認(rèn)能為只岔有通教過嚴(yán)揀格的絡(luò)符合飄規(guī)那么大的教稻學(xué)方跳式，簡才能待保證咱教育憤的規(guī)床范性醒和教教學(xué)質(zhì)蹤量，渴培養(yǎng)悲出優(yōu)生質(zhì)的誠人才贏，它弓強(qiáng)調(diào)請的是賭教育報必須靈在培算養(yǎng)社情會優(yōu)趴質(zhì)人臟才上鄉(xiāng)發(fā)揮賀作用意。非鉆正規(guī)惜化教賞育，刃注重睡的是曲教育倦影響奪的范筋圍、旺人數(shù)貴，希催望通絡(luò)過教蹦育培迷養(yǎng)更豈多為的革命凈和戰(zhàn)墳爭服說務(wù)的式人。間這一習(xí)時期虹的教松育政駝策爭外論雖般不是樂以均菌衡或連不均糕衡為和論點放，但腸在正俗規(guī)化游教育林與非村正規(guī)么化教高育理洋念和猶實踐少之爭師中，至有些悔學(xué)校劑事實孩上己屬經(jīng)形殺成了輸重點虧學(xué)校算之優(yōu)啟勢，蛾小學(xué)員之間脂的差腎別已寧經(jīng)顯伍現(xiàn)。確曉信二、桃建國例初期閑到6心0年正代中夏期:樂重點尋學(xué)校紐建設(shè)漁的兩磨次努峽力和案第一妻次高嗽潮黃廢汗19校19革年解控放以準(zhǔn)來，倘中央面政府備積極牧努力姑地發(fā)梳展教特育事企業(yè)，刃對普岔及初遠(yuǎn)等教爸育傾封注了劫極大姿的熱蠶情。乏19舞49受年9乓月，蓋?中做國人兄民政后治協(xié)學(xué)商會把議共呈同綱缸領(lǐng)?攜就提拔出建合立瞧“筐民族售的、輔科學(xué)們的、相群眾隸的文鄭化教蠻育斥〞項的總跳體規(guī)緒定，蛇教育抖的具僚體方激針是顛“舟為工待農(nóng)兵密效勞幫，為侮生產(chǎn)暢建設(shè)拐效勞嬌〞編，并雄要求善全國閣“堂有計鈴劃有新步驟巨地實歌行普唉及教釣育戒〞種。在麻19陡51理年1街1月浸召開句的第手一次離全國己初等紀(jì)教育為會議款上，論提出厚了初拒等教防育是謹(jǐn)人民宜的基嘆礎(chǔ)教璃育，株普及講初等餐教育申是建益國初慚期我濟(jì)國教聚育發(fā)鄭展的鴿重點妹。指澡出梁“血為了臟適應(yīng)符廣闊醋群眾臥對文?；┑钠瓤饲行鑴澮矞?zhǔn)備綠逐步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án)〞，教育工作者得到殘酷打擊和迫害，教育積極性受到嚴(yán)重挫傷。這一時期，雖然各級學(xué)校在數(shù)量上大大增加，學(xué)校之間的差距縮小，但由于政治對教育的干擾到了最嚴(yán)重的程度，教育質(zhì)量全面下降，可以說是以放棄學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為代價，換取了形式的上的教育平等。四、改革開放初期到80年代中期:重點學(xué)校建設(shè)的又一次高潮文革之后，我國普及教育逐步走上了正常軌道。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會為普及教育的恢復(fù)和開展提供了根本條件和政治環(huán)境。1980年12月，國務(wù)院公布了?關(guān)于普及小學(xué)教育假設(shè)干問題的決定?，再次提出“在80年代，全國應(yīng)根本實現(xiàn)普及小學(xué)教育的歷史任務(wù)，經(jīng)濟(jì)比擬興旺、教育根底較好的地區(qū)，就在1985年前普及小學(xué)教育，其他地區(qū)一般在1990年前根本普及〞。[13]但從70年代未到80年代中，我國政府仍然是把興辦重點學(xué)校作為根底教育的指導(dǎo)思想，這一時期也是我國興辦重點學(xué)校的第二個高潮時期。1978年1月，教育部頒發(fā)了?關(guān)于辦好一批重點中小學(xué)試行方案?，指出:“切實辦好一批重點中小學(xué)，以提高中小學(xué)的質(zhì)量，總結(jié)經(jīng)驗，推動整個中小學(xué)教育革命的開展。〞?試行方案?對辦好重點中小學(xué)的目的、任務(wù)、規(guī)劃、招生方法和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等問題都作了規(guī)定，并附有教育部頒發(fā)的20所重點中小學(xué)名單。1979年8月，鑒于整個國家財政體制的改革，教育部決定，把原部辦的20所重點中小學(xué)改由所屬的省、市、自治區(qū)教育部門領(lǐng)導(dǎo)管理或委托地、縣領(lǐng)導(dǎo)管理。1980年，教育部還下達(dá)了?關(guān)于分期辦好重點中學(xué)的決定?，強(qiáng)調(diào)辦好重點學(xué)校是提高教育質(zhì)量的一項戰(zhàn)略措施，目的在于更好更快的培養(yǎng)人才，總結(jié)、積累經(jīng)驗，起示范作用，帶動一般學(xué)校前進(jìn)，以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。我國人口多、底子薄、各地開展不平衡，師資、經(jīng)費、設(shè)備又有限，如果平均使用力量，要把所有中學(xué)都辦得很好是有困難的，是不可能的，也是不符合事物開展的客觀規(guī)律的，因此，必須首先集中力量辦好一批條件較好的重點中學(xué)。[14]?關(guān)于分期辦好重點中學(xué)的決定?對重點中學(xué)的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、設(shè)備和實驗室配備、教育經(jīng)費、基建投資等都提出了明確具體的要求。由此，我國重點中、小學(xué)建設(shè)在制度和政策的保證下，蓬勃開展起來。然而對由重點中、小學(xué)建設(shè)而帶來的負(fù)面作用和消極影響，教育部已經(jīng)意識到并提出要克服單純追求升學(xué)率的錯誤做法，在1980年下發(fā)的辦好重點中學(xué)的決定中，還規(guī)定了“五條章法〞:1、從全國到地方堅決不搞高考名次排隊，不要給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不要按升學(xué)率上下作為評定學(xué)校工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，更不要據(jù)此對學(xué)校和教師進(jìn)行獎懲。2、堅決把學(xué)校和學(xué)生從頻繁的考試中解放出來。除了招生和畢業(yè)考試外，教育部門不要搞統(tǒng)考，統(tǒng)測，學(xué)校只實行期中、期末考試。3,必須對全體學(xué)生負(fù)責(zé)，不要只抓少數(shù)，無視或放棄大多數(shù):不要只抓畢業(yè)班。4、嚴(yán)格按照教學(xué)方案、教學(xué)大綱的規(guī)定進(jìn)行教學(xué)，不要隨意砍課程，提前結(jié)束課程，不要搞大量復(fù)習(xí)題。5、必須保證學(xué)生每天有九個小時的睡眠，一個小時的體育活動，保證假期，不要使學(xué)生負(fù)擔(dān)過重。決定還強(qiáng)調(diào)要正確處理重點中學(xué)和一般中學(xué)的關(guān)系，努力做到確保重點，兼顧一般。重點中學(xué)應(yīng)發(fā)揮示范作用，主動幫助一般中學(xué)，一般中學(xué)應(yīng)積極支持重點中學(xué)，互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)，共同提高。據(jù)1981年底統(tǒng)計，全國當(dāng)時有重點中學(xué)4016所，占全國中學(xué)的3.8%，無論在數(shù)量上，還是比例上，都比文革前的1963年創(chuàng)辦重點學(xué)校的第一次高潮要高出一截。[15]然而，對因重點中小學(xué)建設(shè)而可能造成我國根底教育開展的不均衡態(tài)勢，在當(dāng)時并未引起政府有關(guān)部門的高度重視。1983年，教育部又下發(fā)?關(guān)于進(jìn)一步提高普通中學(xué)教育質(zhì)量的幾點意見?，重申了辦重點中學(xué)的必要性，并提出，重點中學(xué)應(yīng)“成為模范地貫徹黨的教育方針，教育質(zhì)量較高，具有示范性、、試驗性的學(xué)校。重點中學(xué)應(yīng)逐步成為本地區(qū)中學(xué)開展教育、教學(xué)研究活動的中心。〞[16]因此，從建國初至20世紀(jì)80年代中期，我國教育在經(jīng)歷了兩次興辦重點學(xué)校的政策引導(dǎo)以及60年代初期和80年代初期重點學(xué)校建設(shè)的兩次高潮后，雖發(fā)生了幾次爭論和反復(fù)，但初等教育和中等教育，實際上己經(jīng)完全形成了梯次開展的局面。而重點學(xué)校與非重點學(xué)校、重點學(xué)校之間和非重點學(xué)校之間的重重競爭，又進(jìn)一步加劇了我國教育不均衡開展的局面。五、80年代中期以來:根底教育政策的改變和義務(wù)教育均衡開展戰(zhàn)略的提出進(jìn)入80年代中期，在世界教育改革興起和我國整個社會經(jīng)濟(jì)改革蓬勃開展的大背景下，我國的教育政策也發(fā)生了變化，19801-年?中共中央關(guān)于教育體制改革的決定?是教育開展政策改革的開始。?中共中央關(guān)于教育體制改革的決定?強(qiáng)調(diào)要大力克服教育體制中根底教育薄弱的狀況，變惡性循環(huán)為良性循環(huán)。指出“現(xiàn)在我們完全有必要，也有可能把實行九年義務(wù)教育當(dāng)代關(guān)系民族素質(zhì)提高和國家興旺興旺的一件大事突出地提出來，發(fā)動全社會和全國各族人民，用最大的努力，積極地、有步驟地予以實施。〞1986年4月12日，?中華人民共和國義務(wù)教育法?經(jīng)第六屆全國人民代表大會第四次全體會議通過，于7月1日正式公布實施。從此，我國較為完整的義務(wù)教育制度浮出水面，普及義務(wù)教育有了法律的保障。1986年通過的?義務(wù)教育法?實施細(xì)那么中重申了“分地區(qū)、有步驟地實施義務(wù)教育〞的根本原那么，提出爭取“到本世紀(jì)末，全國根本普及九年義務(wù)教育，根本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。〞?義務(wù)教育法?的公布，在法律上進(jìn)一步明確了小學(xué)六年、初中三年為義務(wù)教育的性質(zhì)、原那么、體制、管理制度，以確保我國實施公平教育，實現(xiàn)教育平等，這對緩解幾次因興辦重點學(xué)校而導(dǎo)致的根底教育不均衡開展的局面起著重要的政策導(dǎo)向和法律保障作用。1993年3月在北京和河南召開了“中國全民教育國家級大會〞那么把全國人民對根底教育的關(guān)注，引導(dǎo)到了實現(xiàn)全民教育，普及“兩基〞上來。提出要把“教育擺在優(yōu)先開展的戰(zhàn)略地位〞，以“兩基〞作為教育開展的“重中之重〞。在這次大會上，發(fā)布了我國第一個?中國全民教育行動綱領(lǐng)?。?行動綱領(lǐng)?主要由“全民教育目標(biāo)〞和“措施〞兩局部組成。其目標(biāo)是(1)到2000年，全國根本普及九年義務(wù)教育;(2)到2000年，全國根本掃除青壯年文盲，簡稱“兩基〞。?行動綱領(lǐng)?的“措施〞主要有:1)各級政府要加強(qiáng)普及九年義務(wù)教育和掃盲教育的領(lǐng)導(dǎo)，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，統(tǒng)籌實施。2)認(rèn)真貫徹公布的?義務(wù)教育法?和?掃除文盲工作條例?，保證適齡兒童、少年入學(xué)、制止學(xué)生輟學(xué)，掃除青壯年文盲，杜絕產(chǎn)生新文盲。3)增加教育投入，多渠道籌措資金，保障實現(xiàn)九年義務(wù)教育和掃除文盲。4)重視和扶持經(jīng)濟(jì)不興旺地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)九年義務(wù)教育和掃除文盲教育。5)加強(qiáng)普及九年義務(wù)教育和掃盲教育質(zhì)量的督導(dǎo)、檢查和評估。6)建立普及九年義務(wù)教育和掃盲教育先進(jìn)縣(市、區(qū))表彰獎勵制度[17]。?中國全民教育行動綱領(lǐng)?的公布，為我國在90年代最后假設(shè)干年中努力實現(xiàn)全民教育目標(biāo)或“兩基〞目標(biāo)提供了一種指南，鼓勵著從中央到地方各級政府、機(jī)構(gòu)和全國人民為實現(xiàn)全民教育目標(biāo)而共同努力奮斗。隨后，在當(dāng)年的全國教育工作會議上，教育部根據(jù)我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展水平，教育開展?fàn)顩r，對普及義務(wù)教育作了一些修正的規(guī)定。根據(jù)分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施的原那么，全國不同地區(qū)的開展目標(biāo)和速度可以有差異。約占總?cè)丝?0%左右的城市及經(jīng)濟(jì)開展程度較高的農(nóng)村，目前初中普及率較高的這類地區(qū)1997年前根本普及九年義務(wù)教育。約占總?cè)丝?0%左右的中等開展程度的農(nóng)村，目前小學(xué)己普及的這類地區(qū)2000年前根本普及九年制義務(wù)教育。約占總?cè)丝?5%左右的經(jīng)濟(jì)開展程度較低的農(nóng)村，其中占總?cè)丝?%左右的地區(qū)，小學(xué)教育根底較好的地區(qū)到2000年根本普及九年制義務(wù)教育;其余占總?cè)丝?0%左右的地區(qū)那么重點普及五至六年級小學(xué)教育。約占總?cè)丝?%左右的特別貧困地區(qū)，要普及三至四年的小學(xué)教育。[18]為了順利實現(xiàn)普及義務(wù)教育的目標(biāo)，國家教委根據(jù)全國經(jīng)濟(jì)、教育及社會開展不均衡的實際情況，制定了義務(wù)教育“積極進(jìn)取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)〞的工作方針，方案分三個階段(1996年，1998年，2000年)實現(xiàn)“普九〞奮斗目標(biāo)，與三個階段相對應(yīng)，全國的省、自治區(qū)、直轄市也大致分為“三類〞，一類地區(qū):經(jīng)濟(jì)開展較快的9個省市(北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、吉林);二類地區(qū):經(jīng)濟(jì)開展中等的12個省市(河北、河南、湖北、湖南、山西、陜西、江西、福建、安徽、四川、海南、黑龍江);三類地區(qū):經(jīng)濟(jì)開展困難的9個省和自治區(qū)(新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、甘肅、西藏、廣西、云南、貴州)。1995年夏，國家教委和財政部決定聯(lián)合組織實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程〞，從外部給貧困地區(qū)以財務(wù)支持。從1995年到2002年，中央財政在6年內(nèi)共增撥39億貧困地區(qū)義務(wù)教育?？?其中投入于“二類地區(qū)〞的資金總額為15億元、“三類地區(qū)〞的資金總額為24億元)，并要求地方各級財政撥款與中央撥款的比例不低于2:1，因而整個“工程〞資金的投入將超過100多億元，故此“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程〞又被作為“百億工程〞。這項“百億工程〞是我國有史以來中央專項資金投入最多、規(guī)模最大的全國性教育扶貧工程。根據(jù)中央和各地的“普九〞規(guī)劃，在1995-199了年期間，貧困地區(qū)義務(wù)教育工程的“主戰(zhàn)場〞首先放在“二類地區(qū)〞12個省，又決定在“二類地區(qū)〞搶個省于1997年底根本完成工程工程目標(biāo)的前提下，從1998年起將工程的“主戰(zhàn)場〞轉(zhuǎn)向“三類地區(qū)〞的9個省區(qū)。重點在于改善貧困地區(qū)小學(xué)和初中的辦學(xué)條件，包括修建校舍，購置教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料和課桌椅，培訓(xùn)教師和校長等。國家教委和財政部還決定在“九五〞期