交通事故應(yīng)急預(yù)案范本

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔交通事故應(yīng)急預(yù)案1編制目的及依據(jù)1.1目的整合資源、提升救援能力，使交通事故救援工作有程序、有步驟，快速、高效、安全地開展，減少重特大交通事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及對社會、環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，確保把交通事故危害降到最低，實現(xiàn)救災(zāi)、減災(zāi)目的。交通意外傷害事故是現(xiàn)代社會生活中最常見、最頻繁的事故，為能在發(fā)生交通意外事故時，及時采取有效措施，盡可能降低損失和危害程度，特編制本應(yīng)急預(yù)案。1.2依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等。2組織機構(gòu)結(jié)合我部實際情況，組建交通事故應(yīng)急小組如下：組長：****副組長：****成員：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合科，由巨勇任辦公室主任。各經(jīng)理部另設(shè)現(xiàn)場控制小組、救援小組、調(diào)查小組、善后小組。3應(yīng)急職責(zé)1組長職責(zé)1）決定發(fā)生過程、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動，直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動；2）采取措施，以最大限度的保證現(xiàn)場人員及相關(guān)人員的安全，指示設(shè)施設(shè)備的部分停工；3）在施工現(xiàn)場內(nèi)實行交通制度，決定應(yīng)急撤離，并確保任何傷害者都能得到足夠的重視。4）在事故調(diào)查清楚并定性的條件下，宣布緊急狀態(tài)的結(jié)束，盡快清理現(xiàn)場，恢復(fù)交通。5）負責(zé)上報事故有關(guān)情況。2應(yīng)急小組副組長職責(zé)1）協(xié)助組長負責(zé)應(yīng)急求援的具體指揮工作。2）負責(zé)危險源的確定及潛在危險性的評估，發(fā)生重大事故時，協(xié)助組長做好事故報警、情況通報及事故處置工作。3救援小組1）一旦發(fā)生重特大交通事故，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在12小時內(nèi)組織有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場，組織事故搶險、救援和協(xié)助公安機關(guān)進行調(diào)查。2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門的救援行動，及時報告救援進展情況。尋找受害者并轉(zhuǎn)移至安全地帶。引導(dǎo)人員從安全通道疏散。3）調(diào)集搶險器材、設(shè)備、及時提供后續(xù)的搶險物資；保障系統(tǒng)各組織人員必須防護，救護用品及生活物資的供應(yīng)。4）確保人員的安全和減少財產(chǎn)損失，安排尋找受傷者及安排與救援無關(guān)人員撤離到指定的安全地帶。與應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組通信聯(lián)絡(luò)，為應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)提供建議和信息。4現(xiàn)場控制小組職責(zé)1）主要是保護事故現(xiàn)場，在搶救傷員須移動現(xiàn)場時必須設(shè)立標記，并迅速報告事故處理機關(guān)，確保傷員得到有效救治和事故調(diào)查取證工作的順利開展。2）根據(jù)事故現(xiàn)場的特點，及時向應(yīng)急小組提供技術(shù)方案，指導(dǎo)搶險組實施應(yīng)急預(yù)案和措施，繪制事故現(xiàn)場平面圖，標明重點部位。向外援機構(gòu)提供準確的救援信息。3）設(shè)置事故現(xiàn)場的警戒線，維持治安秩序；引導(dǎo)搶救人員及車輛的進入；保持救援通道的通暢；保護事故現(xiàn)場，避免閑雜人圍觀。4）在外部救援未到達前，對受傷者進行必要的搶救。對受傷人員作簡易的搶救和包扎，及時協(xié)助外部機構(gòu)轉(zhuǎn)移重傷人員送至醫(yī)療機構(gòu)，并指定人員護理受害者，使受傷者優(yōu)先得到救援。5事故調(diào)查組主要負責(zé)搜集事故物證、痕跡，調(diào)查、分析事故發(fā)生的具體原因和責(zé)任者，協(xié)助當(dāng)?shù)卣?、安監(jiān)、公安部門對事故進行調(diào)查。6善后處理組1）負責(zé)傷員的救治，獲取傷員的傷害程度、診斷報告、死亡證明以及傷亡人員家屬接待和死亡人員的喪葬工作等各項事宜。2）做好對遇難者家屬的安撫工作，協(xié)調(diào)落實遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費問題，負責(zé)保險索賠事宜處理。4應(yīng)急事故或情況的識別雷、雨、雪天或根據(jù)地理條件，初期采取措施。消滅隱患，控制事態(tài)的發(fā)展。另一方面組織搶救，防止事態(tài)的擴散。事故后期已無法控制，則要不惜一切搶救疏散人員，確保人員不受傷害；已發(fā)生人生傷亡，則在確保救援人員安全的前提下，展開人員搶救。5應(yīng)急管理作為一個流動性作業(yè)單位，車輛也隨著不同地點的轉(zhuǎn)移到另一個地方，地理位置、環(huán)境、氣候等都存在很大的交通安全隱患。一是要從規(guī)章制度上入手規(guī)定駕駛員應(yīng)該遵守的行為準則,達到確保駕駛?cè)藛T（人為的）不違章、疲勞、酒后、無證、無工作指令駕駛車輛，減少通事故的發(fā)生；二是要加強駕駛?cè)藛T安全教育，學(xué)習(xí)《道路交通安全法》，雷、雨、雪他天盡量少出車，避免因自然條件造成的交通事故；三是要識別交通安全管理的危險點，有針對性、有重點的進行管理；四是作好發(fā)生交通安全事故后的應(yīng)急管理措施，對救援方案進行演練，提高應(yīng)急管理質(zhì)量和速度。6應(yīng)急程序和原則1應(yīng)急救援程序發(fā)生事故，現(xiàn)場有關(guān)人員報告——→應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)辦公室主任——→向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報——→組長宣布是否啟動應(yīng)急救援程序——→應(yīng)急小組作好應(yīng)急準備——→進入事故現(xiàn)場，啟動應(yīng)急響應(yīng)——→清理現(xiàn)場，確認現(xiàn)場警備解除——組長宣布解除應(yīng)急狀態(tài)——評價應(yīng)急救援過程并完善——作好應(yīng)急救援相關(guān)記錄——向上級領(lǐng)導(dǎo)單位匯報事故情況。1）應(yīng)急小組成員在接到報警后，帶好隨身搶險物品和個人安全防護用品迅速各就各位；2）現(xiàn)場應(yīng)急救援順序為緊急呼救，保護現(xiàn)場、轉(zhuǎn)運傷員、撥打應(yīng)急救援電話：120、110、119；3）切勿立即移動傷者，除非處境會危害其生命（如汽車著火，有爆炸可能），將失事車輛引警關(guān)閉，拉緊手剎或用石頭固定車輪，防止汽車滑動；救援人員應(yīng)先看傷員的傷情；脊柱損傷者不能拖、拽、應(yīng)使用頸托固定頸部或使用脊柱固定板，避免脊柱受損或損傷加重導(dǎo)致截癱；4）事故發(fā)生后應(yīng)盡可能對現(xiàn)場保護，以便給事故責(zé)任劃分提供可靠證據(jù)，并用最快的方式向交通管理執(zhí)法部報告；5）惡性交通事故中，當(dāng)大量外援到達后在搶險指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃有組織的進行搶救，分類轉(zhuǎn)送傷員等工作。2應(yīng)急救援原則1）執(zhí)行預(yù)案而不唯預(yù)案原則應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)發(fā)生交通事故可能造成的影響而預(yù)先制定的方案，在實際操作中，要根據(jù)實際情況靈活進行調(diào)整。2）先救人后搶物原則應(yīng)急救援應(yīng)體現(xiàn)以人為本的宗旨，始終把人放在第一位，當(dāng)發(fā)生交通事故后，應(yīng)當(dāng)首先救人，當(dāng)確保所有能夠救援的人都已經(jīng)得到妥善救援后，方可以實施救援物資和設(shè)備的方案。3）分工協(xié)作原則應(yīng)急小組成員應(yīng)牢記分工，按小組行動，服從指揮；3事故善后措施1）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門及時組織調(diào)查、統(tǒng)計交通事故的影響范圍和受災(zāi)程度，評估、核實交通事故所造成的損失情況。2）善后小組應(yīng)當(dāng)組織救援隊做好受傷人員的救護工作，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)做好喪葬撫恤工作。7應(yīng)急響應(yīng)(1)當(dāng)發(fā)生交通事故后，根據(jù)應(yīng)急程序，應(yīng)急救援小組在得到有關(guān)通知后立即作出應(yīng)急響應(yīng)，保證在最短時間內(nèi)趕到事發(fā)地點,積極采取措施控制事態(tài)的發(fā)展，并及時向各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。(2)在救援中要千方百計防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。(3)嚴格執(zhí)行有關(guān)救援規(guī)程和規(guī)定，嚴禁救援過程中的違章指揮和冒險作業(yè)，避免救護中的傷亡和財產(chǎn)損失。(4)在應(yīng)急響應(yīng)過程中要積極聯(lián)系各方,以求獲得各方的支持和協(xié)助,必要時,向兄弟單位和地方求助。(5)事故及緊急情況得到遏制后，注意保護事故現(xiàn)場，不得故意破壞事故現(xiàn)場，毀滅有關(guān)證據(jù)，并按國務(wù)院75號令開展事故調(diào)查處理。一般事故，由事故發(fā)生單位將事故調(diào)查處理意見上報指揮部。(6)救援物資使用表警示燈警界線標志現(xiàn)場使用裝備救援車輛急救設(shè)施有透霧功能金屬標志牌高質(zhì)量數(shù)碼相機小型面包車擔(dān)架、急救包2具10張1部1臺各2套8應(yīng)急狀態(tài)的解除1輕微事故應(yīng)急狀態(tài)的解除輕微事故，是指一次造成輕傷1至2人，或者財產(chǎn)損失機動車事故不足1000元，非機動車事故不足200元的事故。其事故調(diào)查比同《安全事故調(diào)查》程序和方法進行，由綜合科進行事故調(diào)查，分析事故原因并形成調(diào)查報告，向領(lǐng)導(dǎo)小組上報調(diào)查報告。當(dāng)確認事態(tài)已經(jīng)得到控制，警報已經(jīng)解除，由應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急狀態(tài)的解除時間。2一般事故的應(yīng)急狀態(tài)解除一般事故，是指一次造成重傷1至2人，或者輕傷3人以上，或者財產(chǎn)損失不足3萬元的事故。其事故調(diào)查比同《安全事故調(diào)查》程序和方法進行，由上一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)組織調(diào)查和宣布應(yīng)急狀態(tài)的解除時間，經(jīng)理部相關(guān)部門配合。3重大事故，特大事故按國家相關(guān)條例辦理。9培訓(xùn)要求和演習(xí)1廣泛宣傳道路交通法律、法規(guī)和道路交通事故的預(yù)防、避險、自救、互救的常識，提高駕駛?cè)藛T守法意識和自我防護能力。2相關(guān)人員應(yīng)掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)分工，應(yīng)急救援流程，應(yīng)急響應(yīng)的物資存放點和取得方式，人員疏散等，確保應(yīng)急響應(yīng)過程協(xié)調(diào)有序。3應(yīng)急指揮信號的識別使所有搶險救援人員熟悉現(xiàn)場規(guī)定的應(yīng)急信號，以便在緊急情況發(fā)生時能迅速做出響應(yīng)。4學(xué)習(xí)了解現(xiàn)場救援知識使各類響應(yīng)人員了解一般的現(xiàn)場救援知識（如脊柱損傷者不能拖、拽、托、出血、疼痛），以便對在緊急情況中受到危害人員進行現(xiàn)場急救。5交通事故應(yīng)急演練：1）救援人員應(yīng)明白救援中存在的以外事故，應(yīng)懂得基本“三會”技能，會報警、會疏散、會及時搶救傷員，并明確各自職責(zé)；2）適時開展交通事故的演練，不斷提高應(yīng)急處置能力;3）演練應(yīng)保留相應(yīng)記錄，演練時間頻率要求應(yīng)急救援小組至少達到1-2次/年。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料/Shop/40.shtml《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料/Shop/38.shtml《中層管理學(xué)院》46套講座+6020份資料

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/Shop/45.shtml《銷售經(jīng)理學(xué)院》56套講座+14350份資料/Shop/46.shtml《銷售人員培訓(xùn)學(xué)院》72套講座+4879份資料/Shop/47.shtml交通突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制建設(shè)情況調(diào)研報告學(xué)院：經(jīng)濟管理學(xué)院專業(yè)：經(jīng)濟學(xué)班級：1002姓名：孫強學(xué)號：100430219交通突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制建設(shè)情況調(diào)研報告摘要:公路系統(tǒng)突發(fā)公共事件是指包括自然災(zāi)害、交通事故、治安刑事案件、恐怖事件、群體性事件、公共衛(wèi)生事件等影響交通公路網(wǎng)正常運作的事件。近年來，交通公路系統(tǒng)突發(fā)公共事件發(fā)生的數(shù)量逐年上升，危害性也愈來愈嚴重。交通公路系統(tǒng)突發(fā)公共事件具有發(fā)生的不確定性，后果的廣泛社會性等特點。我省交通公路系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急機制建設(shè)過程中，還存在著缺乏強有力的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，社會力量參與不夠、培訓(xùn)、演練專項經(jīng)費不足等問題。應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)強調(diào)全局性和延續(xù)性;應(yīng)急培訓(xùn)、演練應(yīng)強調(diào)前瞻性、科學(xué)性和群眾性；應(yīng)急的后處理應(yīng)強調(diào)回顧與總結(jié)。關(guān)鍵詞：公路系統(tǒng)；突發(fā)公共事件；應(yīng)急機制

一、問題的提出我們看到SARS以來，危機常態(tài)化已經(jīng)成為整個社會良性運行的先行理念，轉(zhuǎn)型期的中國已進入危機頻發(fā)期，危機趨于常態(tài)化。社會學(xué)家烏爾里希.貝克的風(fēng)險社會理論已經(jīng)不在是危言聳聽，建立不斷完善的應(yīng)急機制迫在眉睫，為了應(yīng)對各類突發(fā)性事件，除了在災(zāi)難預(yù)警、災(zāi)難準備、救災(zāi)與重建等方面進行改進外，還需要建立一套系統(tǒng)化、規(guī)范化的應(yīng)急機制。雖然我國政府從法律上已制定一系列應(yīng)急法案：2006年1月8日發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，隨后21省和各部門都制定發(fā)布了各自的應(yīng)急預(yù)案,而浙江省更是早在2004年6月就發(fā)布了《浙江省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，省交通廳在2004年發(fā)布了《浙江省交通系統(tǒng)防治高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案交通系統(tǒng)實施細則》；2007年8月30日，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱《應(yīng)對法》得以通過），并自2007年11月1日1起施行。但并不是說法律的頒布就標志著系統(tǒng)機制的確立和順利運行。就在《應(yīng)對法》施行后兩個月，我國南方地區(qū)就出現(xiàn)了嚴重的低溫雨雪災(zāi)害，給交通系統(tǒng)等有關(guān)部門帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，各級交通部門是否切實依照了《應(yīng)對法》進行應(yīng)對？《應(yīng)對法》是否完善和有效？浙江省作為經(jīng)濟大省，交通大省，隨著我省國民經(jīng)濟的持續(xù)強勁增長，公路交通，特別是高速公路的發(fā)展越來越快，然而，人們不禁要問，在發(fā)生突發(fā)事件時，公路系統(tǒng)還能保證公路系統(tǒng)的正常，便利和高效運行嗎？要回答這個問題，必須先了解我省公路系統(tǒng)的應(yīng)急機制建設(shè)情況。而我們今年“三下鄉(xiāng)”社會實踐的課題就是“浙江省交通公路系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制建設(shè)情況調(diào)研”，我們這里所說的公路系統(tǒng)突發(fā)事件是指包括自然災(zāi)害、交通事故、治安刑事案件、恐怖事件、群體性事件、公共衛(wèi)生事件等影響交通公路網(wǎng)正常運作的事件。公路系統(tǒng)突發(fā)事件具有發(fā)生的不確定性，后果的廣泛社會性等特點。在交通公路建設(shè)迅猛發(fā)展的今天，如何借助組織管理學(xué)的科學(xué)理論，吸取前車之鑒，并充分學(xué)習(xí)國外突發(fā)事件處置實踐經(jīng)驗，深人思考交通公路系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處理機制建設(shè)問題具有重要的現(xiàn)實意義。

二、浙江省交通公路系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的不足。交通公路系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制是指交通公路系統(tǒng)預(yù)防、控制突發(fā)公共事件的各種制度保障以及運行程序的總稱。具體應(yīng)包括組織保障、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急準備、信息報告和危機公關(guān)、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急處理和監(jiān)督管理機制。根據(jù)突發(fā)公共事件牽涉面廣，不明因素多，控制難度大的特點，建立健全交通公路系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制才能最大程度地減低突發(fā)公共事件產(chǎn)生的可能和危害。隨著我國有關(guān)制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案要求的法律法規(guī)相繼頒布實施，我省各級交通公路部門已經(jīng)編制了門類齊全，種類繁多的應(yīng)急預(yù)案，建立了交通部門突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，這表明了我省各級交通部門對交通公路系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制建設(shè)工作的重視及風(fēng)險意識的增強。但是，從我們調(diào)研的結(jié)果中來看，就應(yīng)急預(yù)案的總體情況來看，水平可以說是參差不齊，有相當(dāng)一部分的突發(fā)公共應(yīng)急預(yù)案只是幾頁文件，而且應(yīng)急預(yù)案的可操作性也很低。其中，僅有對應(yīng)急救援的有關(guān)組織機構(gòu)與職責(zé)、法律責(zé)任等方面做了一些規(guī)定，而應(yīng)急預(yù)案中其他所應(yīng)包括的核心內(nèi)容未能給予足夠的反映，難以滿足目前應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀的要求。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：(一)缺乏強有力的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，難以積極穩(wěn)妥地組織各方力量協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一高效地開展救援行動，使必要的資源共享和信息整合在短時間內(nèi)無法實現(xiàn)，這樣，勢必在處理突發(fā)事件時浪費寶貴的時間。(二)社會力量參與不夠，交通公路系統(tǒng)一旦發(fā)生重特大突發(fā)事故，涉及受害人群多，行政管理部門多。如果沒有廣泛的社會參與，將無法有效扼制事態(tài)的發(fā)展，而且我們在金華等地對市民的實際問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時候，很多人愿意志愿做一些力所能及的工作，如參與救援傷者，疏散群眾等，但他們不知道去找誰，也不知道具體該如何展開工作，我們認為，在今后應(yīng)對突發(fā)公共事件過程中，勢必需要的是“三角互動”應(yīng)對模式，即政府部門、民眾、媒體以及社會各界一致配合、共同參與，因此，突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制應(yīng)該跳出目前的“強政府—弱社會”模式，而應(yīng)將政府部門的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制、民眾危機治理機制、媒體危機信息報道處理機制等一并納如其中，應(yīng)急機制的有效運轉(zhuǎn)最終都要靠民眾的積極參與來實現(xiàn)，社區(qū)與民眾是配合政府部門完成救災(zāi)減災(zāi)計劃的一個不可缺少的部分。(三)沒有對可能發(fā)生的事故進行后果分析和風(fēng)險評價，應(yīng)急預(yù)案的編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險及其后果。也未能結(jié)合自身應(yīng)急能力的實際，對一些關(guān)鍵信息，如潛在的重大危險分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機制等缺乏詳細而系統(tǒng)的描述，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的針對性和操作性較差。從目前收集到的資料來看，各級交通部門的預(yù)案均未包括此類內(nèi)容，舉例來說，對于臺風(fēng)和汛情多發(fā)的浙江省來說，憑借多年的抗災(zāi)經(jīng)驗，各級政府部門對常見的自然災(zāi)害基本上已有相應(yīng)的應(yīng)急方案。但是很多時候，災(zāi)害給我們帶來重大損失的原因，并不在于我們沒有應(yīng)急方案，而在于我們是否對剛剛露出苗頭的災(zāi)害予以足夠的重視，及時科學(xué)地啟動應(yīng)急方案；在于我們的抗災(zāi)、救災(zāi)的應(yīng)急方案是否完善，是否足以應(yīng)對各種復(fù)雜的情況。所以我們才強調(diào)，寧可十防九空，寧可興師動眾，也要認真對待每一次可能的災(zāi)害。(四)盡管編制應(yīng)急救援預(yù)案在事故救援中起著非常重要的作用，但有了應(yīng)急救援預(yù)案不等于事故的應(yīng)急救援工作就有了保障，即使一個非常完善的應(yīng)急救援預(yù)案，如果在發(fā)布之后就束之高閣，沒有進行有效的落實和貫徹，不進行預(yù)案的宣傳，不落實預(yù)案中所需的機構(gòu)、人員及各種資源，不開展應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)、演練，那么一旦事故發(fā)生，應(yīng)急救援預(yù)案能否發(fā)揮出其應(yīng)有的作用就還是個未知數(shù)。目前各級交通部門的應(yīng)急救援預(yù)案還缺乏有效的實施、維護和更新。主要原因是沒有專項的培訓(xùn)，演練經(jīng)費，雖然各類應(yīng)急預(yù)案中明確規(guī)定要定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，編制演練方案，明確演練的課題，隊伍、內(nèi)容、范圍、組織、評估和總結(jié)等要求，但由于沒有專項演練培訓(xùn)經(jīng)費，“演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)”等口號只能停留在文件上，在調(diào)研中，地方交通部門領(lǐng)導(dǎo)提到交通公路系統(tǒng)不同與其他政府部門，培訓(xùn)，演練的費用驚人，就拿高速公路突發(fā)事件應(yīng)急演練來說，如果真的要以實戰(zhàn)為背景，就算經(jīng)費上有保證，實施起來也是難度很大的，因為牽涉到高速公路封道、交通管制等諸多問題，所以真正的應(yīng)急演練幾乎沒有，對此，他們也表示無可奈何。（五）有些同志在思想上還是不重視應(yīng)急機制建設(shè)。具體表現(xiàn)在很多交通公路系統(tǒng)部門應(yīng)急預(yù)案都是自下而上的照搬照抄上頭的文件，不客氣的講，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)是，省里的抄國家級的總體應(yīng)對預(yù)案，地方的抄省級的預(yù)案，真正的屬于自己的，創(chuàng)新的東西很少，這是導(dǎo)致各類應(yīng)急預(yù)案可操作性不高的一個重要原因。值得注意的是，近年來，突發(fā)公共事件越來越受到政府高層及媒體的關(guān)注，管理者所采取的方法與措施，往往涉及自身形象的建設(shè)。我們雖然無法準確預(yù)測或防止突發(fā)公共事件的發(fā)生，但是良好的職業(yè)素質(zhì)將會提高我們的應(yīng)對能力，從而減少突發(fā)公共事件帶來的負效應(yīng)，保障交通公路系統(tǒng)的平安和諧。三、建議。（一）針對每一類突發(fā)公共事件的具體措施可能千差萬別，但其導(dǎo)致的后果和產(chǎn)生的影響卻是大同小異的。這就意味著可以通過制訂出一個基本應(yīng)急模式，由一個綜合的標準化應(yīng)急體系有效地應(yīng)對不同類型危險所造成的共性影響。而且各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)盡可能詳盡描述，職責(zé)和分工要落實到個人，這方面可以借鑒消防部門的應(yīng)急預(yù)案。分工明確可以避免事到臨頭還要層層請示批準，貽誤時機。從調(diào)查結(jié)果來看，浙江省交通公路系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案體系已經(jīng)建立，知曉率高，分析顯示預(yù)案制定中的專家參與度、預(yù)案與相關(guān)部門的機構(gòu)設(shè)置相協(xié)調(diào)、預(yù)案具有可操作性、符合實際需要這五個因素從小到大對應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的質(zhì)量產(chǎn)生影響。（二）制定預(yù)案只是第一步，還要對預(yù)案的可操作性進行測試，目的是發(fā)現(xiàn)不足并改進，使之更加符合實際需要。演練是發(fā)現(xiàn)問題、改進預(yù)案的有效手段，但要注意的是每次演練或突發(fā)事件實際應(yīng)用預(yù)案之后要進行及時地反饋，及時修改預(yù)案。按照消防部門的預(yù)案慣例每年至少要修改一次，一旦發(fā)現(xiàn)缺陷則立即修改，此外體制改變、機構(gòu)設(shè)置變動、負責(zé)人調(diào)整都是預(yù)案更新的契機。但是調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，雖然突發(fā)公共事件是具有社會性的事件，解決與應(yīng)對必然涉及交通、公安、消防等多部門協(xié)調(diào)與配合，但是當(dāng)前預(yù)案制定過程中跨部門專家、領(lǐng)導(dǎo)參與少。公共政策理論表明，任何政策執(zhí)行中必須加強政策制定部門與政策執(zhí)行部門之間、執(zhí)行機構(gòu)體系之間、政策執(zhí)行機構(gòu)與政策目標團體之間的溝通，如果缺乏相關(guān)溝通，政策就會失真、走樣、扭曲，會導(dǎo)致政策失效。應(yīng)急預(yù)案相關(guān)部門參與制定少，往往會導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案在跨部門聯(lián)動中遭到相關(guān)部門的心理排斥或抱怨其制訂的不合理，影響預(yù)案的執(zhí)行效果。目前，應(yīng)急預(yù)案可操作性與先進國家還有一定的差距，沒有形成規(guī)范的演練、評估、修改制度。因此，在以后制定、修改應(yīng)急預(yù)案時就要吸收相關(guān)部門專家、一線干部職工、領(lǐng)導(dǎo)的意見，這樣不僅