國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

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1總則

1.1編制目的

做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全國(guó)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫(kù)垮壩、堤防決口、水閘倒塌供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

1.4工作原則

1.4.1堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。

1.4.2防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，實(shí)行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則。

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.5堅(jiān)持依法防汛抗旱，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)主要承擔(dān)防汛抗洪的急難險(xiǎn)重等攻堅(jiān)任務(wù)。

1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.4.7堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對(duì)水的侵害，既利用水資源又保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。

2組織指揮體系及職責(zé)

國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上地方人民政府、有關(guān)流域設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

國(guó)家防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家防總）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全國(guó)的防汛抗旱工作，其辦事機(jī)構(gòu)國(guó)家防總辦公室設(shè)在水利部。國(guó)家防總主要職責(zé)是擬訂國(guó)家防汛抗旱的政策、法規(guī)和制度等，組織制訂大江大河防御洪水方案和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃的調(diào)水方案，及時(shí)掌握全國(guó)汛情、旱情、災(zāi)情并組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全國(guó)水利、水電設(shè)施的水量，做好洪水管理工作，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

長(zhǎng)江、黃河、松花江、淮河等流域設(shè)立流域防汛總指揮部，負(fù)責(zé)指揮所管轄范圍內(nèi)的防汛抗旱工作。流域防汛總指揮部由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該江河流域管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人等組成，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在流域管理機(jī)構(gòu)。

有防汛抗旱任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，在上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮部由本級(jí)政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政主管部門。

水利部門所屬的各流域管理機(jī)構(gòu)、水利工程管理單位、施工單位以及水文部門等，汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負(fù)責(zé)本流域、本單位的防汛抗災(zāi)工作；有防洪任務(wù)的重大水利水電工程、有防洪任務(wù)的大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防汛指揮部。針對(duì)重大突發(fā)事件，可以組建臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1氣象水文海洋信息

各級(jí)氣象、水文、海洋部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水時(shí)，水文部門應(yīng)加密測(cè)驗(yàn)時(shí)段，及時(shí)上報(bào)測(cè)驗(yàn)結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)到國(guó)家防總，重要站點(diǎn)的水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)到國(guó)家防總，為防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)適時(shí)指揮決策提供依據(jù)。

3.l.2工程信息

當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，各級(jí)堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)上級(jí)工程管理部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。大江大河干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)報(bào)到國(guó)家防總。

當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間向可能淹沒(méi)的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向上級(jí)堤防管理部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報(bào)告。

當(dāng)水庫(kù)水位超過(guò)汛限水位時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)按照有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)立即在第一時(shí)間向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級(jí)主管部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。大型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)上報(bào)到國(guó)家防總。當(dāng)水庫(kù)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應(yīng)提早向水庫(kù)潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖確定的淹沒(méi)范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間。

3.1.3洪澇災(zāi)情信息

（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告洪澇受災(zāi)情況，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)到國(guó)家防總，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（3）地方各級(jí)人民政府、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定上報(bào)洪澇災(zāi)情。

3.1.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，地方各級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定上報(bào)受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時(shí)應(yīng)及時(shí)加報(bào)。

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫(kù)、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固，在有堤防防護(hù)的大中城市及時(shí)封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全度汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類江河湖庫(kù)和城市防洪預(yù)案、臺(tái)風(fēng)暴潮防御預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫(kù)垮壩應(yīng)急方案、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案、城市抗旱預(yù)案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)大洪水。針對(duì)江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，還要制訂工程搶險(xiǎn)方案。

（5）物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)、蓄滯洪區(qū)的預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

（7）防汛抗旱檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時(shí)整改。

（8）防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對(duì)在江河、湖泊、水庫(kù)、灘涂、人工水道、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，依法強(qiáng)行拆除。

3.2.2江河洪水預(yù)警

（1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，各級(jí)水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì)，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。

（3）水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。

3.2.3漬澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。

3.2.4山洪災(zāi)害預(yù)警

（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水文、氣象、國(guó)土資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。

（2）凡有山洪災(zāi)害的地方，應(yīng)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織國(guó)土資源、水利、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。

（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)觀測(cè)措施，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測(cè)、加強(qiáng)巡邏。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號(hào)發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)本地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。

3.2.5臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警

（1）根據(jù)中央氣象臺(tái)發(fā)布的臺(tái)風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等）信息，省級(jí)及其以下有關(guān)氣象管理部門應(yīng)密切監(jiān)視，做好未來(lái)趨勢(shì)預(yù)報(bào)，并及時(shí)將臺(tái)風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方向和速度等信息報(bào)告同級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

（2）可能遭遇臺(tái)風(fēng)襲擊的地方，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班，跟蹤臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，并將有關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

（3）水利部門應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)影響的范圍，及時(shí)通知有關(guān)水庫(kù)、主要湖泊和河道堤防管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應(yīng)組織人員分析水情和臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的影響，加強(qiáng)工程檢查，必要時(shí)實(shí)施預(yù)泄預(yù)排措施。

（4）預(yù)報(bào)將受臺(tái)風(fēng)影響的沿海地區(qū)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門和人員做好防臺(tái)風(fēng)工作。

（5）加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉(cāng)庫(kù)、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查和采取加固措施，組織船只回港避風(fēng)和沿海養(yǎng)殖人員撤離工作。

3.2.6蓄滯洪區(qū)預(yù)警

（1）蓄滯洪區(qū)管理單位應(yīng)擬訂群眾安全轉(zhuǎn)移方案。

（2）蓄滯洪區(qū)工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并報(bào)告上級(jí)主管部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

（3）運(yùn)用蓄滯洪區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾头姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)把人民的生命安全放在首位，迅速啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實(shí)施轉(zhuǎn)移。

3.2.7干旱災(zāi)害預(yù)警

（1）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

（2）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)不同干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

3.2.8供水危機(jī)預(yù)警

當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機(jī)，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好儲(chǔ)備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖

（1）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫(kù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和干旱風(fēng)險(xiǎn)圖。

（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。

3.3.2防御洪水方案

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，編制和修訂防御江河洪水方案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)江河洪水。

3.3.3抗旱預(yù)案

各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)編制抗旱預(yù)案，以主動(dòng)應(yīng)對(duì)不同等級(jí)的干旱災(zāi)害。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)。

4.1.2進(jìn)入汛期、旱期，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。

4.1.3國(guó)務(wù)院和國(guó)家防總或流域防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)關(guān)系重大的水利、防洪工程調(diào)度；其他水利、防洪工程的調(diào)度由所屬地方人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，必要時(shí)，視情況由上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)直接調(diào)度。防總各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。

4.1.4洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由地方人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

4.1.5洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)向同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級(jí)上報(bào)，并同時(shí)報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。

4.1.6對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

4.1.7因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

4.2Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級(jí)響應(yīng)

（1）某個(gè)流域發(fā)生特大洪水；

（2）多個(gè)流域同時(shí)發(fā)生大洪水；

（3）大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口；

（4）重點(diǎn)大型水庫(kù)發(fā)生垮壩；

（5）多個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)生特大干旱；

（6）多座大型以上城市發(fā)生極度干旱。

4.2.2Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）國(guó)家防總總指揮主持會(huì)商，防總成員參加。視情啟動(dòng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的防御特大洪水方案，作出防汛抗旱應(yīng)急工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并將情況上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。國(guó)家防總密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程調(diào)度，并在24小時(shí)內(nèi)派專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。國(guó)家防總增加值班人員，加強(qiáng)值班，每天在中央電視臺(tái)發(fā)布《汛（旱）情通報(bào)》，報(bào)道汛（旱）情及抗洪搶險(xiǎn)、抗旱措施。財(cái)政部門

為災(zāi)區(qū)及時(shí)提供資金幫助。國(guó)家防總辦公室為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛抗旱物資；鐵路、交通、民航部門為防汛抗旱物資運(yùn)輸提供運(yùn)輸保障。民政部門及時(shí)救助受災(zāi)群眾。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。國(guó)家防總其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（2）相關(guān)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；為國(guó)家防總提供調(diào)度參謀意見(jiàn)。派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險(xiǎn)、抗旱。

（3）相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的流域防汛指揮機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，可依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》的相關(guān)規(guī)定，行使權(quán)力。同時(shí)，增加值班人員，加強(qiáng)值班，動(dòng)員部署防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情，或組織強(qiáng)化抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱工作。各省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛧?guó)家防總。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

4.3Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級(jí)響應(yīng)

（1）一個(gè)流域發(fā)生大洪水；

（2）大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；

（3）數(shù)?。▍^(qū)、市）多個(gè)市（地）發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；

（4）一般大中型水庫(kù)發(fā)生垮壩；

（5）數(shù)?。▍^(qū)、市）多個(gè)市（地）發(fā)生嚴(yán)重干旱或一省（區(qū)、市）發(fā)生特大干旱；

（6）多個(gè)大城市發(fā)生嚴(yán)重干旱，或大中城市發(fā)生極度干旱。

4.3.2II級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）國(guó)家防總副總指揮主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛抗旱工作指導(dǎo)，在2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)國(guó)務(wù)院并通報(bào)國(guó)家防總成員單位。國(guó)家防總加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程的調(diào)度，并在24小時(shí)內(nèi)派出由防總成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱。國(guó)家防總辦公室不定期在中央電視臺(tái)發(fā)布汛（旱）情通報(bào)。民政部門及時(shí)救助災(zāi)民。衛(wèi)生部門派出醫(yī)療隊(duì)赴一線幫助醫(yī)療救護(hù)。國(guó)家防總其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（2）相關(guān)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，做好洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險(xiǎn)、抗旱；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；為國(guó)家防總提供調(diào)度參謀意見(jiàn)。

（3）相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)情況，依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)力。同時(shí)，增加值班人員，加強(qiáng)值班。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)具體安排防汛抗旱工作，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)預(yù)案組織加強(qiáng)防守巡查，及時(shí)控制險(xiǎn)情，或組織加強(qiáng)抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。相關(guān)省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家防總。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

4.4Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級(jí)響應(yīng)

（1）數(shù)?。▍^(qū)、市）同時(shí)發(fā)生洪澇災(zāi)害；

（2）一?。▍^(qū)、市）發(fā)生較大洪水；

（3）大江大河干流堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；

（4）大中型水庫(kù)出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情或小型水庫(kù)發(fā)生垮壩；

（5）數(shù)省（區(qū)、市）同時(shí)發(fā)生中度以上的干旱災(zāi)害；

（6）多座大型以上城市同時(shí)發(fā)生中度干旱；

（7）一座大型城市發(fā)生嚴(yán)重干旱。

4.4.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）國(guó)家防總秘書長(zhǎng)主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，在2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)國(guó)務(wù)院并通報(bào)國(guó)家防總成員單位。國(guó)家防總辦公室在24小時(shí)內(nèi)派出工作組、專家組，指導(dǎo)地方防汛抗旱。

（2）相關(guān)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)汛（旱）情監(jiān)視，加強(qiáng)洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好相關(guān)工程調(diào)度，派出工作組、專家組到一線協(xié)助防汛抗旱。

（3）相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險(xiǎn)或組織抗旱，派出工作組、專家組到一線具體幫助防汛抗旱工作，并將防汛抗旱的工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾止茴I(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家防總。省級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)在省級(jí)電視臺(tái)發(fā)布汛（旱）情通報(bào)；民政部門及時(shí)救助災(zāi)民。衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊(duì)赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。其他部門按照職責(zé)分工，開展工作。

4.5Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級(jí)響應(yīng)

（1）數(shù)?。▍^(qū)、市）同時(shí)發(fā)生一般洪水；

（2）數(shù)?。▍^(qū)、市）同時(shí)發(fā)生輕度干旱；

（3）大江大河干流堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情；

（4）大中型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情；

（5）多座大型以上城市同時(shí)因旱影響正常供水。

4.5.2Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）國(guó)家防總辦公室常務(wù)副主任主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對(duì)汛（旱）情的監(jiān)視和對(duì)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報(bào)國(guó)務(wù)院并通報(bào)國(guó)家防總成員單位。

（2）相關(guān)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)汛情、旱情監(jiān)視，做好洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并將情況及時(shí)報(bào)國(guó)家防總辦公室。

（3）相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施或組織抗旱；派出專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作；并將防汛抗旱的工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛧?guó)家防總辦公室。

4.6信息報(bào)送和處理

4.6.1汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。

4.6.2防汛抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

4.6.3屬一般性汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報(bào)送本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)值班室負(fù)責(zé)處理。凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限一時(shí)難以處理，需上級(jí)幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志審批后，可向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)值班室上報(bào)。

4.6.4凡經(jīng)本級(jí)或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。

4.6.5國(guó)家防總辦公室接到特別重大、重大的汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院，并及時(shí)續(xù)報(bào)。

4.7指揮和調(diào)度

4.7.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。

4.7.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.7.3發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。

4.8搶險(xiǎn)救災(zāi)

4.8.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。

4.8.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏弦患?jí)相關(guān)部門指揮決策。

4.8.3事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。大江大河干流堤防決口的堵復(fù)、水庫(kù)重大險(xiǎn)情的搶護(hù)應(yīng)按照事先制定的搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行，并由防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)或抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)部隊(duì)等實(shí)施。

4.8.4處置水旱災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。

4.9安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

4.9.1各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。

4.9.2搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險(xiǎn)的人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí)，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。

4.9.3出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

4.9.4事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。

4.9.5對(duì)轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)提供緊急避難場(chǎng)所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

4.9.6出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對(duì)受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時(shí)，事發(fā)地政府可緊急動(dòng)員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立緊急救護(hù)所。

4.10社會(huì)力量動(dòng)員與參與

4.10.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.10.2必要時(shí)可通過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。

4.11信息發(fā)布

4.11.1防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

4.11.2汛情、旱情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等，由國(guó)家防總統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的，由國(guó)家防辦會(huì)同民政部審核和發(fā)布。

4.11.3信息發(fā)布形式主要包括投權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

4.11.4地方信息發(fā)布：重點(diǎn)汛區(qū)、災(zāi)區(qū)和發(fā)生局部汛情的地方，其汛情、旱情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等信息，由各地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的，由各地防汛指揮部辦公室會(huì)同民政部門審核和發(fā)布。

4.12應(yīng)急結(jié)束

4.12.1當(dāng)洪水災(zāi)害、極度缺水得到有效控制時(shí)，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視汛情旱情，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.12.2依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

4.12.3緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響。

5應(yīng)急保障

5.1通信與信息保障

5.1.1任何通信運(yùn)營(yíng)部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。

5.l.2防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

5.l.3出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。

5.l.4在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

5.2應(yīng)急支援與裝備保障

5.2.1現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障

（1）對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需。

5.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。解放軍、武警部隊(duì)和民兵是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

在抗旱期間，地方各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。

5.2.3供電保障

電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。

5.2.4交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸；蓄滯洪區(qū)分洪時(shí)，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的調(diào)配；負(fù)責(zé)分泄大洪水時(shí)河道航行和渡口的安全；負(fù)責(zé)大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛、船舶的及時(shí)調(diào)配。

5.2.5醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問(wèn)診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

5.2.6治安保障

公安部門主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。

5.2.7物資保障

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有關(guān)工作。防汛物資管理部門應(yīng)及時(shí)掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種，提高科技含量。

干旱頻繁發(fā)生地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)貯備一定數(shù)量的抗旱物資，由本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)用。

嚴(yán)重缺水城市應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急供水機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源。

5.2.8資金保障

（1）中央財(cái)政安排特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)，用于補(bǔ)助遭受特大水旱災(zāi)害的省、自治區(qū)、直轄市，以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)、抗旱及中央直管的大江大河防汛搶險(xiǎn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害的工程修復(fù)補(bǔ)助。

（2）國(guó)家設(shè)立中央水利建設(shè)基金，專項(xiàng)用于大江大河重點(diǎn)治理工程維護(hù)和建設(shè)，以及其他規(guī)定的水利工程的維護(hù)和建設(shè)。

5.2.9社會(huì)動(dòng)員保障

（1）防汛抗旱是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。

（2）汛期或旱季，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛抗旱。

（3）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成部門，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（4）各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

5.3技術(shù)保障

建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，形成覆蓋國(guó)家防總、流域機(jī)構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。

5.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

5.4.1公眾信息交流

（1）汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，一般公眾信息可通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布。

（2）當(dāng)主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢(shì)；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴(yán)重影響；出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情，并呈發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，按分管權(quán)限，由本地區(qū)的防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)注，參與防汛抗旱救災(zāi)工作。

5.4.2培訓(xùn)

（1）采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。

（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

5.4.3演習(xí)

（1）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。

（3）多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演習(xí)，一般2～3年舉行一次，由省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。

6善后工作

發(fā)生水旱災(zāi)害的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1救災(zāi)

6.1.1民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問(wèn)題。

6.l.2衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

6.1.3當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

6.2防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充

針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。

6.3水毀工程修復(fù)

6.3.1對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來(lái)之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

6.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

6.4蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償

全國(guó)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后，按照《蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償暫行辦法》進(jìn)行補(bǔ)償。其他蓄滯洪區(qū)由地方人民政府參照《蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償暫行辦法》補(bǔ)償。

6.5災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

6.6防汛抗旱工作評(píng)價(jià)

每年各級(jí)防汛抗旱部門應(yīng)針對(duì)防汛抗旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估。引進(jìn)外部評(píng)價(jià)機(jī)制，征求社會(huì)各界和群眾對(duì)防汛抗旱工作的意見(jiàn)和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理以及防汛抗旱工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。

7附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)定義

7.1.1洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，通過(guò)資料調(diào)查、洪水計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒(méi)的范圍和水深，用以分析和預(yù)評(píng)估不同量級(jí)洪水可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。

7.l.2干旱風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、水資源特征信息，通過(guò)資料調(diào)查、水資源計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評(píng)估不同干旱等級(jí)造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。

7.1.3防御洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防御江河洪水（包括對(duì)特大洪水）、山洪災(zāi)害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。

7.1.4抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對(duì)不同等級(jí)、程度的干旱，而預(yù)先制定的對(duì)策和措施，是各級(jí)防汛抗旱指揮部門實(shí)施指揮決策的依據(jù)。

7.1.5抗旱服務(wù)組織：是由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實(shí)體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作。國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各種形式的抗旱社會(huì)化服務(wù)組織。

7.1.6一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5～10年一遇的洪水。

7.1.7較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10～20年一遇的洪水。

7.1.8大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水。

7.1.9特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

7.1.10輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30％以下；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20％以下。

7.1.11中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)31％━50％；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)２1％━４0％。

7.1.12嚴(yán)重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)５1％━８0％；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)４1％━６0％。

7.1.13特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80％以上；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60％。

7.1.14城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導(dǎo)致城市實(shí)際供水能力低于正常需求，致使城市實(shí)際供水能力低于正常需求，致使城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。

7.1.15城市輕度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的５％━１0％，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水在受到一定程度影響。

7.1.16城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常日

用水量的10%━20%，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。

7.1.17城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常日

用水量的20%━30%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重影響。

7.1.18城市極度干旱：因旱城市供水量低于正常日

用水量的30％，出現(xiàn)極為嚴(yán)重的缺水局面或發(fā)電供水危機(jī)，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。

7.1.19大型城市：指非農(nóng)業(yè)人口在50萬(wàn)以上的城市。

7.1.20緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由國(guó)家防總辦公室負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。每5年對(duì)本預(yù)案評(píng)審一次，并視情況變化作出相應(yīng)修改。各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)江河、地區(qū)和重點(diǎn)工程的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

7.3國(guó)際溝通與協(xié)作

積極開展國(guó)際間的防汛抗旱減災(zāi)交流，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家防汛抗旱減災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好我國(guó)水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。

7.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體和個(gè)人，由人事部和國(guó)家防總聯(lián)合表彰；對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《公務(wù)員管理?xiàng)l例》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案--------------------------------------------------------------------------------安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站2006/01/2412:57稿件來(lái)源：新華社1總則1.1編制目的建立國(guó)家海上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，救助遇險(xiǎn)人員，控制海上突發(fā)事件擴(kuò)展，最大程度地減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。履行中華人民共和國(guó)締結(jié)或參加的有關(guān)國(guó)際公約；實(shí)施雙邊和多邊海上搜救應(yīng)急反應(yīng)協(xié)定。1.2編制依據(jù)1.2.1國(guó)內(nèi)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。1.2.2我國(guó)加入或締結(jié)的國(guó)際公約、協(xié)議《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《1974年國(guó)際海上人命安全公約》、《國(guó)際民航公約》、《1979年國(guó)際海上搜尋救助公約》、《中美海上搜救協(xié)定》、《中朝海上搜救協(xié)定》等我國(guó)加入或締結(jié)的有關(guān)國(guó)際公約、協(xié)議。1.3適用范圍1.3.1我國(guó)管轄水域和承擔(dān)的海上搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。1.3.2發(fā)生在我國(guó)管轄水域和搜救責(zé)任區(qū)外，涉及中國(guó)籍船舶、船員遇險(xiǎn)或可能對(duì)我國(guó)造成重大影響或損害的海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。1.3.3參與海上突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的單位、船舶、航空器、設(shè)施及人員。1.4工作原則（1）政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)參與，依法規(guī)范。政府領(lǐng)導(dǎo)：政府對(duì)海上搜救工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成高效應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)、有效地組織社會(huì)資源，形成合力。社會(huì)參與：依照海上突發(fā)事件應(yīng)急組織體系框架，形成專業(yè)力量與社會(huì)力量相結(jié)合，多部門參加，多學(xué)科技術(shù)支持，全社會(huì)參與的應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件機(jī)制。依法規(guī)范：依照有關(guān)法律、法規(guī)，明確各相關(guān)部門、單位、個(gè)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急反應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、指揮行為。（2）統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理，屬地為主。統(tǒng)一指揮：對(duì)海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一指揮，保證搜救機(jī)構(gòu)組織的各方應(yīng)急力量行動(dòng)協(xié)調(diào)，取得最佳效果。分級(jí)管理：根據(jù)海上突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、程度與實(shí)施救助投入的力量所需，實(shí)施分級(jí)管理。屬地為主：由海上突發(fā)事件發(fā)生地海上搜救機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急指揮，確保及時(shí)分析判斷形勢(shì)，正確決策，相機(jī)處置，提高應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的及時(shí)性和有效性。（3）防應(yīng)結(jié)合，資源共享，團(tuán)結(jié)協(xié)作。防應(yīng)結(jié)合：“防”是指做好自然災(zāi)害的預(yù)警工作，減少自然災(zāi)害引發(fā)海上突發(fā)事件的可能；“應(yīng)”是指保證海上突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)對(duì)海上遇險(xiǎn)人員進(jìn)行救助，減少損失。防應(yīng)并重，確保救助。資源共享：充分利用常備資源，廣泛調(diào)動(dòng)各方資源，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮儲(chǔ)備資源的作用。團(tuán)結(jié)協(xié)作：充分發(fā)揮參與救助各方力量的自身優(yōu)勢(shì)和整體效能，相互配合，形成合力。（4）以人為本，科學(xué)決策，快速高效。以人為本：充分履行政府公共服務(wù)職能，快速高效地救助人命?？茖W(xué)決策：運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，保證信息暢通；充分發(fā)揮專家的咨詢作用，果斷決策，保證應(yīng)急指揮的權(quán)威性?？焖俑咝В航?yīng)急機(jī)制，保證指揮暢通；強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)；提高應(yīng)急力量建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)的效能和水平。2國(guó)家海上搜救應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)國(guó)家海上搜救應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)急救助力量等組成。2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度，研究、議定海上搜救重要事宜，指導(dǎo)全國(guó)海上搜救應(yīng)急反應(yīng)工作。在交通部設(shè)立中國(guó)海上搜救中心，作為國(guó)家海上搜救的指揮工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議的日常工作，并承擔(dān)海上搜救運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的工作。部際聯(lián)席會(huì)議成員單位根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合海上搜救應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)實(shí)際情況，發(fā)揮相應(yīng)作用，承擔(dān)海上搜救應(yīng)急反應(yīng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、支持保障、善后處理等應(yīng)急工作。2.2運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)中國(guó)海上搜救中心以交通部為主承擔(dān)海上搜救的運(yùn)行管理工作。2.3咨詢機(jī)構(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)包括海上搜救專家組和其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)。2.3.1搜救專家組國(guó)家海上搜救專家組由航運(yùn)、海事、航空、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、海洋工程、海洋地質(zhì)、氣象、安全管理等行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)提供海上搜救技術(shù)咨詢。2.3.2其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)中國(guó)海上搜救中心要求，提供相關(guān)的海上搜救咨詢服務(wù)。2.4應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)包括：中國(guó)海上搜救中心及地方各級(jí)政府建立的海上搜救機(jī)構(gòu)。沿海及內(nèi)河主要通航水域的各?。▍^(qū)、市）成立以?。▍^(qū)、市）政府領(lǐng)導(dǎo)任主任，相關(guān)部門和當(dāng)?shù)伛v軍組成的省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)。根據(jù)需要，省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)可設(shè)立搜救分支機(jī)構(gòu)。2.4.1省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)承擔(dān)本省（區(qū)、市）海上搜救責(zé)任區(qū)的海上應(yīng)急組織指揮工作。2.4.2海上搜救分支機(jī)構(gòu)海上搜救分支機(jī)構(gòu)是市（地）級(jí)或縣級(jí)海上應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)，其職責(zé)由省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)確定。2.5現(xiàn)場(chǎng)指揮（員）海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮（員）由負(fù)責(zé)組織海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指定，按照應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指令承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作。2.6海上應(yīng)急救助力量海上應(yīng)急救助力量包括各級(jí)政府部門投資建設(shè)的專業(yè)救助力量和軍隊(duì)、武警救助力量，政府部門所屬公務(wù)救助力量，其他可投入救助行動(dòng)的民用船舶與航空器，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)人力和物力資源。服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指揮，參加海上應(yīng)急行動(dòng)及相關(guān)工作。3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制預(yù)警和預(yù)防是通過(guò)分析預(yù)警信息，作出相應(yīng)判斷，采取預(yù)防措施，防止自然災(zāi)害造成事故或做好應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備。3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告預(yù)警信息包括：氣象、海洋、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)報(bào)信息；其他可能威脅海上人命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全或造成海上突發(fā)事件發(fā)生的信息。預(yù)警信息監(jiān)測(cè)部門根據(jù)各自職責(zé)分別通過(guò)信息播發(fā)渠道向有關(guān)方面發(fā)布?xì)庀?、海洋、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)警信息。3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)3.2.1從事海上活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的防范措施，防止或減少海上突發(fā)事件對(duì)人命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成危害。3.2.2各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)信息，有針對(duì)性地做好應(yīng)急救助準(zhǔn)備。3.3預(yù)警支持系統(tǒng)預(yù)警支持系統(tǒng)由公共信息播發(fā)系統(tǒng)、海上安全信息播發(fā)系統(tǒng)等組成，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布責(zé)任部門應(yīng)制定預(yù)案，保證信息的及時(shí)準(zhǔn)確播發(fā)。4海上突發(fā)事件的險(xiǎn)情分級(jí)與上報(bào)4.1海上突發(fā)事件險(xiǎn)情分級(jí)根據(jù)國(guó)家突發(fā)事件險(xiǎn)情上報(bào)的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合海上突發(fā)事件的特點(diǎn)及突發(fā)事件對(duì)人命安全、海洋環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，將海上突發(fā)事件險(xiǎn)情信息分為特大、重大、較大、一般四級(jí)。4.2海上突發(fā)事件險(xiǎn)情信息的處理海上搜救機(jī)構(gòu)接到海上突發(fā)事件險(xiǎn)情信息后，對(duì)險(xiǎn)情信息進(jìn)行分析與核實(shí)，并按照有關(guān)規(guī)定和程序逐級(jí)上報(bào)。中國(guó)海上搜救中心按照有關(guān)規(guī)定，立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告，同時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。5海上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置5.1海上遇險(xiǎn)報(bào)警5.1.1發(fā)生海上突發(fā)事件時(shí)，可通過(guò)海上通信無(wú)線電話、海岸電臺(tái)、衛(wèi)星地面站、應(yīng)急無(wú)線電示位標(biāo)或公眾通信網(wǎng)（海上救助專用電話號(hào)“12395”）等方式報(bào)警。5.1.2發(fā)送海上遇險(xiǎn)信息時(shí)，應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）事件發(fā)生的時(shí)間、位置。（2）遇險(xiǎn)狀況。（3）船舶、航空器或遇險(xiǎn)者的名稱、種類、國(guó)籍、呼號(hào)、聯(lián)系方式。5.1.3報(bào)警者盡可能提供下列信息：（1）船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營(yíng)人、承運(yùn)人。（2）遇險(xiǎn)人員的數(shù)量及傷亡情況。（3）載貨情況，特別是危險(xiǎn)貨物，貨物的名稱、種類、數(shù)量。（4）事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請(qǐng)求。（5）事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的氣象、海況信息，包括風(fēng)力、風(fēng)向、流向、流速、潮汐、水溫、浪高等。5.l.4使用的報(bào)警設(shè)備應(yīng)按規(guī)定做好相關(guān)報(bào)警與信息的預(yù)設(shè)工作。5.2海上遇險(xiǎn)信息的分析與核實(shí)海上搜救機(jī)構(gòu)通過(guò)直接或間接的途徑對(duì)海上遇險(xiǎn)信息進(jìn)行核實(shí)與分析。5.3遇險(xiǎn)信息的處置（1）發(fā)生海上突發(fā)事件，事發(fā)地在本責(zé)任區(qū)的，按規(guī)定啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案。（2）發(fā)生海上突發(fā)事件，事發(fā)地不在本責(zé)任區(qū)的，接警的海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)立即直接向所在責(zé)任區(qū)海上搜救機(jī)構(gòu)通報(bào)并同時(shí)向上級(jí)搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告。（3）中國(guó)海上搜救中心直接接到的海上突發(fā)事件報(bào)警，要立即通知搜救責(zé)任區(qū)的省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門。（4）海上突發(fā)事件發(fā)生在香港特別行政區(qū)水域、澳門特別行政區(qū)水域和臺(tái)灣、金門、澎湖、馬祖島嶼附近水域的，可由有關(guān)省級(jí)搜救機(jī)構(gòu)按照已有搜救聯(lián)絡(luò)協(xié)議進(jìn)行通報(bào)，無(wú)聯(lián)絡(luò)協(xié)議的，由中國(guó)海上搜救中心予以聯(lián)絡(luò)。（5）海上突發(fā)事件發(fā)生地不在我國(guó)海上搜救責(zé)任區(qū)的，中國(guó)海上搜救中心應(yīng)通報(bào)有關(guān)國(guó)家的海上搜救機(jī)構(gòu)。有中國(guó)籍船舶、船員遇險(xiǎn)的，中國(guó)海上搜救中心除按上述（2）、（3）項(xiàng)報(bào)告外，還應(yīng)及時(shí)與有關(guān)國(guó)家的海上搜救機(jī)構(gòu)或我駐外使領(lǐng)館聯(lián)系，通報(bào)信息，協(xié)助救助，掌握救助進(jìn)展情況，并與外交部互通信息。（6）涉及海上保安事件，按海上保安事件處置程序處理和通報(bào)。涉及船舶造成污染的，按有關(guān)船舶油污應(yīng)急反應(yīng)程序處理和通報(bào)。5.4指揮與控制5.4.1最初接到海上突發(fā)事件信息的海上搜救機(jī)構(gòu)自動(dòng)承擔(dān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并啟動(dòng)預(yù)案反應(yīng)，直至海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)工作已明確移交給責(zé)任區(qū)海上搜救機(jī)構(gòu)或上一級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)指定新的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)時(shí)為止。5.4.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序向上一級(jí)搜救機(jī)構(gòu)請(qǐng)示、報(bào)告和做出搜救決策。實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可指定現(xiàn)場(chǎng)指揮。5.5緊急處置5.5.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的任務(wù)在險(xiǎn)情確認(rèn)后，承擔(dān)應(yīng)急指揮的機(jī)構(gòu)立即進(jìn)入應(yīng)急救援行動(dòng)狀態(tài)：（1）按照險(xiǎn)情的級(jí)別通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置。（2）在已掌握情況基礎(chǔ)上，確定救助區(qū)域，明確實(shí)施救助工作任務(wù)與具體救助措施。（3）根據(jù)已制定的應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量執(zhí)行救助任務(wù)。（4）通過(guò)船舶報(bào)告系統(tǒng)調(diào)動(dòng)事發(fā)附近水域船舶前往實(shí)施救助。（5）建立應(yīng)急通信機(jī)制。（6）指定現(xiàn)場(chǎng)指揮。（7）動(dòng)用航空器實(shí)施救助的，及時(shí)通報(bào)空管機(jī)構(gòu)。（8）事故救助現(xiàn)場(chǎng)需實(shí)施海上交通管制的，及時(shí)由責(zé)任區(qū)海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)布航行通（警）告并組織實(shí)施管制行動(dòng)。（9）根據(jù)救助情況，及時(shí)調(diào)整救助措施。5.5.2搜救指令的內(nèi)容對(duì)需動(dòng)用的、當(dāng)時(shí)有能力進(jìn)行海上搜救的救助力量，搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)下達(dá)行動(dòng)指令，明確任務(wù)。5.5.3海上突發(fā)事件處置保障措施根據(jù)救助行動(dòng)情況及需要，搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行布置：（1）遇險(xiǎn)人員的醫(yī)療救護(hù)。（2）當(dāng)險(xiǎn)情可能對(duì)公眾造成危害時(shí)，通知有關(guān)部門組織人員疏散或轉(zhuǎn)移。（3）做出維護(hù)治安的安排。（4）指令有關(guān)部門提供海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的支持保障。5.5.4救助力量與現(xiàn)場(chǎng)指揮的任務(wù)（1）專業(yè)救助力量應(yīng)將值班待命的布設(shè)方案和值班計(jì)劃按搜救機(jī)構(gòu)的要求向搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告，值班計(jì)劃臨時(shí)調(diào)整的，應(yīng)提前向搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告，調(diào)整到位后，要進(jìn)行確認(rèn)報(bào)告。（2）救助力量與現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)執(zhí)行搜救機(jī)構(gòu)的指令，按搜救機(jī)構(gòu)的要求將出動(dòng)情況、已實(shí)施的行動(dòng)情況、險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)及救助進(jìn)展情況向搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告，并及時(shí)提出有利于應(yīng)急行動(dòng)的建議。5.6分級(jí)響應(yīng)海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)按照海上搜救分支機(jī)構(gòu)、省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)、中國(guó)海上搜救中心從低到高依次響應(yīng)。（1）任何海上突發(fā)事件，搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)最低一級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)首先進(jìn)行響應(yīng)。（2）責(zé)任區(qū)海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)急力量不足或無(wú)法控制事件擴(kuò)展時(shí)，請(qǐng)求上一級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急響應(yīng)。（3）上一級(jí)搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)下一級(jí)搜救機(jī)構(gòu)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)給予指導(dǎo)。（4）無(wú)論何種情況，均不免除各省級(jí)搜救機(jī)構(gòu)對(duì)其搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)海上突發(fā)事件全面負(fù)責(zé)的責(zé)任，亦不影響各省級(jí)搜救機(jī)構(gòu)先期或?qū)⒁扇〉挠行Ь戎袆?dòng)。5.7海上應(yīng)急反應(yīng)通信海上搜救機(jī)構(gòu)在實(shí)施海上應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況，指定參加應(yīng)急活動(dòng)所有部門的應(yīng)急通信方式。通信方式包括：（1）海上通信，常用海上遇險(xiǎn)報(bào)警、海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)通信方式。（2）公眾通信網(wǎng)，包括電話、傳真、因特網(wǎng)。（3）其他一切可用手段。5.8海上醫(yī)療援助5.8.1醫(yī)療援助的方式各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門指定當(dāng)?shù)鼐邆湟欢ㄡt(yī)療技術(shù)和條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)海上醫(yī)療援助任務(wù)。5.8.2醫(yī)療援助的實(shí)施海上醫(yī)療援助一般由實(shí)施救助行動(dòng)所在地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，力量不足時(shí)，可通過(guò)海上搜救機(jī)構(gòu)逐級(jí)向上請(qǐng)求支援。5.9應(yīng)急行動(dòng)人員的安全防護(hù)（1）參與海上應(yīng)急行動(dòng)的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)。各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)參與救援行動(dòng)單位的安全防護(hù)工作提供指導(dǎo)。（2）化學(xué)品應(yīng)急人員進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)先登記，進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查，有人身傷害立即采取救治措施。（3）參與應(yīng)急行動(dòng)人員的安全防護(hù)裝備不足時(shí)，實(shí)施救助行動(dòng)的海上搜救機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求上一級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。5.10遇險(xiǎn)旅客及其他人員的安全防護(hù)在實(shí)施救助行動(dòng)中，應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)與環(huán)境情況，組織做好遇險(xiǎn)旅客及其他人員的安全防護(hù)工作，告知旅客及其他人員可能存在的危害和防護(hù)措施，及時(shí)調(diào)集應(yīng)急人員和防護(hù)器材、裝備、藥品。5.10.1海上搜救機(jī)構(gòu)要對(duì)海上突發(fā)事件可能次生、衍生的危害采取必要的措施，對(duì)海上突發(fā)事件可能影響的范圍內(nèi)船舶、設(shè)施及人員的安全防護(hù)、疏散方式做出安排。5.10.2在海上突發(fā)事件影響范圍內(nèi)可能涉及陸上人員安全的情況下，海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)通報(bào)地方政府采取防護(hù)或疏散措施。5.10.3船舶、浮動(dòng)設(shè)施和民用航空器的所有人、經(jīng)營(yíng)人應(yīng)制訂在緊急情況下對(duì)遇險(xiǎn)旅客及其他人員采取的應(yīng)急防護(hù)、疏散措施；在救助行動(dòng)中要服從海上搜救機(jī)構(gòu)的指揮，對(duì)遇險(xiǎn)旅客及其他人員采取應(yīng)急防護(hù)、疏散措施，并做好安置工作。5.11社會(huì)力量動(dòng)員與參與5.11.1社會(huì)動(dòng)員（1）各級(jí)人民政府可根據(jù)海上突發(fā)事件的等級(jí)、發(fā)展趨勢(shì)、影響程度等在本行政區(qū)域內(nèi)依法發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令。（2）當(dāng)應(yīng)急力量不足時(shí)，由當(dāng)?shù)卣畡?dòng)員本地區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會(huì)力量參與或支援海上應(yīng)急救援行動(dòng)。5.11.2社會(huì)動(dòng)員時(shí)海上搜救機(jī)構(gòu)的行動(dòng)（1）指導(dǎo)所動(dòng)員的社會(huì)力量，攜帶必要的器材、裝備趕赴指定地點(diǎn)。（2）根據(jù)參與應(yīng)急行動(dòng)人員的具體情況進(jìn)行工作安排與布置。5.12救助效果評(píng)估與處置方案調(diào)整5.12.1目的跟蹤應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展，查明險(xiǎn)情因素和造成事件擴(kuò)展和惡化因素，控制危險(xiǎn)源和污染源，對(duì)措施的有效性進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，調(diào)整應(yīng)急行動(dòng)方案，以便有針對(duì)性地采取有效措施，盡可能減少險(xiǎn)情造成的損失和降低危害，提高海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)效率和救助成功率。5.12.2方式由海上搜救機(jī)構(gòu)在指揮應(yīng)急行動(dòng)中組織、實(shí)施，具體包括：（1）指導(dǎo)救援單位組織專人，使用專用設(shè)備、儀器進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、分析。（2）組織專家或?qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)事件進(jìn)行分析、研究。（3）使用計(jì)算機(jī)輔助支持系統(tǒng)進(jìn)行分析、評(píng)估。5.12.3內(nèi)容（1）調(diào)查險(xiǎn)情的主要因素。（2）判斷事件的發(fā)展趨勢(shì)。（3）采取有針對(duì)性措施對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行控制、處置。（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)，分析、評(píng)價(jià)措施的有效性。（5）針對(duì)海上突發(fā)事件衍生出的新情況、新問(wèn)題，采取進(jìn)一步的措施。（6）對(duì)應(yīng)急行動(dòng)方案進(jìn)行調(diào)整和完善。5.13海上應(yīng)急行動(dòng)的終止負(fù)責(zé)組織指揮海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的海上搜救機(jī)構(gòu)，根據(jù)下列情況決定是否終止應(yīng)急行動(dòng)：（1）所有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已搜尋。（2）幸存者在當(dāng)時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在。（3）海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)已獲得成功或緊急情況已不復(fù)存在。（4）海上突發(fā)事件的危害已徹底消除或已控制，不再有擴(kuò)展或復(fù)發(fā)的可能。5.14信息發(fā)布中國(guó)海上搜救中心負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布海上突發(fā)事件的信息，必要時(shí)可授權(quán)下級(jí)海上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)布本責(zé)任區(qū)內(nèi)海上突發(fā)事件的信息。信息發(fā)布要及時(shí)、主動(dòng)、客觀、準(zhǔn)確。信息發(fā)布通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、電視、廣播、報(bào)刊、雜志等媒體作用，邀請(qǐng)記者現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道形式進(jìn)行。6后期處置6.1善后處置6.1.1傷員的處置當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)獲救傷病人員的救治。6.l.2獲救人員的處置當(dāng)?shù)卣裾块T或獲救人員所在單位負(fù)責(zé)獲救人員的安置；港澳臺(tái)或外籍人員，由當(dāng)?shù)卣郯呐_(tái)辦或外事辦負(fù)責(zé)安置；外籍人員由公安部門或外交部門負(fù)責(zé)遣返。6.1.3死亡人員的處置當(dāng)?shù)卣裾块T或死亡人員所在單位負(fù)責(zé)死亡人員的處置；港澳臺(tái)或外籍死亡人員，由當(dāng)?shù)卣郯呐_(tái)辦或外事辦負(fù)責(zé)處置。6.2社會(huì)救助對(duì)被救人員的社會(huì)救助，由當(dāng)?shù)卣裾块T負(fù)責(zé)組織。6.3保險(xiǎn)6.3.1參加現(xiàn)場(chǎng)救助的政府公務(wù)人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。6.3.2參加救助的專業(yè)救助人員由其所屬單位辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。6.3.3國(guó)家金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)介入海上突發(fā)事件的處置工作，按規(guī)定開展賠付工作。6.4搜救效果和應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)總結(jié)6.4.1搜救效果的總結(jié)評(píng)估（1）海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)搜救效果的調(diào)查工作，實(shí)行分級(jí)調(diào)查的原則。（2）海上交通事故的調(diào)查處理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。6.4.2應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和改進(jìn)建議（1）海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)工作，實(shí)行分級(jí)總結(jié)的原則。（2）海上搜救分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一般和較大應(yīng)急工作的總結(jié)；省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大應(yīng)急工作的總結(jié)；中國(guó)海上搜救