813鳳凰堤溪沱江大橋坍塌事故分析

8.13鳳凰堤溪沱江大橋坍塌事故分析一、工程介紹堤溪沱江大橋工程是湖南省鳳凰縣至貴州省銅仁大興機(jī)場(chǎng)鳳大公路工程建設(shè)項(xiàng)目中一個(gè)二級(jí)路的公路大型橋梁。大橋全長(zhǎng)328.45m,橋面寬度13m,設(shè)3%縱坡，橋型為4孔65m跨徑高度為42米等截面懸鏈線空腹式無(wú)鉸拱橋，腹拱采用等截面圓弧拱?；A(chǔ)則奠基在弱風(fēng)化泥灰或白云巖上,混凝土、石塊構(gòu)筑成基礎(chǔ)，全橋未設(shè)制動(dòng)墩。大橋橋墩高33m,且為聯(lián)拱石拱橋。2003年6月，湖南省交通廳批準(zhǔn)了鳳大公路工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì),并于同年12月批準(zhǔn)了鳳大公路項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告。堤溪沱江大橋于2004年3月12日開(kāi)工,計(jì)劃工期16個(gè)月。事故發(fā)生時(shí),大橋腹拱圈、側(cè)墻的砌筑及拱上填料已基本完工,拆架工作接近尾聲,計(jì)劃于2007年8月底完成大橋建設(shè)所有工程,9月20日竣工通車(chē)。建設(shè)單位湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司（以下稱鳳大公司,隸屬于湘西自治州人民政府,為國(guó)有獨(dú)資公司。設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察單位華罡設(shè)計(jì)院,全民所有制,隸屬長(zhǎng)沙理工大學(xué)。該院具有公路行業(yè)甲級(jí)《工程設(shè)計(jì)證書(shū)》、甲級(jí)《工程咨詢資格證書(shū)》和甲級(jí)《工程勘察證書(shū)》。施工單位湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司（以下稱路橋公司。是國(guó)有獨(dú)資大型企業(yè),下轄28個(gè)分（子）公司、參股公司（單位）。具有建設(shè)部頒發(fā)的公路工程施工總承包特級(jí)、公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí)、公路路面工程專業(yè)承包壹級(jí)、橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí)、公路交通工程專業(yè)承包交通安全設(shè)施《建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》,2006年7月取得《安全生產(chǎn)許可證》。路橋公司實(shí)行三級(jí)管理體制,二級(jí)機(jī)構(gòu)道路七公司負(fù)責(zé)堤溪沱江大橋的具體施工任務(wù)。監(jiān)理單位湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司。是由45位自然人股東持股的有限責(zé)任公司。具有公路工程甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)。事發(fā)前，當(dāng)?shù)孛襟w稱該橋“氣勢(shì)宏偉，古鄉(xiāng)古色，十分契合古城整體風(fēng)貌,建成后必將成為古城的又一重要景觀”。湖南湘西州當(dāng)?shù)孛襟w《湘西團(tuán)結(jié)報(bào)》8月13日發(fā)布的報(bào)道稱，鳳大路建設(shè)由湘西州鳳大路建設(shè)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)，公司由湘西州公路局“抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成”。公司“嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)施工、監(jiān)理等工程進(jìn)行招標(biāo)，”自開(kāi)工以來(lái)，鳳大公司“積極推行工程建設(shè)精細(xì)化管理，著力抓好工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、廉正管理五大控制。幾年來(lái)，建設(shè)工地從未發(fā)生一起安全責(zé)任事故，公司未收到舉報(bào)不廉的電話或信件，受到一致好評(píng)”。而且為了給預(yù)定在2007年9月20日舉行的“湘西州50周年州慶”獻(xiàn)禮，鳳大公路“工人們正抓緊時(shí)間施工”。“經(jīng)常組織施工隊(duì)伍進(jìn)行勞動(dòng)競(jìng)賽，在施工中掀起‘趕、比、超'的熱潮”。二、事故回放2007年8月13日，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生特別重大坍塌事故，造成64

人死亡、4人重傷、18人輕傷，直接經(jīng)

濟(jì)損失3974.7萬(wàn)元。2007年8月13日，堤溪沱江

大橋建設(shè)工地的7支施工隊(duì)、152名作

業(yè)人員正在進(jìn)行1、2、3號(hào)孔主拱圈支

架拆除和橋面砌石、填平層等施工作業(yè)。

橋梁施工中，隨著拱上荷載的不斷增加,

1號(hào)孔拱圈受力最大的多個(gè)斷面達(dá)到或

接近極限強(qiáng)度出現(xiàn)開(kāi)裂、掉渣，接著落

下石塊。在最先達(dá)到完全破壞的0號(hào)橋

臺(tái)側(cè)2號(hào)腹拱下方主拱斷面裂縫張大下

沉，下沉量最大的斷面右側(cè)拱段（靠1

號(hào)墩側(cè)）帶著2號(hào)橫墻向0號(hào)臺(tái)側(cè)傾倒，通過(guò)2號(hào)腹拱擠壓1號(hào)腹拱，因1號(hào)腹拱為三校拱，承受擠壓能力最低而迅速破壞下塌。受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速向0號(hào)臺(tái)方向垮塌。大橋坍塌過(guò)程持續(xù)了大約30秒。三、各級(jí)響應(yīng)事故發(fā)生5分鐘后，鳳凰縣政府立即向州、省政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了報(bào)告，并由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部、公安干警和醫(yī)務(wù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)搶救。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮搶險(xiǎn)搜救工作，并成立了事故處置指揮部。指揮部從省內(nèi)緊急調(diào)集各方面專家和技術(shù)力量匯聚現(xiàn)場(chǎng)，組成了由公安、武警、醫(yī)務(wù)及政府其它相關(guān)部門(mén)的1857名干部群眾參加的現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍，調(diào)用各類(lèi)挖掘機(jī)械設(shè)備、救護(hù)車(chē)輛共計(jì)49臺(tái)（輛），進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理和失蹤人員搜尋工作。經(jīng)過(guò)5天的緊張工作，現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)搜救至8月18日結(jié)束。經(jīng)過(guò)搜尋、核查確認(rèn)，共有64名作業(yè)人員在事故中死亡，另有22人受傷，有88人生還。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這次事故。正在國(guó)外訪問(wèn)的時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤非常關(guān)心，專門(mén)作出重要指示，要求有關(guān)方面盡最大努力搜救下落不明人員，救治傷員。要迅速組織事故調(diào)查組，查明事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任者。同時(shí)，要吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)防類(lèi)似事故再次發(fā)生。時(shí)任總理溫家寶作出重要批示,要求地方和有關(guān)部門(mén)盡快組織各方面做好搶救和善后工作,查明原因，嚴(yán)肅處理。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏和建設(shè)部、交通部、衛(wèi)生部、安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人已趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶救工作。四、事故調(diào)查國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起嚴(yán)重的責(zé)任事故。由于施工、建設(shè)單位嚴(yán)重違反橋梁建設(shè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、盲目趕工期，監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)嚴(yán)重失職，勘察設(shè)計(jì)單位服務(wù)和設(shè)計(jì)交底不到位，湘西自治州和鳳凰縣兩級(jí)政府及湖南省交通廳、公路局等有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力，致使大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度，隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成1號(hào)孔主拱圈靠近O號(hào)橋臺(tái)一側(cè)3至4米寬范圍內(nèi)，砌體強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而坍塌，受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速坍塌。五、事故原因.事故的直接原因由于大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度，隨著拱上荷載的不斷增加，造成1號(hào)孔主拱圈靠近0號(hào)橋臺(tái)一側(cè)約3至4m寬范圍內(nèi)，即2號(hào)腹拱下的拱腳區(qū)段砌體強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而坍塌，受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速坍塌。.事故的主要原因一是施工單位路橋公司道路七公司鳳大公路堤溪沱江大橋項(xiàng)目經(jīng)理部，擅自變更原主拱圈施工方案，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，違規(guī)亂用料石，主拱圈施工不符合規(guī)范要求，在主拱圈未達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的情況下就開(kāi)始落架施工作業(yè)。二是建設(shè)單位湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司，項(xiàng)目管理混亂，對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問(wèn)題未認(rèn)真督促施工單位整改，未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意擅自與施工單位變更原主拱圈設(shè)計(jì)施工方案，盲目倒排工期趕進(jìn)度，越權(quán)指揮，甚至要求監(jiān)理不要上橋檢查。三是工程監(jiān)理單位湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司，未能制止施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的主拱圈施工質(zhì)量問(wèn)題督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但強(qiáng)度資料尚未測(cè)出的情況下即簽字驗(yàn)收合格。四是設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察單位華罡設(shè)計(jì)院，違規(guī)將勘察項(xiàng)目分包給個(gè)人，地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)深度不夠，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和設(shè)計(jì)交底不到位。五是湖南省、湘西州交通質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)大橋工程的質(zhì)量監(jiān)管?chē)?yán)重失職。六是湘西自治州、鳳凰縣兩級(jí)政府及湖南省有關(guān)部門(mén)對(duì)工程建設(shè)立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面的工作監(jiān)管不力。州政府要求盲目趕工期，向州慶周年獻(xiàn)禮。.經(jīng)調(diào)查認(rèn)定這是一起責(zé)任事故。六、處理結(jié)果根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，湖南省有關(guān)部門(mén)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局長(zhǎng)兼鳳大公司董事長(zhǎng)胡東升、總工程師兼鳳大公司總經(jīng)理游興富和湘西自治州交通局副局長(zhǎng)王偉波等24人移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的湖南省交通廳、湘西自治州政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，省、州公路局和省路橋集團(tuán)公司，以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位的32名責(zé)任人給予相應(yīng)的政紀(jì)、黨紀(jì)處分。其中：湖南省交通廳廳長(zhǎng)歐陽(yáng)斌行政記過(guò)，原廳長(zhǎng)李安行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告，副廳長(zhǎng)、黨組成員詹新華行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告，廳黨組成員、省公路局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記李德旗撤銷(xiāo)行政職務(wù)和黨內(nèi)職務(wù)。湘西自治州副州長(zhǎng)、州安委會(huì)主任秦湘賽行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告。湖南省路橋集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委副書(shū)記陳志兵撤銷(xiāo)行政職務(wù)和黨內(nèi)職務(wù)，總經(jīng)理劉曉東撤銷(xiāo)行政職務(wù)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告，黨委書(shū)記、副董事長(zhǎng)方聯(lián)名黨內(nèi)嚴(yán)重警告。2009年1月9日，湖南法院對(duì)鳳凰堤溪沱江大橋坍塌事故案件的相關(guān)責(zé)任人作出一審判決。株洲市荷塘區(qū)人民法院一審以玩忽職守罪、受賄罪、單位受賄罪數(shù)罪并罰判處原湖南省湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理游興富有期徒刑十九年，剝奪政治權(quán)利五年，并沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣五萬(wàn)元，犯罪所得人民幣二十五萬(wàn)九千元、美金一萬(wàn)元予追繳，上繳國(guó)庫(kù)。攸縣人民法院一審以玩忽職守罪、受賄罪、單位受賄罪數(shù)罪并罰判處原湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)胡東升有期徒刑十九年；以玩忽職守罪分別判處該公司工程合約部部長(zhǎng)陳昕有期徒刑三年；實(shí)驗(yàn)室主任張飛有期徒刑四年；工程部副部長(zhǎng)侯茂彪有期徒刑五年，相關(guān)犯罪所得予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。古首市人民法院一審以玩忽職守罪、貪污罪、受賄罪數(shù)罪并罰判處原湘西土家族苗族自治州交通局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)王偉波有期徒刑十五年，追繳犯罪所得三十萬(wàn)八千元；以玩忽職守罪、受賄罪數(shù)罪并罰判處原湖南省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站湘西自治州分站站長(zhǎng)張仕成有期徒刑七年；以重大安全責(zé)任事故罪分別判處原湖南省路橋建設(shè)集團(tuán)公司第七公司副經(jīng)理、“鳳大公路”A1標(biāo)段項(xiàng)目部經(jīng)理夏友佳，湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司董事長(zhǎng)胡偉等14名被告人五至十年有期徒刑。麻陽(yáng)縣苗族自治縣人民法院一審以重大安全責(zé)任事故罪，受賄罪數(shù)罪并罰判處原湘西土家族苗族自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理兼總工程師吳志華有期徒刑十二年，并處罰金二萬(wàn)元。法院審理查明：被告人游興富不認(rèn)真履行職責(zé)，玩忽職守，盲目地只抓工程進(jìn)度，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題未進(jìn)行有效整改，對(duì)擅自變更施工工藝失察；利用職務(wù)上的便利收受賄賂，并對(duì)鳳大公司單位受賄罪負(fù)責(zé)任。被告人胡東升、陳昕、張飛、侯茂彪不展行或不認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督檢查的職責(zé)，胡東升并對(duì)單位受賄承擔(dān)責(zé)任。被告人王偉波嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)以致重大質(zhì)量隱患沒(méi)得到根除導(dǎo)致大橋坍塌，侵吞公款并收受他人賄賂。被告人張仕成身為質(zhì)監(jiān)分站站長(zhǎng)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，并收受賄賂。吳志華作為總工程師擅自批準(zhǔn)施工單位提出變更的與設(shè)計(jì)要求不相符的大橋主拱圈施工方案，收受賄賂。被告人夏友佳、胡偉等14名被告人在大橋的施工、監(jiān)理過(guò)程中違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是造成重大人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失后果的直接責(zé)任人。2007年8月13日，鳳凰堤溪沱江大橋發(fā)生坍塌事故，造成64人死亡，4人受重傷，18人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失三千九百七十四點(diǎn)七萬(wàn)元。依據(jù)上述事實(shí)，法院遂依法分別作出前述判決。七、事故啟示這次事故的發(fā)生不僅給患難家屬帶來(lái)了不幸，而且也讓國(guó)家蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。相關(guān)責(zé)任人受到應(yīng)有的懲處也是應(yīng)該的。但是事件不能以處理就了事。我們應(yīng)該從中加以總結(jié)，吸取教訓(xùn)，防止事故的再發(fā)生。啟示一：施工單位必須具備資質(zhì)條件。施工方必須先查驗(yàn)資質(zhì)條件，再經(jīng)過(guò)論證、聽(tīng)證、招投標(biāo)等程序進(jìn)行承包。對(duì)不具備資質(zhì)條件的施工單位，不能承包。政府部門(mén)一定要把好這一關(guān)