公共檔案館社會實現(xiàn)以及實際問題考究

公共檔案館社會實現(xiàn)以及實際問題考究

1公共檔案館的社會理想

公共檔案館的社會理想是指人們對于作為一個事業(yè)整體的公共檔案館在社會生活中的性質(zhì)、地位及作用等作出的合乎理性和邏輯的預(yù)期和展望，作為檔案館哲學研究的一個前沿話題，公共檔案館社會理想的提出并不是偶然的，而是有其深刻的外在因素和內(nèi)在緣由的，是社會進步與發(fā)展的結(jié)果。從外在因素層面看，它意味著對公共檔案館傳統(tǒng)藏用思想的反省，表明當代公共檔案館人由于人類面臨的信息困境而轉(zhuǎn)向?qū)π畔r值和利用者信息權(quán)利的關(guān)注：從內(nèi)在層面看，它體現(xiàn)著檔案館人以哲學方式對自身行為及其效應(yīng)的自覺檢討與自我批判。

如果說在古代中國作為政治附庸的“檔房”的社會理想尚處于一種內(nèi)向封閉、自我滿足的狀態(tài)，而近代中國檔案運動也只是尚具人文主義啟蒙的色彩。那么歷史發(fā)展到今天，公共檔案館的社會理想則進入到了一個積極外向、多元開放的全新階段，其基本特征就是完成了由“以藏為本”到“以用為本”的轉(zhuǎn)變，形成了以人本主義為核心的信息公平、制度公正、利用自由的社會理想。隨手翻檢當代檔案學者的論著，如馮惠玲的《開放：公共檔案館的發(fā)展之路》、郭紅解的《開放親民文化服務(wù)——未來城市檔案館的發(fā)展方向》，“開放”、“權(quán)利”、“自由”、“公平”、“制度”、“保障”等語詞隨處可見。蔡娜等人更是用“公民信息權(quán)的基本保障”這一概念來描繪公共檔案館，認為公共檔案館既是社會公共管理機構(gòu)和信息保障體系，也是為了實現(xiàn)人類信息共享與信息保障而作出的一項社會制度安排。目的是讓所有的人在所有的地方能得到自己需要的所有形式的所有開放了的檔案信息資源，這就是我們公共檔案館的最高社會理想。

2當代公共檔案館社會理想面臨的現(xiàn)實困境

2．1社會認同存在巨大反差

對公共檔案館社會理想的頌揚和贊譽大都來自檔案館界本身，而社會對檔案館事業(yè)的認同與檔案館界對自己的職業(yè)認同存在著巨大反差。現(xiàn)實社會對檔案館工作人員及檔案職業(yè)的認同程度，絕對難讓檔案館員自豪起來。而更令人尷尬的是，在檔案館界內(nèi)部對檔案館社會理想的認同也存在較大的分歧，主要是檔案館學理論界與決策層之間的分歧。理論學家提出的理想雖然合理，但在決策層看來卻不切合實際，難以應(yīng)用，理論成果往往被束之高閣。同時，理論學家又認為官員無視理論，致使公共檔案館事業(yè)缺乏邏輯，違背理論規(guī)律和原則，而且，檔案館社會理想在實踐層也難以得到認同。因此，理論界高舉信息自由、信息公平的大旗對實踐層不斷進行批判：而另一方面，實踐層還在為自己的生存苦苦掙扎，認為理論界是在隔岸觀火，站著說話不腰疼?？梢?，公共檔案館社會理想的光芒頂多只是閃耀在理論的象牙塔的塔尖，對社會的影響有多大還有待考量。

2．2實踐環(huán)節(jié)存在嚴重背離

公共檔案館的發(fā)展水平最能體現(xiàn)檔案館精神，是一個國家檔案館事業(yè)發(fā)展水平的標志，然而，我國公共檔案館發(fā)展的總體水平低下而且極不平衡，已嚴重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。一方面是邊遠地區(qū)和中西部地區(qū)公共檔案館數(shù)量及經(jīng)費的極度匱乏，而另一方面政府部門對檔案館的評估又促成了大量的形象工程、面子工程，一大批作為“城市標志性建筑”、“文化標志性建筑”不斷出現(xiàn)。而且，檔案信息資源的利用狀況更是令人擔憂。以2003年為例，我國檔案開放率只有％：利用人次只占到全國人口數(shù)量的％；利用檔案的卷、件次數(shù)只占當年館藏檔案總數(shù)的％。為什么會出現(xiàn)這種局面，民眾的檔案意識不高是一個方面，但更主要的原因恐怕要從檔案館界自身來找。檔案利用中的各種收費問題已是不必多說，“為領(lǐng)導決策服務(wù)”、“為科學研究服務(wù)”當作搪塞“為公眾服務(wù)”的思維方式更是由來已久了。

2．3管理權(quán)責存在極大不明

在公共檔案館領(lǐng)域中，擔當管理角色的是各級檔案局等，但由于歷史原因我國的檔案館與檔案局往往是兩塊牌子一套人馬，政策的制定者與政策的執(zhí)行者是同一批人，這就猶如在運動場上某人既是裁判又是運動員一樣，監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間關(guān)系過于密切，使得監(jiān)管規(guī)則很難得到有效執(zhí)行。這種美其名曰“雙重職能”的建制，實際上是混淆了兩種完全不同的機構(gòu)性質(zhì)、職能、任務(wù)及工作對象，使其工作發(fā)生了極大的偏差，容易產(chǎn)生檔案館也是高高在“上”的“管理者”的誤區(qū)，以至于淡化了本應(yīng)有的服務(wù)意識和效益觀念，弱化了檔案館本應(yīng)有的社會化功能和作為“文化使者”的身份。雖然這種“合二為一”的體制為工作的開展取得了些便利，但也給檔案館帶來了不小的困惑。因此，要想在這種體制環(huán)境下實現(xiàn)公共檔案館的社會理想談何容易。

2．4政府職能存在嚴重不清

由于制度的缺失、公共審計的不完善，中央和地方事權(quán)與財權(quán)方面劃分不合理，導致了為全社會提供基本公共服務(wù)方面的投入不足、分配不公、效益不佳。在涉及百姓切身利益的公共用品領(lǐng)域，只有教育領(lǐng)域?qū)ω斦耐度胗忻鞔_的法律規(guī)定，其他如衛(wèi)生醫(yī)療、社保、公共圖書館、公共檔案館等領(lǐng)域都沒有把政府的責任提高和明確到法律的層次，對其投入的多少強烈地打上了長官意志的烙印。以2003年為例，我國GDP總量達到了116694億元，而當年我國投入檔案行政事業(yè)費和檔案館事業(yè)費卻只有億元，只占到GDP的％。巧婦難為無米之炊，社會理想也是建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上的，建立在這種環(huán)境上的公共檔案館，要想實現(xiàn)其社會理想真是比登天還難。

3實現(xiàn)社會理想走出困境的策略分析

3．1策略之一：局館分開，各司其責

局館分開，構(gòu)建新型的檔案行政組織和檔案事業(yè)組織既是行政改革、事業(yè)改革的要求，同時也是行政改革、事業(yè)改革發(fā)展趨勢所在，更是為其實現(xiàn)社會理想掃除體制上的障礙的需要。具體可從以下幾個方面開展：一是局館職責分開。正確界定和劃分局、館各自職責，明確各自社會目標，實現(xiàn)各自社會理想。二是局館經(jīng)費分開。實現(xiàn)行政經(jīng)費與事業(yè)經(jīng)費的分開，有效地防止政事不分局面再度出現(xiàn)，加強財政監(jiān)督。三是局館目標分開和管理方式分開，由于局與館具有不同的性質(zhì)、目標、職責、功能和特點，其運行方式和運行結(jié)果當然不同，局館分開最重要的就是管理體制的分開，構(gòu)建新型的檔案行政組織和檔案事業(yè)組織。

3．2策略之二：創(chuàng)新制度、完善環(huán)境

造成檔案館社會理想與現(xiàn)實反差這么大的原因，除了管理體制外，制度的落后與缺失也是一個極其重要的原因。為此，我們要進行制度創(chuàng)新，完善檔案館實現(xiàn)其社會理想的環(huán)境。一是完善公共檔案館的財政供給制度，為檔案館實現(xiàn)其社會理想提供物質(zhì)保障。二是完善法律制度，在法律的層面上保證公共檔案館服務(wù)工作開展的權(quán)力與義務(wù)，同時，協(xié)調(diào)不同部門與不同階層法律之間的沖突，做到政出一門、法出一套。三是完善監(jiān)管制度，改變對公共檔案館的監(jiān)督管理不力的局面，通過政府出臺公共檔案館管理辦法與管理條例等，明確其服務(wù)要求，以此來增強公共檔案館的壓力、動力與活力，促使公共檔案館服務(wù)在不知不覺中實現(xiàn)其社會理想。

3．3策略之三：運用技術(shù)，提升服務(wù)

公共檔案館在其理想的實現(xiàn)過程中，外力的作用必不可少，特別是當今信息技術(shù)的觸角已是延伸到了社會的各個領(lǐng)域，涉及到社會成員生活、工作的方方面面，如E-mail、BBS、BLOG、QQ技術(shù)等，再加上電子文件的大量產(chǎn)生、新型載體的廣泛運用。因此，公共檔案館要想跟上時代，改變傳統(tǒng)的服務(wù)方式、手段，運用技術(shù)提升服務(wù)。

3．4策略之四：廣泛收集，豐富館藏

廣泛收集，豐富館藏可從以下幾個方面開展：一是收集與社會發(fā)展相關(guān)的社會記錄。即收集范圍應(yīng)該擴大，除了政府機關(guān)形成的檔案材料以外，還應(yīng)該通過購買、接受捐贈等形式收集各種民間的歷史記錄，如民間契約、家庭族譜以及流傳于民間的各種手抄本等。二是積極參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。近幾年啟動的“搶救和保護中國口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)工程”和“中國民間文化遺產(chǎn)工程”等項目以及一些由地方開展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救項目必將形成大量的文獻、錄音、錄像資料，把它們作為一種特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保留下來，可大大改善我國公共檔案館館藏結(jié)構(gòu)，三是與相關(guān)機構(gòu)進行互通有無。由于歷史原因，