提升財(cái)政資金利用的準(zhǔn)確性

提升財(cái)政資金利用的準(zhǔn)確性

財(cái)政投資評(píng)審作為加強(qiáng)財(cái)政支出管理的重要手段之一，是財(cái)政部門內(nèi)部專司財(cái)政投資評(píng)審的評(píng)審機(jī)構(gòu)，是根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、制度規(guī)定等，通過(guò)運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段和預(yù)、決算審核方法，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)技術(shù)性的審核與評(píng)價(jià)，對(duì)財(cái)政投資效果和財(cái)政資源配置質(zhì)量的審核與評(píng)價(jià)，從而達(dá)到財(cái)政資金合理、有效使用，財(cái)政資源公平分配、高效配置的目的，因而它是財(cái)政資源配置職能的具體實(shí)施方式之一，是財(cái)政職能的重要方面。

實(shí)踐證明，財(cái)政投資評(píng)審切實(shí)起到了為政府公共投資“把關(guān)”，“顧問(wèn)”的作用，是財(cái)政在實(shí)施資源配置職能中的一項(xiàng)重要管理工作。

在縣級(jí)成立財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)，開(kāi)展投資評(píng)審工作也有它的迫切性和必要性。但是，由于縣級(jí)財(cái)政投資的項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)較小，范圍較窄。因此，其評(píng)審工作的管理辦法也應(yīng)該有其特殊性，根據(jù)筆者所在縣級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行中的體會(huì)，特對(duì)縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作提出以下思考和拙見(jiàn)：

一、進(jìn)一步規(guī)范與明確評(píng)審機(jī)構(gòu)的職責(zé)和評(píng)審范圍。

為了切實(shí)履行財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理，提高財(cái)政投資效益，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，首先應(yīng)該依據(jù)《預(yù)算法》和財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》，制定《投資評(píng)審管理辦法》，規(guī)定在縣行政區(qū)域內(nèi)凡使用各種財(cái)政性資金的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、決算都必須經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)審查。使各行政事業(yè)單位了解和支持評(píng)審工作，自覺(jué)接受財(cái)政部門的委托評(píng)審，減少評(píng)審項(xiàng)目的盲目性和隨意性。為評(píng)審工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。

二、加強(qiáng)評(píng)審機(jī)構(gòu)和專業(yè)評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)

在縣級(jí)開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作，各類專業(yè)技術(shù)人才比較匱乏，不同于其它省市級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)，在網(wǎng)絡(luò)庫(kù)中可以隨時(shí)調(diào)用，因此，有必要多爭(zhēng)取編制指標(biāo)，固定一部分技術(shù)人員。

三、建立科學(xué)的評(píng)審工作體制和高效的內(nèi)部管理機(jī)制，不斷提高評(píng)審工作質(zhì)量。

財(cái)政投資評(píng)審工作是一個(gè)新興的事業(yè)，按照“客觀公正，實(shí)事求是”的原則依法組織評(píng)審是財(cái)政投資評(píng)審的工作的主體，評(píng)審質(zhì)量是財(cái)政投資評(píng)審事業(yè)的生命。沒(méi)有科學(xué)的評(píng)審工作體制，沒(méi)有高效的內(nèi)部管理機(jī)制，就不可能提高評(píng)審質(zhì)量，就不可能有財(cái)政投資評(píng)審工作的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作，開(kāi)創(chuàng)財(cái)政投資評(píng)審工作新局面，必須從有利于履行行政職能，有利于財(cái)政投資評(píng)審作用的發(fā)揮的角度出發(fā)，建立相應(yīng)的土建、水利等造價(jià)預(yù)算專家人才庫(kù)，建立科學(xué)的評(píng)審工作體制。在此基礎(chǔ)上，建立包括激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、擇優(yōu)聘用機(jī)制、崗位責(zé)任制、業(yè)績(jī)考核等配套的內(nèi)部管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性，切實(shí)提高評(píng)審質(zhì)量。

四、建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮評(píng)審機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)性審查為財(cái)政管理服務(wù)的作用。

按照“集中支付、政府采購(gòu)、投資評(píng)審”模式管理建設(shè)項(xiàng)目，由于縣級(jí)投資的項(xiàng)目較小，可以改目前的“委托階段評(píng)審”為“委托評(píng)審整個(gè)項(xiàng)目”，即委托評(píng)價(jià)和審查項(xiàng)目從預(yù)算到竣工決算的全過(guò)程，包括項(xiàng)目工程建設(shè)程序、預(yù)算造價(jià)等事前評(píng)審，工程進(jìn)度及變更簽證、工程款使用情況等事中評(píng)審，工程完成情況、財(cái)務(wù)管理、概預(yù)算執(zhí)行情況、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表等以及績(jī)效評(píng)價(jià)等事后評(píng)審。通過(guò)對(duì)投資項(xiàng)目全過(guò)程各環(huán)節(jié)的評(píng)審及時(shí)把結(jié)果反饋到財(cái)政，為財(cái)政決策提供依據(jù)。

概括而言就是實(shí)行“三先三后”，即先評(píng)審后預(yù)算，為政府采購(gòu)和招標(biāo)服務(wù)；先評(píng)審后撥款，為集中支付服務(wù)；先評(píng)審后批復(fù)，為財(cái)政決算服務(wù)。評(píng)審機(jī)構(gòu)按照要求相應(yīng)建立項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目自始至終情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和反饋，積累資料數(shù)據(jù)為政府投資的績(jī)效評(píng)價(jià)和追終問(wèn)效提供依據(jù)。

五、財(cái)政投資評(píng)審要為建立財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供支持和服務(wù)。

提高財(cái)政資金使用的有效性和財(cái)政資源的配置效率等支出績(jī)效問(wèn)題已成為財(cái)政支出管理改革的當(dāng)務(wù)之急。支出績(jī)效管理的基本技術(shù)手段，即建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，必須積累相當(dāng)多的資料數(shù)據(jù)。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)審工作的同時(shí)要注意積累豐富的建設(shè)項(xiàng)目投資全過(guò)程實(shí)際發(fā)生的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)資料，為財(cái)政部門建立財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)