充分發(fā)揮工商行政管理職能積極支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

充分發(fā)揮工商行政管理職能積極支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近幾年來，全省工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五大精神，積極貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨云南省委、云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的決定》，充分發(fā)揮職能作用、加強(qiáng)對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的支持、引導(dǎo)和監(jiān)督管理，有力地促進(jìn)了我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

一、解放思想，加快發(fā)展

1998年全省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)工作會后，全省工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)令狐安書記和李嘉廷省長的重要講話精神，以解放思想為先導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，從我省省情出發(fā)，深刻認(rèn)識大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的重大意義。一是認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，深刻認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分這一理論的重大意義。廣大工商干部充分認(rèn)識到，黨的十五大提出了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)不僅僅是一種有益“補(bǔ)充”，而且是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化對發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識，大膽試驗(yàn)，積極探索，放心、放膽、放手地大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，深刻認(rèn)識我省“四低四高”省情。省委經(jīng)過深入調(diào)查研究，分析指出，我省相當(dāng)一部分地州市、縣處于社會主義初級階段的低層次，省情表現(xiàn)為“四低四高”。廣大工商干部認(rèn)識到，這樣的省情要求我們從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，政策更寬松，措施更有力，辦法更靈活，作風(fēng)更扎實(shí)，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好氛圍和寬松的環(huán)境。思想解放的程度，決定著個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，每一次解放思想，都推動了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)邁上一個(gè)新臺階。

二、積極引導(dǎo)。促進(jìn)發(fā)展

在發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，全省工商行政管理機(jī)關(guān)做到了積極引導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展。具體體現(xiàn)在“三個(gè)到位”：

(一)政策到位。1998年4月全省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)工作會議和《中國共產(chǎn)黨云南省委、云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的決定》(云發(fā)〔199819號)下發(fā)后，我局立即開展調(diào)查研究，制定了貫徹落實(shí)省委、省政府《決定》的《實(shí)施細(xì)則》，下發(fā)全省工商行政管理系統(tǒng)執(zhí)行。《細(xì)則》共40條，從四個(gè)方面提出了支持、鼓勵(lì)的政策和措施：一是充分運(yùn)用登記管理職能，拓展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍。對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)不限經(jīng)營規(guī)模、方式、范圍(國家明令禁止、限制經(jīng)營的行業(yè)和商品除外)，支持私營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，為其發(fā)展提供方便。對下崗職工、機(jī)關(guān)分流人員、殘疾人、大中專畢業(yè)生直接從事個(gè)體經(jīng)營的，以及其他從事種植、養(yǎng)殖業(yè)、“四荒”開發(fā)的，優(yōu)失辦照，減免管理費(fèi)3年。對邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的個(gè)體經(jīng)營，視情減免管理費(fèi)3年。二是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。簡化登記注冊手續(xù)和程序，提供方便快捷的服務(wù)。符合條件、手續(xù)齊備的，個(gè)體工商戶辦照不超過3個(gè)工作日，私營企業(yè)不超過7個(gè)工作日。實(shí)行“三公開制度”，即公開辦事程序，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開承諾服務(wù)。三是發(fā)揮工商行政管理職能作用，引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對個(gè)體工商戶的管理實(shí)行巡察制和驗(yàn)照制，對私營企業(yè)的管理實(shí)行回訪制和年檢制。四是公正執(zhí)法，廉潔自律，維護(hù)個(gè)體私營企業(yè)的合法權(quán)益。秉公執(zhí)法，依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)行《糾風(fēng)八不準(zhǔn)》。堅(jiān)持實(shí)行《交費(fèi)卡制度》，堅(jiān)決制止“三亂”，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處違法、違章收費(fèi)，切實(shí)減輕個(gè)體私營企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(二)引導(dǎo)到位。我局多次組織考察組和調(diào)研組到省內(nèi)外考察和調(diào)研，借鑒省外好的做法，結(jié)合省內(nèi)的具體實(shí)際，提出了引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，即找準(zhǔn)“四個(gè)結(jié)合”，做好“五個(gè)引導(dǎo)”。“四個(gè)結(jié)合”，一是與深化國有企業(yè)改革、改制相結(jié)合。鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)與國有企業(yè)、集體企業(yè)聯(lián)營、合作、合股經(jīng)營，大量吸納下崗職工從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，緩解就業(yè)壓力；二是與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速群眾脫貧致富相結(jié)合。充分利用農(nóng)村、山區(qū)的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民開發(fā)“四荒”，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸收消化本地剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，以個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?；三是與培育支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。大力鼓勵(lì)群眾走“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)的發(fā)展道路，形成農(nóng)、工、商一條龍，產(chǎn)、供、銷配套的區(qū)域性規(guī)模經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)；四是與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。以開辟個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)專業(yè)片區(qū)來促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“五個(gè)引導(dǎo)”，即引導(dǎo)向上規(guī)模、上檔次、集約化方向發(fā)展；引導(dǎo)向符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和可持續(xù)方向發(fā)展；引導(dǎo)向科技含量高、附加值高的方向發(fā)展；引導(dǎo)向提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)拳頭產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、暢銷產(chǎn)品方向發(fā)展；引導(dǎo)向提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營管理水平方向發(fā)展。

(三)服務(wù)到位。各級工商行政管理機(jī)關(guān)和個(gè)私協(xié)會要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)水平，為個(gè)體私營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是實(shí)行“三個(gè)公開”，即辦事程序公開，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開，舉報(bào)電話和服務(wù)承諾電話公開，為個(gè)體私營企業(yè)辦照、驗(yàn)照、年檢和舉報(bào)違法、違紀(jì)行為提供了方便。二是通過設(shè)立“下崗職工咨詢服務(wù)臺”、“下崗職工申辦證照優(yōu)質(zhì)服務(wù)臺”，為下崗職工從事個(gè)體私營經(jīng)營提供便利服務(wù)。開展“—幫一”活動，為下崗職工再就業(yè)提供崗位和場所。全省3年來共安排8萬多(人次)下崗職工從事個(gè)體私營經(jīng)營。三是實(shí)行優(yōu)惠政策，減免管理費(fèi)。3年來，全省工商行政管理系統(tǒng)共為下崗職工、機(jī)關(guān)分流人員、殘疾人從事個(gè)體私營經(jīng)營減免管理費(fèi)2500萬元，為邊遠(yuǎn)、貧困山區(qū)18萬個(gè)體工商戶減免管理費(fèi)6000萬元。

三、加強(qiáng)管理。規(guī)范發(fā)展

在大力支持發(fā)展的前提下，加強(qiáng)了監(jiān)督管理，邊發(fā)展迫規(guī)范，促進(jìn)了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

一是對個(gè)體工商戶實(shí)行巡察制和驗(yàn)照制。每年對個(gè)體工商戶進(jìn)行一次驗(yàn)照，進(jìn)行定期不定期的巡察，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，督促他們亮照經(jīng)營，守法經(jīng)營。1999年，全省工商行政管理部門共驗(yàn)照61萬戶，驗(yàn)照率達(dá)80．5％。

二是對私營企業(yè)實(shí)行回訪制和年檢制。從私營企業(yè)登記成立開始，每年進(jìn)行1—2次回訪，每年進(jìn)行一次年檢，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營場所、機(jī)構(gòu)人員、資金到位情況，了解他們經(jīng)營中存在的問題和困難，及時(shí)幫助解決和向有關(guān)部門反映。去年共為1．3萬戶私營企業(yè)進(jìn)行了年檢，年檢率達(dá)93％。

三是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。對中心城市、交通沿線、旅游景點(diǎn)以及從事娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、美容美發(fā)等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行整頓，清理無證經(jīng)營，打擊違法經(jīng)營，維護(hù)公平競爭，保護(hù)合法經(jīng)營。嚴(yán)厲查處和取締短斤少兩、坑蒙拐騙、以次充好、以假充真、坑農(nóng)害農(nóng)、制黃販黃等違法經(jīng)營者。去年，全省共檢查個(gè)體私營企業(yè)9．8萬戶，清理無照經(jīng)營3421戶，查處違法違章行為2．6萬戶(次)。

四、依法行政，維護(hù)權(quán)益

在引導(dǎo)發(fā)展、規(guī)范管理的同時(shí)，注重保護(hù)個(gè)體私營企業(yè)的合法權(quán)益。

一是加強(qiáng)廉政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)個(gè)體私營企業(yè)的合法權(quán)益。各級工商行政管理機(jī)關(guān)突出加強(qiáng)康政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，建立健全廉政建設(shè)制度和貫徹行風(fēng)評議制度。為切實(shí)保護(hù)個(gè)體私營企業(yè)的合法權(quán)益，省工商局制定了“八不準(zhǔn)”規(guī)定，即不準(zhǔn)發(fā)人情照，收人情費(fèi)，安排人情攤位，力、人情案件；不準(zhǔn)亂扣照、濫罰款、辱罵和刁難個(gè)體私營企業(yè)人員；不準(zhǔn)賤買、賒欠和吃、拿、卡、要；不準(zhǔn)索賄受賄，敲詐勒索；不準(zhǔn)以罰代法，以權(quán)代法；不準(zhǔn)以任何理由參加工作對象、管理對象、辦案對象提供的宴請和娛樂活動；不準(zhǔn)收受工作對象、管理對象‘、辦案對象饋贈的財(cái)物；不準(zhǔn)找工作對象、管理對象、辦、案對象報(bào)帳。去年，是我省工商行政管理機(jī)關(guān)“行風(fēng)建設(shè)和民主評議行風(fēng)年”，全省工商系統(tǒng)大力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，接受民主評議，受到各級人大、政協(xié)、社會各界和群眾的好評。

二是嚴(yán)格執(zhí)行《交費(fèi)卡》制度，堅(jiān)決制止“三亂”，切實(shí)減輕個(gè)體私營企業(yè)的負(fù)擔(dān)。近幾年來，工商行政管理部門已基本杜絕了“三亂”現(xiàn)象，沒有發(fā)現(xiàn)強(qiáng)行攤派、強(qiáng)行收費(fèi)和亂罰款情況，或者以其他不正當(dāng)方式強(qiáng)迫個(gè)體私營企業(yè)購買有價(jià)證券、標(biāo)識、旗幟或訂閱報(bào)刊、雜志和書籍的情況。同時(shí)，積極配合監(jiān)察、物價(jià)部門對個(gè)體私營企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理。

三是熱情受理投訴，及時(shí)解決問題，為個(gè)體私營企業(yè)排憂解難。各級工商行政管理部門和個(gè)私協(xié)會熱情受理投訴，協(xié)助配合個(gè)體私營企業(yè)投訴中心解決個(gè)體私營企業(yè)投訴的有關(guān)問題。主動加強(qiáng)與個(gè)體私營企業(yè)的聯(lián)系，聽取他們的意見和建議，認(rèn)真研究解決他們反映的