內(nèi)外需協(xié)調(diào)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

內(nèi)外需協(xié)調(diào)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

[摘要]通過對(duì)美國(guó)、日本及巴西等國(guó)對(duì)外貿(mào)易及內(nèi)需關(guān)系的調(diào)整的成功經(jīng)驗(yàn)分析，認(rèn)為我國(guó)在大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的同時(shí)應(yīng)該注意統(tǒng)籌與內(nèi)需的關(guān)系，積極啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，建立一內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)需外需協(xié)調(diào)國(guó)際比較

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨內(nèi)外需失衡的挑戰(zhàn)

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，對(duì)投資和外部的需求依賴過大而內(nèi)需不足，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持快速增長(zhǎng)。因?yàn)樵趦?nèi)需不足的情況下，投資和進(jìn)出口以及產(chǎn)業(yè)的重新組合等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中間環(huán)節(jié)起到了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。但內(nèi)需不足的影響力仍然明顯，即表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)冷熱之間的彈性空間過小，經(jīng)濟(jì)不是過冷就是過熱；對(duì)不景氣的矯正措施極易引起經(jīng)濟(jì)過熱，而對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱的矯正措施又非常容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低迷。在經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如若要實(shí)現(xiàn)以內(nèi)需增長(zhǎng)方式為主的戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)對(duì)內(nèi)需與外需的協(xié)調(diào)。

二、內(nèi)外需協(xié)調(diào)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

(1)自內(nèi)而外的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張

以有條件的自由貿(mào)易為基礎(chǔ),重視對(duì)本國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。例如,布什政府采取措施對(duì)本國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)給予保護(hù),作用就十分明顯。對(duì)鋼鐵業(yè),布什政府采取了防御性貿(mào)易保護(hù)手段,即通過提高進(jìn)口關(guān)稅保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這一措施使外國(guó)鋼材對(duì)美進(jìn)口大量減少。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2003年1月～5月,美國(guó)的成品和半成品鋼材進(jìn)口分別比去年同期減少了718%和3717%。美國(guó)通過對(duì)外貿(mào)易政策的實(shí)施和不斷地調(diào)整,取得了明顯的效果,重新激發(fā)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù),使其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力有了顯著的提升。

(2)由外向內(nèi)的調(diào)整

國(guó)際貿(mào)易影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的另一種方式是通過需求拉動(dòng)和供給限制來實(shí)現(xiàn)，即國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)際上的需求和供給相適應(yīng)。根據(jù)平均利潤(rùn)原則，只要國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上銷售所獲利潤(rùn)不低于從事其他行業(yè)所獲得的利潤(rùn)，該行業(yè)就會(huì)存在；反之，只要國(guó)內(nèi)的企業(yè)能從國(guó)際市場(chǎng)上買到比國(guó)內(nèi)更便宜的同類產(chǎn)品，自就不會(huì)問津國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品，從而造成國(guó)內(nèi)該產(chǎn)業(yè)的萎縮。如果國(guó)所需要的產(chǎn)品受到國(guó)際供給的限制，不能從國(guó)際市場(chǎng)上獲得，就促使該行業(yè)的產(chǎn)生和興起。近年來，美國(guó)與歐共體貿(mào)易摩擦加劇，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品口越來越困難，反映在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，便是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值份額越來越低。而增長(zhǎng)最快的是資本貨物，同時(shí)，美國(guó)的資本密集型工業(yè)產(chǎn)品或勞動(dòng)密集型工業(yè)產(chǎn)品的口不斷萎縮，這主要是由于美國(guó)在這兩類商品上不具有有比較利益所產(chǎn)生的出口動(dòng)力所致，由此造成美國(guó)這兩類產(chǎn)業(yè)的衰退。從中看出國(guó)際需求對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化影響之深刻。日本的經(jīng)驗(yàn)

日本直到70年代才開始原則上實(shí)行完全的貿(mào)易自由化，世界石油危機(jī)停止了嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口的日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的步伐，為了擺脫對(duì)石油能源的高度依賴，通產(chǎn)省制定了20世紀(jì)70年代產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)是發(fā)展知識(shí)密集化產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從耗能高的初級(jí)重化學(xué)工業(yè)向節(jié)能型的技術(shù)和知識(shí)含量高的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，同時(shí)產(chǎn)業(yè)政策從對(duì)能源消耗大、依賴大的重化學(xué)工業(yè)的扶植轉(zhuǎn)向?qū)夹g(shù)含量高、附加值高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的扶植。

20世紀(jì)80年代后又進(jìn)一步上升到自主創(chuàng)造性的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，通過這種產(chǎn)業(yè)扶植政策，日本經(jīng)濟(jì)用很短的時(shí)間順利地度過了1979年爆發(fā)的第二次石油危機(jī)，并形成了以電子、精密機(jī)械、高級(jí)家電、汽車、集成電路等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這類高技術(shù)產(chǎn)品也從此紛紛進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)了日本出口主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)，由于日本高新技術(shù)產(chǎn)品出口的快速增長(zhǎng)，日本與歐美國(guó)家頻繁發(fā)生貿(mào)易摩擦，促使其被迫采取自動(dòng)限制出口的貿(mào)易措施，但一直還是保持很高的貿(mào)易順差。1985年日本確定了以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方針后，通過擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)、民間住宅投資，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大設(shè)備投資和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)增加技術(shù)研究費(fèi)用，努力實(shí)現(xiàn)以內(nèi)需為中心的國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。巴西的經(jīng)驗(yàn)

(1)更為隱蔽地鼓勵(lì)出口、限制進(jìn)口。

對(duì)于關(guān)稅結(jié)構(gòu)，巴西政府做了利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)整。一般原材料和資本品的稅率不超過5%;日用消費(fèi)品一般為20%～30%左右；對(duì)汽車、電腦等高新技術(shù)產(chǎn)品則征收35%的關(guān)稅。緊缺商品的關(guān)稅會(huì)隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而調(diào)整。巴西政府控制進(jìn)口，進(jìn)口稅很高，進(jìn)口產(chǎn)品不僅征收關(guān)稅，還要加收工業(yè)稅。巴西提高了對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品，特別是對(duì)民族工業(yè)有沖擊的產(chǎn)品及高科技產(chǎn)品的質(zhì)量要求，這一態(tài)勢(shì)自1998年金融危機(jī)以來更為明顯。

(2)有序扶持的產(chǎn)業(yè)政策。

巴西的產(chǎn)業(yè)政策并非一成不變，一旦產(chǎn)業(yè)成熟或這種保護(hù)有礙于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就降低保護(hù)程度或取消保護(hù)。此外，巴西政府還積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)直接走向市場(chǎng)，重視對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，該國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)的比重已由1993年的%增加到2001年的%，這一比例超過許多發(fā)達(dá)國(guó)家。

三、啟示

1.靈活穩(wěn)健的政策設(shè)計(jì)

發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易對(duì)國(guó)際環(huán)境有較強(qiáng)的依賴性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為順利、對(duì)外貿(mào)易狀況較好時(shí)，政策的設(shè)計(jì)仍然應(yīng)考慮對(duì)外部沖擊的抵抗力，尤其在采取較為開放貿(mào)易政策的初期，由于出口增加的刺激，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)比較高的速度，投資需求旺盛，這時(shí)應(yīng)特別注意促進(jìn)出口能力的增長(zhǎng)和保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略

需要制訂一個(gè)科學(xué)的、現(xiàn)實(shí)的和具有內(nèi)在統(tǒng)一性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。通過這一戰(zhàn)略，能夠把內(nèi)外兩種取向有機(jī)地結(jié)合起來，