對行政監(jiān)督幾點思索

對行政監(jiān)督幾點思索

摘要：中國行政制度形成已有千年，行政監(jiān)督制度日臻完善，但當代政治界對于行政監(jiān)督的內涵仍存在分歧，各持己見。完善行政監(jiān)督勢在必行，但其道路上仍然存在著一些障礙，官僚主義和腐敗就是要克服的重點和難點，因此必須從政府自身，以及人民群眾和輿論監(jiān)督等方面結合起來，互促進，社會主義法制才會逐步完善，平穩(wěn)前進。

關鍵詞：行政監(jiān)督；重點和難點；改革措施

近來隨著改革開放的逐步深入，社會主義市場經濟蓬勃發(fā)展，人民政治意識增強，行政機構在當代生活中的作用日益突出，職權范圍也不斷擴大和深入。同時伴隨而來也產生了一些問題和不正?，F(xiàn)象，許多黨員干部、行政官員利用手中的權力貪污受賄，執(zhí)法犯法，權錢交易。然而，“政府的目的是為人民謀福利”①，因此當前中國的行政監(jiān)督制度亟待加強。它對于國家行政機關依法合理行政，改善行政機關工作作風，提高辦事效率，貫徹全心全意為人民服務宗旨，將起到巨大的促進和保障作用。

一、行政監(jiān)督的內涵及價值

行政監(jiān)督的內涵

監(jiān)督，從字面上看就是監(jiān)察、督導的意思。那什么是行政監(jiān)督呢？目前，我國學術界對其定義主要有下面幾種：

從表面意思看，行政監(jiān)督就是行政機關所實施的監(jiān)督行為。換言之就是行政機關為了實現(xiàn)行政管理，落實貫徹行政任務，對行政管理對象進行督促檢查的一種監(jiān)督行為。

還有的認為行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。從廣義上理解，就是指立法、行政、司法機關,社會團體、公民、社會輿論等政治和社會力量，對國家行政機關及其工作人員所實施的監(jiān)督。從狹義上理解就是專指國家行政機關內部的監(jiān)督。

這些觀點我認為都是用監(jiān)督來闡釋監(jiān)督，沒有表現(xiàn)出行政監(jiān)督的本質要求，只論述和表達了行政監(jiān)督的主體和客體。監(jiān)督我認為不僅包含行政管理，更包含一種平衡權力的要求。平衡與管理是其“監(jiān)督”一詞的本質涵義。行政監(jiān)督就是各種社會監(jiān)督主體對國家行政機關及其工作人員行為權力的一種管理與平衡。

行政監(jiān)督的價值

行政監(jiān)督，必要為使其有利于社會主義民主政治建設，促進社會主義和諧社會發(fā)展，突顯人民當家做主地位。因此，行政監(jiān)督在當代社會政治生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

監(jiān)督功能。行政監(jiān)督，直接目的就是防止行政事故的發(fā)生，預防行政失職和腐敗。通過行政監(jiān)督，可以有效地使國家行政機關及其工作人員增強法制觀念，提高行政辦事效率，建設服務型政府，時刻注意行政行為的合理性和合法性,減少因行政管理失誤造成的損失，防患于未然。

規(guī)范教育功能。進行行政監(jiān)督根本目的并不在于處罰行政違法失職行為，而是在于通過行政監(jiān)督，對違法違紀行為和不合法現(xiàn)象監(jiān)督和督察，對國家行政機關及其工作人員起到教育引導作用，依法行政，情為民所系，權為民所用，利為民所謀。

“亡羊補牢”的功能?！巴鲅蜓a牢”，猶未晚矣，也就是平常說的補救。補救是行政監(jiān)督的主要功能和作用。由于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進程的不斷深入和擴展，行政管理的范圍和職能也隨之擴張和蔓延，在行政管理活動過程中，就會出現(xiàn)某些違法違紀和不合理現(xiàn)象，給國家和人民利益造成直接或間接的損失。通過行政監(jiān)督，使行政機關及時采取各種補救措施，中止違法違紀行為，維護政府形象，提高信譽度。

行政監(jiān)督還有一輔助功能---懲處功能。進行行政監(jiān)督，必然會揭露一部分人的違法違紀行為，就要對其追究法律責任，依法查處和懲辦，但這不是行政監(jiān)督的根本目標。二、我國行政監(jiān)督的難點與重點：官僚主義和腐敗

當代行政管理中還存在著嚴重的官僚主義和腐敗現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴重阻礙了社會主義法制建設，損害人民權利，破壞社會主義和諧，由此克服官僚主義和腐敗是當前行政監(jiān)督的重點和難點，溫家寶答中外記者問時也說，“當前最大的危險就是腐敗”，此病不除，其他的就無法更好的解決。

官僚主義是一種思想作風。官僚主義者往往不了解下情，脫離實際，獨斷專行。官僚政治是專制政治的副產物和補充物②。中國幾千年封建專制主義制度的存在，使官僚主義的惡風延續(xù)至今，影響深遠。

官僚主義的危害對社會主義和諧社會和法制文明建設，有不可評量的損失。如何克服官僚主義，我想天之本在國、國之本在家、家之本在身，在制度進行調整的同時關鍵是加強自身建設和監(jiān)督，從黨員教育、領導機關的工作方法、健全黨和國家民主生活、加強黨和國家檢查工作等方面來克服。但在根本上，中國的官僚政治，必得在作為其社會基礎的封建體制清除了，必得在作為其官與民對立的社會身份關系洗脫了，從而必得讓人民，讓一般工農大眾，普遍地自覺自動起來，參加并主導著政治革新運動了，那才是它真正壽終正寢的時候③。

與官僚主義相伴隨的是腐敗問題。國家之敗，由官邪也，官之失德，寵賂章也。腐敗現(xiàn)象是各級群眾和組織，特別是令無權無勢的老百姓深惡痛絕的事情。但由于中國封建思想殘余影響、黨員干部素質參差不齊、資產階級利己思想和腐朽生活方式的腐蝕，同時由于管理方面的漏洞、民主與法制不健全，使得腐敗才有機會滋生、蔓延。

防止和克服腐敗，廉政建設是當前行政監(jiān)督的目標，反腐敗斗爭已成為時代潮流。不少國家已有成功的先例，新加坡可謂是佼佼者。楊繼亮總結新加坡反腐敗經驗說：領導帶頭廉潔；建立健全法規(guī)；成立專職機構；執(zhí)法嚴格④。因此這也為中國的反腐敗和克制官僚主義提供了經驗和借鑒。

三、行政監(jiān)督的措施探討

首先要進行行政機構改革，轉變政府職能，建設廉潔更要廉價的政府。著名經濟學家于光遠也贊成“小政府，大社會”的思想，裁減政府臃腫機構，建設廉價政府。因此我認為許多工作應當盡量由少帶或不帶權力機構色彩的社會機構去做，這樣就居民可以少點承擔政府的費用，凸顯以人為本。

其次要發(fā)揮人民代表大會的監(jiān)督作用，重視對行政機構的民生監(jiān)督。政權的一切和平起源都是基于人民的同意的⑤，人民代表大會代表人民行使國家權力，人民是國家的主人。全國人大常委會委員長吳邦國去年在十一屆全國人大三次會議作工作報告時指出人大工作凸顯民生監(jiān)督。報告中明確指出今后將選擇代表普遍關心的問題，聽取國務院有關部門專題匯報，并且邀請國務院有關部門主要負責同志到會聽取意見，回答詢問，答復問題。人大監(jiān)督職能的與時俱進是民眾期待已久的“利好”。

司法機關的監(jiān)督也是推行行政監(jiān)督的力量。檢察院和法院作為專職檢察機關，對于行政監(jiān)督的作用舉足輕重。建議司法機關不要只是停留在面上監(jiān)督，要通過座談、走訪等形式開展多渠道的督察。暢通訴求渠道，加大對案件的查處力度，特別是對影響和損害人民切身利益、“吃、拿、卡、要”等嚴重影響行政效率的現(xiàn)象予以堅決查處，并嚴格追究當事人的責任。

輿論監(jiān)督也是必不可少的。溫家寶總理已經指出腐敗是當前最大的危險，而輿論監(jiān)督正是醫(yī)治黨政機關官僚主義、腐敗病癥的良方。充分發(fā)揮人大信訪辦的橋梁和紐帶作用，收集上訪群眾和輿論提供的反腐信息，搞好信息反饋，加強重大工程、產權交易、政府采購和行為的監(jiān)督，推動依法行政監(jiān)督體制創(chuàng)新，才能從源頭上消除和減少腐敗和官僚主義滋生的土壤。

教育文化影響。民主自由的土壤在中國還沒有真正的形成，民主自由之風力量也不夠強大。一個好的政府在其所有意義上所依賴的是什么原因或什么條件，“最重要的，也即超越其他一切的，是組成社會的那些人的品質”⑥。因此當前中國的教育必須培養(yǎng)國民對民主自由的向往和期待，民主自由徹底實現(xiàn)之時，行政監(jiān)督也就完善了。相信這一天會到來！參考文獻：①洛克著：《政府論》下篇，商務印書館1964年2月第一版，第139頁②王亞南著：《中