環(huán)保業(yè)行業(yè)二季度運行分析報告

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔2013年2季度2013年2季度風險因素主要風險點風險級別外部環(huán)境風險宏觀經(jīng)濟和貨幣政策利于行業(yè)發(fā)展A-行業(yè)風險行業(yè)利好政策頻出A-企業(yè)競爭風險環(huán)保企業(yè)增多，兼并重組的風險變大B-行業(yè)信貸風險投資回收周期長，信貸風險較大B風險綜合評價中等風險B環(huán)保行業(yè)二季度運行分析報告環(huán)保行業(yè)二季度運行分析報告摘要2013年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值248009億元，同比增長7.6%。其中，一季度增長7.7%，二季度增長7.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值18622億元，增長3.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值117037億元，增長7.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值112350億元，增長8.3%。從環(huán)比看，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.7%。固定資產(chǎn)投資較快增長，第三產(chǎn)業(yè)投資增速快于全部投資；進出口增速回落，出口回落幅度大于進口；居民消費價格基本穩(wěn)定，工業(yè)生產(chǎn)者價格繼續(xù)下降。上半年，環(huán)境保護專用設(shè)備累計產(chǎn)量為20.52萬臺，同比增長8.42%；固體廢棄物處理設(shè)備產(chǎn)量4545臺（套），同比下降7.94%，降幅較上年同期擴大0.47個百分點，與1季度基本持平；大氣污染防治設(shè)備產(chǎn)量為38930臺（套），同比增長7.96%，增速比1季度大幅上升51.26個百分點，比上年同期下降4.34個百分點；環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表產(chǎn)量約14.05萬臺，同比增速由上年的18.98%下滑至-23.76%。其中，環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表產(chǎn)量從4月的2.31萬臺逐步上升至6月的2.89萬臺；廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)的工業(yè)增加累計增速為19.5%，增速較上年同期提高0.4個百分點，較1季度末下降4.2個百分點。隨著國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)保設(shè)備規(guī)模、技術(shù)水平明顯提升，環(huán)保設(shè)備進口額繼續(xù)同比下滑，但降幅逐步收窄。環(huán)保設(shè)備累計進口額達3.44億美元，同比下降18.31%，降幅較1季度收窄9.93個百分點，比上年同期擴大7.86個百分點；環(huán)保設(shè)備實現(xiàn)出口額2.81億美元，同比增長45.25%，增速較1季度下降5.84個百分點，比上年同期下降33.30個百分點。環(huán)保行業(yè)屬于被動需求的產(chǎn)業(yè)，其核心驅(qū)動力是政府政策強制以及政策執(zhí)行力，2季度對于節(jié)能環(huán)保行業(yè)的政策頻出，污染首次被入法，在法律層面強制治理污染；同時國家鼓勵金融資本進入節(jié)能環(huán)保行業(yè)，為行業(yè)的發(fā)展提供了更多的資金來源。節(jié)能環(huán)保行業(yè)在政策及環(huán)保事件的驅(qū)動下，總體表現(xiàn)良好。進入2013年，環(huán)保事件頻發(fā)，將倒逼環(huán)保政策加寬和加嚴，有利于環(huán)保行業(yè)發(fā)展。目錄第一章2013年2季度全國環(huán)保行業(yè)外部環(huán)境分析 1第一節(jié)環(huán)保行業(yè)外部環(huán)境分析 1一、宏觀經(jīng)濟運行與行業(yè)發(fā)展 1二、貨幣政策與行業(yè)發(fā)展分析 4三、產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)發(fā)展 4四、行業(yè)重大事件及影響分析 8第二節(jié)外部環(huán)境綜合評價及風險預(yù)警 12第二章2013年2季度全國環(huán)保行業(yè)運行分析 13第一節(jié)環(huán)保行業(yè)投資情況 13一、國家財政支出中環(huán)境保護支出穩(wěn)步上升 13二、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資規(guī)模增速回落 13三、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)投資規(guī)模保持快速增長 14第二節(jié)環(huán)保行業(yè)市場運行情況 15一、環(huán)保設(shè)備：產(chǎn)量穩(wěn)步上升 15二、固體廢棄物處理設(shè)備產(chǎn)量逐步回落 15三、大氣污染防治設(shè)備產(chǎn)量穩(wěn)步上升 16四、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表產(chǎn)量穩(wěn)步上升 16五、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)：工業(yè)增加值增速震蕩回落 17第三節(jié)環(huán)境保護設(shè)備進出口情況 18一、環(huán)保設(shè)備進口情況：進口額持續(xù)同比下滑，降幅逐步收窄 18二、環(huán)保設(shè)備出口情況 18第三章2013年2季度全國環(huán)保行業(yè)區(qū)域動態(tài)分析 20一、環(huán)保部要求自9月起公開污染源監(jiān)管信息 20二、山東持續(xù)修復(fù)渤海漁業(yè)資源改善渤海生態(tài)環(huán)境 20三、山東提出加強建筑環(huán)保節(jié)能監(jiān)管 20四、國家環(huán)?？偩止妓芰闲颅h(huán)保標準 21五、新疆首次全面開展資源環(huán)境審計 21六、北京PM2.5預(yù)計到2030年才能達標 22七、北京將出臺更嚴格工業(yè)廢水排放標準 23八、湖北啟動千鄉(xiāng)萬村環(huán)保行力爭解決農(nóng)村環(huán)保熱點問題 24九、廣東碳排放權(quán)交易將適時引入投資機構(gòu) 24十、寧夏啟動整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動 25第四章2013年2季度全國環(huán)保重點企業(yè)分析 26第一節(jié)環(huán)保行業(yè)重點企業(yè)競爭力分析 26一、上海開能環(huán)保設(shè)備股份有限公司 26二、福建龍凈環(huán)保股份有限公司 28三、北京首創(chuàng)股份有限公司 29第三節(jié)企業(yè)發(fā)展動態(tài) 30一、龍凈環(huán)保：客服事業(yè)部成功中標錦西石化脫硫除塵EPC項目 30二、城投控股：置入大股東環(huán)保產(chǎn)業(yè)上游資，轉(zhuǎn)型更進一步 30三、龍凈環(huán)保：電除塵與脫硝事業(yè)部首臺大機組濕式電除塵器項目合同正式簽訂 31四、龍凈再次承擔國家863計劃課題展開多污染物協(xié)同凈化技術(shù)研發(fā) 31第五章2013年2季度全國環(huán)保行業(yè)金融需求分析 33第一節(jié)行業(yè)融資需求 33第二節(jié)行業(yè)投融資動態(tài) 33一、我國政府年補貼垃圾處理費113億元 33二、2013-2015年廣東省垃圾處理項目投資將達248億 33三、中國水資源修復(fù)耗資將過萬億北京占千億元 34四、2013年烏魯木齊將再投資137億元治理大氣污染 34五、未來十年環(huán)保投入占GDP比重將提高到2%-3% 34六、武漢擬在3年內(nèi)改善環(huán)境質(zhì)量650億元打造碧水藍天 35第三節(jié)銀行同業(yè)競爭情況 36一、工行積極開展“金融@家環(huán)保有我”活動 36二、建設(shè)銀行湖南省衡陽分行以“綠色信貸”助力環(huán)保 37三、農(nóng)行為浙江環(huán)保企業(yè)“量體裁衣” 37四、興業(yè)低碳信用卡釋放環(huán)保正能量 38五、五大行綠色信貸規(guī)模1.3萬億環(huán)保企業(yè)成霧霾經(jīng)濟受益主體 38第六章2013年3季度全國環(huán)保行業(yè)金融服務(wù)策略 40第一節(jié)行業(yè)金融服務(wù)解決方案 40第二節(jié)行業(yè)信貸政策指引 40一、行業(yè)信貸總體原則 40二、企業(yè)信貸建議 40第七章2013年3季度全國環(huán)保行業(yè)展望及風險預(yù)警 42第一節(jié)環(huán)保行業(yè)展望 42一、節(jié)能環(huán)保將成經(jīng)濟新支柱2015年目標產(chǎn)值4.5萬億元 42二、《國務(wù)院部署加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》，利好環(huán)保投資政策的落實 43三、政策利好頻發(fā)，環(huán)保行業(yè)發(fā)展提速 44四、大氣治理“十條”帶來交易性機會，后續(xù)政策值得關(guān)注 44五、水污染防治行動計劃即將出臺，工業(yè)水處理行業(yè)值得關(guān)注 45第二節(jié)行業(yè)風險預(yù)警 46一、宏觀經(jīng)濟環(huán)境風險 46二、政策風險 46三、市場競爭風險 46四、信貸風險 47五、風險案例分析 47第三節(jié)行業(yè)風險評級 48

表錄表1 全國環(huán)保行業(yè)外部環(huán)境及風險預(yù)警評級體系 12表2 2013年2季度開能環(huán)保主要財務(wù)指標一欄表 26表3 2013年3季度全國環(huán)保行業(yè)風險評級 48表4 世經(jīng)未來行業(yè)風險級別劃分標準 48

圖錄圖1 2012-2013年6月國家財政支出中環(huán)境保護累計支出及同比增速 13圖2 2012-2013年6月國家財政支出中環(huán)境保護累計投資額及同比增速 14圖3 2012-2013年6月廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)累計投資額及增速 14圖4 2012年-2013年6月環(huán)境保護專用設(shè)備月度產(chǎn)量及同比增速 15圖5 2012年以來固體廢棄物處理設(shè)備月度產(chǎn)量及同比增速 16圖6 2012-2013年6月大氣污染防治設(shè)備月度產(chǎn)量及同比增速 16圖7 2012-2013年6月環(huán)境監(jiān)測儀器儀表月度產(chǎn)量及同比增速 17圖8 2012-2013年6月廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)工業(yè)增加值增速 17圖9 2012-2013年6月環(huán)保設(shè)備進口額及增長速度變化圖 18圖10 2012年以來環(huán)保設(shè)備月度出口額及同比增速 19圖11 2012年以來環(huán)保設(shè)備月度出口單價 19第一章2013年2季度全國環(huán)保行業(yè)外部環(huán)境分析第一節(jié)環(huán)保行業(yè)外部環(huán)境分析一、宏觀經(jīng)濟運行與行業(yè)發(fā)展上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值248009億元，按可比價格計算，同比增長7.6%。其中，一季度增長7.7%，二季度增長7.5%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值18622億元，增長3.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值117037億元，增長7.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值112350億元，增長8.3%。從環(huán)比看，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.7%。（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長夏糧再獲豐收全國夏糧總產(chǎn)量13189萬噸，比上年增加196萬噸，增長1.5%。夏收油菜籽產(chǎn)量1348萬噸，比上年增加45萬噸，增長3.4%。上半年，豬牛羊禽肉產(chǎn)量3916萬噸，同比下降0.2%，其中豬肉產(chǎn)量2614萬噸，增長1.0%。生豬存欄45250萬頭，同比下降0.6%；生豬出欄34211萬頭，增長1.1%。（二）工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長企業(yè)利潤繼續(xù)增加上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價格計算同比增長9.3%，增速比一季度回落0.2個百分點。分經(jīng)濟類型看，國有及國有控股企業(yè)增加值同比增長5.2%，集體企業(yè)增長5.0%，股份制企業(yè)增長10.9%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長7.4%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增加值同比增長9.6%，輕工業(yè)增長8.4%。分行業(yè)看，41個工業(yè)大類行業(yè)增加值全部實現(xiàn)同比增長。分地區(qū)看，東部地區(qū)增加值同比增長8.7%，中部地區(qū)增長10.0%，西部地區(qū)增長10.5%。分產(chǎn)品看，上半年464種產(chǎn)品中有325種產(chǎn)品同比增長。其中，發(fā)電量增長4.4%，粗鋼增長7.4%，鋼材增長10.2%，水泥增長9.7%，平板玻璃增長10.8%，十種有色金屬增長10.0%，焦炭增長7.4%，硫酸（折100%）增長7.3%，燒堿（折100%）增長4.7%，化學纖維增長5.8%，乙烯增長4.6%，微型計算機設(shè)備增長6.4%，集成電路增長9.8%，汽車增長15.2%，其中轎車增長16.1%。上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達到97.5%，與上年同期持平。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值53426億元，同比增長4.8%。6月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.9%，環(huán)比增長0.68%。1-5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤20812億元，同比增長12.3%，增速比一季度加快0.2個百分點，上年同期為下降2.4%。其中，主營活動利潤23272億元，同比增長11.4%。在41個工業(yè)大類行業(yè)中，33個行業(yè)主營活動利潤比上年同期增長，6個行業(yè)比上年同期減少，1個行業(yè)由上年同期虧損轉(zhuǎn)為盈利，1個行業(yè)虧損比上年同期減少。1-5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.41元，以利潤總額計算的利潤率為5.35%，以主營活動利潤計算的利潤率為5.99%。（三）固定資產(chǎn)投資較快增長第三產(chǎn)業(yè)投資增速快于全部投資上半年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）181318億元，同比名義增長20.1%（扣除價格因素實際增長20.1%），增速比一季度回落0.8個百分點，比上年同期回落0.3個百分點。其中，國有及國有控股投資57342億元，增長17.5%；民間投資115584億元，增長23.4%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資同比增長18.7%，中部地區(qū)增長23.6%，西部地區(qū)增長22.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資3884億元，同比增長33.5%；第二產(chǎn)業(yè)投資78052億元，增長15.6%；第三產(chǎn)業(yè)投資99382億元，增長23.5%。在第二產(chǎn)業(yè)投資中，工業(yè)投資76572億元，同比增長16.2%；其中，采礦業(yè)投資5454億元，增長8.8%；制造業(yè)投資63257億元，增長17.1%；電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資7861億元，增長14.5%。上半年，基礎(chǔ)設(shè)施（不包括電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)與供應(yīng)）投資27262億元，同比增長25.3%。從到位資金情況看，上半年到位資金217401億元，同比增長20.1%。其中，國家預(yù)算資金增長18.9%，國內(nèi)貸款增長13.0%，自籌資金增長18.6%，利用外資下降8.4%。上半年新開工項目計劃總投資173277億元，同比增長15.1%；新開工項目199834個，同比增加25169個。從環(huán)比看，6月份固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長1.51%。上半年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資36828億元，同比名義增長20.3%（扣除價格因素實際增長20.3%），增速比一季度加快0.1個百分點，比上年同期加快3.7個百分點；其中住宅投資增長20.8%，增速比一季度回落0.3個百分點，比上年同期加快8.8個百分點。房屋新開工面積95901萬平方米，同比增長3.8%；其中住宅新開工面積增長2.9%。全國商品房銷售面積51433萬平方米，同比增長28.7%，增速比一季度回落8.4個百分點，上年同期為下降10.0%；其中住宅銷售面積增長30.4%。全國商品房銷售額33376億元，同比增長43.2%，增速比一季度回落18.1個百分點，上年同期為下降5.2%；其中住宅銷售額增長46.0%。上半年，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積15721萬平方米，同比下降10.4%，降幅分別比一季度和上年同期縮小11.6和9.5個百分點。6月末，全國商品房待售面積43731萬平方米，同比增長39.2%，增速比3月末回落1.7個百分點，比上年同期加快6.1個百分點。上半年房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金57225億元，同比增長32.1%，增速比一季度加快2.8個百分點，比上年同期加快26.4個百分點。其中，國內(nèi)貸款增長30.4%，自籌資金增長16.3%，利用外資增長15.9%。（四）市場銷售增長平穩(wěn)家電類產(chǎn)品銷售增長較快上半年，社會消費品零售總額110764億元，同比名義增長12.7%（扣除價格因素實際增長11.4%），增速比一季度加快0.3個百分點，比上年同期回落1.7個百分點。其中，限額以上企業(yè)（單位）消費品零售額55251億元，同比增長10.5%。按經(jīng)營單位所在地分，城鎮(zhèn)消費品零售額95789億元，同比增長12.5%；鄉(xiāng)村消費品零售額14975億元，增長14.3%。按消費形態(tài)分，餐飲收入11795億元，同比增長8.7%，增速比一季度加快0.2個百分點，比上年同期回落4.5個百分點；商品零售98969億元，增長13.2%，比一季度加快0.3個百分點，比上年同期回落1.3個百分點。在商品零售中，限額以上企業(yè)（單位）商品零售額51508億元，增長11.7%。其中，汽車類增長8.8%，增速比上年同期回落0.3個百分點；家具類增長21.3%，比上年同期回落3.8個百分點；家用電器和音像器材類增長15.3%，比上年同期加快12.0個百分點。6月份，社會消費品零售總額同比名義增長13.3%（扣除價格因素實際增長11.7%），環(huán)比增長1.26%。（五）進出口增速回落出口回落幅度大于進口上半年，進出口總額19977億美元，同比增長8.6%，增速比一季度回落4.9個百分點；出口10528億美元，增長10.4%，回落8.0個百分點；進口9449億美元，增長6.7%，回落1.9個百分點。進出口相抵，順差1079.5億美元。進出口總額中，一般貿(mào)易進出口10359億美元，增長6.3%；加工貿(mào)易進出口6497億美元，增長1.1%。出口額中，一般貿(mào)易出口5063億美元，增長10.0%；加工貿(mào)易出口4113億美元，下降0.9%。進口額中，一般貿(mào)易進口5296億美元，增長3.0%；加工貿(mào)易進口2384億美元，增長4.6%。6月份，進出口總額3215億美元，同比下降2.0%；其中出口1743億美元，下降3.1%；進口1472億美元，下降0.7%。（六）居民消費價格基本穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)者價格繼續(xù)下降上半年，居民消費價格同比上漲2.4%，漲幅與一季度持平，比上年同期回落0.9個百分點。其中，城市上漲2.4%，農(nóng)村上漲2.5%。分類別看，食品價格上漲4.0%，煙酒及用品上漲0.8%，衣著上漲2.4%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲1.6%，醫(yī)療保健和個人用品上漲1.6%，交通和通信下降0.6%，娛樂教育文化用品及服務(wù)上漲1.4%，居住上漲2.9%。在食品價格中，糧食價格同比上漲5.1%，油脂價格上漲3.3%，豬肉價格下降3.7%，鮮菜價格上漲2.3%。6月份，居民消費價格同比上漲2.7%，環(huán)比持平（漲跌幅度為0）。上半年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降2.2%，降幅比一季度擴大0.5個百分點，比去年同期擴大1.6個百分點；6月份同比下降2.7%，環(huán)比下降0.6%。上半年工業(yè)生產(chǎn)者購進價格同比下降2.4%；6月份同比下降2.6%，環(huán)比下降0.5%。（七）居民收入穩(wěn)定增長農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)上半年，城鎮(zhèn)居民人均總收入14913元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13649元，同比名義增長9.1%；扣除價格因素實際增長6.5%，增速比一季度回落0.2個百分點。在城鎮(zhèn)居民人均總收入中，工資性收入同比名義增長8.7%，經(jīng)營凈收入增長8.5%，財產(chǎn)性收入增長14.0%，轉(zhuǎn)移性收入增長9.4%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4817元，同比名義增長11.9%；扣除價格因素實際增長9.2%，增速比一季度回落0.1個百分點。其中，工資性收入同比名義增長16.8%，家庭經(jīng)營收入增長7.6%，財產(chǎn)性收入增長22.6%，轉(zhuǎn)移性收入增長14.4%。上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)11938元，同比名義增長9.2%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入中位數(shù)4171元，增長13.0%。6月末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力17111萬人，同比增加444萬人，增長2.7%。外出務(wù)工勞動力月均收入2477元，同比增長12.6%?？傮w來看，上半年國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，主要指標仍處在年度預(yù)期的合理區(qū)間，但經(jīng)濟環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜。要堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性和預(yù)見性，更好地發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)市場和經(jīng)濟的內(nèi)生活力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康良好運營起到基礎(chǔ)性的支持作用。二、貨幣政策與行業(yè)發(fā)展分析中國人民銀行2013年8月2日發(fā)布《2013年第二季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》，我們的結(jié)論是：防風險推升利率。2季度貨幣政策報告顯示防風險仍是央行主要目標之一，金融機構(gòu)降杠桿趨勢明確，資金供給意愿下降，最終導(dǎo)致投融資關(guān)系逆轉(zhuǎn)，社會融資成本上升。013年2季末金融機構(gòu)超儲率為2.1%，比1季末小幅回升0.1%，恢復(fù)到去年同期水平，意味著資金面有改善。6月份央行準備金存款增加8000億，其中常規(guī)資金投放約3500億，剩余4000多億源于常備借貸便利工具的啟動。由于常備借貸便利的期限在1至3個月，意味著未來其到期將影響資金分布。短期流動性工具并非總量寬松政策，2季度執(zhí)行利率上浮的貸款比例有所下降，使得一般貸款平均利率下降12bp至7.1％。但由于票據(jù)利率顯著回升126bp至5.88%，帶動了整體融資利率的上行。金融機構(gòu)去杠桿應(yīng)是資金成本上升的主因。2季度大型銀行資金拆出總量僅為11萬億，同比下降7.6萬億，與之對應(yīng)的是其他金融機構(gòu)的資金拆入量明顯萎縮。其中最明顯的是中小銀行和其他金融機構(gòu)和產(chǎn)品，主要是信托和銀行理財產(chǎn)品等。7億元；新增人民幣存款9.09萬億元，多增1.71萬億元。穩(wěn)健寬松的貨幣政策對于節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展起到基礎(chǔ)的支持作用，但是在一系列宏觀因素的影響下，企業(yè)的融資成本在一定程度上有所上升。三、產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)發(fā)展（一）多部門加速編制污染防治規(guī)劃財政扶持力度5月28日在環(huán)保部黨組擴大會議，傳達學習習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時的重要講話。要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，努力把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。在近期工作重點方面，抓緊做好大氣污染防治行動計劃的各項準備工作，會同有關(guān)部門完成編制《大氣污染防治行動計劃》工作；要組織編制水污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治計劃；要著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，集中力量優(yōu)先解決好細顆粒物（PM2.5）、飲用水、土壤、重金屬、化學品等突出環(huán)境問題。同時，要完善環(huán)境法律法規(guī)。配合全國人大修改好《環(huán)境保護法》，抓緊推動《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的修訂。要強化監(jiān)督管理，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，嚴肅處理群眾反映強烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，未來將加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，特別是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，以提高城鎮(zhèn)綜合承載力和公共服務(wù)功能。在加強空氣等污染防治方面，曾曉安也提出了一些新思路。對于當前城鎮(zhèn)化進程，過去20年中國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點，已步入國際公認的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段，但城鎮(zhèn)化本身對能源和資源的需求也會大幅增加。對此，未來在城鎮(zhèn)化過程中必須更加注意節(jié)能減排和污染治理。在加強空氣等污染防治方面，要建立健全環(huán)境監(jiān)測體系。大力支持環(huán)境監(jiān)測、評價、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，支持在全國建設(shè)污染源監(jiān)控中心，實施污染源自動監(jiān)控，實現(xiàn)對水、大氣環(huán)境以及企業(yè)排污口等全方位、多層次監(jiān)控。進一步加大對大氣污染防治的支持力度。優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，支持鋼鐵、火電等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，老舊運輸船舶、鐵路機車報廢更新，燃煤鍋爐煙塵治理，老舊汽車報廢更新以及可再生能源的綜合開發(fā)利用。同時，要試點實施重點城市大氣環(huán)境綜合治理。從2013年起，選擇幾個重點城市實施綜合治理試點，中央財政對上述城市按治理成效“以獎代補”，并視實施效果擴大試點范圍。要構(gòu)建節(jié)能環(huán)保長效機制。加快推進以環(huán)境稅費改革為核心的稅制改革，以上下游生態(tài)環(huán)境補償、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易市場機制為核心的環(huán)境資源制度建設(shè)，積極推進資源環(huán)境稅費改革，研究開征環(huán)境保護稅，深化資源稅改革，調(diào)整完善消費稅制度。（二）《清潔生產(chǎn)評價指標體系編制通則》發(fā)布6月15日，發(fā)改委、環(huán)保部、工信部聯(lián)合發(fā)布《清潔生產(chǎn)評價指標體系編制通則》（試行稿）。該文件規(guī)定了清潔生產(chǎn)評價指標體系的編制原則、體系框架、評價方法和數(shù)據(jù)采集。適用于工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系的編制，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)可參照執(zhí)行。該通則的出臺是對清潔生產(chǎn)的有力推動。最近幾年國家十分重視環(huán)境問題，不斷加大環(huán)境保護力度，本次通則的發(fā)布，將有力加大未來的清潔生產(chǎn)，推動工業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護力度。因此，對脫硫脫硝、余熱利用等多方面涉及工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能、環(huán)保有關(guān)的產(chǎn)業(yè)都會帶來一定的利好效果。不過單從本次的通則來看，對于市場的帶動效果可能并不明顯，未來依舊要觀察政策落實帶來的相關(guān)公司的業(yè)績釋放情況。（三）交通部：加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導(dǎo)意見交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，也是國家節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的重點領(lǐng)域之一。為全面落實黨的十八大提出全面建成小康社會的宏偉目標和“五位一體”的總體布局，加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展，特提出以下指導(dǎo)意見：總體要求深入貫徹落實黨的十八大精神，按照建設(shè)“五位一體”總體布局的要求，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護環(huán)境為目標，以加快推進綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運輸裝備應(yīng)用、集約高效運輸組織體系建設(shè)、科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管能力提升為主要任務(wù)，以試點示范和專項行動為主要推進方式，將生態(tài)文明建設(shè)融入交通運輸發(fā)展的各方面和全過程，加快建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)，實現(xiàn)交通運輸綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。發(fā)展目標到2020年，在保障實現(xiàn)國務(wù)院確定的單位GDP碳排放目標的前提下，全行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展意識明顯增強，節(jié)能減排體制機制更加完善，科技創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯提高，監(jiān)管水平明顯提升，行業(yè)能源和資源利用效率明顯提高，控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化能力明顯增強，生態(tài)保護得到全面落實，環(huán)境污染得到有效控制，基本建成綠色循環(huán)低碳交通運輸體系?！就晟平煌ㄟ\輸行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的法規(guī)政策和標準?！窘ǔ尚袠I(yè)能源消耗監(jiān)測考核體系?！具_到戰(zhàn)略規(guī)劃中確定的各種運輸方式能源單耗和碳排放強度指標。—基本實現(xiàn)各種運輸方式的生態(tài)環(huán)境保護和污染治理的主要指標。（四）工信部發(fā)布工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展實施方案4月1日，為推動工業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，工信部印發(fā)《2013年工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動實施方案》。方案提出，工業(yè)節(jié)能工作要以電機能效提升、涉鉛行業(yè)綠色發(fā)展為抓手，組織動員全系統(tǒng)力量實施節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動，細化實施方案，明確目標任務(wù)，加強政策引導(dǎo)，強化標準約束，開展監(jiān)督檢查，全面提升電機能效水平、促進電機產(chǎn)業(yè)升級。在此基礎(chǔ)上，尤其要著力促進鉛酸蓄電池、再生鉛等涉鉛行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高污染防治水平，推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。（五）政治局：大力發(fā)展環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作。具體措施方面，會議其中一項要求是：加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，推動新興服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。環(huán)保成為拉動經(jīng)濟增長手段此前，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議提到，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進信息消費，拉動國內(nèi)有效需求，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。會議提出：加快大氣、水、土壤等污染治理技術(shù)裝備研發(fā)推廣。加大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設(shè)，完善污水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，開展綠色建筑行動。點評：此次會議將環(huán)保再次提升一個層次，提出將節(jié)能環(huán)保作為拉動經(jīng)濟、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要手段，環(huán)保在未來10年將是國家政策、資本市場關(guān)注的核心行業(yè)。強調(diào)大氣、水、土壤技術(shù)研發(fā)，合同環(huán)境服務(wù)、合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)行業(yè)受到推崇。城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)1-2萬噸日處理小型污水處理廠數(shù)量龐大，但市場發(fā)展慢，管網(wǎng)配套不到位是主因，此次重點提出完善污水管網(wǎng)建設(shè)，需關(guān)注污水處理。（六）國務(wù)院：鼓勵引導(dǎo)社會資本積極參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)7月25日，國務(wù)院常務(wù)會議召開指出，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，拉動國內(nèi)有效需求，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。會議要求，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既要有政策支持，更要創(chuàng)新機制，鼓勵引導(dǎo)社會資本包括民間資本積極參與。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達2萬億元，從業(yè)人數(shù)2800萬人。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴大，技術(shù)裝備迅速升級，產(chǎn)品種類日益豐富，服務(wù)水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)再次得到國家重視，成為拉動內(nèi)需、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。這將有力推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速成長。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動經(jīng)濟增長前景廣闊。據(jù)測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資超過8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達5000億元。點評：此次國務(wù)院常務(wù)會議不僅明確了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要地位，更是提出了具體目標和措施。如推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費；提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。推動高效鍋爐、高效電動機等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)裝備升級。加大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)；加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設(shè)；營造有利的市場和政策環(huán)境，健全法規(guī)標準，完善價格、收費和土地政策；加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項資金支持力度，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持重點企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目等。（七）污染信息公開首入法法律指明某個組織作為公益訴訟的主體可能欠妥，但此次法律草案只是提供一個樣板，為未來類似性質(zhì)的公益團體給出方向。草原法、海關(guān)法、進出口商品檢驗法、稅收征收管理法、固體廢物污染環(huán)境防治法、煤炭法、動物防疫法、種子法、傳染病防治法等也在12部法律的修改之列。6月27日，十二屆全國人大常委會第三次會議在京舉行。會議聽取了環(huán)境保護法修正案草案和商標法修正案草案修改情況的報告、文物保護法等12部法律修正案草案的說明、提請審議批準《關(guān)于在上合組織成員國境內(nèi)組織和舉行聯(lián)合反恐行動的程序協(xié)定》等兩個議案的說明。草案還規(guī)定，對環(huán)境違法行為進行包庇的；偽造或者指使偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；應(yīng)當依法公開環(huán)境信息而不公開的；依法應(yīng)當做出限期治理或者責令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；將征收的排污費或者環(huán)境保護專項資金截留、擠占或者挪作他用的，造成嚴重后果的，各級政府及其有關(guān)部門給予負責人撤職或開除處分，其主要負責人應(yīng)引咎辭職。另外，草案專設(shè)“環(huán)境信息公開和公眾參與”一章，明確規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利、各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序；對依法應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在編制時向公眾說明情況，征求意見。四、行業(yè)重大事件及影響分析（一）環(huán)保部公布全國污染物總量減排核查處罰情況2013年4月上旬，環(huán)保部組織完成了2012年度各省、自治區(qū)、直轄市和八家中央企業(yè)主要污染總量減排核查工作，并對《“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》年度落實情況進行了檢查。經(jīng)核實，仍有少數(shù)地方和企業(yè)在總量減排工作中存在突出問題。有關(guān)規(guī)定，決定：對電力行業(yè)脫硝脫硫項目未按目標責任書落實的內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、貴州省及中國華電集團公司，自公布之日起暫停審批燃煤機組新、改、擴建項目環(huán)評。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目未按目標責任書落實，或污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、收費政策落實不到位的內(nèi)蒙古巴彥淖爾、河南濮陽、湖北襄陽、廣東揭陽、海南東方、甘肅武威等6城市，自公布之日起暫停審批新增化學需氧量和氨氮排放的建設(shè)項目環(huán)評。對污水處理設(shè)施未按要求建設(shè)運行的天津北辰區(qū)大張莊風電產(chǎn)業(yè)園污水處理廠（一期）等16家企業(yè)和南寧市造紙行業(yè)掛牌督辦，責令限期整改。對脫硫設(shè)施不正常運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的河北鋼鐵集團等15家企業(yè)掛牌督辦，責令限期整改，追繳二氧化硫排污費，其中享受脫硫電價補貼的，按規(guī)定扣減脫硫電價款，并予以經(jīng)濟處罰。環(huán)境保護部將跟蹤上述地區(qū)和企業(yè)整改情況，對整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，由監(jiān)察機關(guān)依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責任。（二）審計署發(fā)布10個省區(qū)節(jié)能減排項目審計結(jié)果審計署2013年5月17日發(fā)布“10個省區(qū)1139個節(jié)能減排項目審計結(jié)果”，有35家主管部門和項目實施單位違規(guī)管理使用專項資金2.7億元。2012年5月至9月，審計署對山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、河南、廣東、廣西、寧夏10個省區(qū)2010年-2011年中央和省級財政投入的節(jié)能減排專項資金及1139個節(jié)能減排項目進行了審計。35家主管部門和項目實施單位違規(guī)管理使用專項資金2.7億元，占審計資金量的1.16%。其中少數(shù)企業(yè)和項目實施單位通過提供虛假信息、編造虛假資料等方式違規(guī)申請并獲得1.41億元專項資金，違規(guī)將1.29億元專項資金用于日常辦公、企業(yè)經(jīng)營等非節(jié)能減排方面支出。對于上述問題，山西、河南等省有關(guān)財政部門按照審計要求，已收回13家單位（企業(yè)）違規(guī)獲得的資金6975.1萬元；廣東、吉林等省地方政府積極督促有關(guān)單位（企業(yè)）整改，截至2013年3月底，15家單位（企業(yè)）將未按規(guī)定用途使用的資金1.29億元歸還原資金渠道。在1139個節(jié)能減排項目中，有42家單位（企業(yè)）實施的44個項目未達到預(yù)期節(jié)能減排效果，涉及專項資金15.87億元，分別占抽審項目數(shù)的3.86%和審計資金量的6.8%。審計指出上述問題后，遼寧、寧夏等省區(qū)地方政府責成有關(guān)部門積極整改，截至2013年3月底，21家單位（企業(yè)）采取措施，促成22個已完工項目發(fā)揮效益，涉及資金6.88億元。（三）垃圾焚燒發(fā)電項目大型化發(fā)展將成趨勢國家發(fā)改委、財政部于2013年4月組織了對2011-2012年度財政獎勵合同能源管理項目的核查清算工作，在工作中核查出部分節(jié)能服務(wù)公司存在資質(zhì)申報材料造假或項目造假等問題。2013年5月3日，國家發(fā)改委公布了造假節(jié)能服務(wù)公司名單。其中涉及黑龍江省的嫩江新干線節(jié)能服務(wù)有限責任公司、河北省邯鄲市貝西節(jié)能科技服務(wù)有限公司、大連應(yīng)達實業(yè)有限公司等17家企業(yè)，這些企業(yè)將被取消備案資格，涉及的合同能源管理項目獎勵資金將被回收。（四）《2012年中國企業(yè)節(jié)能減排狀況報告》發(fā)布《2012年中國企業(yè)節(jié)能減排狀況報告》（簡稱《報告》）專家評審暨媒體交流會在京召開?！秷蟾妗窂亩鄠€方面對中國企業(yè)2012年度的節(jié)能減排情況進行了綜合分析，對各主管部門的節(jié)能減排政策進行了梳理，對重點行業(yè)、企業(yè)節(jié)能減排狀況進行了分析。《報告》由中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會與中國企業(yè)管理科學基金會聯(lián)合發(fā)布，并得出如下四點結(jié)論：一是企業(yè)的主體地位得到加強。自“十二五”以來，隨著企業(yè)對節(jié)能減排問題認識的加深與市場機制作用的顯現(xiàn)，政府開始從“十一五”時期的強勢地位逐漸淡出。由此，企業(yè)節(jié)能減排的主體地位越來越得到加強。《報告》顯示，90%以上的企業(yè)認可以企業(yè)為主、政策為輔開展節(jié)能減排的模式。這已經(jīng)成了企業(yè)“十二五”時期開展節(jié)能減排的共識。二是管理成為節(jié)能減排的重要抓手。與“十一五”時期相比，自“十二五”以來，管理越來越成為企業(yè)推進節(jié)能減排的利器。調(diào)查顯示，近90%的企業(yè)日益注重依靠管理制度和各種管理手段、工具來提高能源利用效率、開展節(jié)能減排。這些企業(yè)大都成立了專司節(jié)能減排的組織機構(gòu)或工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備相關(guān)人員，與有關(guān)部門協(xié)作指導(dǎo)、開展本企業(yè)的節(jié)能減排工作。節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系普遍得到應(yīng)用。三是中小企業(yè)成為節(jié)能減排的新亮點。從2012年的情況看，許多中小企業(yè)逐步克服了規(guī)模小、資金底子薄、抗風險能力差的弱點，節(jié)能減排工作取得了很大的進展。許多中小企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)集群，向開發(fā)區(qū)和標準廠房集中。這種集聚發(fā)展、集約式的發(fā)展方式，提高了工業(yè)用地投資強度和產(chǎn)出率以及能源的利用效率，從而提升了中小企業(yè)節(jié)能減排的水平。四是更多運用新理念新工具新手段。與“十一五”期間相比，“十二五”時期，國內(nèi)企業(yè)能夠更好地把循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等先進的理念與模式融入到公司發(fā)展戰(zhàn)略、管理體系和日常經(jīng)營活動之中，用于開展節(jié)能減排，提高了資源利用水平，取得了積極的成效。《報告》同時顯示，70%以上的企業(yè)應(yīng)用了合同能源管理機制開展節(jié)能減排。被調(diào)查的企業(yè)認為，基于市場的合同能源管理機制適合中國國情。《報告》建議企業(yè)應(yīng)當制定完善合同能源管理規(guī)章制度，鼓勵建立和完善的以合同能源管理為主要形式的市場化機制，把推行合同能源管理作為加快節(jié)能減排的重要途徑，并作為建立和完善節(jié)能長效機制的重要內(nèi)容。（五）節(jié)能環(huán)保帶來工程機械行業(yè)新機遇在黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)列入我國未來工作的五個重點之一的時代大背景下，我國節(jié)能環(huán)保工程機械行業(yè)將面臨重要機遇，2013年將會有支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策進入實施階段，節(jié)能環(huán)保工程機械行業(yè)戰(zhàn)略機遇期明顯，預(yù)計全行業(yè)增長率將會超過25%。在十一屆全國人大五次會議上，國務(wù)院相關(guān)工作報告明確指出我國節(jié)能減排的工作尚未完成。我國是全世界最大的建設(shè)工地，各種工程建設(shè)帶動著工程機械行業(yè)的快速發(fā)展。但由于我國對工程機械產(chǎn)品排放的要求一直很寬松，這使市場上流動著大量高排放機械產(chǎn)品，對環(huán)境污染很大。此外，加強節(jié)能減排也是我國機械行業(yè)打破對外貿(mào)易壁壘的必由之路，截至去年年初，我國工程機械行業(yè)每年消耗油料的費用高于全年工程機械行業(yè)的總產(chǎn)值。而目前日本、美國等市場門檻不斷提高，紛紛設(shè)置貿(mào)易壁壘，而排放標準則是設(shè)置貿(mào)易壁壘的依據(jù)和參照。由于工程機械行業(yè)的特殊性，節(jié)能減排難度相對較大，大多受限于節(jié)能減排技術(shù)瓶頸等問題，因此加大研發(fā)力度是解決這一難題的有效途徑。國家提出的嚴格要求促使工程機械行業(yè)不得不把節(jié)能減排放在其發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，而新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也將對節(jié)能環(huán)保工程機械市場的提振有一定積極的作用。數(shù)據(jù)顯示，2012年是近幾年環(huán)保投資總額增幅最高的年份，在市場需求和國家政策支持的雙重作用下，環(huán)保裝備制造業(yè)運行態(tài)勢良好，持續(xù)保持穩(wěn)定利潤率和增長率。（六）汽車輪胎行業(yè)加快進入環(huán)保時代經(jīng)濟全球化的發(fā)展，迫使汽車和輪胎業(yè)加快進入節(jié)能與環(huán)保時代。制造模式的轉(zhuǎn)型升級，是關(guān)乎人類生產(chǎn)領(lǐng)域與生活領(lǐng)域的頭等大事。在5月18日三角集團舉辦的國際商務(wù)峰會上，在主題演講中提出了中國制造業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級，與全球同步發(fā)展的思路。從2012年11月1日起，全球發(fā)達國家和地區(qū)開始實施強制性法令，對輪胎進行分級管理，從燃油經(jīng)濟性、能源消耗效率、噪聲等方面進行了明確界定，以進一步提高輪胎使用的準入標準，促使加快企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)品。努力推動和鼓勵消費者綠色消費已成主流。中國也在加快研究制訂綠色制造與消費的接軌標準。（七）上海：碳交易違規(guī)企業(yè)將被罰款根據(jù)新公布的《上海市碳排放交易管理辦法（草案）》，上海企業(yè)如不能按照草案規(guī)定履行每噸二氧化碳排放配額的清繳義務(wù)，將被處以最高10萬元人民幣（1.6萬美元）的罰款，且必須進入公開市場購買配額。上海計劃在年底啟動碳排放市場，對本市各行各業(yè)200家企業(yè)的二氧化碳排放量進行限制，這些企業(yè)中包括寶鋼等耗能大戶、中石油等能源企業(yè)以及東方航空。該管理辦法草案是上海市首次出臺相關(guān)法規(guī)來保證碳排放制度的實施。目前亟需對碳排放交易的各項基本制度做出明確規(guī)定，將為試點工作的開展提供有力的法律支撐和保障。第二節(jié)外部環(huán)境綜合評價及風險預(yù)警2013年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值248009億元，同比增長7.6%，宏觀經(jīng)濟環(huán)境整體復(fù)蘇還不明顯。環(huán)保行業(yè)屬于被動需求的產(chǎn)業(yè)，其核心驅(qū)動力是政府政策強制以及政策執(zhí)行力，2季度對于節(jié)能環(huán)保行業(yè)的政策頻出，污染首次被入法，在法律層面強制治理污染；同時國家鼓勵金融資本進入節(jié)能環(huán)保行業(yè)，為行業(yè)的發(fā)展提供了更多的資金來源。節(jié)能環(huán)保行業(yè)在政策及環(huán)保事件的驅(qū)動下，總體表現(xiàn)良好。全國環(huán)保行業(yè)外部環(huán)境及風險預(yù)警評級體系因素基期簡述報告期簡述報告期評級展望預(yù)警期評級宏觀經(jīng)濟因素增長速度放緩增長速度相對穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度緩慢，但保持相對穩(wěn)定經(jīng)濟將保持穩(wěn)定的增長速度貨幣政策因素貨幣政策取向中性，降低企業(yè)資金成本用好增量、盤活存量，推進實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級穩(wěn)健的貨幣政策貨幣政策推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)政策因素《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等政策發(fā)布大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力行業(yè)政策利于行業(yè)發(fā)展環(huán)保行業(yè)政策利好數(shù)據(jù)來源：世經(jīng)未來備注：基期為2013年1季度，報告期為2013年2季度，展望預(yù)警期為2013年3季度第二章2013年2季度全國環(huán)保行業(yè)運行分析我國環(huán)保行業(yè)主要包括三個子行業(yè)：一是環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，主要指用于防治環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境的設(shè)備、儀器和藥劑的生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)；二是廢棄資源綜合利用業(yè)，主要指對廢棄資源和廢舊材料的加工處理；三是環(huán)境保護服務(wù)業(yè)，主要包括水污染防治、大氣污染防治、固體廢物治理、環(huán)境保護監(jiān)測、環(huán)境衛(wèi)生管理等相關(guān)的服務(wù)行業(yè)。第一節(jié)環(huán)保行業(yè)投資情況一、國家財政支出中環(huán)境保護支出穩(wěn)步上升2013年以來，在企業(yè)效益下滑、結(jié)構(gòu)性減稅、一般貿(mào)易進口減速等因素影響下，國家財政收入增速大幅放緩。受此影響，2季度國家財政環(huán)境保護支出增速明顯放緩。同時，由于中央財政不斷加大對環(huán)境保護等民生領(lǐng)域的支持力度，環(huán)保財政支出逐月上升。上半年，國家財政支出中環(huán)境保護累計支出1058.62億元，同比增長14.13%，增速較上年同期下滑12.16個百分點。其中，月度支出規(guī)模從4月的144.79億元穩(wěn)步上升至6月的237.16億元。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2012-2013年6月國家財政支出中環(huán)境保護累計支出及同比增速二、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資規(guī)模增速回落2季度，在國內(nèi)經(jīng)濟增速和財政支出增速總體放緩的背景下，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資規(guī)模增速有所回落。但由于中央政府積極加大對民生領(lǐng)域的扶持力度，地方政府出于環(huán)保政績考核等因素，導(dǎo)致行業(yè)投資規(guī)?？傮w仍處于較高水平。上半年，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資額為14882.42億元，同比增長31.3%，增速較上年同期大幅提升18.5個百分點，比1季度下降5.2個百分點。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2012-2013年6月國家財政支出中環(huán)境保護累計投資額及同比增速三、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)投資規(guī)模保持快速增長目前廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)尚處于行業(yè)成長初期，在當前大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的帶動下，投資規(guī)模保持快速增長趨勢。上半年，廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)投資額達447.43億元，同比增長54.5%，增速較上年同期微降0.5個百分點，比1季度加快8.2個百分點。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2012-2013年6月廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)累計投資額及增速第二節(jié)環(huán)保行業(yè)市場運行情況一、環(huán)保設(shè)備：產(chǎn)量穩(wěn)步上升2季度，我國環(huán)保設(shè)備產(chǎn)量穩(wěn)步上升，同比增速扭負轉(zhuǎn)正。一方面，近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，環(huán)境污染事件頻發(fā)，帶動環(huán)保設(shè)備需求上升。2013年上半年，全國出現(xiàn)多起嚴重環(huán)境污染事件，如：2013上半年北方地區(qū)頻繁出現(xiàn)嚴重霧霾天氣、春節(jié)期間網(wǎng)友爆出山東濰坊多家企業(yè)用高壓水井將污水注入地下、4月份廣東查出多批次大米存在鎘含量超標等。另一方面，環(huán)保定位已提升至嶄新高度。5月24日，中共中央政治局會議上，要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境為國策，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。此外，2季度，環(huán)保部組織完成了2012年度各省、自治區(qū)、直轄市和八家中央企業(yè)主要污染物總量減排核查工作，并對《“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》年度落實情況進行了檢查。具體來看，上半年，環(huán)境保護專用設(shè)備累計產(chǎn)量為20.52萬臺，同比增長8.42%，比1季度提高16.20個百分點，比上年同期下降1.62個百分點。其中，單月產(chǎn)量從4月的3.04萬臺穩(wěn)步上升至6月的4.69萬臺。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2012年-2013年6月環(huán)境保護專用設(shè)備月度產(chǎn)量及同比增速二、固體廢棄物處理設(shè)備產(chǎn)量逐步回落“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元，固體廢棄物處理設(shè)備發(fā)展前景廣闊。然而，由于國內(nèi)固體廢棄物處理設(shè)備產(chǎn)品核心技術(shù)沒有完全掌握，關(guān)鍵零部件材料需要進口，市場競爭力不足，產(chǎn)量整體處于較低水平，2季度固體廢棄物處理設(shè)備產(chǎn)量逐步回落。上半年，固體廢棄物處理設(shè)備產(chǎn)量4545臺（套），同比下降7.94%，降幅較上年同期擴大0.47個百分點，與1季度基本持平。其中，月度產(chǎn)量從4月的891臺（套）逐步回落至6月的773臺（套）。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2012年以來固體廢棄物處理設(shè)備月度產(chǎn)量及同比增速三、大氣污染防治設(shè)備產(chǎn)量穩(wěn)步上升上半年，我國中東部大部分地區(qū)被霧霾籠罩，部分地區(qū)出現(xiàn)連續(xù)40天的霧霾天氣，惡劣天氣的集中顯現(xiàn)將目前嚴重的大氣污染問題推至最前端，成為社會最熱話題。6月14日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署大氣污染防治十條措施。大氣污染防治需求的上升帶動了2季度大氣污染防治設(shè)備產(chǎn)量穩(wěn)步上升。上半年，大氣污染防治設(shè)備產(chǎn)量為38930臺（套），同比增長7.96%，增速比1季度大幅上升51.26個百分點，比上年同期下降4.34個百分點。其中，大氣污染防治設(shè)備月度產(chǎn)量從4月的6664臺（套）上升至6月的8113臺（套）。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2012-2013年6月大氣污染防治設(shè)備月度產(chǎn)量及同比增速四、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表產(chǎn)量穩(wěn)步上升2季度以來，中央政府持續(xù)加碼環(huán)保產(chǎn)業(yè)、“環(huán)保政績觀”要求加大環(huán)境監(jiān)測力度，進而帶動了環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表產(chǎn)量穩(wěn)步上升。但在上年高基數(shù)影響下，依然延續(xù)同比下滑趨勢。上半年，我國環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表產(chǎn)量約14.05萬臺，同比增速由上年的18.98%下滑至-23.76%。其中，環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表產(chǎn)量從4月的2.31萬臺逐步上升至6月的2.89萬臺。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2012-2013年6月環(huán)境監(jiān)測儀器儀表月度產(chǎn)量及同比增速五、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)：工業(yè)增加值增速震蕩回落由于資源綜合利用業(yè)的發(fā)展主要依賴于政府的財政支出。2季度，預(yù)期中的政治周期與庫存周期變化雙雙落空，令經(jīng)濟增長出現(xiàn)超預(yù)期下滑。在此背景下，行業(yè)工業(yè)增加值增速震蕩回落。上半年，廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)的工業(yè)增加累計增速為19.5%，增速較上年同期提高0.4個百分點，較1季度末下降4.2個百分點。其中，月度工業(yè)增加值從4月的17.4%震蕩下滑至6月的11.9%。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2012-2013年6月廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)工業(yè)增加值增速第三節(jié)環(huán)境保護設(shè)備進出口情況一、環(huán)保設(shè)備進口情況：進口額持續(xù)同比下滑，降幅逐步收窄自2012年以來，我國環(huán)保設(shè)備進口額持續(xù)同比下滑。2013年2季度，環(huán)保設(shè)備進口額繼續(xù)同比下滑，但降幅逐步收窄。主要是由于一方面，隨著國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)保設(shè)備規(guī)模、技術(shù)水平明顯提升，進口替代效應(yīng)明顯。另一方面，隨著全社會環(huán)保意識水平的提高，環(huán)保財政支出穩(wěn)步增長，帶動環(huán)保設(shè)備需求的提升，而國內(nèi)諸如水處理使用的膜設(shè)備企業(yè)尚未掌握高端產(chǎn)品的核心技術(shù)，仍需大量進口。具體來看，上半年環(huán)保設(shè)備累計進口額達3.44億美元，同比下降18.31%，降幅較1季度收窄9.93個百分點，比上年同期擴大7.86個百分點。值得注意的是，2季度環(huán)保設(shè)備進口均價有所回升，但同比仍處于較低水平。其中，環(huán)保設(shè)備月度進口均價從4月的58.3美元/個上升至6月的71.75美元/個，而上年同期均處于90美元/個的較高水平。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2012-2013年6月環(huán)保設(shè)備進口額及增長速度變化圖二、環(huán)保設(shè)備出口情況2013年以來，在全球經(jīng)濟仍顯低迷、外需不振的背景，我國環(huán)保設(shè)備出口規(guī)模仍處于較高水平，2季度出口規(guī)模有所回落。一方面得益于發(fā)展中國家加大了對本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對環(huán)保設(shè)備的需求量明顯提高，另一方面，我國環(huán)保設(shè)備企業(yè)加大了科技研發(fā)力度，產(chǎn)品國際競爭力提高，在保證越南、印度、印尼等發(fā)展中國家傳統(tǒng)出口市場的同時，積極開拓了韓國、土耳其、智利等新興高端市場。上半年，環(huán)保設(shè)備實現(xiàn)出口額2.81億美元，同比增長45.25%，增速較1季度下降5.84個百分點，比上年同期下降33.30個百分點。其中，月度出口額從4月額度6254.01萬美元震蕩下滑至6月的5174.69萬美元。值得注意的是，隨著國內(nèi)環(huán)保設(shè)備技術(shù)水平的不斷提升，出口單價穩(wěn)步上升。2季度，環(huán)保設(shè)備出口月度均價從4月的72.95美元/個上升至6月的101.62美元/個，創(chuàng)2012年以來最高水平。數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署2012年以來環(huán)保設(shè)備月度出口額及同比增速數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署2012年以來環(huán)保設(shè)備月度出口單價第三章2013年2季度全國環(huán)保行業(yè)區(qū)域動態(tài)分析一、環(huán)保部要求自9月起公開污染源監(jiān)管信息環(huán)保部下發(fā)通知，要求各級環(huán)保部門從2013年9月起開始主動公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息。對公眾特別關(guān)注的、重大的、統(tǒng)計性的、綜合性的污染源環(huán)境監(jiān)管信息，應(yīng)采取發(fā)布新聞通稿、召開新聞發(fā)布會和新聞通氣會等方式公開。按照要求，信息公開主要包括重點監(jiān)控污染源基本情況、污染源監(jiān)測、總量控制、污染防治、排污費征收、監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰、環(huán)境應(yīng)急等環(huán)境監(jiān)管信息，公布不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的污染源環(huán)境監(jiān)管信息。環(huán)保部要求，一般情況下，各級環(huán)保部門自該污染源環(huán)境監(jiān)管信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，匯總類信息在年度或季度終了后20個工作日內(nèi)予以公開，污染源自動監(jiān)控等能即時發(fā)布的信息1個工作日內(nèi)予以公開。例如季度排污費正式時段、應(yīng)繳數(shù)額、實繳數(shù)額、征收機關(guān)、征收減緩免等信息在季度終了后45天內(nèi)需要公布。二、山東持續(xù)修復(fù)渤海漁業(yè)資源改善渤海生態(tài)環(huán)境6月27日，山東在蓬萊等地舉辦渤海生態(tài)養(yǎng)護放流活動，共計放流牙鲆、黑鯛、海蜇、中國對蝦等8個品種、6000萬尾，投入資金300多萬元。為改善渤海生態(tài)環(huán)境，維護海洋生物資源多樣性，山東從2005年開始在全國率先設(shè)立了漁業(yè)資源修復(fù)財政專項。8年來，山東省級以上財政累計投入7.814億元，增殖放流各類水產(chǎn)苗種236億單位，回捕海洋增殖資源30.3萬噸，產(chǎn)值91.9億元,每年直接受益漁民60萬人。2013年，山東漁業(yè)資源修復(fù)投入將達到3.37億元。連續(xù)多年的漁業(yè)資源修復(fù)行動，使山東取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。三、山東提出加強建筑環(huán)保節(jié)能監(jiān)管山東省政府提出加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，“十二五”期間，完成1000棟以上公共建筑節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，形成覆蓋全省的建筑能耗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。山東省出臺的《關(guān)于大力推進綠色建筑行動的實施意見》提出，自2014年起，政府投資或以政府投資為主的機關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房，以及單體面積2萬平方米以上的公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標準。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標準。到2015年末，公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑降低15%。另外，山東還將加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，建立省、市兩級能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)中心，所有公共建筑要同步設(shè)計、安裝用能分項計量裝置，機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑要同時安裝節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)。對新建、改擴建的機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，積極推行能效測評標識和能耗定期報告制度。實施公共建筑用電限額管理，對超限額用電的，征收超標準耗能加價費。山東同時提出加強既有建筑節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，對全省40%以上具備改造價值的城鎮(zhèn)既有居住建筑實施節(jié)能改造，完成公共建筑節(jié)能改造1000萬平方米以上。到2020年末，基本完成全省有改造價值的城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造。山東省建成節(jié)能建筑3.6億平方米，獲得綠色建筑標識項目達到600萬平方米，實施既有建筑節(jié)能改造7800萬平方米，機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系基本建立。四、國家環(huán)保總局公布塑料新環(huán)保標準國家環(huán)?？偩止剂?0種產(chǎn)品的新環(huán)保標準，其中包括再生塑料制品、泡沫塑料和塑料門窗三種塑料制品。為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，減少塑料制品在消費、運用過程中對環(huán)境和人體健康的影響，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，降低原材料消耗，提高資源利用率，國家環(huán)保總局環(huán)境發(fā)展中心起草了《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求再生塑料制品》（HJ/T231-2006）、《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求泡沫塑料》（HJ/T233-2006）、《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求塑料門窗》（HJ/T237-2006）三項新的塑料制品環(huán)保標準，并于1月6日獲得批準。新標準除了對原標準中的技術(shù)內(nèi)容進行全面修改外，還進一步強調(diào)了減少污染物排放和對人體健康的保障，將對促進上述三類塑料制品的科技進步起到積極作用。新標準于2014年3月1日起施行，施行后，相應(yīng)舊標準同時廢止，只有符合新環(huán)保標準的制品才能張貼環(huán)境標志產(chǎn)品的標識，如繼續(xù)貼舊標識將被視為假冒行為。環(huán)境標識產(chǎn)品是由有關(guān)部門依據(jù)肯定的環(huán)境標準，經(jīng)認證后向有關(guān)廠家頒發(fā)，證明其消費、運用、過程全部符合環(huán)保要求，有利于資源的再生和回收利用。五、新疆首次全面開展資源環(huán)境審計2013年，新疆維吾爾自治區(qū)審計系統(tǒng)在常規(guī)審計的基礎(chǔ)上突破薄弱環(huán)節(jié)，首次開展資源環(huán)境保護和利用審計。審計內(nèi)容不僅包括草原生態(tài)資金審計調(diào)查，還涉及垃圾處理廠和污水處理廠運營情況績效審計調(diào)查等項目。審計系統(tǒng)將突出重點，注重實效，在掌握總體情況、反映項目建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，深入揭示和分析當前存在的主要問題和矛盾，提出建設(shè)性意見。在12個地州市及所屬33個縣市開展草原生態(tài)建設(shè)專項資金審計作為2013年新疆資源環(huán)境審計重點工作之一，這次專項審計將主要對伊犁哈薩克自治州、阿勒泰地區(qū)等12個地州（市）本級及所屬33個縣市2011年-2012年度草原生態(tài)建設(shè)專項資金進行專項審計調(diào)查，內(nèi)容包括退牧還草工程資金、草原生態(tài)保護補助獎勵資金、牲畜良種補貼、草原植被恢復(fù)費、草原補償費等6項資金。為規(guī)范審計行為，提高審計項目整體成效，在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上，自治區(qū)審計廳組織了審前培訓，并實施統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方案、報告格式、報表填制、處理處罰的“五統(tǒng)一”。同時，自治區(qū)審計廳還將按照國家審計署相關(guān)意見，統(tǒng)一組織審計機關(guān)，采取“上審下”、“交叉審”、“同級審”相結(jié)合的方式開展審計，確保審計質(zhì)量。此項審計在掌握各地總體情況、揭示和反映有關(guān)問題的同時，將重點關(guān)注政策執(zhí)行、資金投入產(chǎn)生的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益以及草原生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展等方面情況，從體制機制和制度層面提出加強資金管理和完善相關(guān)政策的建議。對30個縣（市、區(qū)）污水、垃圾處理運營情況進行全面績效審計2013年4月2日，新疆維吾爾自治區(qū)審計廳對烏魯木齊市米東區(qū)污水處理、垃圾處理項目進行專項審計，此舉拉開了全區(qū)資源環(huán)境審計工作的序幕。截至目前，自治區(qū)審計廳已完成對烏魯木齊市米東區(qū)垃圾處理廠、污水處理廠運營情況績效審計的試審工作，全區(qū)各級審計機關(guān)將按照由此統(tǒng)一制定的方案全面組織實施，開展相關(guān)績效審計。作為自治區(qū)“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃中“業(yè)務(wù)拓展工程”的重要內(nèi)容之一，2013年4月，自治區(qū)審計廳在推動資源環(huán)境審計工作中，首先對全區(qū)已建成城鎮(zhèn)污水處理及其配套管網(wǎng)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)等基本情況進行摸底調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上確定對瑪納斯等30個縣（市、區(qū)）污水垃圾處理運營情況進行全面績效審計。在摸清2010年-2012年全區(qū)污水、垃圾處理相應(yīng)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、金額、進度管理等情況是否符合國家法定程序和有關(guān)規(guī)定的同時，此次審計將重點對截至2012年底已建成垃圾處理廠的運營效益情況、垃圾處理政策執(zhí)行、地方配套政策、企業(yè)運營管理及資源再利用等情況開展調(diào)查，同時分析相關(guān)規(guī)劃和立項是否符合當?shù)貙嶋H，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道是否暢通，污水處理量及污水管網(wǎng)建設(shè)、工藝管理、污泥處理是否科學，環(huán)保等部門監(jiān)管是否有效，垃圾處理資源化、減量化、無害化目標是否實現(xiàn)等情況。六、北京PM2.5預(yù)計到2030年才能達標《北京公共服務(wù)發(fā)展報告（2012-2013）》正式發(fā)布，報告指出，北京市PM2.5年均濃度為70mg/m3，離WHO建議的目標35mg/m3還有很大的距離，預(yù)計到2030年才可能實現(xiàn)達標。當前，北京市PM2.5年均濃度為70mg/m3，離WHO建議的目標35mg/m3還有很大的距離。為此，北京出臺了《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》，制定了“三步走”的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)目標大約需要20年左右。第一步：2015年，PM2.5濃度要下降到60mg/m3，比2010年下降15%；第二步：2020年，PM2.5濃度控制在50mg/m3以下，比2010年減少30%，相當于目前密云水庫上空的空氣質(zhì)量；第三步：長期目標：實現(xiàn)PM2.5治理達標，按照WHO為發(fā)展中國家設(shè)定的最低空氣質(zhì)量標準，年均濃度要達到35mg/m3。由于治理PM2.5任務(wù)的艱巨性，預(yù)計到2030年才可能實現(xiàn)達標。要實現(xiàn)北京三步走的戰(zhàn)略目標，治理PM2.5的工作面臨以下挑戰(zhàn)：第一，北京市PM2.5的成因及擴散途徑還需要進一步研究。PM2.5形成的機理過程比較復(fù)雜，工業(yè)排放源產(chǎn)生的污染很復(fù)雜，甚至包括餐飲業(yè)、其他行業(yè)的污染情況，此外，經(jīng)過化學反應(yīng)以后形成過程一些還不是非常清楚。第二，PM2.5治理能否實現(xiàn)達標，還取決于能否實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。PM2.5治理是一個長期的過程，空氣污染有很強的流動性和區(qū)域性，僅靠北京市的努力，也許可以實現(xiàn)前兩個階段性的治理目標，如果沒有周邊河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、天津市等兄弟省市的聯(lián)防聯(lián)控和共同治理，長期目標難以實現(xiàn)。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否取得實效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期、持續(xù)的過程，中間面臨很多不確定因素。當前，北京市已形成了以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2011年底，北京市服務(wù)業(yè)比重已達到75.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整空間已十分有限。服務(wù)業(yè)本身PM2.5的排放則取決于技術(shù)進步程度，而未來技術(shù)進步速度顯然也是難以預(yù)測的。七、北京將出臺更嚴格工業(yè)廢水排放標準北京市將修訂出臺《水污染物排放標準》，加強對工業(yè)廢水排放的監(jiān)管。根據(jù)修訂出臺的《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2013-2015）》，北京市將用從2013年到2015年的三年時間，一方面抓污水處理廠的建設(shè)，另一方面是抓排污源頭的治理。根據(jù)該方案，北京市規(guī)定環(huán)保部門在辦理環(huán)境影響審批手續(xù)時，必要的情況下可以征求水務(wù)部門的意見，環(huán)境影響審批手續(xù)沒有通過的，發(fā)展改革委員、規(guī)劃委等部門不得批準該項目的立項和用地。北京市計劃修訂出臺的《水污染物排放標準》將會加強對化工、制藥、紡織、食品制造、釀造、電鍍等工業(yè)廢水的排放監(jiān)管，確保重點污染企業(yè)在2015年之前達到新的排放標準，限期關(guān)停排放含重金屬廢水的小型生產(chǎn)企業(yè)。北京市提高企業(yè)違法排污的處罰標準，將會加大企業(yè)的違法成本，增強對違法企業(yè)的震懾力。同時北京市還將建立環(huán)保、水務(wù)、城管聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，嚴查城鄉(xiāng)結(jié)合部和河道兩岸違法、違規(guī)排污的行為，同時探索建立水環(huán)境容量補償機制，即上游區(qū)縣要向下游區(qū)縣或者污水處理廠重點建設(shè)區(qū)縣繳納污水處理經(jīng)濟補償費。八、湖北啟動千鄉(xiāng)萬村環(huán)保行力爭解決農(nóng)村環(huán)保熱點問題湖北省宣布在全省范圍內(nèi)開展“千鄉(xiāng)萬村環(huán)保行，共建美麗新農(nóng)村”為主題的環(huán)保世紀行活動，以推進湖北農(nóng)村環(huán)境污染防治工作，改善農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境。本次活動將重點解決農(nóng)村飲用水源地保護、農(nóng)村生活和工業(yè)污染治理、農(nóng)村自然生態(tài)保護等一系列農(nóng)村環(huán)保問題，并將通過開設(shè)官方微博和開展大學生環(huán)保下鄉(xiāng)社會實踐等，調(diào)動社會各界關(guān)注和參與農(nóng)村環(huán)保的積極性。為避免農(nóng)村環(huán)境治理淪為簡單的“穿衣戴帽”工程，并從根本上解決農(nóng)民持續(xù)增收問題，“產(chǎn)業(yè)先行”將成為湖北一些地方開展農(nóng)村環(huán)保工作的首要選擇，如官橋村等地還制定了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光游的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。九、廣東碳排放權(quán)交易將適時引入投資機構(gòu)廣東省法制辦就《廣東省碳排放權(quán)管理和交易辦法》（送審稿）征集公眾意見。《辦法》明確，參與碳排放權(quán)交易的主體除控排企業(yè)外，將適時引入投資機構(gòu)、其他法人和個人。碳排放權(quán)配額將按一定比例實行免費發(fā)放和部分有償購買?！掇k法》規(guī)定，碳排放權(quán)年度配額分配的主要依據(jù)是控排企業(yè)歷史排放水平與行業(yè)生產(chǎn)基準水平。確定各企業(yè)的配額后，廣東省發(fā)改委將按期發(fā)放配額。配額發(fā)放對象主要是部分行業(yè)年碳排放量（或年能源消費量）達到規(guī)定標準的控排企業(yè)以及新建固定資產(chǎn)投資項目企業(yè)。在配額清繳方面，在每年度規(guī)定的期限內(nèi)，控排企業(yè)要向省發(fā)改委上繳足額的上年度碳排放權(quán)配額，以抵消上年度實際碳排放，并由廣東省發(fā)改委注銷。除上繳碳排放權(quán)配額外，控排企業(yè)也可上繳經(jīng)國家發(fā)改委備案的核證自愿減排量抵消實際碳排放量，1噸二氧化碳當量的核證自愿減排量可抵消1噸碳排放。企業(yè)不可預(yù)借其他年度的配額使用或出售，企業(yè)年度剩余配額經(jīng)主管部門確認后可結(jié)轉(zhuǎn)為下年度配額。對于未能按規(guī)定時限足額上繳配額的企業(yè)，廣東省發(fā)改委可對碳排放權(quán)配額不足部分按照碳排放權(quán)配額市場年平均價格的3倍處以罰款。碳排放權(quán)交易市場未來還將加快推出碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品?！掇k法》提出，鼓勵金融機構(gòu)探索以碳排放權(quán)交易產(chǎn)品作為質(zhì)押的融資服務(wù)，可為已履行碳排放權(quán)管理和交易等各項責任的企業(yè)提供綠色金融信貸服務(wù)。十、寧夏啟動整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動6月23日，寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、司法廳、住建廳、工商局和安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)通知，啟動2013年寧夏整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。這是寧夏自2003年以來連續(xù)第11年開展此類專項活動。專項行動將重點圍繞以下三個方面進行：查處群眾反映強烈的大氣污染和廢水污染地下水的環(huán)境違法問題；開展涉鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷排放的重有色金屬礦采選冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制和電鍍等重點行業(yè)的“回頭看”活動；全面排查整治醫(yī)藥行業(yè)環(huán)境污染問題。方案要求各地加強日常監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)管理，督促企業(yè)正常運行污染治理設(shè)施，嚴格執(zhí)行廢水排放標準和單位產(chǎn)品基準排水量，組織開展清潔生產(chǎn)審核。建立健全企業(yè)內(nèi)部危險廢物管理制度，嚴格危險廢物的貯存、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)。開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，完善相關(guān)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任。對排查不到位、整治工作沒有實質(zhì)進展的，要公開點名批評，并約談地方人民政府或有關(guān)部門主要負責人。對環(huán)境違法案件沒有查處、隱瞞案情、包庇縱容違法行為的，要依法依紀嚴肅追究相關(guān)人員的責任。對群眾反映強烈、社會影響惡劣的重大環(huán)境污染問題和環(huán)境違法案件，要實行掛牌督辦，督促有關(guān)部門其查處到位、整改到位、責任追究到位。對經(jīng)整改仍不達標、突出問題沒有得到有效解決的，要實施限批。第四章2013年2季度全國環(huán)保重點企業(yè)分析第一節(jié)環(huán)保行業(yè)重點企業(yè)競爭力分析一、上海開能環(huán)保設(shè)備股份有限公司（一）公司情況上海開能環(huán)保設(shè)備股份有限公司是一家專門從事居家水環(huán)境改善技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品制造的高新技術(shù)企業(yè)。開能環(huán)保為解決人居生活及飲用水環(huán)境污染問題，自公司成立以來，根據(jù)中國家庭飲用水環(huán)境污染問題，專業(yè)開發(fā)并制造了全屋凈水機、軟水機、廚房凈水機、學校飲水系統(tǒng)、商用飲水系統(tǒng)等一系列配套產(chǎn)品，為居家生活提供了安全、健康、節(jié)能、環(huán)保、舒適的水環(huán)境。由開能環(huán)保獨創(chuàng)的家庭全屋凈水機及其核心部件多路控制閥，被國家科技部、環(huán)保部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合評為國家重點新產(chǎn)品。開能環(huán)保的家用及商用凈水機建設(shè)項目和集成飲用水系統(tǒng)建設(shè)項目，均被列為國重點項目，并獲中央財政支持。2012年4月27日，“開能”；“CANATURE”品牌被國家工商行政總局商標局認定為中國馳名商標。中國馳名商標的認定，意味著公司的服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)的信譽等獲得了消費者和社會的認可。面對未來，開能環(huán)保將繼續(xù)發(fā)揚品質(zhì)至上、開拓創(chuàng)新的開能精神，為締造百年開能、打造新的輝煌。（三）公司財務(wù)分析2013年上半年，順利完成了上半年度各項工作，公司繼續(xù)保持了健康發(fā)展的良好勢頭。報告期內(nèi)，公司實現(xiàn)營業(yè)收入135,308,475.62元，比上年同期增長28.11%；歸屬于上市公司股東的凈利潤22,780,544.29元，比上年同期增長13.32%。公司資產(chǎn)質(zhì)量良好，財務(wù)狀況健康，品牌影響力進一步提升，綜合實力進一步增強。2013年2季度開能環(huán)保主要財務(wù)指標一欄表公告日期2013.6.302013.3.302012.12.30每股凈資產(chǎn)2.4758元3.4052元3.304元每股收益0.12元0.04元0.35元每股資本公積1.1107元1.7719元1.6762元每股現(xiàn)金含量0.059元0.0043元0.2776元流動資產(chǎn)合計23295.7萬元26936.4萬元34570.6萬元資產(chǎn)總計52427.5萬元54105.8萬元61237.4萬元主營業(yè)務(wù)收入13530.8萬元5371.1萬元24071.7萬元凈利潤2278.05萬元631.944980.18萬元數(shù)據(jù)來源：上市公司財務(wù)報表資產(chǎn)負債表主要指標變化情況分析：1.貨幣資金：2013年6月末余額比2012年末減少13,916.58萬元，降幅約54％，主要系本期本集團全資子公司-信川投資公司支付了土地使用權(quán)款項9,350萬元以及向股東分紅4,037萬元所致。2.預(yù)付賬款：2013年6月末余額比2012年末增加361.16萬元，增幅約253%，主要系本期本集團訂單增加而擴大生產(chǎn)，相應(yīng)預(yù)付了向國外采購的主要原材料采購款所致。3.應(yīng)收利息：2013年6月末余額比2012年末減少390.55萬元，降幅約82％，系本期本公司收到上年末確認的定期存款利息收入所致。4.其他應(yīng)收款：2013年6月末余額比2012年末增加193.68萬元，增幅約147%，主要系本期末本公司應(yīng)收取的出口退稅款以及開展業(yè)務(wù)而繳納的押金、業(yè)務(wù)保證金等。5.存貨：2013年6月末余額比2012年末增加1,546.56萬元，增幅約36%，主要系本期本集團較上年同期新產(chǎn)品增加（如大規(guī)格復(fù)合材料壓力容器、RO機等）、銷量增加，產(chǎn)量上升，因此，相應(yīng)采購的原材料和生產(chǎn)的產(chǎn)成品有較大幅度增加所致。6.在建工程：2013年6月末余額比2012年末增加608.50萬元，增幅約124%，主要系本期本公司募集資金項目持續(xù)增加在建項目投資所致。7.其他非流動資產(chǎn)：2013年6月末余額比2012年末增加1,048.74萬元，增幅約88%，主要系本期本公司按照合同約定，增加募集資金項目上的工程及設(shè)備預(yù)付款所致。8.應(yīng)付賬款：2013年6月末余額比2012年末增加850.31萬元，增幅約72%，主要系本期本集團新產(chǎn)品、新訂單增加而擴大生產(chǎn)，相應(yīng)增加原材料采購品種和采購量所致。9.其他應(yīng)付款：2013年6月末余額比2012年末減少9,254.48萬元，降幅約92％,主要系本期本集團全資子公司-信川投資公司支付了土地使用權(quán)款項9,350萬元所致。（三）機遇與挑戰(zhàn)全球經(jīng)濟的低迷及行業(yè)競爭的格局，給公司經(jīng)營帶來而來較大的壓力。2012年，公司將進一步強化宏觀經(jīng)濟環(huán)境及各個行業(yè)出臺的“十二五”規(guī)劃研究，深入螢石礦資源及相關(guān)政策的探索和研究，關(guān)注氟化工行業(yè)動態(tài)，為公司發(fā)展提供必要的政策與信息支撐。同時，公司將圍繞主營業(yè)務(wù)和核心產(chǎn)品，推動科研機制的深化和發(fā)展，改善在線產(chǎn)品的質(zhì)量和品級，提升產(chǎn)品附加值，以增強公司核心競爭力。二、福建龍凈環(huán)保股份有限公司（一）公司簡介福建龍凈環(huán)保股份有限公司是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，為全球最大的大氣環(huán)保裝備研發(fā)制造商，專業(yè)致力于大氣污染控制領(lǐng)域環(huán)保產(chǎn)品的研究、開發(fā)、設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試、運營，公司先后引進美國、德國、澳大利亞等國家最先進的環(huán)保技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)除塵、脫硫、脫硝、物料環(huán)保輸送、電控設(shè)備等五大系列產(chǎn)品，可以提供工業(yè)煙氣多污染物治理的一攬子解決方案和BOT模式的運營，公司產(chǎn)品在電力、冶金、建材、輕工和化工等行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，產(chǎn)銷量連續(xù)八年名列全國同行業(yè)第一，產(chǎn)品遍銷全國34個省、市、自治區(qū)，并出口歐洲、亞洲、南美洲等三十多個國家和地區(qū)，為節(jié)能減排和保護環(huán)境做出了突出的貢獻。龍凈環(huán)保在全國環(huán)保行業(yè)建立了首家“國家級企業(yè)技術(shù)中心”、“國家地方聯(lián)合工程研究中心”、“企業(yè)博士后科研工作站”和“國際科技合作基地”等國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺