地方與中央的博弈 以高爾夫球場為例

i-talk地方政府與中央政府的博弈以高爾夫球場為例

2012.5.4.2011年4月11日國家發(fā)改委、監(jiān)察部、國土部、環(huán)保部等十一部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》(發(fā)改社會[2011]741號)，要求各地開展高爾夫球場綜合清理整治工作。并在今年6月底前，將本地區(qū)所有球場名單及違規(guī)球場清理整治情況進(jìn)行匯總并上報(bào)國家發(fā)改委。十一部委要求各地清理整治高爾夫球場文件相關(guān)內(nèi)容

“灰色地帶”球場或可正名

這份文件也給大多數(shù)長期游走在“灰色地帶”的高爾夫球場一個“名正言順”的機(jī)會。

文件提出，對違法違規(guī)行為已經(jīng)完全糾正、整治措施全部落實(shí)到位的高爾夫球場，可由發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等部門為其重新辦理相關(guān)手續(xù)，并重新從高繳納相關(guān)費(fèi)用。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。＞總而言之，該文件對不合法的加以取締，對已經(jīng)糾正及落實(shí)整治措施的加以扶持。球場占地逾50%為耕地此次文件要求，所有球場一律不得占用耕地、天然林和國家級公益林地，占用耕地、林地的必須全部退出，盡快進(jìn)行復(fù)耕和恢復(fù)森林植被。文件還列出了“重點(diǎn)督辦嚴(yán)重違法違規(guī)項(xiàng)目”，包括：占用耕地面積超過球場總面積50%的球場、在自然保護(hù)區(qū)或者飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的球場、非法屯墾河湖影響防洪安全的球場、非法占用公共資源建設(shè)的球場。如果有球場在此次徹查中隱瞞不報(bào)，“一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，一律予以取締”。案例背景七年禁而不止

2004年初，國務(wù)院緊急下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》改革開放以來,我國高爾夫球場發(fā)展迅速,對完善體育設(shè)施,開展高爾夫球運(yùn)動發(fā)揮了積極作用。但近年來也出現(xiàn)了一些突出問題,一些地方高爾夫球場建設(shè)過多過濫,占用大量土地;有的違反規(guī)定非法征占農(nóng)民集體土地,擅自占用耕地,嚴(yán)重?fù)p害了國家和農(nóng)民利益;有的借建高爾夫球場名義,變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。為合理利用和保護(hù)土地資源,遏制高爾夫球場的盲目建設(shè),國務(wù)院緊急下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。洞穿禁令不息違規(guī)違建不止數(shù)量驚人在2004年初，國務(wù)院緊急下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，但最終效果不彰。2010年5月，據(jù)國土資源部通報(bào)顯示，我國經(jīng)過正式審批的高爾夫球場僅10家左右。但是，媒體引用最多的是北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心的調(diào)查結(jié)果到2010年底，全國有近600家高爾夫球場。2004年前，他們調(diào)查的數(shù)字只有170家，這意味著叫停以后的5年里，全國各地在禁令下又新建了四百多家高爾夫球場。以各種名義暗渡陳倉在浙江，九龍山將軍高爾夫俱樂部、安吉龍王溪鄉(xiāng)村俱樂部、海寧尖山高爾夫俱樂部、溫州東方高爾夫俱樂部等都被國家和省相關(guān)部門整改和督辦，這些興建的高爾夫項(xiàng)目都隱藏著占用農(nóng)業(yè)園區(qū)、森林公園的違建身影。有利益的地方就有江湖?！柏堄胸埖溃笥惺蟮馈薄爸醒氲恼叩故谴_定的，門關(guān)得很緊；但地方顯然又在門上打出了很多洞，洞在哪里，怎么鉆洞，就得自己摸索了?！壳埃姸嗪趹羟驁銮€入市背后隱藏的是球場為開發(fā)商、地方政府帶來的巨大利益。在不少地方政府看來，高爾夫球場是招商引資的一張名片。不過，在杭城一位開發(fā)商看來，高爾夫球場帶來的經(jīng)濟(jì)效益才是真正打動地方政府之處。一座18洞標(biāo)準(zhǔn)球場，投資過億元，投資建成后周邊的土地、房產(chǎn)價格至少翻倍，開業(yè)后即便按照10%的低稅率計(jì)算，也有會員費(fèi)買賣帶來的至少1500萬的一次性稅收和每年至少250萬元的營業(yè)稅收。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)?！澳阌懈郀柗?，我就來投資”不僅有利于地方形象，又利于地方招商，高爾夫球場建設(shè)起來后，地價房價飆升，地方政府又可借此賣地生財(cái)，創(chuàng)造多重利益，而現(xiàn)行官員考核、升遷體制下，經(jīng)濟(jì)增長是衡量政績的主要指標(biāo)。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育，等待合理的成長，顯然并非各地政府首選，高爾夫的違建只是眾多高速追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段中的冰山一角?！庇袑W(xué)者這樣剖析其中要害。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個一向在中國口碑不錯的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。＞“沒有地方政府的默許甚至支持，誰敢在禁令之下大模大樣地蓋高爾夫球場?！睆臉I(yè)十余年，吳軒從沒見過沒有地方政府庇護(hù)的球場?！澳呐轮皇擎?zhèn)一級政府，投資商就有了回旋余地。一旦出事，可以靠地方政府跟上一級政府斡旋，甚至借機(jī)洗白。”盡管國家禁令下，高爾夫球場違建之風(fēng)的堅(jiān)挺，即是一幕“地方博弈中央、中央鞭長莫及”的活劇現(xiàn)形。中央政府與地方政府的關(guān)系演變改革開放以后,,中央政府和地方政府的分權(quán)突破了原有的行政性分權(quán),不僅使地方政府謀求地方自身利益產(chǎn)生了動力,而且提供了其與中央政府進(jìn)行利益博弈的機(jī)會,中央政府與地方政府的關(guān)系轉(zhuǎn)變到以各自利益為基礎(chǔ)的多元的博弈關(guān)系。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,受權(quán)力、財(cái)力等因素的制約,地方政府利益的獨(dú)立性并不明顯,地方政府對中央政府主要是以行政組織為基礎(chǔ)的單一的行政服從關(guān)系。中央政府利益是整個社會公共利益最集中的代表和體現(xiàn)。一般而言,中央政府的行為目標(biāo)是追求中央利益的最大化。1地方政府利益具有與中央政府利益的一致性,即為實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化而組織生產(chǎn),分配資源,促進(jìn)社會全面進(jìn)步;2地方政府利益又具有明顯的獨(dú)立性,它必須首先著眼于本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化和公共設(shè)施等事業(yè)。1地方政府作為中央政府代理機(jī)構(gòu),執(zhí)行中央政府的決定,實(shí)現(xiàn)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和調(diào)控;2地方政府作為本地區(qū)的非政府主體的表人,爭取中央政府的支持,實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益最大化。利益雙重性中央政府地方政府中央政府地方政府角色雙重性

中央政府與地方政府利益博弈的簡化模型可以交看出A其實(shí)稱代表娘了中祖央高蠶度集爹權(quán)的章計(jì)劃槽經(jīng)濟(jì)申體制沃的運(yùn)交行狀煌態(tài)；B、D說明束由于露地方吧政府噸對地究方利穗益的籌主張?jiān)跤绊懜C了初儉始政灰策P1的政剖策由效果群；C情況瞇雖然父實(shí)現(xiàn)弱了政托策的比目的混，但田增加都了調(diào)倍控環(huán)螺節(jié)，道減緩梨了政現(xiàn)策目疏標(biāo)的惕實(shí)現(xiàn)久進(jìn)程婦，這蠅也是界中央姨政府撈減效沫的一社種表特現(xiàn)。但是桶，無憲論最蒼終是釘誰得喪益，朵一項(xiàng)餃政策尺的實(shí)登施總王會有淹一個獲結(jié)果娃。所麗以在像激烈悶的博生弈之遠(yuǎn)后總役是會叼有合拋?zhàn)?。?dāng)A、C情況劉出現(xiàn)意的時虎候，擠無論衰效率棟如何倍，中思央的托政策區(qū)都會咳得到闖貫徹布落實(shí)。而當(dāng)D情況挽出現(xiàn)區(qū)的時木候，世宏觀榆調(diào)控萬就會析失效耕，這崗將嚴(yán)課重影蘋響社芒會公脈共利鎮(zhèn)益的碎維護(hù)衫，導(dǎo)觀致經(jīng)堂濟(jì)社健會i的失航衡和同失控協(xié)調(diào)谷中央喪政府欄和地窯方政琴府間邪利益良關(guān)系(一)進(jìn)一封步科桌學(xué)合道理地詞界定愈和劃揭分中碧央政丟府和地坦方政綢府的恢財(cái)權(quán)古與事作權(quán)(二)強(qiáng)化捆中央巾政府侄應(yīng)有叫的權(quán)是威和馬主導(dǎo)煩地位,加強(qiáng)品對地穗方政凝府的阿監(jiān)督紛與控招制(三)健全評法律兼制度,促使井政府鐵尤其狡是地?cái)婪秸迅_張行使娛權(quán)力(四)建立膀政府換組織碗系統(tǒng)病內(nèi)部辱有效排的治鄰理制棟度,規(guī)范雅地方樓政府沉的行絲式為方禮式,合理雅地實(shí)健現(xiàn)地愁方政冊府利延益(五)實(shí)現(xiàn)糖行政肌性分凝權(quán)向諷經(jīng)濟(jì)蝴性分并權(quán)的仙轉(zhuǎn)于晨企業(yè),構(gòu)建棉真正除的市猜場運(yùn)臉行微枝觀主菠體(六)加強(qiáng)認(rèn)土地誘、災(zāi)資本塞等重壇要資誤源的裙管理,降低講地方級政府料與中宅央政臘府的久博弈猛能力結(jié)恩語市場笨化改巾革過漠程中,地方豎政府筍與中站央政嗓府間針的利糖益博然弈長介期存屆在,并影肚響中撇央政旁府利